Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Основные нововведения в правовой сфере нефтегазовой отрасли за 2016 год

Введение

2016 стал годом преобразования нефтяной индустрии нашей страны. Экономика адаптировалась к 40 $ за баррель, геологоразведка и разработка месторождений всё больше и больше уходили в сторону ТРИЗ и современных технологий освоения и добычи, Министерством природных ресурсов и экологии России проводилась актуализация лицензий в течение всего года. Не осталась в стороне и правовая часть промышленности, венцом которой стало введение нового Федерального закона (далее - Федеральный закон №205-ФЗ) от 29.06.2015 [1], вступивший в силу с 01.01.2016 «О недрах» и Федерального закона от 03.07.2016 №279-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах». [2]

По мнению Н. Толстых, заместителя директора Центра инвестиционного анализа НИУ «Высшая школа экономики», принятые поправки ФЗ от 3 июля «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» призваны существенно повысить инвестиционную привлекательность пользования участками недр, в особенности удалённых и труднодоступных регионах России, а так же направлены на снятие административных барьеров в сфере недропользования.

Концептуальные изменения в законодательстве коснулись использования геологической информации: уточнение понятия «геологическая информация о недрах», проведение классификации геологической информации на первичную и интерпретированную, введение в отношении геологической информации институт «правообладания», создание первой в России федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (ФГИС ЕФГИ) - всё это лишь часть, которая должна обеспечить регулирование отношений недропользователя и государства, а также упростить систему доступа всех заинтересованных лиц к системе данных.

Так же изменения затронули положения закона, устанавливающие критерии для участков недр и изменение их границ. Нельзя не отметить пункт, коснувшийся добычи попутных полезных ископаемых и введения новых требований к проектной документации.

Целью данной работы является изучение главного закона нефтяной отрасли, ознакомление с изменениями правового регулирования отношений недропользователя и утвержденными федеральными органами государственной власти проектами нормативных правовых актов. Хотелось бы затронуть наиболее интересные и значимые тенденции изменения федерального законодательства о недрах.

1. Использование геологической информации

Федеральный закон от 29 июня 2015 года №205-ФЗ изложил статью 27 Закона РФ «О недрах» в новой редакции, которая значительно расширяет понятие геологической информации о недрах (далее геологическая информация).

Согласно принятому Федеральному закону в Законе РФ «О недрах» геологическая информация была классифицирована на первичную геологическую информацию (далее ПГИ) и интерпретированную геологическую информацию (далее ИГИ). Под первичной геологической информацией понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с федеральными законами. Под интерпретированной геологической информацией понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы. При этом согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года №205-ФЗ в статью 1259 Гражданского кодекса РФ (часть четвертая), авторские права не распространяются на геологическую информацию.

1.1 Обладание геологической информацией

Одним из оснований внесения в Закон РФ «О недрах» изменений являлась необходимость приведения правового регулирования геологической информацией в соответствие с гражданскими информационным законодательством в части исключения геологической информации из объектов прав собственности. Федеральный закон от 29 июня 2015 года №205-ФЗ определяет, что геологическая информация является объектом права обладания, а ее обладателем признается лицо, которое самостоятельно за счет собственных средств получило геологическую информацию либо приобрело на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к ней. Обладатель геологической информации в праве разрешать или ограничивать доступ к ней, определять порядок и условия такого доступа; использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном федеральным законом основании; защищать установленными федеральным законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий. Из определения правообладателя геологической информации и положений Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» следует, что полномочия правообладателя идентичны полномочиям собственника, при этом право обладания учитывает специфику информации как объекта прав.

Обладателем геологической информации, полученной за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, государственного внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые были переданы пользователю недр, средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, является Российская Федерация. Обладателем геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, является соответствующий субъект РФ. Обладателем геологической информации, полученной за счет собственных средств пользователя недр, является соответствующий пользователь недр.

