Государственный кадастровый учет земельных участков

2.3 Обоснование выбора темы и объекта дипломного проекта

Государственный кадастровый учет земельных участков проводится в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Кадастровый учет поддерживает систему налогообложения актуальными сведениями об объектах налогообложения; инфраструктуру рынка недвижимости - открытой и достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости; систему органов государственного и муниципального управления - информацией для осуществления государственной политики в сфере недвижимости, а также планирования, развития и правомерного использования территорий.

Целью кадастрового учета земельных участков является не только их индивидуализация и описание в объеме, достаточном для включения земельных участков в гражданский оборот и для реализации функций государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель, но и фиксация сведений, определяющих правовой режим земельных участков.

Повышается уровень автомобилизации. И как следствие, увеличивается нагрузка на дороги. Вопросам развития транспортной сети в целом, и автодорог в частности, уделяется пристальное внимание. Сегодня очень высока интенсивность движения на всей территории страны, поэтому ведутся работы по созданию новых автомобильных дорог и реконструкции уже существующих. Дороги расширяются, строятся транспортные развязки. И кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами также важен и актуален, как и земельных участков других назначений.

3. Порядок и методика государственного кадастрового учета

3.1 Кадастровые процедуры

Формирование реестра земельных участков проходит на уровне субъектов Российской Федерации. В кадастровых округах - на основе реестра кадастровых районов.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Так, на основе ФЗ "о ГКН" выделяют 6 процедур при формировании реестра земельных участков:

1. Внесение сведений о ране учтенных земельных участках;

2. Постановка на государственный учет в связи с образованием новых земельных участков;

3. Учет изменений линейных объектов недвижимости

4. Снятие с кадастрового учета земельного участка

5. Внесение кадастровых сведений в порядке информационного взаимодействия

6. Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

7. Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. [9]

Внесение сведений о ране учтенных земельных участках. Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости является кадастровой процедурой, выполняемой при внесении в Реестр объектов недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках.

К ранее учтенным земельным участкам относят - земельные участки земельно-кадастровый учет, которых осуществлялся до вступления в силу ФЗ-№221 "о ГКН" (до 1 марта 2008 года), а также земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но право собственности на которые зарегистрировано и не прекращено и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, условные номера в порядке, установленном ФЗ №122-ФЗ.

При обращении правообладателя, внесение сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется на основании:

1. Заявления

2. Свидетельства о праве собственности на землю

3. Государственного акта удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследования, постоянного бессрочного пользования граждан, предприятий, КФХ.

4. Документа содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном права конкретному лицу, изданного уполномоченным органом

5. Выписки из похозяйственной книги

6. Договора аренды земельного участка, срок которого не истек в момент обращения в орган кадастрового учета

Решение о внесение сведений о ранее учтенном объекте принимается на основании:

- Имеющихся сведений, содержащихся в составе учетно-технической документации

- Документов подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости

- Заявления

Заявление и необходимые документы могут быть представлены заявителем или его представителем лично или посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При представлении заявления лично заявитель или его представитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность (если заявление представляется данным лицом). Если заявление представляется заявителем или его представителем не лично, а другим лицом, подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Заявление и документы регистрируются ОКУ в день получения в книге учета заявлений с указанием времени получения с точностью до минуты, на заявлении проставляется отметка о его регистрации. На всех представленных вместе с заявлением документах указывается регистрационный номер заявления и дата его регистрации. Если заявление и документы представляются лично, ОКУ в день получения документов выдает расписку в получении документов с указанием перечня документов, даты получения. При поступлении заявления и документов посредством почтового отправления расписка высылается на следующий рабочий день после получения заявления посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу. В качестве расписки в получении заявления и документов выдается заверенная копия зарегистрированного заявления. На оригинале заявления проставляется оттиск штампа "Расписка получена", дата получения копии заявления, подпись, фамилия и инициалы заявителя или его представителя. При поступлении заявления и документов по почте и соответственно направлении расписки в виде копии заявления по почте, реквизиты уведомления о вручении вносятся в книгу учета заявлений. Заявление и документы комплектуются в учетное дело, которое идентифицируется регистрационным номером заявления. При дополнительно выявленном ОКУ существующем земельном участке внесение сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется на основании дополнения к инвентаризационной (оценочной) описи.

