Актуальные проблемы социально-экономического развития сельских территорий Удмуртии

социально-экономическое развитие сельские территории удмуртии

Развитию территорий нашей огромной страны особое внимание уделяется как на федеральном, так и на региональном уровне управления. Однако тенденции последних лет показывают, что сегодня углубляется разрыв в уровне социального и экономического развития как между субъектами Российской Федерации, так и на отдельных территориях внутри регионов [1]. Эта тенденция ведет к глубоким структурным изменениям в составе населения по половозрастному составу, снижает эффективность использования трудовых ресурсов, приводит к деградации отдельных территорий.

Особую озабоченность вызывает развитие сельских территорий страны. Сельские жители определяют свой статус и жизненные перспективы, связывая их непосредственно с повседневными потребностями, заботами и тревогами. Это отчетливо проявляется в оценке важных для них элементов окружения, общественных институтов, насущных проблем, требующих первоочередного решения. Проблемы сельчан отличаются от забот городского населения и требуют отдельных мер для их решения.

Из таблицы видно, что различия между районами по обеспеченности врачами составляют 5 раз, по наличию водопроводов 6 раз, а по газификации 4,5 раза.

Многочисленные исследования ученых доказывают, что социальные условия жизни являются основным критерием качества жизни граждан [3; 4]. Они являются важным фактором формирования общественно-производственного потенциала региона, под которым мы понимаем совокупность различных территориальных условий функционирования производительных сил общества, включая социальные, экологические, природно-климатические и производственные. Наши исследования показывают наличие тесной корреляционной связи между ними. Например, коэффициенты парной корреляции по влиянию газификации и обеспеченности водопроводами на численность врачей в сельской местности составляет 0,21 и 0,25 соответственно.

Мы полагаем, что для обеспечения региональной стабильности необходимо уделять повышенное внимание отстающим территориям, предоставляя им возможности для ускоренного развития социальной инфраструктуры. Результаты такой деятельности могли бы служить также критерием для оценки эффективности работы органов местной власти.

Динамика развития сельских районов Удмуртии за последние годы свидетельствует, что ряд отсталых в прошлом районов активно подтягивает уровень своей территории. Например, в Глазов- ском районе, где крайне низкий уровень обеспеченности медицинскими работниками за пять лет обеспечен максимальный среди сельских районов рост численности врачей на 9,8 %. В Дебесском районе протяженность водопроводов за пять лет возросла более чем на 20 %. По вводу жилья объективно лидирует Завьяловский район. В то же время жилищное строительство также наращивается в Глазовском, Увинском и Селтинском районах республики, где ежегодно вводится не менее одного кв. метра жилья в среднем на одного жителя района.

Выбранные показатели социального развития села являются важными, но не единственными. Для более полного анализа необходимо учитывать большую совокупность элементов жизнеобеспечения человека, характеризующих систему образования, культурную сферу, правоохранительную деятельность, дорожную сеть и многое другое.

С целью комплексной оценки множества факторов социального развития мы предлагаем использовать интегральный показатель - индекс социального развития, который определяется как усредненный индекс отдельных элементов социальной инфраструктуры по совокупности выбранных объектов исследования.

где I - индекс социального развития территории; n- количество факторов социального развития;

Ei- индекс i-го элемента развития территории;

Vi- вес i-го фактора в общем индексе социального развития.

Для получения весовых коэффициентов отдельных факторов развития сельской территории мы использовали результаты социологического исследования сельских жителей, которые отражены в работах ученых-социологов [5; 6] и в статистических материалах Удмуртстата [7]. Кроме ранее выделенных факторов, таких, как уровень газификации, обеспеченность жильем, водопроводом и медицинским обслуживанием, в работе учтены показатели уровня обеспеченности образовательными организациями, учреждениями культуры и общепита, библиотечными учреждениями, развитие дорожной сети, удаленность от крупных промышленных центров, уровень преступности на территории.

Весовые коэффициенты этих элементов социального развития села представлены в табл. 2.

Таблица 2 Значимость факторов социальной инфраструктуры для сельского населения

Необходимо отметить, что при изучении влияния некоторых факторов на мотивацию сельских жителей выявлена обратная закономерность - чем выше уровень обеспеченности конкретным фактором на территории, тем ниже его роль в системе социальной инфраструктуры сельского района. Так, например, уровень газификации как важный фактор социального развития села очень высоко оценивают жители Глазовского и Игринского районов, где этот показатель очень низкий. В то же время для жителей Алнашского района он занимает незначительное место среди других факторов.

Полученный в результате расчетов интегральный индекс социального развития сельских районов Удмуртии показан на рис. 1. На рис. показаны только районы с высоким и низким уровнями индекса социального развития сельской территории. Другие районы, не включенные в график, занимают среднее положение.

Рис. 1. Индекс социального развития сельских районов Удмуртии

Анализируя предложенный интегральный показатель, можно выделить районы опережающего развития, к которым можно отнести Алнашский, Завьяловский, Увинский и Малопургинский районы Удмуртии. К отсталым по социальному развитию районам можно отнести Глазовский, Красногорский, Ярский и Кезский районы, которым, на наш взгляд, требуется уделить особое внимание, в первую очередь, со стороны органов власти.

