Управление водохозяйственными и мелиоративными системами в субъектах Российской Федерации

Задачи Подпрограммы

строительство сооружений инженерной защиты;повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;восстановление и экологическая реабилитация водных объектов

Важнейшие целевые показатели и индикаторы Подпрограммы

доля населения, проживающего на подвержен-ных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения меропри-ятий по повышению защищенности от негатив-ного воздействия вод, в общем количестве насе-ления, проживающего на таких территориях;протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;количество гидротехнических сооружений, при-веденных в безопасное техническое состояние;доля гидротехнических сооружений, приведен-ных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности

Срок реализации Подпрограммы

2013 - 2017 годы

Объем и источники финансирования Подпрограммы

объем финансирования Подпрограммы в 2013 - 2017 годах за счет всех источников составит 3 384 817,7 тыс. рублей, в том числе:за счет средств федерального бюджета - 3 202 562,2 тыс. рублей; за счет средств консолидированного бюджета Кировской области - 182 255,5 тыс. рублей, из них:средства областного бюджета - 109175,0 тыс. рублей,средства местного бюджета - 73080,5 тыс. руб-лей

Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности

доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, к 2017 году увеличится до 77,5%;протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления за период реализации подпрограммы составит 4,3 км;
количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, за период реализации подпрограммы составит 17 единиц;доля гидротехнических сооружений, приведен-ных в безопасное техническое состояние, в об-щем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к 2017 году увеличится до 71,4%;повысится защищенность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 33000 млн. рублей);улучшатся экологические условия проживания населения и комфортная среда обитания водных биологических ресурсов в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов

Контроль за реализацией Подпрограммы

контроль за реализацией Подпрограммы осуществляют Правительство Кировской области, Контрольно-счетная палата Кировской области, департамент финансов Кировской области, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, департамент экономического развития Кировской области, департамент экологии и природопользования Кировской области в установленном порядке

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма

Предметом особого внимания государства является регулирование в области водных отношений, использования и охраны водных ресурсов, которые представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений людей.

Водные ресурсы Кировской области в год 95% обеспеченности составляют 28,4 куб. км, из которых 18,3 куб. км - сток, формирующийся в пределах области, и 10,1 куб. км - сток, поступающий со смежных территорий. Из них 7,1 куб. км в год потенциально возможны к использованию, остальные предназначены для поддержания природоохранного расхода.

По территории Кировской области протекает 19753 штуки водотока общей протяженностью 66628 км, 94,6% из них относятся к категории малых водотоков длиной до 10 км. Большинство водотоков в области представлено ручьями и малыми реками.

Кировская область расположена в верхней части бассейнов рек Волга и Северная Двина.

В соответствии с водохозяйственным районированием территории Российской Федерации водные объекты, расположенные на территории области, относятся к 10 водохозяйственным участкам, в числе которых:

2 участка бассейна р. Волги;

7 участков бассейна р. Камы;

1 участок бассейна р. Северная Двина.

В Кировской области на 01.01.2012 насчитывается 7377 эксплуатационных водозаборных скважин, из них 5383 - действующие и резервные,

1994 - бездействующие. Для водоснабжения Кировской области используется 69 родников.

В 2011 году в сравнении с 2010 годом объем забора воды из водных объектов сократился на 5,82 млн. куб. м (2,44%) и составил всего 233,17 млн. куб. м, в том числе из поверхностных водных объектов в сравнении с 2010 годом объем забора воды сократился на 3,56 млн. куб. м (1,78%) и составил 196,23 млн. куб. м, из подземных водных объектов сократился на 2,26 млн. куб. м (5,57%) и составил 36,94 млн. куб. м.

Общий объем водоотведения в поверхностные водные объекты Кировской области в 2011 году составил 179,54 млн. куб. м, что по сравнению с 2010 годом меньше на 31,47 млн. куб. м (14,91%).

Объем сброса загрязненных сточных вод составил 175,56 млн. куб. м и уменьшился по сравнению с 2010 годом на 29,14 млн. куб. м (14,24%).

Объем сброса нормативно чистых сточных вод сократился на 2,4 млн. куб. м, в то же время объем сброса загрязненных без очистки сточных вод увеличился на 3,13 млн. куб. м и составил 71,27 млн. куб. м.

Суммарный валовой сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в 2011 году составил 117,96 тыс. тонн, что на 18,89 тыс. тонн меньше показателя 2010 года (136,85 тыс. тонн).

Большинство водных объектов Кировской области в 2011 году оценивалось третьим классом, разряд А «Загрязнённые воды» (60% створов) и разряд Б «Очень загрязнённые воды» (30% створов). Только 6,6% створов оценивается четвертым классом, разряд А «Грязные воды». Кислородный режим был благоприятным на всех реках области. Случаев экстремального загрязнения не отмечено.

