Состояние и перспективы развития минерально-сырьевой базы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Состояние и перспективы развития минерально-сырьевой базы России

Введение

Как известно, развитие мировой экономики сопровождается неуклонным ростом потребления топливно-энергетических и других минеральных ресурсов. Из добытых за последние 100 лет более 185 млрд. т угля и 45-50 млрд. т железной руды свыше половины приходится на период 1961-1995 гг. Потребление других металлов увеличилось за этот период в 3-5 раз, а сырья для производства удобрений в 3-3,5 раза. Естественно, каждой страной или группами стран вырабатывается определенная минерально-сырьевая политика, зависящая от многих факторов, но, прежде всего, от наличия собственных минерально-сырьевых ресурсов и масштабов потребности в них. Поэтому нужно объективно оценить происходящие в России перемены и определить государственную значимость минерально-сырьевой базы в реформировании страны, в частности, необходимый по критериям национальной безопасности уровень добычи полезных ископаемых с учетом их внутреннего потребления и экспорта.

Учитывая формирующие в мировом хозяйстве тенденции экономической глобализации и отводящуюся каждой национальной экономике соответствующую роль, Россия, с ее планетарной обеспеченностью природными ресурсами и высоким трудовым и производственным потенциалами, должна занять соответствующее место в мировом разделении труда.

В природно-ресурсном комплексе наибольшую ценность представляют не возобновляемые минерально-сырьевые ресурсы. На территории России расположены 33% всех их мировых запасов.

Переход от плановой к регулируемой рыночной экономике, принятие Россией Концепции устойчивого развития сделали проблему формирования и развития механизма эффективного недропользования одной из центральных в экономике страны, как на современном этапе, так и в долгосрочной перспективе.

Социально-экономическое развитие регионов России в условиях рыночных отношений во многом определяется величиной эффективности использования экономического потенциала и зависит от оптимального сочетания его элементов, вовлеченных в хозяйственный оборот. В условиях экономического кризиса, продолжающегося падения темпов промышленного производства базисом экономического потенциала регионов являются природные ресурсы, и прежде всего минеральные, доля которых в экспортном потенциале приблизилась к 70%. Учитывая разный уровень промышленного развития регионов, их природно-климатические и географические особенности, наличие и степень освоения природных богатств представляется особо актуальным проведение диссертационного исследования, направленного на совершенствование экономического механизма недропользования.

1. Современное состояние минерально-сырьевой базы РФ

Россия отстаёт от других развитых стран по потреблению минерально-сырьевых ресурсов (МСР) на душу населения. В последние годы объёмы их потребления снизились до 30-40%, а по ряду видов сырья - на 70-80%, что явилось результатом общественно-политических потрясений в последние 10-15 лет.

Россия, как известно - страна богатая природными ресурсами. На 2.6% населения Земли приходится 12.5% суши континентов, 30% шельфовых акваторий - главных источников энергетических ресурсов будущего, 22% лесных ресурсов, 20% пресных вод и 16% всех минерально-сырьевых ресурсов. Потенциальная стоимость недр оценивается, примерно, в сумме около 30 трлн.$. По обеспеченности России запасами МСР (минерально-сырьевыми ресурсами) выделяются следующие четыре группы полезных ископаемых:

- газ, алмазы, никель, платина, бериллий, калийные соли, хризотил-асбест, которых хватит на длительный период;

- нефть, свинец, цинк, сурьма, олово, вольфрам, молибден, ниобий, интенсивный уровень добычи которых обеспечен на 5-7 лет;

- марганец, титан, рудное золото, бокситы, каолиновые и бентонитовые глины, плавиковый шпат, добыча которых пока достаточна, уровень запасов которых явно недостаточен;

- уран, вольфрам, цирконий, рений, стронций, разведанные запасы которых следует считать ограниченными, но имеется возможность их расширить в течение 5-12 лет.

Таблица 1

С позиции глобального распределения полезных ископаемых доля России оценивается следующим образом:

Таблица 2

По разведанным запасам алмазов Россия на первом месте, по золоту - на третьем месте в мире.

Исходя из представленного, в структуре экономики нашей страны преобладают природоэксплуатирующие отрасли промышленности, которые останутся приоритетными еще много лет. Достаточно сказать, что доля природно-ресурсного блока в 2000 году в экономике РФ составила 70% от общего объема экспорта и 30% от валового внутреннего продукта.