Срок осуществления кадастрового учета - 20 рабочих дней со дня регистрации заявления. Датой завершения кадастрового учета признается день внесения ОКУ сведений о присвоенном кадастровом номере. Сведения о земельных участках и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия оснований для отказа во внесении сведений. Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки решение. Выполнение кадастровой процедуры, связанной с внесением сведений о ранее учтенном земельном участке, сопровождается принятием:

· решения о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

· решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Кадастровый паспорт земельного участка подготавливается при условии наличия кадастровых сведений в объеме, необходимом для подготовки кадастрового паспорта, а именно - наличия координат характерных точек границ земельного участка и отсутствия пересечения границ ранее учтенного земельного участка с одной из границ другого земельного участка.

Кадастровая выписка о земельном участке подготавливается при отсутствии координат характерных точек границ земельного участка и наличии пересечения границ ранее учтенного земельного участка одной из границ другого земельного участка (кроме ранее учтенных земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства - по ним выдается КПЗУ). При этом вместе с КВЗУ направляется решение об отказе в выдаче (направлении) КПЗУ.

Постановка на кадастровый учет в связи с образованием нового кадастрового участка. Образование земельных участков осуществляется в результате преобразования существующих земельных участков (объединения, разделения, выдела, перераспределения).

Постановка на кадастровый учет осуществляется при предоставлении следующих документов в орган кадастрового учета:

- Заявления о постановление на кадастровый учет земельного участка (подлинник);

- Документа подтверждающего уплату государственной пошлины (подлинник);

- Межевого плана по приказу №42 Минэкономразвития РФ;

- Документа подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании положения границ земельного участка (нотариально заверенного или же подлинник со штампом);

Сведения о земельных участках и содержание их документа проверяется на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета. Результаты проверки оформляются протоколом, в котором отражается принимаемое по каждому показателю проверки решение. Файл проведения проверки подтверждается в АИС ГКН путем указания фамилии инициалов уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета, и датой внесения сведений об объекте недвижимости.

После протокол проверки и проект решения направляется уполномоченному должностному лицу для принятия решения. Решение регистрируется в контрольно регистрационной форме (АИС ГКН). Выполнение кадастровой процедуры в связи с постановкой на учет земельного участка сопровождается принятием:

1. Решения о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости;

2. Решения о приостановление осуществления кадастрового учета(оно должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на положение из ФЗ "о ГКН");

3. Решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Если по истечении двух лет со дня постановки участка на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Учет изменений объектов недвижимости. Учет изменений - кадастровая процедура, осуществляемая в связи с изменением уникальных характеристик или других сведений о земельном участке.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) площадь, определенная с учетом установленных требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Документы, которые необходимо предоставить в орган кадастрового учета при осуществлении данной процедуры:

- Заявление;

- Межевой план;

- Документа подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании положения границ земельного участка;

- Документа подтверждающего соответствующее полномочие заявителя, если вместо заявителя обращается лицо представляющее заявителя, который должен иметь нотариально удостоверяющую доверенность;

- Документа устанавливающего или удостоверяющего права заявления на земельный участок.

- Документа подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории;

- Документа подтверждающего установленное разрешение использования земельного участка.

Выполнение кадастровой процедуры связанной с учетом изменений земельного участка сопровождается принятием;

1. Решением об учете изменений;

2. Решение о приостановление учета объекта недвижимости ;

3. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если:

- Имеются противоречия между сведениями объекта недвижимости и документом предоставленным заявителем, а так же противоречия кадастровых сведений.

- Одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявителем пересекает одну из границ другого земельного участка.

