Геоэкологические проблемы разведки и разработки месторождений полезных ископаемых

В 1963 г. Всемирной организацией по вопросам здравоохранения при ООН рекомендовано определять чистоту воздуха на основе критериев, соответствующих следующим уровням:

І - прямое или косвенное воздействие загрязнения на человека, животных и растительность обнаружить невозможно;

ІІ - в результате загрязнения воздуха наблюдается раздражение органов чувств человека, вредное воздействие на растительность, уменьшение прозрачности воздуха;

ІІІ - вследствие загрязнения воздуха нарушаются жизненно важные физиологические функции и возникают хронические заболевания у человека и животных;

ІV - в результате загрязнения воздуха у человека и животных возникают острые заболевания, приводящие к их гибели.

В определенной мере эти рекомендации нашли отражение в Федеральном кодексе «Об охране атмосферного воздуха», подписанном Президентом РФ 4 мая 1999 г. № 96-Ф3.

Этот Закон состоит из 10 глав и включает 34 статьи.

Как отмечено в преамбуле Закона, «атмосферный воздух является важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии».

10 января 2002 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Четвертая глава этого закона посвящена экономическому регулированию в области охраны окружающей среды. К методам экономического регулирования в этой области законом, в частности, отнесены:

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Основой правового регулирования взаимодействия общества с природным ландшафтом является земельное законодательство. Необходимо отметить, что современное толкование понятия «земля» объединяет как экологическую, так и экономическую функцию этого природного объекта. Термин «земля» определяется как важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами и являющаяся главным средством производства в сельском хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения всех отраслей народного хозяйства.

Основными законодательными актами, регулирующими использование и охрану земельных ресурсов в Российской Федерации, являются Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О плате за землю».

Новый Земельный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 20 сентября 2001 г., подписан Президентом РФ 25 октября 2001 г. (№ 136-ФЗ) и включает 18 глав, посвященных правовому регулированию различных аспектов земельных отношений.

Федеральный закон «О плате за землю» был подписан Президентом РФ еще 11 октября 1991 г. Позднее в него вносился ряд изменений и дополнений. В окончательной редакции Закон «О плате за землю» включает 7 разделов.

В Законе указано, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством, а также для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.

Создание рыночных отношений в экологической сфере предполагает, в частности, создание рынка для единиц загрязнения, разрешая странам или отдельным фирмам покупать или продавать права на загрязнение окружающей среды.

Ярким примером рыночного подхода (на уровне отдельных стран) к загрязнению окружающей среды является ситуация с исполнением Киотского протокола.

Как известно, конференция в Киото (Япония), состоявшаяся в 1997 г., -- это прямое продолжение Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия), на которой мировое сообщество в 1992 г. приняло Конвенцию об изменении климата. Цель конвенции -- «добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему». Стороны договорились к 2000 г. стабилизировать эмиссию этих газов на уровне 1990 г., когда антропогенный выброс углерода составлял более 6 Г/т в год ( в том числе, на диоксид углерода приходилось более 60 %, метан -- около 23 % выбросов). Основными «загрязнителями» были США (22%) и СССР (19%).

Конвенция Рио-де-Жанейро вступила в силу в марте 1994 г., но уже в 1995 г. на первой конференции в Берлине страны-участницы отметили, что записанные в ней обязательства по ограничению выброса парниковых газов недостаточны. Поэтому они приняли решение пересмотреть их и подготовить проект протокола, который был подписан в Киото.

Выбросы парниковых газов в России составляют сейчас около 9 % от мировой эмиссии. Это почти на 20 % меньше, чем в 1990 г., в то же время на долю США приходится сейчас 20 % эмиссии парниковых газов и почти 25 % выбросов углекислого газа.

Одним из механизмов выполнения обязательств по сокращению эмиссии парниковых газов может стать предложенная США международная система торговли квотами. Те предприятия и компании, которые не имеют технологической возможности уменьшить выбросы, могли бы покупать своего рода разрешения или лицензии у стран, «перевыполнивших свои обязательства». Речь идет о создании принципиально нового сегмента мирового рынка квот на выбросы парниковых газов (КВПГ), на котором Россия может оказаться абсолютным лидером.