Одной из характерных черт сырьевой базы России, благоприятной для будущего, является значительный процент месторождений уникальных - суперкрупных и крупных по запасам. Общее число таких месторождений, определяющих современный природно-ресурсный облик страны, составляет примерно 100 -120 нефтегазовых и такое же число по основным видам твердых полезных ископаемых. В то же время, анализ состояния и развития минерально-сырьевой базы страны за последние 10 лет свидетельствует о глубоком кризисе в отрасли. Последствия таковы:

· Доля России в добыче полезных ископаемых в период перехода к рыночной экономике резко упала, что особенно показательно на фоне существенного роста мировой добычи.

· Резкое падение внутреннего потребления сырья и четкий крен в сторону экспорта.

· Резкое сокращение, на 30-70% активных запасов по большинству видов минерально-сырьевых ресурсов.

· Приватизация всех ранее открытых и привлекательных по параметрам месторождений, рудников и ГОКов. При этом большая часть из них передана недропользователям бесплатно.

· Критическая ситуация с воспроизводством запасов полезных ископаемых, что снизило обеспеченность сырьем многих действующих предприятий до критического уровня 5-10 лет.

· В основе создавшегося положения лежат как объективные факторы (распад экономических связей стран бывшего СССР и СЭВ), так и очевидные ошибки в реформировании экономики.

Экономика стоит перед необходимостью кардинального изменения всей государственной политики недропользования, всей структуры государственного управления и контроля за повышением эффективности использования ресурсов.

При этом необходимо учитывать, что обширные территории нашей страны, крупные месторождения многообразных видов полезных ископаемых создают иллюзию доступности, неисчерпаемости и безопасности последствий их использования. Хотя известно, что запасы недр не беспредельны, качество и доступность их уменьшаются по мере нерационального потребления и, следовательно, снижается экономическая эффективность, а доля неиспользованной части добытого из недр сырья постоянно растет. Потенциал недр по стоимости оцененных извлекаемых запасов распределен крайне неравномерно. Максимум стоимости недр приходится на Уральский федеральный округ в его новых очертаниях ~53%, далее следует Сибирский - ~18%, Дальневосточный - ~7%, Северо-Западный - ~7%, Приволжский - ~6%, Центральный - ~6%, Северо-Кавказский - ~3%. При этом наиболее перспективные по валовой потенциальной ценности (от 3000 до 8000 млрд. долл.) из разведанных запасов основных видов полезных ископаемых нашей страны находятся на заболоченных территориях с суровыми климатическими условиями (число дней в году с температурой ниже 0оС составляет от 100 до 260), состояние окружающей среды по интегральной оценке Минприроды варьирует от повышенного до максимального антропогенного воздействия. Это Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский национальные округа, Коми республика, Пермская и Кемеровская области.

Вторая группа месторождений (их валовая потенциальная ценность составляет от 100 до 500 млрд. долл.) находится на территориях с низким антропогенным воздействием, но значительно удаленных от основных коммуникаций, характеризуется сложным горным рельефом с резко дискомфортным климатом (число дней в году с температурой ниже 0оС составляет от 140 до 300). Это - Таймырский и Эвенкийский национальные округа, Саха-республика, Красноярский и Приморский края, Читинская область. Все это создает дополнительные факторы риска и ограничения, которые необходимо оценивать в стоимостных показателях и включать в общую схему капитализации ресурсов.

2. Пути и направления решения проблем минерально-сырьевой базы РФ

Положение с обеспеченностью минеральными ресурсами в начале ХХI века может ухудшиться ещё больше, что, несомненно, скажется на снижении экономической и оборонной мощи Российского государства. Как указывалось выше, Россия отстает от других развитых стран по потреблению минерально-сырьевых ресурсов в пересчете на душу населения. Так, по потреблению на душу населения важнейших полезных ископаемых - меди, свинца, цинка, олова - Россия занимает 9-11-е место в мире, по молибдену, никелю, алюминию, цирконию и танталу - 4-6-е место, по фосфатному концентрату и плавиковому шпату соответственно 7-е и 6-е место в мире. А ведь именно эти показатели характеризуют уровень экономического развития страны, а в конечном результате - национальную независимость и авторитет государства на международной арене. И при таком положении дел с обеспеченностью минерально-сырьевыми ресурсами из страны вывозится огромное количество важного сырья, запасы которого не могут быть восполнены или восполнимы с трудом. Причём торговля стратегически важными материалами стала одним из главных источников коррупции.

