Государственное регулирование проведения землеустройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРС ЛЕКЦИЙ

Дисциплина « Землеустройство»

Специальность «Городской кадастр»

5 семестр

Содержание

Тема 1. Понятие землеустройства, земельные ресурсы страны. Земля как природный ресурс и средство производства-2 часа

Лекция 1. Понятие землеустройства, земельные ресурсы страны. Земля как природный ресурс и средство производства

1.1 Понятие землеустройства. Земельные ресурсы страны

1.2 Земля как природный ресурс

1.3 Земля, как средство производства

1.4 Землеустройство, как социально-экономическая категория

Тема 2. Исторический опыт землеустройства-2 часа

Лекция 2 Исторический опыт землеустройства

2.1 Землеустройство в древности.

2.2 История развития землеустройства в России с IX по XVIII века.

2.3 Генеральное межевание земель России в XVIII веке.

2.4 Отмена крепостного права

2.5 Столыпинская реформа

2.6 Декрет о Земле. Землеустройство в годы Советской власти

Тема 3. Закономерности развития землеустройства. Содержание землеустройства-2 часа

Лекция 3 Закономерности развития землеустройства. Содержание землеустройства

Тема 4. Виды, формы и принципы землеустройства-4 часа

Лекция 4. Виды землеустройства. Формы землеустройства

4.1 Формы землеустройства

Лекция 5. Принципы землеустройства

Тема 5. Свойства земли, природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустойстве-2 часа

Лекция 6. Свойства земли, природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве

Тема 6. Система землеустройства-4 часа

Лекция 7 Понятие и содержание системы землеустройства

7.1 Общие понятия о системе землеустройства.

7.2 Геодезические и картографические работы

7.3 Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания

7.4 Оценка качества земель

7.5 Инвентаризация земель

7.6 Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

7.7 Описание местоположения границ объектов землеустройства

7.8 Внутрихозяйственное землеустройство

Лекция 8. Основные понятия системы землеустройства. Землеустроительные действия

8.1 Общие понятия о системе землеустройства

8.2 Землеустроительные действия. Виды землеустроительных работ

8.2.1 Изучение состояния земель

8.2.2 Геодезические и картографические работы

8.2.3 Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания

8.2.4 Оценка качества земель

8.2.5 Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

8.2.6 Описание местоположения границ объектов землеустройства

8.2.7 Внутрихозяйственное землеустройство

Тема 7. Землеустроительный процесс-2 часа

Лекция 9. Землеустроительный процесс. Землеустроительная документация

9.1 Землеустроительный процесс

9.2 Землеустроительная документация

Лекция 10. Участники землеустройства. Организация землеустройства

Тема 8. Землеустроительные работы и органы в России--2 часа

Лекция 11. Государственное регулирование проведения землеустройства

Лекция 12.Государственный контроль за проведением землеустройства

Тема 1. Понятие землеустройства, земельные ресурсы страны. Земля как природный ресурс и средство производства-2 часа

землеустройство изыскание рациональный охрана

Лекция 1. Понятие землеустройства, земельные ресурсы страны. Земля как природный ресурс и средство производства

1.1 Понятие землеустройства. Земельные ресурсы страны

Земля- неоценимое и незаменимое богатство общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства, главным средством производства в сельском хозяйстве и основным источником получения продовольствия. Поэтому организация рационального использования земли- важнейшее условие существования и роста благосостояния народа.

Наша страна обладает значительными земельными ресурсами. На 1 января 2009 года земельный фонд России составлял 1709.8 млн.га. Вместе с тем, сельскохозяйственные угодья занимают только 221.3 млн.га.(12.9% от общей площади), в том числе пашня-125,3 млн.га( 7.3% от общей площади), На долю лесов и кустарников приходится 887,3 млн.га (51.9%), причем 80% их сосредоточено в Сибири и на Дальнем Востоке. Под водой и болотами находится 211,7 млн.га(12,4%), оленьи и конские пастбища занимают 282,1 млн.га(16,5%) Сельскохозяйственное производство в России осуществляется в основном, в неблагоприятных условиях. Биологическая продуктивность земель невысока, что объясняется их географическим положением и постепенным ухудшением качественного состояния почв. Из 189 млн. га. сельскохозяйственных угодий, находящихся у сельскохозяйственных предприятий и граждан, около 60 млн.га. подвержены эрозии, 40 млн.га представлены засоленными и солонцовыми комплексами, 26 млн.га. переувлажнены и заболочены, 73 млн.га. имеют повышенную кислотность, 12 млн.га. засорены камнями, 7 млн.га. заросли кустарником и мелколесьем, около 5 млн.га загрязнены радионуклидами. Во многих южных регионах происходит опустынивание.