По прогнозам специалистов цена за условную тонну эмиссии парниковых газов будет находиться в пределах 10-- 50 дол., а спрос может достичь 10--15 млрд. дол. Причем Россия, фактически уже выполнившая киотские обязательства, в перспективе становится главным поставщиком квот, а США - главным покупателем (60--80 % всего объема рынка, остальное -- Япония, Канада, Австралия, Европа).

Внутри отдельной страны создание рыночных отношений в экологической сфере может основываться на «принципе пузыря». Этот принцип трактует все выбросы (для отдельного региона или заводов одной фирмы) как единую регулируемую систему внутри замкнутого пространства («пузыря»). Иными словами, объем выбросов устанавливается в целом для региона, а предприятия-загрязнители договариваются между собой о том, как они наиболее выгодным для себя способом обеспечат выполнение этого объема. Например, мелкие предприятия-загрязнители, не имеющие в силу объективных причин возможности существенно снизить объемы собственных выбросов, финансируют установку дополнительного очистного оборудования на крупном предприятии с тем, чтобы совместными усилиями обеспечить требуемый объем загрязнения в регионе. На этом пути может быть достигнуто существенное улучшение экологической обстановки при оптимальном расходовании средств.

Механизм реализации «принципа пузыря» предполагает, что разрешения на выбросы распределяются между отдельными предприятиями-загрязнителями. От предприятия требуется выполнение установленных лимитов либо через инвестиции в очистные технологии, либо приобретая разрешения у тех предприятий, которые смогли существенно снизить объемы своих выбросов после первоначального распределения разрешений. В данной ситуации появляются стимулы следующего рода:

для предприятий, выставляющих на продажу свои права на загрязнение, становится выгодным использовать инвестиции в природоохранные мероприятия;

для предприятий, у которых затраты на достижение заданных лимитов загрязнения весьма велики, покупка права на выбросы позволяет существенно снизить издержки производства.

Однако следует отметить, что в настоящее время внутри России рыночный подход к решению экологических проблем находится еще в стадии формирования и требует весьма тщательной и детальной проработки.

Вопросы для самоконтроля знаний:

Что такое недра?

В каких Законах и законодательных актах РФ отражены вопросы экологической безопасности окружающей среды?

На что направлен Закон РФ «О недрах»?

В чем состоит государственное регулирование отношений недропользования?

Какова ответственность руководителей горных предприятий и частных лиц за нарушение экологической безопасности при ведении геологоразведочных работ?

Что такое экономическая оценка природного ресурса и как она может быть определена?

Что такое Водный кодекс РФ, каковы основные его положения?

Что определяет Федеральный закон «Об охране окружающей среды»?

Перечислите основные положения международного права в отношении охраны окружающей среды.

Каковы основные положения Киотского соглашения?

Проектное задание:

На основе действующего законодательства составить акт обследования экологического состояния действующего горнодобывающего предприятия с выдачей конкретных рекомендаций и предписаний.

Литература: [6], с. 48 - 54; [3], с. 134 - 178; [4], с. 368 -387.

Список литературы

1. Говард А.Д., Ремсон И. Геология и охрана окружающей среды: Пер. с англ./Под ред. Ю.К.Буркова. - Л.: Недра, 1982. - 583 с.

2. Коротаев Г. В., Михайлова 3. Н. Основные направления и организация научно-исследовательских работ по рекультивации земель / В кн.: Рекультивация земель, нарушенных
открытыми горными разработками. Губкин--Орджоникидзе, 1974,
с. 14--18

3. Мосинец В.Н., Грязнов М.В. горные работы и окружающая среда. - М.: Недра, 1978. - 192 с.

4. Певзнер М.Е. Горная экология: Учеб. Пособ. для вузов - М.: Издательство Московского государственного горного университета, 2003. - 395 с.: ил.

5. Труфанов А.В., Ревинский Ю.А. Геоэкологические проблемы разведки и разработки месторождений полезных ископаемых / Методич. пособие, ч. 1. - Ростов-на-дону: Изд-во ООО «ЦВВР», 2008. - 50 с.