При разработке стратегии развития минерально-сырьевой базы следует учитывать временной фактор как определяющий. Опыт освоения территорий России показывает, что подготовка ресурсной базы в объемах, рентабельных для промышленного освоения, требует 10-15 лет при условии концентрации значительных средств. Современная ресурсная база даже в освоенных районах характеризуется сложной структурой, и при действующей налоговой системе не менее 50% подготовленных запасов оказываются нерентабельными для промышленного освоения. Печально, но приходится констатировать, что государство самоустранилось как от развития минерально-сырьевой базы, так и от управления ТЭКом, что ведет к развитию негативных процессов во всей экономике. По экспертной оценке специалистов Института мировой экономики и международных отношений РАН, за семь лет, прошедших после приватизации основных энерготопливных предприятий страны, государство вследствие утраты контроля над ТЭКом недополучило около 40 млрд. долларов. Между тем во всем мире понимают и учитывают стратегическую значимость этого комплекса.

Проблемы эффективного использования минерально-сырьевых ресурсов видятся следующими:

Проблема отработки и обогащения руд. Недостаточная изученность месторождений и их геолого-технологических особенностей в условиях слабой сырьевой обеспеченности и низких экономических показателей отработки вынуждают горнодобывающие предприятия переходить к селективной отработке богатых руд, что еще более усугубляет ситуацию - сокращаются сроки действия добывающих производств и происходят крупные потери средних и бедных по качеству запасов. Для повышения эффективности месторождений и рационального использования минеральных ресурсов необходимо добиться существенного роста извлечения разведанных запасов из недр, обеспечить их комплексное использование и сокращение крупномасштабных потерь выявленных запасов.

Комплексное использование минерального сырья. Эта проблема продолжает оставаться в числе важнейших геолого-технологических и экономических задач. В настоящее время недостаточная комплексность добычи и переработки извлекаемых полезных ископаемых приводит к потерям до 20-30% учтенных в недрах запасов. В частности, в больших объемах теряются попутный газ и сера при добыче нефти, что, помимо прямых экономических потерь, оказывает отрицательное влияние на окружающую среду. Так, например, более 1 млн. т дефицитной для России серы выбрасывает ежегодно в атмосферу Норильский металлургический комбинат при плавке медно-никелевых руд. На этом же комбинате остаётся в руде значительное количество платиноидов и кобальта. Наиболее значимые потери возникают на стадии переработки добытых руд. При этом в отвалах предприятий безвозвратно теряются многие ценные компоненты. Например, около 98% добываемых в стране редких земель содержатся в апатитах Хибинской группы месторождений, однако они не используются, хотя имеется разработанная технология их извлечения и внедрение ее ранее предусматривалось на Кирово-Чепецком заводе (Удмуртия).

Использование техногенных «месторождений». В настоящее время в стране накоплено более 12 млрд. т твердых отходов, в которых содержание ценных компонентов нередко выше, чем в рудах природных месторождений. Кстати, эти отходы по своим технологическим возможностям зачастую превосходят руды, добываемые из недр. Только в отходах цветной металлургии содержится меди - 7790 тысяч т, свинца - 980, цинка - 9140, никеля - 2480, вольфрама - 129, лития - 97 тысяч т. В этих же «залежах» есть в промышленных количествах и другие полезные компоненты, в том числе драгоценные металлы, редкие и рассеянные элементы. Естественно, для активного освоения горно-промышленных отходов и включения их в реестр сырьевых объектов потребуется провести их инвентаризацию и изучить, а также скорректировать правовую и методическую базы для возможности обращения с ними как с источниками минерального сырья. Надо признать, что утилизация отходов как источников минераль-ного сырья пока крайне недостаточна. Хотя только на Нижне-Тагильском металлургическом комбинате из шлаков ежегодно производится до 500 тысяч т товарного концентрата железа. Однако подобных примеров пока немного.

Создание информационно-аналитических систем. Законом «О недрах» предусмотрено создание в стране единой информационной системы недропользования, которая должна обеспечивать повышение эффективности использования геологических информационных ресурсов в интересах всех недропользователей, субъектов Федерации и государства в целом.

Открытая экономика и транснационализация отраслей. Открытая экономика делает добывающие отрасли более чувствительными к мировой конъюнктуре, уровню собственных производственных затрат, состоянию своих активов, включая горные сооружения, технику и сырьевую базу. Успешность деятельности предприятий во многом становится зависимой от умения найти собственные ниши на мировом и внутреннем рынках, от правильного определения объемов производства и его номенклатуры и т.п. Но при этом возможны ослабление, а в отдельных случаях и полная утрата управления некоторыми жизненно важными для страны предприятиями. Поэтому следует тщательно подходить к переговорному процессу с иностранными партнёрами уже при подписании начальных соглашений и делать все для их правовой защищенности. Российские природные ресурсы, в первую очередь минерально-сырьевые, были и будут одним из немногих перманентно конкурентоспособных товаров на внешнем рынке. Это обязывает делать все, чтобы в их переработку привлекать наиболее совершенные технологии мирового класса.