Случаев высокого и экстремально высокого загрязнения поверхностных вод, а также аварийных ситуаций на водных объектах области в 2011 году не зарегистрировано.

Состояние водных объектов в местах водопользования населения Кировской области продолжает оставаться неудовлетворительным.

Несмотря на то, что в 2011 году произошло улучшение качества воды по микробиологическим показателям, процент неудовлетворительных проб воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям превышает среднероссийские показатели и показатели по Приволжскому федеральному округу.

Данные социально-гигиенического мониторинга свидетельствуют о неудовлетворительном качестве поверхностных источников водоснабжения в Кировской области, обусловленном как антропогенным воздействием на водные объекты, так и природными факторами. Уже в истоках рек отмечается высокое природное содержание железа и повышенное содержание трудно окисляемых органических веществ. Наиболее загрязнёнными реками области, по данным социально-гигиенического мониторинга, являются реки Вятка, Осиновка и Луза.

Река Вятка на территории Кировской области в 2011 году по комплексу определяемых загрязняющих веществ относилась к третьему классу качества воды. По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в местах водопользования населения в сравнении с 2010 годом снизился процент неудовлетворительных проб в водоёмах 1 и 2 категории по санитарно-химическим и микробиологическим показателям. В 2011 году патогенных микроорганизмов в поверхностных водных объектах в местах массового отдыха населения на всей территории Кировской области не обнаружено.

Согласно докладу Министерства регионального развития Российской Федерации в рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю «Доля водохозяйственных участков, класс качества которых повысился, в общем количестве водохозяйственных участков» Кировская область в 2010 году занимала 18 место. В 2011 году отмечается положительная динамика по указанному показателю (12 место по России).

Начиная с 2006 года наблюдается снижение суммарной массы загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты со сточными водами, с 162,06 тонны до 117,96 тонны в 2011 году. По сравнению с 2010 годом (133,12 тонны) суммарная масса загрязняющих веществ снизилась на 11,4%.

Основными загрязняющими веществами (по массе сброса) являются взвешенные вещества, сухой остаток, сульфаты, хлориды, нитраты, кальций, натрий. Кроме того, выделяется ряд специфических загрязнителей, характерных для сточных вод на территории Кировской области: свинец, сероводород, медь, цинк, хром, ртуть, алюминий, фтор, танниды, формальдегид, фурфурол, цианиды, мышьяк, стронций, сурьма и некоторые другие.

Высокую степень воздействия на водные объекты оказывает рассредоточенный сток с селитебных территорий и сельскохозяйственных площадей, а также трансграничные загрязнения.

Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин, вызывающих деградацию рек, озерных систем, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ, в том числе токсичных, и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся средой обитания водных биологических ресурсов.

Для Кировской области характерен высокий уровень общей минерализации подземных вод, повышенное содержание железа, бора, кремния и других микроэлементов природного происхождения.

Практически на одном уровне за последние три года наблюдений держится показатель неудовлетворительных проб воды из подземных источников водоснабжения по санитарно-химическим показателям.

В 2011 году в сравнении с 2010 годом на 2,9% увеличился удельный вес неудовлетворительных проб воды из подземных источников водоснабжения по микробиологическим показателям, данный показатель незначительно превышает среднероссийский.

Особую опасность для водных объектов представляют значительные площади нарушенных земель (около 2,3 кв. км) на водосборной площади р. Вятки, где расположен ряд промышленных узлов, оказывающих воздействие на р. Вятку. Крупнейший из них - Кирово-Чепецкий, расположенный в 19 км выше по течению от областного центра, в 5 - 7 часах добегания загрязнения до водозабора города Кирова численностью населения около 500 тыс. человек.

Спектр загрязнения грунтовых и поверхностных вод на указанной территории многокомпонентный и включает в себя как химические загрязнители (соединения азота, стронция, хлоридов, сульфатов и др.), так и радиоактивные элементы (уран, плутоний, цезий-137, стронций-90 и др.). Площадь ареала загрязнения грунтовых вод, оцениваемая по химическим показателям на уровне свыше 100 ПДК, составляет более 700 га, а свыше 1000 ПДК - около 200 га, область радиоактивного загрязнения грунтовых вод - около 180 га.

За период наблюдений с 2005 по 2011 год ареал загрязнения грунтовых вод расширился и сместился в сторону р. Вятки на 150 м, в настоящее время находится от неё в 250 м. Концентрации ряда показателей в отдельных наблюдательных скважинах достигают 8000 - 9000 ПДК.

Негативное воздействие объектов прошлого экологического ущерба на водные объекты имеет тенденцию к росту и без принятия мер по ликвидации источников загрязнения и реабилитации водосборных территорий может иметь катастрофические последствия.