1.2 Порядок использования геологической информации

Порядок и условия использования геологической информации, обладателем которой является Российская Федерация, устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия использования геологической информации, обладателем которой является субъект РФ, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Порядок и условия использования геологической информации, обладателем которой является пользователь недр, определяются пользователем недр.

При этом необходимо отметить, что Федеральным законом от 29 июня 2015 года №205-ФЗ определены ограничения прав пользователей недр в отношении использования геологической информации. В отношении ПГИ пользователь недр, являющийся правообладателем, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение трех лет с момента представления указанной геологической информации в фонды геологической информации. Пользователь недр, являющийся обладателем ИГИ, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение пяти лет с момента представления указанной геологической информации в фонды геологической информации.

По истечении данных сроков Российская Федерация приобретает права обладателя геологической информации, полученной пользователем недр, за исключением геологической информации в отношении участков недр местного значения, права обладателя которой приобретает соответствующий субъект РФ. Данное ограничение сроков определения пользователем недр порядка и условий использования геологической информации определено Федеральным законом от 29 июня 2015 года №205-ФЗ для целей обеспечения широкого доступа к геологической информации и обеспечения геологического изучения недр.

Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2016 года №492 [3] утверждены Правила использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, согласно которым пользователями геологической информации могут выступать органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, фонды геологической информации, физические и юридические лица. Постановление Правительства РФ от 2 июня 2016 года №492 определяет целевой принцип использования геологической информации, согласно которому цели использования геологической информации органами государственной власти и фондами геологической информации определяются названным постановлением Правительства РФ, а цели использования геологической информации физическими и юридическими лицами определяются в заявках на получение доступа к геологической информации, направляемых в Роснедра или его территориальные органы.

Предоставление геологической информации физическим и юридическим лицам осуществляется фондами геологической информации на основании решения Роснедр или его территориальных органов в порядке, установленном Минприроды России. Необходимо обратить внимание, что в случае, если геологическая информация находится на временном хранении у пользователей недр, то согласно приказу Минприроды России от 24.10.2016 №555 «Об утверждении перечней геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации передаваемой на временное хранение пользователям недр, порядка ее временного хранения пользователями недр» [4] пользователи недр, осуществляющие временное хранение геологической информации, обязаны обеспечивать доступ к ней на протяжении всего срока временного хранения любым заинтересованным лицам, которым предоставлено Роснедрами или его территориальными органами решение о доступе к геологической информации.

1.3 Система фондов геологической информации

Федеральным законом от 29 июня 2015 года №205-ФЗ усовершенствована система фондов геологической информации. До 1 января 2016 года система фондов геологической информации была представлена федеральным фондом (ФГБУ «Российский федеральный геологический фонд») и параллельными системами территориальных фондов: это «федеральные» территориальные фонды геологической информации и территориальные фонды геологической информации, создаваемые органами государственной власти субъектов РФ. «Федеральные» территориальные фонды были созданы в федеральных округах с филиалами в субъектах Российской Федерации в виде федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Роснедр. Параллельно данной «федеральной» системе территориальных фондов существовала система территориальных фондов геологической информации, которая велась органами государственной власти субъектов РФ. При этом законодательство Российской Федерации четко не разграничивало геологическую информацию по видам полезных ископаемых, источнику финансирования, получения геологической информации либо иным критериям, в зависимости от которых данная информация должна была предоставляться в ту или иную систему фондов. Учитывая автономность двух параллельных систем фондов и коллизии федерального законодательства, фонды геологической информации и на федеральном, и на региональном уровне не могли обеспечивать полноту геологической информации, необходимую для государственного учета в сфере недропользования.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года №205-ФЗ, должна действовать единая система федерального фонда геологической информации (далее ФФГИ) и его территориальных фондов (далее ТФГИ), создание и ведение которой осуществляется федеральными органами государственной власти, и фонды геологической информации субъектов РФ (далее ФГИ субъектов РФ), которые создаются и ведутся органами государственной власти субъектов РФ, не входят в единую систему ФФГИ и ТФГИ и включают исключительно геологическую информацию в отношении участков недр местного значения.