Экологические аспекты использования минерально-сырьевой базы. Как известно, качество окружающей среды в районах действия горно-металлургических, нефтеперерабатывающих и химических предприятий нередко крайне неудовлетворительное. Их промышленные отходы дают наибольшее количество токсичных образований. В России ежегодно производится до 75 млн. т опасных отходов, 18% из них утилизируются, а более 65% направляются в специальные хранилища. Ежегодно 70% токсичных отходов накапливаются в хранилищах предприятий по производству минеральных удобрений и ядохимикатов. Площадь почвенного покрова, загрязненная тяжелыми металлами и фтором, достигла 3,6 млн. га, а площадь почвенного покрова с высокой степенью загрязнения составляет 253 тысячи га. Поэтому важнейшей задачей является совершенствование технологических процессов с целью создания безотходных технологий и исключения выбросов в атмосферу, воду и в хвостохранилища. При этом следует учесть, что ничего нельзя сделать без наведения порядка в учете и контроле мест захоронения отходов и разработки новых методов их обезвреживания. Рациональное природопользование всегда являлось компромиссом между необходимостью производства и объективными требованиями охраны окружающей среды. Считается, что успешная реализация хозяйственных решений может быть достигнута только за счёт разумного использования природных ресурсов и принятия мер экологической безопасности.

3. Экономическая эффективность рассматриваемых путей и направлений решения проблем минерально-сырьевой базы РФ

Первостепенное значение приобретает развитие науки, стимулирование деятельности ученых. Выработка новой государственной минерально-сырьевой стратегии является одной из главных задач федеральной власти. Недра России содержат 40% прогнозных мировых запасов газа, 13% нефти, 23% угля, 14% урана, большое количество других полезных ископаемых. Имея мощнейший минерально-сырьевой потенциал, Россия пока не использует его в качестве основного средства для выхода из кризиса, бездумно разбазаривая. Сегодня практически исчерпан поисковый задел, необходимый для последующего наращивания разведанных запасов. Затраты же на его создание составляют до 70% от общих средств на геолого-разведочные работы.

Необходимо срочно возвратиться к решению теоретических проблем поисков, в частности, к разработке методики оценки ресурсов месторождений по материалам космических съемок, усовершенствованию глубинных методов исследований недр на базе сверхглубокого бурения и системы глубинных исследований недр и другим научно-практическим задачам, т.е. к восстановлению стратегии глобальных исследований недр страны, по которым мы, советские геологи, занимали лидирующее положение в мире.

Для России с точки зрения экономических перспектив всегда была важна общенациональная система управления геологическими исследованиями территории государства. Разрушение государственной геологической службы привело к тому, что за период так называемой перестройки геологоразведочные работы сократились в три раза, в результате чего прирост запасов уже не компенсирует спад добычи почти всех видов полезных ископаемых. Если не будет наведен порядок в финансировании геолого-разведочных работ, то в 2005 г. они сократятся еще как минимум на 30% от уровня 1997 г., а это приведет к снижению прироста запасов до 40% по отношению к 1997 г. Поэтому должна быть разработана новая государственная программа, которая бы содержала основные принципы минерально-сырьевой политики государства до 2020-2050 гг.

Таким образом, возникает необходимость:

- разработки новой национальной минерально-сырьевой политики с максимально жёстким разделением федеральных и территориальных интересов в организационных, экономических и финансовых сферах;

- принятия национального Горного кодекса с полным отражением в нём геолого-разведочного и горного производства и всех основ горного дела, включая регламентацию поставок и воспроизводства запасов полезных ископаемых, а также налогообложения. При разработке Горного кодекса РФ основными концептуальными положениями следовало бы считать следующие:

- Горный кодекс является основополагающим правовым документом в системе горного законодательства, в соответствии с которым формируются все другие законодательные и подзаконные акты в области горных отношений;

- признание исключительности права государственной собственности на ресурсы недр и возможности делегирования этих прав субъектам Федерации в особых случаях;

- осуществление государственного регулирования недропользованием на всех иерархических уровнях управления (от федерального до местных органов власти), учитывающего интересы всех сторон, причастных к недропользованию в регионе, в т. ч. и этнических образований, с указанием предела компетенции владения, пользования и управления недрами, а также неотделимость прав владения, пользования и управления от обязанностей и ответственности;