В ближайшие годы разгрузка загрязненных грунтовых вод может начаться непосредственно в р. Вятку, что, в свою очередь, может привести к ее сверхнормативному загрязнению.

В целях обеспечения экологической безопасности р. Вятки, её водопользователей и населения г. Кирова требуется комплекс мер по ликвидации химического и радиационного загрязнения и восстановлению нарушенного состояния загрязненной территории и водных объектов, питающих р. Вятку на этом участке.

На многих реках Кировской области дно и берега подвержены деформациям, водоохранные зоны большинства водотоков находятся в неудовлетворительном состоянии. В некоторых населенных пунктах граница береговой линии оказалась в непосредственной близости от жилых домов.

Подмыв и обрушение берегов рек характерны для многих населенных пунктов области, в том числе для г. Кирова, г. Кирово-Чепецка, г. Вятские Поляны, г. Лузы, пгт Подосиновец и др.

Воздействие паводковых вод на береговые склоны водных объектов обусловливает вымывание грунта из склонов на отметке горизонта воды и, как следствие, обрушение верхнего слоя грунта.

В пос. Безбожник Мурашинского района происходит обрушение правого берега р. Кузюг в районе водозабора поселка. В результате возникла угроза нарушения водоснабжения поселка с населением более 3 тыс. человек, а также объектов социальной сферы (больницы, детского сада, школы, предприятий общественного питания).

В г. Вятские Поляны наблюдается размыв и подмыв паводковыми водами берегов р. Тойменка, вымывание из склона грунта на отметке горизонта воды и, как следствие, обрушение верхнего слоя грунта. Кромка берега подходит к ограждению промышленной площадки открытого акционерного общества «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот».

По состоянию на 01.01.2012 в Кировской области учтено 685 гидротехнических сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких промышленных отходов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), из них:

664 гидроузла прудов и водохранилищ, в том числе:

32 гидроузла водохранилищ,

632 гидроузла прудов (объемом более 10 тыс. куб. м);

16 защитных гидротехнических сооружений, в том числе

10 берегоукрепительных сооружений и 6 сооружений инженерной защиты территорий городов и поселков от затопления водами весенних паводков (ограждающих дамб);

5 гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов.

Действие Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» распространяется на 101 гидротехническое сооружение, расположенное на территории Кировской области, из них:

95 гидроузлов прудов и водохранилищ (32 гидроузла водохранилищ, 63 гидроузла прудов);

6 защитных дамб.

В работоспособном состоянии находится 224 гидротехнических сооружения (далее - ГТС). Большинство гидроузлов эксплуатируется без проведения текущих и капитальных ремонтов, вследствие чего техническое состояние 370 гидроузлов оценивается как предельно допустимое, а уровень их безопасности - как неудовлетворительный. В предаварийном состоянии находится 52 ГТС, в аварийном состоянии - 28 ГТС. Требуют проведения текущего, капитального ремонта, реконструкции 442 гидроузла. Полностью разрушено 4 ГТС.

В нижнем бьефе 250 гидроузлов имеются объекты экономики различного назначения и стоимости, из которых 95 гидроузлов в случае их повреждения (аварии) могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации на объектах экономики, в населенных пунктах, расположенных в нижних бьефах этих гидроузлов. 470 гидроузлов (70%) эксплуатируются сельскохозяйственными и промышленными предприятиями. Эксплуатация 207 гидроузлов (30%) осуществляется различными муниципальными образованиями.

Подпрограмма разработана в соответствии с пунктом 22 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года», где органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в период 2009 - 2012 годов разработать региональные программы в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов (далее - Правила), являющимися приложением № 11 к федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», наличие разработанной Подпрограммы является обязательным условием предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию на территории Кировской области федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах».

Подпрограмма разработана с целью обеспечения защищенности населения, объектов экономики и территорий Кировской области сооружениями инженерной защиты и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод; повышения эксплуатационной надежности ГТС (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; улучшения экологических условий проживания населения г. Кирова в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов.

Для привлечения в бюджет Кировской области средств федерального бюджета Подпрограмма будет ежегодно направляться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для участия в конкурсном отборе региональных программ в области использования и охраны водных объектов.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы, целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения

Основными целями Подпрограммы на период до 2017 года являются:

· обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

· восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

· Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

· строительство сооружений инженерной защиты.

Решение данной задачи позволит повысить уровень защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является необходимым условием стабильного экономического развития региона и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод; повышение эксплуатационной надежности ГТС, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

Решение данной задачи позволит обеспечить безопасную эксплуатацию ГТС, расположенных на территории области;

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.

Решение данной задачи позволит улучшить экологическое состояние водных объектов, что является важнейшим условием обеспечения качества жизни населения, создания комфортных условий проживания и обеспечения интересов будущих поколений жителей областного центра.