Перед обществом стоит сложная задача: как организовать использование земель, чтобы, с одной стороны, прекратить процессы деградации почв, осуществить их восстановление и улучшение, а с другой стороны - добиться эффективности производства за счет организации рационального землевладения и землепользования. Она может быть решена только в ходе землеустройства, основная цель которого- организация рационального использования и охраны земли, создание благоприятной экономической среды, улучшение природных ландшафтов и реализация земельного законодательства.

В широком смысле землеустройство представляет собой социально- экономический процесс целенаправленной организации территории и средств производства, неразрывно связанных с землей, который происходит под воздействием наличных производственных сил и производственных отношений. В узком смысле- это действия, осуществляемые государством, землевладельцами и землепользователями по наведению порядка в использовании и охране земель.

В настоящее время в России роль землеустройства существенно возросла в связи с переходом страны на рыночную экономику и процессом перераспределения земель, появлению многообразия различных форм собственности на землю.

Землеустроительные действия осуществляются в определённом порядке и последовательности, установленной законодательством. В стране с 18 июня 2001 года действует Федеральный закон « О землеустройстве», с 30 октября 2001 года- новый Земельный Кодекс РФ. С 1 марта 2008 года вступил в силу федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», в связи с чем были внесены изменения в закон О землеустройстве». Вышеуказанным законом установлено, что землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

1.2 Земля как природный ресурс

Исторически земля возникла как часть(объект) природы; она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую живыми организмами, окружённую океанами и воздушным пространством, образующим единую систему. Каждый человек и человеческое общество в целом- часть этой сложной системы. Они могут существовать только во взаимодействии с ней. Все необходимое доя жизни человек получает из природной среды: воздух, воду, пищу, сырье для одежды и жилища. Причем в природно- историческом процессе он не только пользуется природой но и влияет на нее.

Таким образом, земля имеет три основные функции:

-основной природный ресурс

-главное средство производства в сельском хозяйстве

-базовый объект социально-экономических отношений.

Земля источник жизни, для своих нужд человек использует поверхности суши, почвенный покров, леса, недра, водные ресурсы все это представляет собой сложнейшие комплексы производственной способности Земли.

Использование природных ресурсов человеческим обществом происходит не изолировано, а комплексно. Производственные средства Земли и природные условия органично связаны и определяются на основе общего понятия единства территории. Единство территории формируют благоприятные и неблагоприятные природные условия, дающие возможность комплексного и эффективного использования природных ресурсов.

Природные ресурсы - часть всей совокупности природных условий существования человечества. Земля является естественной и главной основой любой деятельности. Она выступает материальным условием, ее возникновение, пространственным базисом ее осуществление предметом на который человек воздействует при решении производственных задач. В процессе использования Земля территориально объединяет природные ресурсы, относящиеся к различным естественным сферам.

1.3 Земля, как средство производства

В основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных, и других условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизованного развития общества. Земля используется в качестве орудия или средства труда, при производстве продуктов земледелия, путем воздействия на культурные растения - предмет труда.

Наиболее полно полезность Земли для общества, раскрывается в сельском хозяйстве, где процесс производства непосредственно связан с ее плодородием и продуктивностью.

Плодородие земель - главный отличительный признак Земли. От него зависит производная пригодность угодий использования в виде пашни, многолетних насаждений и сенокосов.

Земля, используемая в сельском хозяйстве и других отраслях, связанных с получением биологической продукции, занимает особое место в составе средств производства. Ее отличительные особенности:

Земля не является результатом человеческого труда, как другие средства производства, она продукт природы.

Земля как средство производства используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами - водой воздухом, солнечной энергией.

Земля незаменимое средство производства.