- Не предоставлены необходимые для кадастрового учета документы.

Снятие с кадастрового учета земельного участка. Снятие с кадастрового учета земельного участка является кадастровой процедурой, осуществляемой в связи с прекращением существования земельного участка. Снятие с учета земельного участка осуществляется на основании представленных в орган кадастрового учета документов:

1) заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (подлинник);

2) документа, подтверждающего соответствующие полномочия заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (подлинник);

3) документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на объект недвижимости (при отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект в ГКН);

4) документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на земельный участок либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой земельный участок в пользу заявителя.

Срок осуществления кадастрового учета не более 20 рабочих дней со дня получения заявления и не более 3 рабочих дней со дня поступления в порядке информационного взаимодействия документов, подтверждающих государственную регистрацию прав на земельные участки, образованные в результате преобразования земельного участка (снятию с учета подлежит преобразуемый (исходный) земельный участок).

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения ОКУ сведений о прекращении существования объекта. Снятие с учета преобразуемых объектов осуществляется без заявления на основании документов, поступивших в ОКУ в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих государственную регистрацию прав на образованные объекты. Учет осуществляется на основании таких документов в срок не более чем три рабочих дня со дня их поступления в орган кадастрового учета. ОКУ снимает с учета земельный участок только в том случае, если такой участок является преобразуемым объектом (исходным) и подлежит снятию с учета в соответствии поступившими в порядке информационного взаимодействия документами, подтверждающими государственную регистрацию прав на образованные из исходного земельные участки.

Сведения о земельных участках и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Выполнение кадастровой процедуры, связанной со снятием с учета земельного участка, сопровождается принятием: решения о снятии с учета объекта недвижимости или же решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

ОКУ принимает решение о приостановлении в снятии с учета земельного участка в случае:

1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости;

2) не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

ОКУ принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае:

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществлялся в соответствии с ФЗ:

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям ФЗ;

3) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

4) истек срок (три месяца со дня регистрации решения) приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

5) земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости.

Внесение кадастровых сведений в порядке информационного взаимодействия. Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН является кадастровой процедурой, выполняемой при внесении в Реестр объектов недвижимости кадастровых сведений.

На основании документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия, осуществляется:

1) Кадастровый учет в связи с изменениями некоторых сведений о земельном участке;

2) Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках.

3) Исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

4) Учет изменений или снятие с учета преобразуемого земельного участка.

5)Внесение в Реестр объектов недвижимости сведений:

-о прохождении Государственной границы Российской Федерации; -о границах между субъектами Российской Федерации;

-о границах муниципальных образований;

-о границах населенных пунктов;

-о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования; -о кадастровом делении территории кадастрового округа;

-о картографической и геодезической основах кадастра.

Выполнение кадастровой процедуры, связанной с внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, сопровождается принятием:

- решения о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;

- решения об отказе во внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия.

Основанием для принятия решения об отказе во внесении сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия является:

- отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в ОКУ документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия;

- противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости);

- отсутствие в представленных документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Срок осуществления кадастрового учета - не более 30 рабочих дней со дня регистрации документов, поступивших в ОКУ в порядке информационного взаимодействия. Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях является кадастровой процедурой, выполняемой при внесении в Реестр объектов недвижимости сведений об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. Технической ошибкой в сведениях является ошибка, допущенная ОКУ при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в случае:

- обнаружения ошибки ОКУ;

- поступления от любого лица заявления об исправлении технической ошибки;

- на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки. Кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению:

- в порядке, установленном для учета изменений земельного участка;

- в порядке информационного взаимодействия;

- на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении кадастровой ошибки.

Срок исправления 20 рабочих дней.

Выполнение кадастровой процедуры, связанной с исправлением кадастровой ошибки, сопровождается принятием решения об исправлении кадастровой ошибки.