Срок реализации Подпрограммы - 2013 - 2017 годы. Реализация Подпрограммы планируется в один этап, что обеспечит непрерывность выполнения программных мероприятий по достижению цели и решению поставленных задач.

Условием досрочного прекращения реализации Подпрограммы является несоответствие результатов выполнения Подпрограммы целевым показателям эффективности ее реализации.

Целевыми показателями эффективности реализации Подпрограммы являются:

2.1 По задаче «Строительство сооружений инженерной защиты»:

2.1.1. Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях.

2.1.2. Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

2.2. По задаче «Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию»:

2.2.1. Количество ГТС, приведенных в безопасное техническое состояние.

2.2.2. Доля ГТС, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности.

2.3. По задаче «Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов» - улучшение экологических условий проживания населения в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов.

Значения целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы по годам приведены в приложении № 1.

Методика расчета целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении № 2.

3. Мероприятия Подпрограммы

Достижение целей и решение задач Подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Подпрограммы.

Подпрограммой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на повышение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, обеспечение безопасности ГТС, восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения Кировской области.

Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса Кировской области настоящей Подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:

· по защите от негативного воздействия вод населения и объектов экономики (строительство/реконструкция объектов берегоукрепления, обеспечение безопасности ГТС (реконструкция, капитальный и текущий ремонт ГТС, находящихся в муниципальной собственности);

· по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов.

Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве объектов берегоукрепительных сооружений для защиты от негативного воздействия вод, в г. Кирове, г. Вятские Поляны, г. Лузе, г. Кирово-Чепецке, пгт Подосиновец, пос. Безбожник составляет 4,3 км.

При этом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов берегоукрепительных сооружений не позволяет обеспечить необходимую защищенность населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий.

Задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности ГТС, расположенных на территории Кировской области. Большинство гидроузлов эксплуатируется без проведения текущих и капитальных ремонтов, вследствие чего их техническое состояние оценивается как предельно допустимое, а уровень их безопасности - как неудовлетворительный.

В рамках осуществления государственного мониторинга водных объектов, в том числе ГТС, в 2011 - 2012 годах проводится инвентаризация ГТС, расположенных на территории Кировской области, с целью уточнения сведений об их техническом состоянии, собственниках, балансовой принадлежности и бесхозяйных ГТС. По результатам инвентаризации в Подпрограмму будут внесены необходимые изменения.

Для решения проблемы приведения ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности в безопасное состояние в рамках Подпрограммы предусмотрены следующие мероприятия по повышению эксплуатационной надежности ГТС путем их приведения к безопасному техническому состоянию:

· завершение работ по реконструкции гидроузла на р. Зеквай у д. Зимник Кильмезского района;

· реконструкция гидроузла на р. Идык у д. Пестерево Кильмезского района;

· реконструкция гидроузла на р. Уста у с. Тырышкино Кикнурского района;

· реконструкция ГТС Ройского водохранилища на р. Ройка у с. Большой Рой Уржумского района;

· реконструкция ГТС Гостевского пруда на р. Малая Просница у д. Гостево Кирово-Чепецкого района;

· завершение капитального ремонта ГТС Песковского водохранилища в Омутнинском районе;

· капитальный ремонт гидроузлов водохранилища в п. Климковка Белохолуницкого района, на р. Шурминка у с. Шурма Уржумского района, Березовского водохранилища на р. Немда Немского района, на р. Тужа в пгт Тужа Тужинского района, на р. Белая Лобань в пос. Богородское Богородского района, Нижнедаровского пруда Даровского района на р. Ярань у д. Шкаланка Яранского района; на р. Шошма у д. Шошма Яранского района, на р. Лум у д. Мари-Ушем Яранского района, на р. Пыжманка у д. Малиновка Вятскополянского района, водохранилища в с. Залазна Омутнинского района;

· текущий ремонт ГТС Белохолуницкого водохранилища в г. Белая Холуница Белохолуницкого района, Макарьевского пруда на р. Куринка у с. Макарье Котельничского района.

Программой также предполагается реализация комплекса водоохранных мер, направленных на восстановление, экологическую реабилитацию и оздоровление водных объектов, в том числе р. Вятки, пойменных озер и малых рек, утративших способность к самоочищению в районе Кирово-Чепецкого промышленного узла. При реализации комплекса мероприятий предполагается выделить следующие основные этапы:

-обследование территории, прилегающей к р. Вятке, в районе Кирово-Чепецкого промышленного узла, включающее в себя выполнение предпроектных работ и технологических исследований. После комплексного обследования загрязненной территории, изучения архивных данных многолетних наблюдений и проведения (при необходимости) инженерных изысканий в предпроектной проработке предполагается определить состав и набор природоохранных технологий;

-разработку проектно-сметной документации на экологическую реабилитацию р. Вятки, в районе Кирово-Чепецкого промышленного узла. При выполнении проектных работ предполагается использование имеющегося опыта разработки и адаптации доступных технологий в данной области;

-реализацию мероприятия по экологической реабилитации р. Вятки. Результатом осуществления разработанного проекта должна стать реабилитация загрязненной территории пойменной части р. Вятки в районе Кирово-Чепецкого промышленного узла.