При этом необходимо отметить, что ФГБУ «Российский федеральный геологический фонд» и федеральные бюджетные учреждения, осуществляющие полномочия территориальных фондов геологической информации, осуществляют взаимодействие между собой на основании приказа Роснедр от 1 апреля 2011 года №348 «Об утверждении Временного регламента информационного взаимодействия ФГУНПП «Росгеолфонд» и федеральных государственных учреждений «Территориальные фонды геологической информации» (документ опубликован не был, текст использован по данным СПС «КонсультантПлюс»).

Федеральный закон от 29 июня 2015 года №205-ФЗ также определил, что геологическая информация, которая содержится на день вступления в силу Федеральногозакона от 29 июня 2015 года №205-ФЗ в территориальных фондах геологической информации субъектов РФ, имеется в органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях и обладателем которой является Российская Федерация, подлежит передаче в ФФГИ и ТФГИ по заявлению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. До получения этого заявления геологическая информация считается на временном хранении на безвозмездной основе.

1.4 Предоставление геологической информации в фонды геологической информации

ПГИ и ИГИ, полученная пользователем недр, подлежит представлению пользователем недр в ФФГИ и ТФГИ. Геологическая информация в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в ФГИ субъекта РФ, на территории которого расположен этот участок недр местного значения.

Необходимо отметить, что, несмотря на расширение понятия «геологическая информация», Федеральный закон от 29 июня 2015 года №205-ФЗ устранил существовавшую до 1 января 2016 года правовую неопределенность в отношении видов геологической информации, которые пользователь недр должен предоставлять в фонды геологической информации. Согласно Федеральному закону от 29 июня 2015 года №205-ФЗ перечни геологической информации, представляемой пользователем недр в фонды геологической информации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации и форма ее представления определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. При этом данные требования должны распространяться и на участки недр местного значения. В настоящий момент утверждён приказ Минприроды России «Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» [3]. Согласно этому приказу Минприроды России геологическая информация, представленная в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях геологической информации, которые в соответствии с национальным или международным стандартом, а в случае отсутствия указанных стандартов - стандартом организации по своим физико-химическим свойствам при соблюдении условий их хранения сохраняют информативность в течение менее 8 лет, пользователем недр не представляется в фонды геологической информации. Принятие данного нормативного правового акта позволит избегать неправомерных требований фондов геологической информации и контрольных и надзорных органов о предоставлении информации, являвшихся ранее поводом для судебных споров.

Приказом Минприроды России от 29 февраля 2016 года №54 «Об утверждении требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления» (зарегистрировано в Минюсте России 25 марта 2016 года №41560) [5] определяется, что ПГИ и ИГИ представляется пользователем недр в форме документа на бумажном носителе и в форме электронного документа на электронном носителе, а также определяются требования к содержанию ПГИ и ИГИ в зависимости от вида геологической информации.

Федеральный законодатель также предусмотрел полномочия федерального органа управления государственным фондом недр по определению единого порядка представления геологической информации в фонды геологической информации различного уровня. В настоящий момент разрабатывается проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» [3], согласно которому геологическая информация по всем участкам недр подлежит представлению в ФФГИ в одном экземпляре, соответствующий ТФГИ в одном экземпляре, а по участкам недр местного значения - также в ФГИ субъекта РФ в одном экземпляре. Необходимо отметить, что ПГИ на бумажных носителях представляется только в ТФГИ в одном экземпляре. Проектом приказа Минприроды России определяются требования к геологической информации, в том числе согласно данному проекту приказа Минприроды России геологическая информация должна быть систематизирована, относиться к участку недр, предоставленному в пользование, и отражать конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ или их самостоятельного этапа. Объединение геологической информации по нескольким участкам недр, по нескольким выделенным в лицензии на пользование недрами самостоятельным этапам, по части участка недр или отдельному этапу работ возможно только по письменному разрешению органа, выдавшего лицензию на пользование недрами. Получение разрешения не требуется, если работы проводились по единой проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, прошедшей экспертизу согласно статье 36.1 Закона РФ «О недрах».