Мы полагаем, что социальное развитие села, повышение уровня комфортности жизни создают основу стабильности развития территории [8]. Сегодня в целом по стране структура сельского населения существенно меняется в сторону увеличения доли пожилых людей при одновременном сокращении численности сельских жителей. Однако при этом выделяются отдельные районы, где формируются обратные тенденции. В Удмуртии, за последние годы такое наблюдается в двух сельских районах - Завьяловском и Малопургинском.

На наш взгляд, причины этой динамики отличаются. Если в Завьяловском районе основным фактором роста сельского населения является близость крупного культурно-промышленного центра - столицы республики, то притягательная сила Малопургинского района обусловлена одновременным влиянием ряда факторов, среди которых можно выделить и развитие дорожной сети, и уровень газификации, и относительная близость промышленных центров, таких как города Ижевск и Агрыз.

В целом положительный показатель миграции населения в Завьяловском районе за последние пять лет приближается к 7 %, в Малопургинском - к 2 %. Это при том, что за этот период численность сельского населения Удмуртии сократилась на 9 %.

Для выявления закономерностей в миграции сельского населения нами проведен корреляционно-регрессионный анализ по материалам государственных органов статистики [7], который дал следующие результаты (табл. 3). В анализе оставлены только факторы, влияние которых на уровень миграции населения подтвержден статистическими критериями на уровне 95 % значимости.

Таблица 3Параметры корреляционно-регрессионного анализа факторов миграции сельского населения

При исследовании социального развития села необходимо и крайне важно учесть специфику производственной деятельности на территориях сельских районов [9]. Для большинства районов Удмуртии основным видом производственной деятельности является сельское хозяйство, но в отдельных районах достаточно большую долю занимают промышленное производство и добывающие отрасли.

Эта специфика играет огромную роль в формировании жизненной среды сельского населения, прежде всего, как фактора развития трудового потенциала района. Она влияет на занятость населения, на его доходы и уровень жизни в целом. Так, в Удмуртии, как и во всей стране, уровень заработной платы в аграрном производстве значительно ниже, чем в промышленности, на предприятиях нефтедобычи и газодобычи.

На рис. 2 показана дифференциация сельских районов с аграрной производственной направленностью по среднемесячной заработной плате. Здесь мы видим, что доходы сельских тружеников в последние годы имеют тенденцию к стабилизации, при этом, однако, в отдельных районах они значительно отличаются. Это видно на примере Вавожского района, где средняя месячная заработная плата в 2020 г. превысила 33 тыс. руб., в сравнении с Юкаменским, где этот показатель ниже на 23 %.

Отмечая большую дифференциацию в социально-экономическом развитии районов, необходимо обратить внимание на тенденции, которые складываются на протяжении последних лет и отмечены коллективной монографии ученых Удмуртии [10]. В связи с этим необходимо направить механизмы государственного регулирования на развитие районов с низкими показателями социальной инфраструктуры, недостаточно эффективным производством, которые и в динамике имеют низкие темпы развития. Из аграрных районов нашей республики необходимо обратить внимание на районы, которые на рис. 2 приведены справа. Кроме Юкаменского района следует выделить Кезский, Красногорский и Алнашский районы. В случае последнего имеет место особая ситуация - при наивысшем уровне индекса социального развития района, показатель заработной платы в этом районе крайне низкий. Причиной такого явления может быть низкий уровень эффективности использования трудовых ресурсов, низкая производительность аграрного труда, недостаток инновационных инвестиций.

Рис. 2. Динамика изменения заработной платы в сельских районах Удмуртии

Очевидно, что проблему повышения доходов сельского населения в таких районах можно решить за счет цифровой трансформации производства [11]. Эффективность такого механизма подтверждается примерами успешных районов, где в сельское хозяйство активно внедряются современные интеллектуальные технологии и «умная» техника. Так, Вавожский район республики добился в последние годы выдающихся результатов в аграрном производстве за счет внедрения инноваций в растениеводство и животноводство. На территории этого района сконцентрированы компьютеризированные и роботизированные животноводческие помещения, применяются интенсивные технологии обработки полей и современные трактора и комбайны. Этот пример можно бы расширить и на другие сельские территории республики.

Выводы

Проблему повышения уровня жизни сельских жителей можно решить на основе серьезного изменения государственной политики к крестьянству, включая пенсионеров и работающее население.

Основным источником улучшения жизни специалистов, работающих в сельском хозяйстве, является повышение эффективности аграрного производства, в первую очередь, за счет цифровой трансформации растениеводства и животноводства. В этом направлении государство обязано стимулировать инновационные инвестиции в отрасль.

Одновременно необходимо разработать меры поддержки неработающих селян, численность которых в некоторых районах уже превышает долю работающего населения. Для решения этой проблемы требуется государственная поддержка развития социальной инфраструктуры, особенно на тех территориях, где она находится на очень низком уровне.

Эти две взаимосвязанные задачи могут быть решены на основе стратегического подхода, путем разработки долгосрочных планов и программ социально-экономического развития сельских районов.