6. Труфанов А.В., Ревинский Ю.А. Мероприятия по решению геоэкологических проблем при разведке и переработке месторождений полезных ископаемых / Методич. пособие, ч. 2. - Ростов-на-дону: Изд-во ООО «ЦВВР», 2008. - 68 с.

7. Сердюков И. А., Горохов А. В. Рациональное использование земель, нарушенных горными работами / В кн.:
Экономика угольной промышленности. - М., 1975, вып. 3, с. 11---12.

8. Ананичев К.В. Проблемы окружающей среды, энергии
и природных ресурсов. Международный аспект. - М.: ВИНИТИ-
МГУ, 1974. - 164 с.

9. Альтшулер И.И., Ермаков Ю.Г. Региональные особенности загрязнения атмосферы земли.-- В кн.: Принципы и методика природного районирования на математико-статистической основе. - М., 1974. С. 37--42.

10. Бринк Г.И. Использование и производственно-экономическая оценка побочных продуктов горной промышленности и их
значение для охраны окружающей среды / Труды IX Международного горного конгресса. - Дюссельдорф, 1976. С. VI --9.

11. Виноградов В. С. Охрана недр и улучшение условий
труда в горнорудной промышленности черной металлургии / Безопасность труда в промышленности. - 1976. - № 2. - С. 7--9.

12. Гертнер Э. Горное дело и окружающая среда / Труды VII Международного горного конгресса. - Бухарест, 1972. С. 3-4.

13. Дубовик Ф. Н. Рекультивация земель предприятиями
угольной промышленности / В кн.: Рекультивация земель, нарушенных открытыми горными разработками. Губкин--Орджоникидзе,
1974. С. 83--84

14. Дуглас У. О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бездействия. Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1975. - 240 с.

15. Ионеску М., Хилар Д., Дон И. и др. Борьба с загрязнением вод и атмосферы в горнодобывающей промышленности Социалистически Республики Румынии / В кн.: Труды VII Международного горного конгресса. - Бухарест, 1972. С. VI--6.

16. Клопко Г.К. Озеленение санитарно-защитных зон предприятий черной металлургии / Строительство и архитектура. - Киев. - 1976. - № 6. - С. 30--31.

17. Коллинс X.Е. Восстановление поверхности полей после окончания разработки месторождений / Труды VII Международного горного конгресса. - Бухарест, 1972. С. VI--II

18. Мурреи Л., 3ахари Г., Xор Б. Восстановление земель -- задача, стоящая перед открытыми горными разработками Канады / Труды VIII Международного горного конгресса. - Лима, 1974. С. V--5.

19. Успенский М. С. Об изучении влияния техногенных процессов на деформации земной поверхности и стабильность геодезических пунктов / Геодезия и картография. - М. - № 4 - 1975. - С. 58--65.

20. Савич А. И. Рекультивация земель, нарушенных в процессе открытой добычи полезных ископаемых / В кн.: Основные проблемы охраны почв. - М.: МГУ, 1975, с. 133--135.

21. Старых М. К., Клименко Н. Т. Опыт рекультивации
земель, отработанных открытым способом / Строительные материалы. - М. - 1975. - № 5. - С. 14--15.

22. Эскин В. С. Рекультивация земель, нарушенных горными
разработками. - М.: Недра, 1975. - 156 с.

23. Garrets' R. M., F. T. MacKenzie, and C. A. Hunt. Chemical Cycle and the Global Environment -- Assessing Human Influences, William Kaufmann, Inc., Los Altos, Calif., 1975.

24. Hem J. D. Study and Interpretation of Chemical Characteristics of Natural Water. U. S. Geological Survey, Water Supply Paper 1473, 1970.

25. McKee W. D., ed. Environmental Problems in Medicine. Charles С Thomas, Springfield, III., 1974.

26. Odum E. D, Fundamentals of Ecology. 3d ed., W. B. Saunders Company, Philadelphia, 1971

Размещено на Allbest.ru