Принципиальным моментом проекта приказа Минприроды России является определение сроков представления геологической информации в фонды геологической информации. ИГИ в виде геологической и государственной отчетности представляется пользователем недр в фонды ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. ИГИ и соответствующая ей ПГИ представляется пользователем недр в фонды геологической информации не позднее шести месяцев с даты завершения работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией либо с даты выдачи положительного заключения государственной экспертизы запасов по результатам завершенных работ (в зависимости от того, какая из дат наступила раньше). В отношении геологической информации, получаемой при пользовании недрами согласно государственному контракту либо государственному заданию, сроки представления геологической информации в фонды определяются в государственном контракте либо государственном задании. В случае прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, геологическая информация подлежит представлению в соответствующие фонды в течение двух месяцев с даты прекращения права пользования недрами. Определение сроков представления пользователем недр геологической информации в фонды имеет принципиальное значение не только с точки зрения соблюдения данных сроков, но и с точки зрения соблюдения прав пользователей недр как обладателей геологической информации, так как исчисление сроков, в течение которых пользователь недр определяет порядок и условия использования геологической информации, полученной за счет собственных средств, осуществляется с даты ее представления в фонды геологической информации.

Федеральным законом от 29 июня 2015 года №205-ФЗ определена обязанность пользователя недр принять на временное хранение на безвозмездной основе, представленную им геологическую информацию в фонды геологической информации по заявке федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа в порядке и согласно перечню, которые установлены федеральным органом. В случае передачи указанной геологической информации на временное хранение представившему ее пользователю недр она считается представленной в фонды геологической информации. Минприроды России разрабатывается проект приказа «Об утверждении перечней геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ и передаваемой на временное хранение пользователям недр, порядок ее временного хранения пользователями недр» [3], согласно которому на временное хранение пользователю недр передается исключительно ПГИ. Срок временного хранения геологической информации определяется в акте приема-передачи геологической информации на временное хранение, не может превышать сроки, установленные национальным или международным стандартом, а в случае отсутствия указанных стандартов - стандартом организации, в течение которых материальные носители геологической информации сохраняют информативность, но не более 15 лет.

1.5 Природные материальные носители геологической информации

Федеральный закон от 29 июня 2015 года №205-ФЗ предусматривает, что геологическая информация может содержаться на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях. При этом под иными материальными носителями ПГИ могут пониматься образцы горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иные материальные носители ПГИ (далее природные материальные носители ПГИ). Из данного положения необходимо сделать вывод, что законодатель разграничивает понятия «геологическая информация о недрах» и «материальный носитель геологической информации о недрах»

Федеральный законодатель предусматривает различные правовые режимы в отношении геологической информации и материальных носителей геологической информации. Геологическая информация является согласно статье 27 Закона РФ «О недрах» и Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» объектом права обладания, а природные материальные носители ПГИ, как и бумажные и электронные носители, являются объектом права собственности. Со дня представления геологической информации в фонды геологической информации право собственности на материальный носитель, содержащий данную геологическую информацию, переходит к Российской Федерации, а в отношении геологической информации об участках недр местного значения - к субъекту РФ. При этом федеральный законодатель не определяет, кому и на каком праве принадлежит природный материальный носитель ПГИ до перехода права собственности на него Российской Федерации либо субъекту РФ. Данная правовая неопределенность имеет принципиальное значение с точки зрения определения возможности пользователей недр осуществлять исследование природных материальных носителей ПГИ, в том числе способами, не обеспечивающими их сохранность. Необходимо отметить, что после перехода права собственности на природный материальный носитель ПГИ к Российской Федерации либо субъекту РФ исследование таких природных материальных носителей ПГИ может осуществляться физическими и юридическими лицами, в том числе пользователями недр, являющимися правообладателями геологической информации, находящейся на данном природном материальном носителе, согласно постановлению Правительства РФ от 2 июня 2016 года №492 только способами, обеспечивающими сохранность природного материального носителя. Отнесение природных материальных носителей ПГИ к собственности Российской Федерации либо субъекта РФ предполагает осуществление их государственного учета как объектов государственной собственности (государственного имущества), порядок которого пока не определен.