ОКУ на следующий рабочий день после регистрации решения об исправлении кадастровой ошибки направляет его с сопроводительным письмом по почтовому адресу:

- правообладателю земельного участка (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные заявителями вместе с необходимыми для кадастрового учета документами);

- органам государственной власти или органам местного самоуправления (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в ОКУ в порядке информационного взаимодействия) для представления (направления) документов, необходимых для исправления кадастровой ошибки.

3.2 Подготовка межевого плана для постановки на ГКУ

Работы при формировании земельного участка включают в себя три основных этапа:

1) Подготовительный этап - включает в себя согласование сроков и стоимости работ, оформление заказа и заключение договора, проведение необходимых заказчику консультаций по земельным вопросам.

2) Полевой этап - это проведение на местности геодезической съемки участка, выявление сохраненных межевых знаков и подписание Акта согласования границ со смежными землепользователями.

3) Камеральный этап - обработка результатов геодезической съемки, формирование проекта границ земельного участка, с последующим формированием межевого плана.

Для постановки на кадастровый учет земельных участков был подготовлен межевой план в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", в котором утверждаются формы межевого плана, требования к его подготовке, а также примерную форму извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. [4]

Для формирования межевого плана по образованию автомобильной дороги "Обход села Месягутово" были заказаны сведения, содержащиеся в ГКН в виде кадастрового плана территории (далее КПТ) кадастрового квартала 02:21:180110 № 02/9/1-344415 от 13.10.2009 года, в котором рассмотрены общие сведения о земельных участках в квартале, а также чертежи и схемы земельных участков, расположенных в кадастровом квартале (рисунок2). КПТ кадастровый инженер заказал, заполнив в интернете пошаговый запрос (рисунок 3) на портале https://portal.rosreestr.ru с указанием номера квартала, адреса электронной почты, сведения об организации, о самом кадастровом инженере, а именно его паспортные данные и другие. В течение 15 дней кадастровый план территории был им получен по указанному в запросе электронному адресу.

Рисунок 3 Фрагмент запроса КПТ

Полученные файлы имели текстовый формат, а также имелся набор координат. Межевые планы подготавливаются в результате выполнения кадастровых работ в связи с:

- образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами;

- образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером, расположенного _______ (указывается адрес или местоположение земельного участка);

- образованием земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами;

- исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером, расположенного ______ (указывается адрес или местоположение земельного участка);

- образованием земельного участка (в случае образования нескольких земельных участков указывается их количество) путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером, расположенный _____ (указывается адрес или местоположение земельного участка);

- образованием земельного участка (земельных участков) из состава единого землепользования с кадастровым номером;

- образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного _______ (указывается адрес или местоположение образуемого земельного участка);

- образованием части (частей) земельного участка с кадастровым номером, расположенного ______ (указывается адрес или местоположение земельного участка);

- уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером, расположенного _______ (указывается адрес или местоположение земельного участка);

- уточнением части (частей) с учетным номером земельного участка с кадастровым номером, расположенного _______ (указывается адрес или местоположение земельного участка)".

Межевой план дипломного проекта подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка под автомобильной дорогой "Обход села Месягутово" из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в Республике Башкортостан, Дуванский район, сельский совет Месягутовский, с. Месягутово (рисунок 4).

Рисунок 4 Фрагмент титульного листа межевого плана.

В межевой план включаются сведения о:

1) Земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые (исходные) земельные участки) или выделе из земельных участков;

2) Земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) Земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);

4) Земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки).

К титульному листу предъявляют следующие требования:

1) на титульном листе межевого плана приводятся сведения о заказчике кадастровых работ:

- в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество;

- в отношении юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иностранного юридического лица - полное наименование. В отношении иностранного юридического лица дополнительно указывается страна регистрации (инкорпорации).

2) На титульном листе межевого плана приводится подпись заказчика (с указанием фамилии и инициалов), осуществившего приемку кадастровых работ, с указанием даты приемки.

В случае если заказчиком кадастровых работ является юридическое лицо, на титульном листе приводится подпись представителя юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иностранного юридического лица с расшифровкой подписи в виде фамилии и инициалов представителя и занимаемой должности.