Земля характеризуется постоянством местоположения, ограниченностью природных ресурсов.

Земля в отличии от других средств производства в меньшей степени подвержена моральному и физическому износу, а при рациональном использовании даже может повышать свое плодородие.

Земля основа сохранения всего живого на планете.

К средствам производства неразрывно связанных с землей относятся: производственные постройки, водохозяйственные и мелиоративные сооружения, противоэрозионные сооружения, транспортное устройство, многолетние насаждения, другие хозяйственные устройства (ограждения, сети различного назначения и другие).

1.4 Землеустройство, как социально-экономическая категория

Землеустройство, как социально-экономическая категория - представляет собой процесс и системы мероприятий по организации использования земель и устройству территории для меняющихся целей и условий производства, хозяйственного использования отдельных объектов недвижимости и социальных потребностей населения.

Землеустройство регулирует земельные отношения, организует использование, учёт и оценку земель, разработку территориальных планов землепользования, землеустроительная деятельность охватывает широкий спектр земельных вопросов во всех отраслях экономики.

На государственном уровне это:

Научное прогнозирование земельных преобразований.

Обеспечение единой государственной политики, планирование и организация рационального использования и охраны земель всех категорий независимо от форм собственности.

Контроль за целевым использованием земель.

Формирование экологически и экономически обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользований.

Обеспечение надежно функционирования различных производств путем создания на них необходимых территориальных условий.

Подготовка и выдача документов, удостоверяющих права на Землю.

Применительно к объектам недвижимости методами землеустройства решаются следующие задачи:

Разработка программ использования и охраны земель на основе градостроительных, экологических и экономических характеристик территории.

Формирование земельных участков по единой государственной системе и их техническое оформление.

Разработка проектов создания и упорядочения землепользования с устранением различных неудобств.

Установление границ земельных участков, отвод земельных участков в натуре, составление документов для оформления прав на земельные участки.

Закрепление и изменение на местности черты городов, поселков и сельских поселений.

Проведение инвентаризации с выявлением не используемых, не иррационально используемых и используемых не по целевому назначению.

Выполнение земельных оценочных работ.

Для объектов недвижимости наиболее важной практической задачей, решаемые методами землеустройства, является отвод участка в натуре (на местности). В результате устанавливается граница объекта недвижимости, земельной собственности, землепользования. В состав документации по отводу участка включается описание границ, планы границ, каталоги координат межевых знаков. Работы ведутся на материалах кадастровых съемок с использованием карт и планов на которых фиксируется: местоположение, границы, площади и правовой статус земельного участка, а также топографические и иные элементы местности.

Контрольные вопросы

1.Дайте характеристику земельного фонда страны

2.Земля, как природный ресурс

3.Земля как средство производства.

4.Землеустройство, как социально-экономическая категория.

5.Понятие "Землеустройство" в соответствии с ФЗ №78-ФЗ " О землеустройстве".

Тема 2. Исторический опыт землеустройства-2 часа

Лекция 2. Исторический опыт землеустройства

2.1 Землеустройство в древности

Объективной причиной зарождения землеустройства является его социальный характер и необходимость для регулирования земельных отношений в обществе.

Целью землеустройства при любом общественном строе является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направленное в той или иной степени на решение социальных вопросов -это еще раз подтверждает социальный характер землеустройства.

Содержание землеустройства различных общественно-экономических формаций, определяется способом общественного производства, уровнем развития производственных сил и производственных отношений, соответствующих земельных отношений, обусловленных формами собственности на землю и на другие средства производства.

Первейшие шаги в земельных отношениях изначально были сделаны еще в первобытном обществе, когда племенами установились границы охотничьих территорий. Собственность на охотничьи угодья была неприкосновенна и отстаивалась в отчаянной борьбе. С расслоением общества на скотоводческие и земледельческие племена возникла необходимость устанавливать границы территории и закрепить их межевыми знаками.

Когда возникли классовое общество и частная собственность на землю, землеустройство начало осуществлять земельную политику в интересах господствующего класса.

За тысячелетия до нашей эры народы Греции, Египта, Индии уже разделяли земельные пассивы на части, вели строгий учет земель, осуществляли замеры, определяли качество земель с целью налогообложения.