Федеральный закон от 29 июня 2015 года №205-ФЗ определяет обязанности пользователей недр в отношении природных материальных носителей ПГИ. Пользователи недр обязаны обеспечить сохранность образцов, полученных при проведении работ на участке недр, до их передачи в государственные специализированные хранилища и надлежащее состояние при их представлении в государственные специализированные хранилища в целях обеспечения возможности их использования на протяжении всего срока хранения. Однако нормативные требования к состоянию природных носителей ПГИ отсутствуют, то есть не определено, каким образом пользователь недр должен обеспечить «надлежащее состояние» природных материальных носителей в момент извлечения таких носителей из недр, а также в момент их передачи в государственные хранилища.

Установление порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных природных материальных носителей ПГИ в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр. В целях реализации части 3 статьи 27.2 Закона РФ «О недрах» принят приказ Минприроды России от 9 февраля 2016 года №58 «Об утверждении Порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания» (зарегистрировано в Минюсте России 23 марта 2016 года №41511) [6]. Согласно данному приказу Минприроды России перечень, сроки, место и иные условия сдачи пользователями недр природных материальных носителей ПГИ должны соответствовать лицензии на пользование недрами, государственному заданию или государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр. Данная формулировка делает попытку восполнить пробелы правового регулирования в части отсутствия нормативно определенных требований к видам, размеру и объему образцов природных материальных носителей ПГИ, требований к их состоянию, срокам, а также месту сдачи пользователями недр природных материальных носителей ПГИ в государственные специализированные хранилища. При этом исходя из анализа сводного государственного реестра участков недр и лицензий [6] можно сделать вывод, что в действующих лицензиях на пользование недрами такие условия отсутствуют. Представляется, что при актуализации лицензий на пользование недрами внесение этих изменений должно являться одним из приоритетных направлений. Данные вопросы должны быть урегулированы нормативными правовыми актами федерального органа управления государственным фондом недр в целях обеспечения единства при правоприменении.

В случае отсутствия государственных специализированных хранилищ образцы природных материальных носителей ПГИ, представляемые пользователями недр, принимаются на временное хранение на безвозмездной основе ФГИ субъектов РФ, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, организациями, находящимися в ведении указанных органов государственной власти, а также пользователями недр, у которых имеются специализированные хранилища образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных природных материальных носителей ПГИ, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года №205-ФЗ). Минприроды России разрабатывается проект приказа «Об утверждении порядка принятия на временное хранение на безвозмездной основе образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах фондами геологической информации субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями, находящимися в ведении указанных органов государственной власти, а также пользователями недр, у которых имеются специализированные хранилища» [7].

Необходимо отметить, что до 1 января 2016 года практически отсутствовало правовое регулирование природных материальных носителей ПГИ, также нет достаточного количества специализированных хранилищ. Таким образом, применение положений Закона РФ «О недрах» о природных материальных носителях ПГИ потребует не только предусмотренных Федеральным законом от 29 июня 2015 года №205-ФЗ нормативных правовых актов, но и создания системы хранилищ.

1.6 Федеральная государственная информационная система «Единый фонд геологической информации о недрах»

Федеральный закон от 29 июня 2015 года №205-ФЗ предусматривает создание федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (далее ФГИС ЕФГИ), содержащей реестр ПГИ и ИГИ, имеющейся в фондах геологической информации, органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, а также ПГИ и ИГИ, представленной на электронных носителях имеющейся в ФФГИ и ТФГИ.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2015 года №1391 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» [8] установлено, что Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на создание и эксплуатацию ФГИС ЕФГИ, и оператором указанной системы. Постановлением Правительства РФ от 30 января 2016 года №48 «О федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах» [9] утверждено Положение о ФГИС ЕФГИ, которое определяет порядок создания и эксплуатации ФГИС ЕФГИ, состав геологической информации, представляемой обладателями информации в информационную систему, порядок информационного взаимодействия оператора информационной системы с обладателями информации и ее пользователями, порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в информационной системе, порядок взаимодействия информационной системы с иными государственными информационными системами.