В случае подготовки межевого плана лицом, имеющим право осуществлять работы по территориальному землеустройству, на титульном листе вместо номера квалификационного аттестата кадастрового инженера приводится основной государственный регистрационный номер юридического лица, а в отношении физического лица - индивидуальный номер налогоплательщика.

Если таким лицом является юридическое лицо, в строке, предусмотренной для внесения сведений о фамилии, имени и отчестве кадастрового инженера, после указания таких сведений о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, приводится полное наименование такого юридического лица.

Межевой план был выполнен юридическим лицом - НП АГП "Меридиан+" 20 июня 2011 года.

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

К текстовой части данного межевого плана относятся следующие разделы:

1) исходные данные;

2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3) сведения об образуемых земельных участках и их частях;

4) заключение кадастрового инженера.

Исходными данными в межевом плане являются кадастровый план территории, сведения о геодезической основе, использованные при подготовке межевого плана, сведения о средствах измерения (рисунок 5).

При выполнении геодезических работ использовалась привязка к пункту триангуляции Месягутово.

Рисунок 5 Исходные данные (фрагмент листа 3 межевого плана)

Также текстовой частью межевого плана являются сведения о выполненных измерениях и расчетах (рисунок 6) и сведения образуемых земельных участках, где расписаны характерные точки границ образуемого земельного участка, а именно - их координаты, и сведения о горизонтальных проложениях между точками. [11]

Рисунок 6 Сведения о выполненных измерениях и расчетах

При заполнении реквизитов текстовой части межевого плана обозначение образуемого земельного участка указывается в виде двоеточия и сочетания заглавных букв русского алфавита "ЗУ" с числом, записанным арабскими цифрами, например, :ЗУ1 - в случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем перераспределения, объединения, а также в случае образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

1) Схема геодезических построений;

2) Схема расположения земельных участков;

3) Чертеж земельных участков и их частей;

4) Абрисы узловых точек границ земельных участков.

К общим требованиям по подготовке межевого плана относят ниже рассмотренные аспекты.

Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа. Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ - для передачи заказчику кадастровых работ.

Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

Нумерация листов межевого плана является сквозной в пределах документа. Документы, включаемые в состав Приложения, не нумеруются.

Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах либо на обороте соответствующего листа. В указанном случае на каждом листе либо на каждой странице соответствующего раздела воспроизводятся следующие сведения: слова "Межевой план" и название соответствующего раздела межевого плана.

При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:

1) Документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

2) Нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

3) Документация по планировке территории (проекты межевания территорий);

4) Утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;

5) Утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

6) Утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства;

7) Решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

8) Вступившие в законную силу судебные акты;

9) Иные предусмотренные законодательством документы.

К сформированному межевому плану, выполненному в связи с

образованием земельного участка из земель муниципальной собственности, работ приложили 2 распоряжения Правительства РБ №5-61р от 3.08.2004 года и № 5-35р от 8.08.2005 года о предоставлении государственному учреждению Управление дорожного строительства Министерства строительства, архитектуры и транспорта республики Башкортостан земельных участков для строительства участка автомобильной дороги Бирск-Тастуба-Сатка на обходе села Месягутово в I и II очереди, соответственно, согласно приложению, в котором представлен список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, и предприятий и организаций, которым они отводят. Также при данном виде работ была использована копия схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:21:180110, заверенная кадастровым инженером, которая согласовывается главой архитектуры Дуванского района, председателем комитета муниципальной собственности Минземимущества и утверждается главой администрации района. Данную схему поместили в приложения.

В случаях, предусмотренных ЗК РФ, в приложение к межевому плану, подготовленному в результате кадастровых работ по образованию земельных участков, включается оформленное в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков.

Сведения об адресе земельного участка вносятся в раздел "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса земельным участкам.