Подпрограммой предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий:

1) по капитальному и текущему ремонту, реконструкции, строительству ГТС;

2) по строительству (реконструкции) объектов инженерной защиты и берегоукрепления;

3) по разработке проектно-сметной документации на указанные работы;

4) по ликвидации бесхозяйных ГТС.

Условия предоставления и методика расчета указанных субсидий приведены в разделе 5 настоящей Подпрограммы.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы:

Расходы консолидированного бюджета Кировской области на осуществление мероприятий в сфере водных ресурсов в 2009 году составили 55231,7 тыс. рублей, в 2010 году - 45138,6 тыс. рублей, в 2011 году - 85021,14 тыс. рублей с учетом субсидий на осуществление капитального ремонта ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и капитального строительства муниципальных объектов в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации от 13.01.2012, а также субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы в ценах соответствующих лет составляет 3 384 817,7 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 3202562,2 тыс. рублей;

-средства консолидированного бюджета Кировской области - 182255,5 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 109175,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 73080,5 тыс. рублей.

Определение объемов финансирования Подпрограммы осуществлялось на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса региона, а также исходя из стоимости незавершенной реконструкции гидроузла на р. Зеквай у д. Зимник в Кильмезском районе, незавершенного капитального ремонта ГТС Песковского водохранилища в Омутнинском районе, сложившейся стоимости работ, услуг по строительству, реконструкции берегоукрепления, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту ГТС, разработке проектно-сметной документации на указанные виды работ.

Направления финансирования мероприятий Подпрограммы:

1. капитальные вложения - 358 789,5 тыс. рублей;

2. прочие расходы - 3 026 028,2 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования Подпрограммы приведены в приложении № 4.

Объемы финансирования Подпрограммы по основным направлениям реализации приведены в приложении № 5.

5. Механизм реализации Подпрограммы, включающий в себя механизм управления Подпрограммой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков Подпрограммы:

Государственный заказчик Подпрограммы - департамент экологии и природопользования Кировской области.

Государственный заказчик осуществляет следующие функции по реализации Подпрограммы:

- осуществляет контроль за ходом реализации Подпрограммы;

-определяет и согласовывает с органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы и ее отдельных мероприятий;

- разрабатывает нормативную правовую базу в сфере развития водохозяйственного комплекса Кировской области, необходимую для реализации Подпрограммы;

- осуществляет текущее управление реализацией Подпрограммы и ее информационно-аналитическое обеспечение;

- организует реализацию Подпрограммы, принимает решение о внесении изменений в Подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы, а также ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы;

- разрабатывает меры по привлечению средств из федерального бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области для реализации мероприятий Подпрограммы;

- представляет по запросу департамента экономического развития Кировской области и департамента финансов Кировской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Подпрограммы;

- ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент финансов Кировской области информацию об освоении бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Подпрограммы;

- ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент экономического развития Кировской области информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий Подпрограммы, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий Подпрограммы, а по итогам года, в срок до 01 марта, представляет, помимо указанной выше информации, информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Подпрограммой;

- подготавливает годовой отчет о ходе реализации Подпрограммы и оценке ее эффективности и представляет его в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, в департамент экономического развития Кировской области, департамент финансов Кировской области и Правительство Кировской области;

- ежегодно проводит оценку эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, на основе целевых прогнозных показателей, установленных соглашениями, и в срок до 01 марта представляет в департамент экономического развития Кировской области результаты проведенной оценки эффективности использования субсидий и предложения по объемам сокращения (перераспределения) субсидий на текущий финансовый год;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы, осуществляет координацию работы с органами местного самоуправления на условиях заключенных соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;

- ежегодно, в срок до 01 ноября, обеспечивает представление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) Подпрограммы и заявки, оформленной в соответствии с Порядком проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, утвержденным приказом Минприроды России от 27.07.2012 № 219, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.08.2012 № 25299;

- ежегодно представляет в Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы) заявку о перечислении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на софинансирование Подпрограммы в порядке и в сроки, которые установлены Росводресурсами.

В случае внесения в Подпрограмму изменений, приводящих к изменению объемов финансирования за счет средств консолидированного бюджета Кировской области и (или) показателей результативности Подпрограммы в части мероприятий, на которые предоставляются субсидии, такие изменения подлежат согласованию с Минприроды и Федеральным агентством водных ресурсов.