Реестр ПГИ и ИГИ ФГИС ЕФГИ ведется на основании информации, представляемой обладателями геологической информации о недрах. Формат внесения записей о ПГИ и ИГИ, имеющейся в фондах геологической информации, органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, в реестр ФГИС ЕФГИ устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Приказом Минприроды России от 22 марта 2016 года №89 «Об утверждении формата внесения записей в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах» (зарегистрировано в Минюсте России 6 июля 2016 года №42768) [10] определяется перечень сведений, включаемых в реестр ПГИ и ИГИ ФГИС ЕФГИ, а также формат включения данных сведений в реестр.

Геологическая информация, включенная в реестр ПГИ и ИГИ ФГИС ЕФГИ, используется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ в информационных целях для осуществления управления государственным фондом недр, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, предупреждения опасных природных процессов и явлений и устранения их последствий, обеспечения обороны страны и безопасности государства, организации и осуществления государственного контроля (надзора). [11]

2. Единообразный подход в геологоразведки

Федеральным законом №205 - ФЗ также сформированы единообразные методические подходы к правовому регулированию подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, разведки месторождений полезных ископаемых, технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, а также по правовому регулированию разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно новой редакции статьи 23.2 Закона РФ «О недрах», правила подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, а также правила их разработки определяются федеральным органом управления государственным фондом недр, по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 19.12.2015 года №1384 определено, что правила подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и правила разработки месторождений полезных ископаемых устанавливаются Минприроды России по согласованию с Минэнерго России и Ростехнадзором.

Согласно изменениям, внесённых в статью 36.1 закона РФ «О недрах», требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, разведки месторождений полезных ископаемых определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. Правила устанавливают требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по региональному изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счёт государственных средств и средств недропользователя. [12]

2.2 Новые критерии для участков недр

Прежде всего, изменения затронули положения статьи 2.1 Закона РФ «О недрах», устанавливающий критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения. В соответствии, с изменениями, которые вступили в силу с 4.07.2016 года, участки недр федерального значения, содержащие россыпные и техногенные месторождения алмазов и металлов платиновой группы, а также проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы, утрачивают статус участков недр федерального значения со дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 №279-ФЗ и подлежат исключению из опубликованного в соответствии с частью второй статьи 2.1 перечня участков недр федерального значения в течение девяноста дней после дня вступления в силу указанного Закона (статья 2 Федерального закона от 03.07.2016 №279-ФЗ), то есть до 3.10.2016 года.

Исключение этих участков недр из категории недр федерального значения, прежде всего, означает, что теперь не требуется решение Правительства РФ для получения права пользования такими участками. Кроме того, от претендентов на получение права пользования теперь не требуется соответствие дополнительным требованиям, установленных статьёй 9 Закона РФ «О недрах» по отношению к пользователям недр на участках недр федерального значения.

2.3 Добыча попутных полезных ископаемых

Федеральным законом №279-ФЗ закреплена возможность добычи государственными компаниями (с долевым участием государства более 50%) и их дочерними обществами, в границах предоставленных им в соответствии с Законом «О недрах» горных / геологических отводов, попутных полезных ископаемых, не указанных в лицензии на пользовании недрами. Данные изменения вступили в силу с 3.10.2016 года. Необходимо отметить, что согласно закону право добычи попутных полезных ископаемых не может быть применено к попутным водам, углеводородному сырью и общераспространённом полезным ископаемым. Установление критериев отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым осуществляется Правительством РФ.

