Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости, ее совершенствование и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕЖДУНАРОДНАЯ АКАДЕМИЯ БИЗНЕСА И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ /МУБиНТ/

Кафедра Государственного земельного кадастра

по дисциплине «Кадастровое зонирование территории»

Тема: Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости, ее совершенствование и перспективы

Выполнил: студент группы 134ЗУ-31

Иванов С.С.

« 08 » марта 2013 г.

Преподаватель: Барцев А.В.

Ярославль 2013

Введение

Решение многих задач государственного кадастра недвижимости и землеустройства базируется на данных, содержащих помимо многих других сведений информацию о местоположение граничных точек участков и их площадях. Получение указанных параметров невозможно без проведения соответствующих геодезических измерений, как на местности, так и на топографических планах (картах). Измерительные работы, выполняемые для целей землеустройства и кадастра недвижимости, базируются на геодезической основе, что является целью рассмотрения в данной работе.

1. Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости

Сведениями об уникальных характеристиках объектов кадастрового учета являются «площадь» и «описание местоположения», которые определяются посредством проведения геодезических работ.

Для земельного участка, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, границ территориальных образований местоположение определяется координатами характерных точек таких объектов (углы зданий, углы поворота границы земельного участка и т.п.). Для площадных объектов вычисляется геодезическая площадь.

Исходными данными для этого служат координаты характерных точек таких объектов, которые в основном получают геодезическими методами.

Законодательство Российской Федерации четко определяет понятие геодезической основы государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с Законом о Государственном Кадастре недвижимости геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее - геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети). (В ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Межевые сети по точности и назначению делятся на опорные межевые сети (ОМС) и межевые съемочные сети (МСС).

Геодезическая основа кадастра создаётся и обновляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". При этом соответствующие сведения о геодезической основе кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новой или по обновлению существующей геодезической основе кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

1.1 Государственная геодезическая сеть

Геодезической сетью называют систему закрепленных на местности точек земной поверхности, положение которых определено в общей для них системе координат и высот.

Государственная геодезическая сеть (ГГС) представляет собой совокупность геодезических пунктов, расположенных равномерно по всей территории и закрепленных на местности специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени.

Построение ГГС осуществляется в соответствии с принципом перехода от общего к частному. ГГС подразделяется на сети 1, 2, 3 и 4 классов, различающиеся между собой точностью измерения углов и расстояний, длиной сторон сети и очередностью последовательного развития. Основной является геодезическая сеть 1 класса, создаваемая в виде полигональной астрономо-геодезической сети; предназначается она для научных исследований, связанных с изучением форм и размеров Земли. Внутри полигонов 1 класса строится сплошная сеть 2 класса. Геодезические сети 2 класса являются основой для развития сетей 3 и 4 классов.

Геодезические сети развиваются методами триангуляции, трилатерации и полигонометрии.

Метод триангуляции. На командных высотах местности закрепляют систему геодезических пунктов, образующих сеть треугольников. В этой сети для определения координат пунктов измеряют с высокой точностью горизонтальные углы в каждом треугольнике, а также длины и азимуты базисных сторон.

Метод полигонометрии. На местности закрепляют систему геодезических пунктов, образующих вытянутый одиночный ход или систему пересекающихся ходов, образующих сплошную сеть. Измеряют длины сторон, а на пунктах - углы поворота.

Метод трилатерации. Сеть треугольников, в которых измеряются не углы, а длины сторон. В трилатерации, как и в триангуляции, для ориентирования сетей на местности должны быть определены азимуты ряда сторон.

1.2 Опорная межевая сеть

Для ведения государственного земельного и других кадастров можно создавать специальную геодезическую сеть, которую называют опорной межевой сетью (ОМС). Создают их во всех случаях, когда точность и плотность пунктов государственных или иных геодезических сетей не удовлетворяет нормативно-техническим требованиям ведения государственного земельного кадастра, кадастра объектов недвижимости и других.