Заверенная кадастровым инженером копия такого акта помещается в Приложение. При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка в соответствующую строку вносится описание местоположения земельного участка с указанием наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта, улицы (проспекта, шоссе, переулка, бульвара и т.д.).

По желанию заказчика кадастровых работ описание местоположения земельного участка, при наличии на нем объекта недвижимого имущества, дополнительно может включать:

- слова "На земельном участке расположен";

- вид объекта недвижимого имущества (здание, сооружение, объект незавершенного строительства);

- кадастровый или иной номер такого объекта (при наличии);

- адрес такого объекта (при наличии).

Сведения о категории земель образуемого земельного участка в разделе "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" должны соответствовать сведениям ГКН о категории земель исходного земельного участка, а в случае образования земельного участка из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель - сведениям, содержащимся в документе, подтверждающем в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель (заверенная кадастровым инженером копия такого документа включается в состав Приложения).

Вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать сведениям ГКН о виде разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В таких случаях вид разрешенного использования образуемого земельного участка указывается в разделе "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" в соответствии с декларацией заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка на основании градостроительного регламента либо на основании иного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления,

определяющего вид разрешенного использования образуемого земельного участка (заверенная кадастровым инженером копия документа, в соответствии с которым сведения о разрешенном использовании земельного участка внесены в межевой план, включается в состав Приложения).

Раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста. В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.

В межевом плане для данного диплома кадастровый инженер в своем заключении указал номер договора на подрядные работы, на основании которого проводилось межевание (рисунок 7). [11]

Рисунок 7 Заключение кадастрового инженера

Графическая часть межевого плана оформляется на основе сведений кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, указанных в составе раздела "Исходные данные".

При подготовке графической части межевого плана могут быть использованы:

- землеустроительная документация;

- лесоустроительная документация;

- документы градостроительного зонирования;

- документация по планировке территории (проекты межевания территорий);

- картографические материалы.

Графическая часть межевого плана оформляется в отношении всех одновременно образуемых земельных участков и частей земельных участков.

Если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы и (или) площади земельного участка, в разделах "Схема расположения земельных участков" и "Чертеж земельных участков и их частей" отображаются границы всех земельных участков, сведения ГКН о которых подлежат уточнению.

Раздел "Схема геодезических построений" оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ.

Раздел "Схема расположения земельных участков" оформляется на основе разделов кадастрового плана территории или кадастровой выписки соответствующего земельного участка, содержащих картографические изображения, либо с использованием картографического материала.

Схема предназначена для отображения местоположения земельных участков относительно смежных земельных участков, границ кадастрового деления (для земельных участков, занятых протяженными объектами), природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения (если отдельные части границы земельного участка совпадают с местоположением внешних границ таких объектов и сведения о таких объектах содержатся в ГКН), земельных участков или земель общего пользования.

На Схеме отображаются:

- границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (при необходимости);

- границы кадастрового деления (если земельный участок располагается в нескольких кадастровых кварталах либо земельный участок примыкает к границе кадастрового деления).

В случае подготовки межевого плана в результате кадастровых работ по образованию земельных участков дополнительно на Схеме отображаются земельные участки или земли общего пользования (допускается схематично отображать местоположение улиц, дорог общего пользования, парков, скверов и т.п.).

На Чертеже отображаются:

- местоположение существующих, новых и прекращающих существование характерных точек границ, а также частей границ;

- обозначения земельных участков, частей земельных участков и характерных точек границ.

В случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется акт согласования местоположения границы земельного участка.

Для начала изучаемый земельный участок предоставили для строительства автомобильной дороги "Обход села Месягутово", таким образом, вышли распоряжения Правительства РБ, которые в дальнейшем вошли в приложения межевого плана. Затем была произведена геодезическая съемка объекта с помощью тахеометра "Trimble" 3305 DR и GPS-навигатора "Javard Maxor" путем привязки к пункту триангуляции Месягутово.