В целях реализации Подпрограммы в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, являющимися приложением № 11 к федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах», государственный заказчик готовит проекты соглашений между Правительством Кировской области и Федеральным агентством водных ресурсов о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Кировской области на софинансирование мероприятий Подпрограммы.

Исполнителями основных мероприятий Подпрограммы являются органы местного самоуправления.

Исполнители основных мероприятий Подпрограммы осуществляют текущее управление Подпрограммой и оперативный контроль за ходом ее реализации.

Муниципальные образования области участвуют в реализации мероприятий Подпрограммы в соответствии с заключенными с департаментом экологии и природопользования Кировской области соглашениями, содержащими следующие обязательные условия:

· права и обязанности сторон по предоставлению субсидий, направления использования субсидии;

· размер и порядок перечисления субсидии;

· сроки и формы представления отчетности, основания и порядок возврата субсидий в случае их использования не по целевому назначению;

· количественные значения показателей эффективности использования субсидии;

· порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидии;

· срок действия соглашения, ответственность сторон, порядок расторжения и изменения соглашения.

Условиями предоставления субсидии на реализацию мероприятий Подпрограммы бюджетам муниципальных образований области являются:

1) наличие муниципальной программы, в состав которой включено соответствующее мероприятие Подпрограммы;

2) наличие соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении субсидии;

3) софинансирование мероприятий Подпрограммы из местного бюджета в объемах, установленных соглашениями.

Расчет объема субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий Подпрограммы (Sгтс_i) производится по формуле:

n=3

Sгтс_i = (Сi x Уi) + Sз,

Где :n=1

Сi - стоимость работ по видам работ по обеспечению безопасности ГТС на объектах муниципальной собственности, берегоукреплению рек в i-м муниципальном районе (городском округе) области на очередной финансовый год, тыс. рублей;

Уi - уровень софинансирования из областного бюджета, который устанавливается в размере не более:

97% от стоимости работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, а также на ликвидацию бесхозяйных ГТС (при наличии софинансирования из федерального бюджета);

90% от стоимости работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, а также на ликвидацию бесхозяйных ГТС (при отсутствии софинансирования из федерального бюджета),

70% от стоимости работ по разработке проектно-сметной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ГТС, находящихся в муниципальной собственности;

Sз - величина субсидии на реконструкцию гидроузла на р. Зеквай у д. Зимник Кильмезского района Кировской области.

Расчет субсидии бюджету Кильмезского района Кировской области на реконструкцию гидроузла на р. Зеквай у д. Зимник Кильмезского района Кировской области производится по формуле:

Sз = Ct x Уt,

где: Сt - стоимость работ по реконструкции гидроузла на р. Зеквай у д. Зимник Кильмезского района Кировской области, тыс. рублей;

Уt - уровень софинансирования из областного бюджета, который устанавливается в размере не более 90% стоимости работ по реконструкции гидроузла на р. Зеквай у д. Зимник Кильмезского района Кировской области.

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам, а также распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждаются отдельным нормативным правовым актом Правительства Кировской области.

Показателями эффективности использования органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) субсидий являются:

1. процент готовности проектно-сметной документации;

2. процент технической готовности объекта;

3. количество приведенных в безопасное техническое состояние потенциально опасных гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

4. протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

С целью контроля за реализацией Подпрограммы органы местного самоуправления ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в департамент экологии и природопользования Кировской области отчет о расходовании субсидий на осуществление мероприятий Подпрограммы по объектам муниципальной собственности.

При непринятии мер со стороны муниципального образования области по реализации мероприятий Подпрограммы в сроки, определенные соглашением, государственный заказчик Подпрограммы готовит проект соответствующего правового акта Правительства Кировской области и перераспределяет субсидии другим муниципальным образованиям области.

6. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы

Эффективность Подпрограммы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки мероприятий, осуществляемых на территории Кировской области, за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также применения программно-целевого метода управления Подпрограммой.

При этом важнейшими результатами реализации Подпрограммы будут являться обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, обеспечение безопасности ГТС на территории области, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Реализация мероприятий, предусмотренных Подпрограммой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:

- обеспечению благоприятных экологических условий для жизни населения,

повышению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных ГТС к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.

Предотвращаемый вероятный ущерб от негативного воздействия вод оценивается в пределах 33000 млн. рублей.

В результате выполнения Подпрограммы в целях развития водохозяйственного комплекса Кировской области:

· доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, к 2017 году увеличится до 77,5%;

· протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления за период реализации Подпрограммы составит 4,3 км;

· количество ГТС, приведенных в безопасное техническое состояние, за период реализации Подпрограммы составит 17 единиц;

· доля ГТС, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к 2017 году увеличится до 71,4%.