ОМС является геодезической сетью специального назначения и предназначена для:

для установления единой координатной основы на территориях кадастровых округов с целью ведения кадастра объектов недвижимости, государственного реестра земель кадастрового округа (района); мониторинга земель; создание земельных информационных систем и др.; землеустройства с целью формирования рациональной системы землевладения и землепользования, межевание земельных участков; обеспечения государственного земельного кадастра данными о количестве, качестве и месторасположении земель для установления их цены, платы за пользование, экономического стимулирования рационального землепользования; разработки системы мероприятий по сохранению природных ландшафтов, восстановления и повышения плодородия, защиты земель от эрозии и др.; инвентаризация земель различного назначения; решения других вопросов государственного земельного кадастра, землеустройства и государственного мониторинга земель.

Предусматривают создание ОМС первого ОМС 1 и второго ОМС 2 классов, точность построения которых характеризуется среднеквадратической погрешностью взаимного положения смежных пунктов соответственно 5 и 10 см.

ОМС 1, как правило, создают в городах для установления (восстановления) границ городской территории, границ земельных участков, а также определения местоположения зданий и сооружений как объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц;

ОМС 2 - в черте других поселений для тех же целей; на землях сельскохозяйственного назначения и других землях для геодезического обеспечения межевания земельных участков, мониторинга и инвентаризации земель и другие.

Плотность пунктов ОМС должна обеспечить необходимую точность последующих кадастровых, землеустроительных работ, а также мониторинга земель и определяется техническим проектом. При этом плотность пунктов на 1 км2 должна быть не менее: в черте города - 4-х пунктов; в черте других поселений - 2-х пунктов; на землях сельскохозяйственного назначения и других землях - применяют данные технического проекта.

В сельских населенных пунктах, на землях садоводческих товариществ и т.п. плотность пунктов ОМС должна быть не менее 4-х пунктов на один населенный пункт. Опорная межевая сеть должна быть привязана не менее чем к двум пунктам государственной геодезической сети.

Плоские прямоугольные координаты пунктов ОМС главным образом определяют по наблюдениям ИСЗ ГЛОНАСС и GPS в режиме статика. Можно также употреблять методы триангуляции, полигонометрии и их комбинаций. Допускается определения пунктов ОМС 2 фотограмметрическим методом, технология работ при этом должна регламентироваться техническим проектом с учетом требований к точности взаимного положения смежных пунктов ОМС.

Высоты пунктов ОМС определяют в Балтийской системе высот с использованием результатов спутниковых измерений, а также тригонометрическим или полигонометрическим нивелированием в соответствии с техническим проектом производства геодезических работ.

Каталоги координат пунктов ОМС составляют в местной системе координат в границах кадастрового округа Российской Федерации. Ведение каталогов, как правило, выполняют в электронном виде. При составлении каталога в традиционном виде к нему прилагается схема на топографической карте масштаба 1:200 000. В каталоге координат для каждого пункта ОМС указан его номер, название, класс и тип центра, а также плоские прямоугольные координаты, высоты центров. Номер пункта ОМС устанавливают в границах кадастрового округа РФ в порядке возрастания. Название пункту ОМС присваивают по названию ближайшего населенного пункта или географического объекта. Плоские координаты пунктов ОМС записывают в округленном виде до 0,01 м, высоты пунктов - до 0,1м.

Для обозначения границ земельного участка на местности на поворотных точках границ закрепляют межевые знаки, положение которых определяют относительно ближайших пунктов исходной геодезической основы. Границы участков, проходящие по «живым урочищам», закрепляют межевыми знаками только на стыках с суходольными границами.