Ранее, до внесения рассматриваемых изменений, возможность добычи попутных полезных ископаемых отсутствовала в связи с тем, что целевое назначение выдаваемых лицензий на пользование недрами не предусматривало такого права.

Для реализации предусмотренной Федеральным законом №279-ФЗ возможности потребуется получение заключения государственной экспертизы запасов попутных полезных ископаемых, предусмотренной статьёй 29 закона РФ «О недрах», внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами и уплата разового платежа в размере, который определяется в установленном Правительством РФ порядке.

Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами определены постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2009 года №94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов». [13]

3. Актуализация лицензий на пользование недрами

На июнь 2015 года в РФ действовало 7605 лицензий на право пользования недрами, в том числе 3290 лицензий на углеводородное сырьё и 4315 лицензий на твёрдые полезные ископаемые. В результате инвентаризации, проведенной МПР, было выявлено, что более половины лицензий имели или неустранимые нарушения лицензионных обязательств, или ошибки, или не содержали вообще чётких условий пользования недрами.

Такое положение сложилось из-за того, что значительная часть лицензий была выдана в первой половине 1990-х годов. Оформление лицензий тогда осуществлялось в сжатые сроки, в условиях отсутствия практического опыта лицензирования и ограниченной нормативно-методической базы. Соответственно, условия таких лицензий не были унифицированы и, в частности, не учитывали факторы, негативно влияющие на темпы освоения участков недр, например, отсутствие необходимой инфраструктуры, сезонность работ, влияние технико-экономических показателей и др. Из общего количества лицензий более 5,5 тыс. не соответствовало существующей нормативно правовой базе, соответственно актуализация стала необходима.

Актуализация лицензий - это сфера ответственности Министерства природных ресурсов. Она осуществляется министерством и Роснедрами в соответствии с «антикризисным планом» Правительства РФ. В результате МПР планирует получить по каждому участку недр единый, соответствующий текущему законодательству и интересам отрасли комплект документов - лицензию и проектную документацию на разработку.

Для обеспечения эффективного государственного управления фондом недр актуализация лицензий на пользование недрами должна сопровождаться также совершенствованием проектной документации на проведение работ, связанных с пользованием недрами, обеспечением достоверного учёта запасов и созданием единого фонда геологической информации.

В этой связи разработан и принят ряд поправок в законодательство о недрах Российской Федерации в части установления единой формы лицензии, требований к проектной документации, изменения границ участков недр, введения новой классификации запасов и прогнозных ресурсов углеводородного сырья и формирования единого фонда геологической информации. В целом, в рамках разовой актуализации лицензий планируется решить комплекс задач, это:

· обеспечение прозрачного и стабильного недропользования в интересах экономики РФ;

· закрепление чётких обязательств недропользователей в интересах развития минерально-сырьевой базы страны;

· обеспечить отражение в лицензиях и проектных документах новых законодательных требований;

· снизить административные издержки.

Процедура актуализации. Она осуществляется через внесение с согласия недропользователей изменений в лицензию и занимает по каждой лицензии не более трёх месяцев.

Лицензии, формы и содержание которых соответствуют современным требованиям, будут актуализироваться в оперативном режиме. Лицензии, формы и содержание которых устарели, должны рассматриваться индивидуально, в том числе с приглашением недропользователя на заседание рабочей группы, созданной при Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Лицензии на пользование участками недр, освоение которых влияет на минерально-сырьевую безопасность страны, по которым имеются неустранимые нарушения, выделены в отдельную группу. По ним предлагается рассматривать спорные вопросы также на Правительственной комиссии по вопросам природопользования и охраны окружающей среды.