3.2 Система нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области

Система нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области

1. Действующие в Кировской области нормативные правовые акты органов государственной власти Кировской области образуют единую, упорядоченную по юридической силе систему нормативных правовых актов Кировской области (законодательство Кировской области).

2. В систему нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области входят:

1) Устав Кировской области;

2) законы (кодексы) Кировской области;

3) постановления Законодательного Собрания Кировской области;

4) указы Губернатора Кировской области;

5) постановления Правительства Кировской области;

6) нормативные правовые акты органов исполнительной власти Кировской области.

3. Нормативными правовыми актами органов государственной власти Кировской области могут утверждаться регламенты, правила (порядки), положения, инструкции.

Соотношение нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области по юридической силе

1. Устав Кировской области имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем нормативным правовым актам Кировской области и применяется на всей территории Кировской области. Законы (кодексы) и иные нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) в Кировской области, не должны противоречить Уставу Кировской области. В случае противоречия между ними действует Устав Кировской области.

2. Законы (кодексы) Кировской области имеют более высокую юридическую силу по отношению к постановлениям Законодательного Собрания Кировской области, указам Губернатора Кировской области, постановлениям Правительства Кировской области, нормативным правовым актам органов исполнительной власти Кировской области. В случае противоречия между ними действует закон Кировской области.

3. Указы Губернатора Кировской области, постановления Правительства Кировской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Кировской области принимаются в пределах их компетенции и в рамках действующего законодательства. В случае противоречия между ними действуют общие правила, предъявляемые к иерархии нормативных правовых актов, если иное не установлено федеральным законодательством.



4. ПЛАНИРОВАНИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1 Постановка задач планирования

Основной эффективной работы любой организации является правильное планирование ее деятельности, которое позволяет оценить потребности в ее продукции или услугах, правильно распределить имеющиеся ресурсы, согласовать действия всех структур и подразделений предприятия.

Для планирования деятельности водохозяйственной организации, обеспечивающей забор, распределение и подачу воды водопользователям, необходимы следующие материалы:

· схема водохозяйственной системы;

· сведения о планах забора воды водопользователями;

· сведения о технических характеристиках элементов ВХС;

· сведения об ограничениях на забор из водного источника.

Планирование водохозяйственной деятельности включает в себя:

· определение схемы распределения воды на системе;

· расчет плана потребления воды водопользователями;

· расчет плана распределения и забора воды в систему;

· анализ плана забора и распределения воды по системе.

4.2 Схема распределения воды на ВХС

Схема распределения воды на ВХС во многом определяется естественно - географическими условиями территории, на которой она расположена. Она представлена на рисунке и включает в себя:

· водный источник, из которого осуществляется водозабор;

· водотоки, транспортирующие воду по ВХС;

· вододелительные узлы, обеспечивающие управление водораспределением на системе;

· водопользователей.

Для повышения мобильности управления ВХС может разбиваться на эксплуатационные водохозяйственные участки.

4.3 Расчет плана потребления воды водопользователями

План потребления воды водопотребителями составляется с целью установления суммарного водопользования нетто Q_nt, м³/с, необходимого для обеспечения потребностей этих водопользователей.

План составляется на основе планов водопользования, представляемых водопользователями. При их отсутствии он может быть рассчитан на основании производственной программы каждого i-го водопользователя по выпуску водоемкой продукции и нормативов затрат воды, необходимых на ее реализацию:

Q_{nt, i} = (q_потр,i - q_отв,i) * m_i, (1)

где q_потр,i - удельный расход воды, забираемой из водного объекта для производства единицы продукции i- м водопользователем;

q_отв,i - удельный расход воды, отводимой в водный объект после производства единицы продукции i- м водопользователем;

m_i - план выпуска продукции i- м водопользователем, ед.

Результаты расчетов сводим в таблицу 4.1.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Условные обозначения:

- узлы вододеления; - водопользователи; - водотоки;

Рисунок 1 - Схема водохозяйственной системы

Таблица 4.1 - План потребления воды водопользователями

№ водопользователя	Объем выпускаемой продукции, ед.	Удельное водопотребление, м3/с*ед.	Удельное водоотведение, м3/с*ед.	Водопотребление нетто, м3
1	7	0.345	0.120	1.575
2	2	2.500	1.400	2.200
3	0.12	10.000	2.700	0.876
4	1100	0.001	0.000	1.100
5	14	0.300	0.120	2.520
6	22	0.250	0.200	1.100
7	67	0.030	0.010	1.340
8	14	0.050	0.001	0.686
9	18	0.050	0.001	0.882
10	38	0.050	0.001	1.862
Всего:	14.141

Общее потребление воды всеми водопользователями на системе нетто Q_nt,сист, м³/с, определяется как сумма планируемых ими водопотреблений:

Q_nt,сист = = 14,141, (2)

где N - количество водопотребителей на системе.