1.3 Межевые съёмочные сети

Плотность пунктов опорной межевой сети, находящихся на территории проведения земельно-кадастровых геодезических работ, обычно недостаточно для выполнения межевания земельных участков, съемки объектов недвижимости, инвентаризации земель и другое. Поэтому ОМС необходимо сгустить, построив так называемую межевую съемочную сеть (МСС). Межевую съемочную сеть - геодезическую съемочную сеть создают с целью сгущения ОМС для ее дальнейшего использования в качестве геодезической основы для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков, а также других характерных точек объектов недвижимости.

При построении МСС используют различные способы производства геодезических работ: полигонометрические (теодолитные) ходы, прямые и обратные угловые засечки, линейную засечку и лучевой способ.

Стенные знаки более долговечны, чем грунтовые, более экономичны и просты при закладке. По конструкции стенные знаки могут быть различными. Стенные знаки располагают на основных несущих элементах (стенах, надстройках и т. п.) кирпичных, каменных, бетонных и других зданий и сооружений, не имеющих видимых нарушений цокольной части. Стенной знак крепят на высоте 0,3...1,2м от поверхности земли. Носителем координат стенного знака является отверстие диаметром 2 мм, просверленное в головке знака. На диске знака должна быть размешена соответствующая надпись о принадлежности знака. Отметим, что стенные знаки можно закладывать в цокольную часть зданий и сооружений как в единственном числе (одинарный стенной знак), так и парами (парные стенные знаки) на расстоянии друг от друга 10...20м. В последнем случае между ними измеряют расстояние стальной рулеткой с погрешностью не более 1 мм.

1.4 Местные системы координат

Под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ.

Местные системы координат устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ. Обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).

Каждая местная система координат может создаваться с одной или несколькими трех или шести градусными зонами. Параметры местных систем координат и ключи перехода к государственной системе координат (формулы и правила, по которым координаты точек в одной системе можно получить в другой системе) устанавливает Росреестр по согласованию с Минобороны РФ.

Иногда на небольших территориях применяют условные системы координат. Выбирается условное начало, как правило, это пункт ОМС или ГГС. Этот пункт должен быть связан с действующей на этой территории СК. Все полученные координаты перевычисляются в СК, действующую на этой территории.

При подготовке межевого плана не могут использоваться сведения ограниченного доступа (в том числе координаты центров геодезических пунктов в государственных или геоцентрических системах координат), учитывая, что в государственный кадастр недвижимости вносятся открытые и общедоступные сведения. ( Постановление Правительства РФ от 03.03.2007 N 139"Об утверждении Правил установления местных систем координат")

2. Совершенствование и перспективы геодезической основы государственного кадастра недвижимости

Геодезическая основа, которая представляет собой государственную геодезическую сеть и создаваемые в установленном Правительством РФ порядке геодезические сети специального назначения, именуемые в дальнейшем "опорные межевые сети". При этом необходимо отметить, что с 01.01.2009 указанные функции возложены не на Правительство РФ, а на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти; Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 433 было утверждено Положение о создании геодезических сетей специального назначения.

Оно определяет порядок создания опорных межевых сетей. Они создаются в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Заказчиком работ по созданию опорных межевых сетей является федеральный орган исполнительной власти, либо орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо орган местного самоуправления, принявший решение о проведении указанных работ.

Результатами работ по созданию опорной межевой сети являются созданные пункты опорной межевой сети, технический отчет о выполненных работах, а также каталог координат и высот пунктов опорной межевой сети.

В Постановлении Правительства РФ N 641 от 25.08.2008 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" говорится о том, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы, в частности приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ

Виды транспортных, технических средств и систем, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности

Также указанным органам исполнительной власти предписано обеспечить с 2010 г. проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) транспортных, технических средств и систем, указанных ранее. Кроме того, было установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за организацию работ по оснащению указанной аппаратурой спутниковой навигации транспортных, технических средств и систем.

Процесс создания и обновления геодезических и картографических продукции, материалов и данных осуществляется в соответствии с ФЗ "О геодезии и картографии" от 26.12.1995 N 209-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) (далее ФЗ - "О геодезии и картографии").

Основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о геодезической и картографической основах кадастра, полученных в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, являются подготовленные в результате выполнения указанных работ документы.

В Постановлении Правительства РФ от 02.12.2004 N 726 (в ред. от 02.10.2007) "О порядке распоряжения исключительным правом РФ на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии" говорится о том, что принадлежащим РФ исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии распоряжаются от имени РФ в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственным контрактам на разработку, изготовление и поставку геодезической, картографической и топографической продукции для федеральных государственных нужд, в порядке, определенном актами Правительства РФ по вопросам, связанным с использованием результатов научно-технической деятельности и других объектов интеллектуальной собственности, и другими актами законодательства РФ об интеллектуальной собственности.

Согласно ст. 9 ФЗ "О геодезии и картографии" геодезические, картографические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд РФ.

Он представляет собой совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.

Постановлением Правительства от 08.09.2000 N 669 (в ред. от 07.10.2005) было утверждено Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде РФ, который является составной частью государственного картографо-геодезического фонда РФ. Организации независимо от их организационно-правовой формы и граждане, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность, в соответствии с законодательством РФ о геодезии и картографии безвозмездно передают в фонд оригиналы или копии полученных при осуществлении указанной деятельности материалов и данных, подлежащих включению в фонд.

Заключение

Частью важнейших сведений ГКН являются геодезические материалы данные об объекте недвижимости, подлежащем постановке на кадастровый учет. Эти данные представляют собой значения геодезических координат характерных точек, описывающих границы пространственного положения объекта недвижимости.

Ни одна информация, содержащаяся в материалах кадастрового учета объекта, не обладает той уникальностью, которой обладают геодезические данные об объекте.

Только геодезические данные позволяют однозначно установить местоположение объекта, в каком бы месте земной поверхности он ни находился, его конфигурацию, ориентацию и занимаемую им площадь с той степенью точности, с какой эти данные об объекте получены в результате геодезических работ. Эти показатели точности регламентируются нормативно-техническими документами по производству таких работ и находятся в пределах нескольких сантиметров.

Только геодезические данные об объекте недвижимости позволяют однозначно и точно идентифицировать его с тем объектом, который указан в правоустанавливающих документах.

Только геодезические данные могут служить достоверным свидетельством наличия или отсутствия грубых ошибок в установлении границ смежных объектов (участков) недвижимости, поставленных на кадастровый учет, и основанием для исправления таких кадастровых ошибок.

Список литературы

ФЗ "О геодезии и картографии" от 26.12.1995 N 209-ФЗ (в ред. от 26.06.2007)

ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с изменениями на 28 июля 2012 года)

ФЗ от 23.07.2008 N 160-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 03.03.2007 N 139"Об утверждении Правил установления местных систем координат"

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 433

Постановление Правительства РФ N 641 от 25.08.2008 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"

Постановление Правительства РФ от 02.12.2004 N 726 (в ред. от 02.10.2007) "О порядке распоряжения исключительным правом РФ на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии"

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 433

Постановление Правительства от 08.09.2000 N 669 (в ред. от 07.10.2005)

Инструкция по межеванию земель. - М.: Роскомзем, 1996. - 30с.

Неумывакин Ю.К., Перский М.И. Земельно-кадастровые геодезические работы. - М.: КрлосС, 2005. - 184 с.

Поклад Г.Г. Геодезия: учебное пособие для вузов. - М.: Академический Проект, 2007. - 952 с.

Селиханович В.Г. ГЕОДЕЗИЯ: Учебник 2-ое изд., стереотипное. - М.: ООО ИД «Альянс», 2006. - 544 с.

Энциклопедия кадастрового инженера. Учебное пособие / Под редакцией Петрушиной М.И. - М.: Кадастр недвижимости, 2007. - 656 с.

Материалы лекций «Кадастр и планировка населенных мест» Барцев А.В., каф. государственного земельного кадастра. МУБИНТ 2013г.

Размещено на www.allbest.