- регламентирование представления о недрах не только как об источнике минерально-сырьевых ресурсов, но и совокупности различных по генезису, формам нахождения, параметрам, функциональным возможностям, предназначению и роли в человеческой деятельности георесурсов (вещество, энергия, пространство, информация), составляющих основной природный потенциал страны;

- создание благоприятного правового климата для диверсификации горнодобывающих предприятий с целью обеспечения их экономической стабильности;

- разработка претензионных мероприятий по вхождению России в международные консорциумы, реализующие глобальное минерально-сырьевое обеспечение (топливно-энергетическое сырьё, металлы группы платины, никель), с целью влияния на международные соглашения в интересах России;

- разработка новой концепции функционирования Федеральной геологической службы России как главного органа управления Государственным фондом недр, воспроизводством минерально-сырьевой базы и как национальной системы исследования недр.

Следует обратить также внимание на отсутствие до настоящего времени утверждённого правительством документа, регламентирующего проведение государственной экспертизы запасов, что не только стимулировало попытки различных ведомств как на федеральном, так и региональном уровне подменить объективную геолого-экономическую оценку месторождений волевыми административными решениями, но и позволило расчленять единую систему государственной экспертизы между различными ведомствами и их подразделениями, без чёткого разграничения их полномочий. Поэтому государственный контроль за состоянием запасов месторождений оказался во многом утраченным, а государственный баланс как основная система учёта запасов перестал отражать реальное состояние минерально-сырьевой базы страны.

Заключение

Одним из путей, которые могли бы обеспечить гармонизацию взаимодействия человека и природы, а также минимизацию материальных и финансовых ресурсов для удовлетворения разумных потребностей человека, может стать многократный подъем эффективности использования ресурсов - новая стадия технического прогресса. Со времени промышленной революции прогресс обозначал увеличение производительности труда. Новый подход к прогрессу ставит во главу угла увеличение продуктивности ресурсов. В этом случае эффективное использование ресурсов приносит прибыль за счет отсутствия затрат на новые ресурсы, а поскольку они не превращаются в загрязнители, позже не приходится платить за их хранение и обезвреживание.

Выбор схемы, в конечном счете, определяется наличием прорывных идей и готовых разработок или набора инструментов, а также состоянием экономики той или иной страны, способной вложить большие инвестиции за короткий промежуток времени. Не последнюю роль, конечно, играет и политическая воля правительства.

Реальное положение в России с сырьевыми ресурсами напряженное, но не безнадежное. Принятие срочных мер государственного регулирования и независимого контроля за использованием недр, внедрения новых уже разработанных технологий может достаточно оперативно изменить ситуацию к лучшему. Тем более, что позитивные предпосылки уже имеются и, принимаемые в последнее время правительственные решения по укреплению государственной вертикали управления, а также направленные в Федеральное собрание предложения по совершенствованию законов о недропользовании, перехода на рентные платежи, создают благоприятные предпосылки для улучшения положения в отрасли. Правильное использование кадрового, и, особенно, научного потенциала также должно способствовать решению этой проблемы.

Список литературы

1. Арбатов А. Минерально-сырьевая база страны // Экономист. - 2000. - №2.

2. Бавлов В. Недра на поверке // Деловой экол. журнал. - 2005. - №2.

3. Батурин В.Н. Государственная политика России - новый взгляд // Независимая газета. - 2005. - 4 октября.

4. Бучкин Н.М. Системная концепция ценности и управления природными ресурсами // Использование и охрана природных ресурсов в России: Инф.-аналит. бюл. - 2004. - №4.

5. Воробьева А.Е. Кризис минерального сырья: Как преодолеть? / А.Е. Воробьева, Т.В. Чекушина // Наука в России. - 2003. - №4.

6. Гаврилов И.Т. О направлениях международной деятельности в минерально-сырьевом секторе экономики // Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2004. - №4.

7. Глумов И.Ф. Твердые полезные ископаемые Мирового Океана в минерально-сырьевом потенциале России / И.Ф. Глумов, К.М. Кузнецов, М.С. Проказова // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2002. - №3.

8. Гольд Г.С. Минерально-сырьевые ресурсы: социальный вызов времени. - М., 2001.

9. Козловский Е.А. Россия: минерально-сырьевая политика и национальная безопасность. - М, 2002.

10. Попов В.В. Минеральные ресурсы и экономика России на рубеже XX-XXI столетий: Пробл. и пути их решения. - М., 2000.

ископаемый промышленность сырьевой минеральный

Размещено на Allbest.ru