После выполнения съемки объекта накопленную в памяти тахеометра информацию - координаты образованного земельного участка под автомобильной дорогами, необходимо перекачать в компьютер. Для этого, специальным кабелем необходимо соединить тахеометр с процессором компьютера и начать процесс передачи информации. Затем сохранить данные в компьютере в отдельном файле. В ООО "Меридиан" использовалась прикладная программа Credo. Версия 2005 г. Система CREDO ТОПОПЛАН предназначена для создания цифровой модели местности (ЦММ).

А межевой план изготавливался, непосредственно, в ПК ЗО v 3.0 "Межевой план", предназначен для использования кадастровыми инженерами для целей проектирования земельных участков и подготовки межевых планов в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России №412 от 24.11.2008.

Система CREDO ТОПОПЛАН предназначена для создания цифровой модели местности (ЦММ) инженерного назначения, выпуска чертежей топографических планов и планшетов, подготовки ЦММ для дальнейшего проектирования, использования ЦММ как пространственной основы в геоинформационных, кадастровых, землеустроительных, градостроительных системах. Полосные и площадные инженерно-геодезические изыскания, землеустроительные работы, маркшейдерское обеспечение работ при разведке и добыче полезных ископаемых, ведение дежурных планов застраиваемой территории, исполнительные съемки.

Для последующего оформления земельного участка межевой план, заявление о постановке на кадастровый учет сдали в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан. Заявление в орган кадастрового учета может быть представлено в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа. Заявление, представленное в форме электронного документа, заверяется электронной цифровой подписью заявителя. Если заявление заполняется заявителем самостоятельно на бумажном носителе, напротив выбранных сведений в специально отведенной графе проставляется знак: "v". Заявление на бумажном носителе оформляется на стандартных листах формата А4. При недостатке места на одном листе для размещения реквизитов заявление может оформляться на двух и более листах.

В кадастровой палате межевой план проверялся, и через 20 рабочих дней был получен кадастровый паспорт земельного участка под автомобильной дорогой, которому был присвоен кадастровый номер 02:21:180110:8, сведения о котором сначала носили временный характер, так как не было зарегистрировано право на земельный участок (согласно ст. 24 ФЗ "О ГКН"). В дальнейшем, при регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок приобрел статус - учтенный. В кадастровом паспорте земельного участка (№ 02/11/1-177927 от 12.07.2011 г.) указаны следующие характеристики: местоположение - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира - респ. Башкортостан, Дуванский р-н, с/с Месягутовский, с.Месягутово; площадь участка = 24497 кв.м. +/-110 кв. м; дата внесения в ГКН: 12.07.2011; разрешенное использование - для размещения автомобильной дороги Бирск-Тастуба-Сатка на участке "Обход села Месягутово"; категория земель - земли населенных пунктов, что является не верным, поэтому в дальнейшем должен быть произведен перевод из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания…и иного специального назначения, что предусмотрено распоряжением Правительства РБ о предоставлении государственному учреждению Управление дорожного строительства Министерства строительства, архитектуры и транспорта республики Башкортостан земельных участков для строительства участка автомобильной дороги Бирск-Тастуба-Сатка на обходе села Месягутово (рисунок8).

3.3 Методика проектирования

При проведении государственного кадастрового учета используются следующие методы: аналитический метод, балансовый метод, монографический метод, дедукция, индукция.

Аналитический метод - это общий термин, означающий совокупность частных методов изучения экономики, включая анализ и синтез, абстрагирование, допущение "при прочих равных условиях", индукцию и дедукцию, единство логического и исторического, математические и статистические методы.

Балансовый метод в планировании, метод, применяемый при разработке народно-хозяйственных планов, планов развития отдельных отраслей и производств, а также территориальных хозяйственных планов (республиканских, краевых, областных, экономических районов). С его помощью осуществляются увязка потребностей и ресурсов, соизмерение затрат и результатов, согласование и координация всех заданий и показателей плана, обеспечивается единство и сбалансированность всех частей и разделов плана. Балансовый метод служит важным инструментом выявления хозяйственных резервов, установления в плане и соблюдения в ходе его осуществления материально-вещественных, стоимостных и трудовых пропорций, соответствующих целям и задачам плана и обеспечивающих оптимальное и сбалансированное развитие экономики; тем самым балансовый метод используется для предупреждения и преодоления отдельных диспропорций в хозяйстве.

