Виды пользования недрами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные виды пользования недрами

2. Приобретение прав на недропользование

3. Сроки пользования недрами

4. Участки недр предоставляемые в пользование

Заключение

Список источников

Введение

Недра -- это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -- ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Целевое использование недр определяется в ст. 6 Закона РФ «О недрах», где указывается

- использование для целей, связанных с добычей полезных ископаемых (например, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых),

- и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (например, строительство и эксплуатация подземных сооружений, а также образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение).

Основанием получения права пользования недрами является соответствующее решение органов государственной власти соответствующего уровня в зависимости от целей использования. Например, право пользования недрами может быть получено:

- на основании решения Правительства РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

- на основе решений Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;

Правоудостоверяющим документом на право пользования недрами является лицензия. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензии на право пользования участками недр могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования участками недр (совмещенные лицензии).

1. Основные виды пользования недрами

Основными видами пользования недрами являются:

1) геологоразведочные работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологоразведочные работы по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, а также геологическому изучению и оценке пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4)строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно - оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны,геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.

В этом случае добыча (опытно-промышленная эксплуатация) может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

2. Приобретение прав на недропользование

В России существуют две системы недропользования: лицензионная и концессионная.

В первом случае право на использование недр приобретается посредством получения лицензии. Во втором случае посредством заключения договора о разделе продукции с последующей выдачей лицензии. При предоставлении недр в пользовании используется принцип «двух ключей», заключающийся в том, что такие права может предоставлять Российская Федерация и ее субъекты.

Участок недр предоставляется пользователю решением Правительства Российской Федерации, совместным решением федерального органа управления государственным фондом недр (в настоящее время таким органом является министерство природных ресурсов Российской Федерации) или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, решением федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованным с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Решения о передаче недр в пользование принимаются по результатам конкурса или аукциона, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, при предоставлении недр в пользование на условиях раздела продукции.

Основанием для пользования недрами является лицензия и соглашение о разделе продукции. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия не может быть продана или переуступлена недропользователем.

Соглашение о разделе продукции -- является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, и на ведение, связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции. Предоставление участков недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции также оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанными участками.

При переходе права пользования участком недр, например, изменения правового статуса фирмы, лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством. Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

3. Сроки пользования недрами

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока для:

- геологического изучения -- на срок до 5 лет;

- добычи полезных ископаемых -- до 20 лет или на срок отработки месторождения полезных ископаемых;

- краткосрочной добычи полезных ископаемых -- на срок до 1 года;

- добычи подземных вод -- на срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

4. Участки недр предоставляемые в пользование

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.

недра геологоразведочный полезное ископаемое

Заключение

В комментируемой статье определяются конкретные виды пользования недрами. В п. 1 ч. 1 статьи выделяется такой вид пользования, как региональное геологическое изучение. Его цель - наиболее полно исследовать состояние недр для их последующего возможного использования для народнохозяйственных нужд: добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, добычи подземных вод, извлечения ценных горных пород, инженерно-геологических изысканий для разработки более современных методов использования недр. Важная задача данного вида пользования - прогнозирование и минимизация экологического ущерба от возможной горнодобывающей деятельности, геологические работы по прогнозированию землетрясений, созданию и ведению мониторинга природной среды.

Поиск, оценка месторождений производятся для выявления залежей полезных ископаемых, определения состава горных пород в обнаруженном месторождении (например, таких, как торф, железные руды, уголь, руды цветных металлов, россыпные цветные металлы, нефть, песок, глина и др.), содержания сопутствующих компонентов в горных породах, установления объема добычи и т.д.

Добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (п. 3 ч. 1 статьи), производится после поиска, разведки и оценки месторождений полезных ископаемых. Данный вид пользования недрами состоит из различных процессуальных и технологических этапов - разработки технико-экономического обоснования добычи полезных ископаемых, получения лицензии, подготовки месторождения к разработке и т.д.

Органы Госгортехнадзора России и Роскомнедр (в настоящее время - Минприроды Российской Федерации) выдают такие разрешения при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. При этом в проектах на строительство (реконструкцию) объектов должны быть предусмотрены, а при их строительстве (реконструкции) осуществлены строительные, горные или иные меры по охране в соответствии с действующими нормативными документами.

Лицензия выдается либо на каждый вид пользования недрами, либо комплексно, на несколько видов недропользования. Обязательной частью лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, захоронения вредных веществ и отходов являются требования, сформулированные в п. 14.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами(регламентирование максимально возможных величин водоотбора и сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов; компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений; создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории и др.).Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ч. 4 статьи), также являются видом пользования недрами. Стоит отметить, что этот вид требует особых методов правового регулирования. Строительство метрополитена, прокладка трубопроводов, тоннелей, нефте- и газохранилищ, ирригационных сооружений может привести к нарушению гидрологического режима недр, осадке грунта (особенно это актуально в городах), нарушению городского либо природного ландшафта.

Размещено на Allbest.ru