4.4 Расчет плана распределения и забора воды на системе

Расходы воды, необходимые для обеспечения функционирования системы, скалываются из расходов нетто Q_nt, м³/с, которые необходимо подать водопользователям, и дополнительных расходов Q, м³/с, включающих в себя как потребности в воде, используемой для обеспечения внутренних нужд системы, так и ее непроизводительные потери (фильтрация, испарение, аварийные сьросы).

Для расчета плана распределения и забора и воды в систему с учетом дополнительных расходов необходимы:

· схема распределения воды на ВХС (рисунок 1);

· план потребления воды водопользователями;

· сведения о потерях воды на участках системы или коэффициенты полезного действия (КПД) ее элементов.

При наличии данных о КПД участков системы расходы брутто Q_br, м³/с, которые необходимо подавать на вход каждого их j-х элементов системы, могут быть определены по формуле:

Q_br,j = , (3)

где _j - коэффициент полезного действия j-го элемента системы.

Расчет плана распределения воды на системе и забираемого в систему суммарного расхода брутто Q_br,сист, м³/с, начинают вести с самых отдаленных узлов и водопользователей. Расчеты ведутся в табличной форме.

Таблица 4.2 - Ведомость распределения воды по системе

Вододелительные узлы	Водопользователи	Водопотребление нетто, м3/с	КПД участка	Водопотребление брутто, м3/с
Уз. VI	4	1.100	0.96	1.146
	5	2.520	0.95	2.653
			Всего:	3.799
Уз. II	2	2.200	0.98	2.245
	3	0.876	0.97	0.903
	Уз. VI	3.620	0.94	3.851
			Всего:	6,999
Уз.III	7	1.340	0.93	1.441
	8	0.686	0.92	0.746
	9	0.882	0.91	0.969
			Всего:	3.156
Уз. IV	10	1.862	0.90	2.069
	Уз. III	2.908	0.97	2.998
			Всего:	5.067
Уз. V	6	1.100	0.94	1.170
	Уз. IV	4.770	0.96	4.969
			Всего:	6.139
Уз. I	1	1.575	0.99	1.591
	Уз. II	4.496	0.98	4.588
	Уз. V	5.870	0.95	6.179
			Всего:	12.358
ГС	Уз. I	12.358	0.99	12.483



5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5.1 Анализ ситуации

Рассчитанный план водопользования должен быть оценены с точки зрения возможности его технической реализации. Для этого должен быть проведен анализ тех факторов, которые могут оказывать влияние на их выполнение. Одними из основных факторов являются:

· технические возможности устройств и сооружений;

· потери воды в процессе ее транспортировки к водопользователям;

· лимиты на заборы воды, связанные с действием ограничений по водным, людским, техническим и др. ресурсам.

Анализ рекомендуется производиться в табличной форме.

Таблица 5.1 - Анализ ситуации и состав планируемых мероприятий

Элемент системы	Пропускная способность, Q0, м3/с	Планируемый расход	Лимит на воду, Qлим, м3/с	Вид планируемых мероприятий
		нетто, Qnt, м3/с	брутто, Qbr, м3/с		техниче-ские	эксплуа- тацион-ные	органи-зацион-ные
ГС	15.0	12.358	12.483	14.558
1	2.5	1.575	1.591	1.855
2	2.5	2.200	2.245	2.592
3	2.5	0.876	0.903	1.032
4	2.0	1.100	1.146	1.296
5	2.0	2.520	2.625	2.969	+
6	2.0	1.100	1.170	1.296
7	1.5	1.340	1.441	1.579	+
8	1.5	0.686	0.746	0.808
9	1.5	0.882	0.969	1.039
10	1.5	1.862	2.069	2.193	+



В таблице в качестве технических характеристик элементов системы рассматриваются пропускные способности каналов и сооружений, заложенные при ее проектировании и строительстве.

Планируемые расходы воды (нетто и брутто) принимаются в соответствии с расчетами таблице 5.1

Лимит на воду для всей системы Q_{лим.сист}, м³/с, принимаю равной 14,7 м³/с. Если Q_br,сист > Q_{лим.сист,} то лимиты для водопользователей Q_лим,i, м³/с, могут определяться пропорционально планам их водопотребления (таблица 5.1).

Q_лим,i = k_{лим,сист *} Q_nt,i, (4)

Где k_{лим,сист} - устанавливаемый на системе коэффициент лимитирования, определяемый по формуле:

k_{лим,сист} = (5)

5.2 Определение мероприятий

Все мероприятия, которые могут быть предложены для обеспечения более качественного управления водохозяйственной системой, могут разбиты на следующие виды:

1) Технические мероприятия

Эти мероприятия, как правило, связаны с заменой или реконструкцией объекта на более совершенный, обеспечивающий выполнение заданных функций.

...