Монографический метод исследования, его приемы: комплексно-функционального анализа; сопоставление; детализации; изучения взаимосвязей с помощью аналитических показателей: цепных подстановок и разности; суммирования относительных показателей; выявление резервов производства; матричных моделей.

Дедукция (лат. Deductio - выведение) - метод мышления, при котором частное положение логическим путем выводится из общего, вывод по правилам логики; цепь умозаключений (рассуждений), звенья которой (высказывания) связаны отношением логического следования. Началом (посылками) дедукции являются аксиомы, постулаты или просто гипотезы, имеющие характер общих утверждений ("общее"), а концом - следствия из посылок, теоремы ("частное"). Если посылки дедукции истинны, то истинны и ее следствия. Дедукция - основное средство доказательства. Противоположно индукции.

Индукция (лат. Inductio - наведение) -- процесс логического вывода на основе перехода от частного положения к общему. Индуктивное умозаключение связывает частные предпосылки с заключением не строго через законы логики, а скорее через некоторые фактические, психологические или математические представления. [15]

3.4 Технические и программные средства проектирования

При изготовлении межевого плана земельного участка использовалось программное обеспечение - ПК ЗО v3.0 "Межевой план".

ПК ЗО v3.0 "Межевой план" (далее - ПК ЗО) предназначен для использования кадастровыми инженерами для целей проектирования земельных участков и подготовки межевых планов в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412.

В состав ПК ЗО входят следующие программные средства:

- ГИС ObjectLand версии 2.7, в котором находилась база данных;

- приложение "Межевой план", в котором непосредственно межевой план выполнялся.

Основным компонентом приложения "Межевой план" является проект.

Проект - это логический контейнер для хранения информации о кадастровой работе, в результате которой формируется один межевой план. Проект содержит исходные данные, результаты работы и вспомогательную информацию необходимую для подготовки межевого плана.

Информация по проекту хранится в отдельной карте и в отдельном наборе таблиц. Карта и набор таблиц создаются системой автоматически при создании проекта. Таким образом, данные разных проектов не связаны между собой и не оказывают взаимного влияния.

Каждый проект использует следующие компоненты рабочей геоинформационной базы данных (далее ГБД):

- карта проекта - карта имеет строго определенный набор слоев, который пользователь не должен изменять.

- темы проекта - схема расположения земельных участков и чертеж земельных участков и их частей. Настройки темы проекта (отображаемая область, стили отображения, видимые слои и проч.) определяют внешний вид соответствующего раздела межевого плана (схема расположения и чертеж);

- набор таблиц проекта.

Каждая карта проекта имеет определенный разработчиком набор слоев проекта. Во избежание нарушения работы с данными проекта не рекомендуется удалять или переименовывать слои карты проекта.

Имеются следующие слои карты проекта: исходные участки, исходные части

формируемые участки, фрагменты, формируемые части, исходные границы участков, исходные границы частей, формируемые границы участков, формируемые границы частей, исходные точки, формируемые точки, др.

Каждый проект имеет по умолчанию две темы "Схема расположения" и "Чертеж". В темах проекта используются отдельные слои карты проекта, при этом они могут иметь наименования, отличные он наименования слоев карты проекта.

Панель проекта открывается по умолчанию при открытии любой темы проекта. Данные на панели проекта представлены на следующих вкладках:

-кадастровая основа - содержит сведения ГКН об исходных земельных участках и их частях,

-тематическое содержание - содержит сведения об образуемых или уточняемых земельных участках и их частей,

-характерные точки границ - содержит сведения о существующих и новых

границах и точках границ земельных участков и их частей, полученных в результате проведения кадастровых работ,

...