Условия актуализации лицензий, определены поручением Президента РФ весной 2015 года. В соответствии с этим документом актуализация в полном объёме должна быть завершена до конца 2016 года. Основными условиями, при которых допускается актуализация, являются отсутствие у недропользователя или обеспечение им устранения нарушений в проектной документации, отсутствие задолженности по платежам за пользование недрами, а также реализация им предписаний Росприроднадзора или уведомлений Роснедр и выполнение недропользователями обязанностей по предоставлению геологической информации. Помимо этого недропользователи должны понимать, что в обновлённые лицензии будут включаться обязательства по срокам подготовки проектных документов и видам и срокам выполнения работ.

Предварительные результаты актуализации, были озвучены главой Минприроды России Дмитрием Донским в интервью журналу «Oil and gas Journal Russia» №11 2016 года. «На сегодняшний день по углеводородам актуализировано около 85% лицензий, по твердым полезным ископаемым - 75%. До конца года мы должны завершить эту работу. В соответствии с поручением правительства мы подготовили поправки в Закон РФ «О недрах» по порядку актуализации лицензий на пользование недрами, содержанию лицензии, а также ее существенным условиям. Мы предложили конкретизировать условия лицензии в зависимости от вида с учетом накопленной правоприменительной практики. Нарушение существенных условий может быть основанием для досрочного отзыва лицензии. К существенным условиям мы отнесли: сроки подготовки и утверждения проектной документации; срок начала работ по геологическому изучению недр и разведке; срок ввода месторождения в разработку; сроки представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых; сроки представления геологической информации о недрах; условия, связанные с платежами при пользовании недрами; обязательные условия конкурса или аукциона на право пользования недрами, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами». [14]

Заключение

Из приведенного анализа следует, что принятие Федерального закона от 29 июня 2015 года №205-ФЗ направлено на создание более эффективной системы управления геологической информацией, состоящей из системы фондов геологической информации, специализированных хранилищ природных материальных носителей первичной геологической информации, государственной информационной системы, содержащей информацию о любой имеющейся геологической информации. Для обеспечения функционирования данной системы необходимо не только принятие нормативных правовых актов, но и создание системы хранилищ и государственной информационной системы. Применение проанализированных положений потребует их совершенствования, однако определенные Федеральным законом от 29 июня 2015 года №205-ФЗ принципы должны обеспечить взаимодействие заинтересованных сторон.

Правовые изменения в сфере нефтяной промышленности непростой юридический вопрос. Введение нового законодательства потребовало внесения изменений в Положение о Минприроде России и о Федеральном агентстве по недропользованию. Из этого следует, что решать проблемы, возникающие в главной промышленности страны, можно только комплексным подходом с высококвалифицированными специалистами не только юридического, но и нефтяного дела.

Хотелось бы, чтоб все изменения приводили к лучшему, к более эффективному и рациональному использованию нашего богатства - недр, чтоб государство и недропользователь принимали взаимовыгодные решения, отстаивая для одних интересы страны и граждан, а для других, интересы компании.

Данная работа помогла мне разобраться в законодательстве нашей отрасли, ведь не знать закон - стыдно, и в будущем не освобождало бы от ответственности за принятые решения!

Список использованной литературы

1. Федеральный закон №205-ФЗ «О недрах»

2. Федерального закона от 03.07.2016 №279-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»

3. Приказ Минприроды России от 24.10.2016 №555

4. www.regulation.gov.ru

5. Приказ Минприроды России от 29.02.2016 №54 «Об утверждении требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления» (Зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2016 №41560)

6. Приказ Минприроды России от 29.02.2016 №58 «Об утверждении Порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания» (Зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2016 №41560)

7. http://www.rfgf.ru/license/index.php

8. Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №52 (часть I), ст. 7615.

9. Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, №6, ст. 844.

10. www.pravo.gov.ru

11. OIL&GAS JOURNAL RUSSIA №8 (2016), Издательский дом «Недра»

12. OIL&GAS JOURNAL RUSSIA №9 (2016), Издательский дом «Недра»

13. OIL&GAS JOURNAL RUSSIA №10 (2016), Издательский дом «Недра»

14. OIL&GAS JOURNAL RUSSIA №11 (2016), Издательский дом «Недра»

Размещено на Allbest.ru