Эта деятельность изначально называемая землемерными работами (межеванием) с течением времени превратилось в то, что сейчас называется - землеустройством.

2.2 История развития землеустройства в России с IX по XVIII века

В России первые описания земель появилось в IX веке, они касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имущества, началась история учета земель в связи с образованием государства и налогообложением.

В XVI веке для описания земель было создано специальное учреждение поместный приказ, которое стало общегосударственным центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы.

Следующий этап развития землеустройства обусловлен политикой Петра I:

·--Он уничтожил поместную систему

·--Сравнял бывшие поместья с вотчинами

·--Ввел подушную подать.

2.3 Генеральное межевание земель России в XVIII веке

В XVIII веке в России начинает применяться геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялась площадь всех владений, в том числе по угодьям.

Главная задача межевания с периода с 1765 по 1861 г. Основная задача состояла в регистрации казенных и других владений.

Целью и содержанием генерального межевания - являлось техническое и юридическое оформление и обеспечение точности границ, дворянского землевладения, работы велись землемерными партиями по дачам - участком земли ограничиваемым в натуре.

В дачу могли входить как земли одного, так и земли тяготеющих к одному или нескольким имениям.

На каждую дачу составляли план. А на уезд- генеральный план. Так же генеральное межевание имело цель повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить рыночный оборот земли.

2.4 Отмена крепостного права

В 1861 г. произошла отмена крепостного права и крестьянам представились права свободных сельских обывателей. Помещики сохраняли собственность на землю, но были обязаны предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» и полевой надел. При этом выполнялись следующие землеустроительные работы: составление уставных грамот, определение размеров выкупных платежей и отвод земельных участков в натуре и земли отграничивались на местности.

2.5 Столыпинская реформа

Организатором реформы был П. Столыпин Цель реформы: освободить крестьян от помещичьей зависимости, передать в их собственность часть помещичьих земель и за счет этого повысить заинтересовать крестьян в увеличении производства.

Земля предоставлялась за денежный выкуп, при этом выполнялись следующие работы: составление уставных грамот, определение выкупных платежей, отвод земельных владений в натуре и отграничение крестьянских земель от помещичьих наделов. Из- за большого объема работ, инструментальная съемка земель не предусматривалась, земли только отграничились от местности.

Целью Столыпинского землеустройства было превращение крестьянского общинного землевладения в индивидуальную собственность, образование хуторов и отрубов.

2.6 Декрет о Земле. Землеустройство в годы Советской власти

В результате эволюции 1917 г. В России произошла смена социально- экономической формации и изменено законодательство в частности был принят декрет земли, провозглашений коллективизацию земель.

В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам.

В 1921- 1927 годах в условиях установления народного хозяйства главное внимание уделялось крестьянским хозяйствам.

Считалось, что крестьянские хозяйства решат продовольственную проблему улучшат экономику. Результат был достигнут в период НЭПА.

Землеустройством в этот период устранялись недостатки землепользования, разделялись крупные землевладения селений, ликвидировалась мелкополосица.

С 1923 г. Землеустроительные работы стали проводится на основе Земельного кодекса и Закона о трудовом землепользовании, где предусматривались отвод земель, отграничение сельскохозяйственных угодий размещение дорожной сети.

Начиная с 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям, а так же государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Все основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде Государственных актов на право пользования землей, списков землепользований, земельно-кадастровых книг, предприятий и организаций, а т.ж в виде планово - картографических документов.

Все выше перечисленные документы создавались в рукописной форме и имели достаточно низкую точность.

Тема 3. Закономерности развития землеустройства. Содержание землеустройства-2 часа

Лекция 3. Закономерности развития землеустройства. Содержание землеустройства

Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов. Определенное действие совокупности экономических законов проявляется в виде закономерностей, которые являются объективными, то есть не зависят от воли и сознания людей и выявляются в ходе общественного сознания людей и выявляются в ходе общественного развития.

В ходе общественного развития под воздействием производительных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы социально- экономических, правовых и административных мер, осуществляемых государством. Среди этих мер видное место занимает землеустройство. Применительно к любому земельному строю целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведшие организации территории и производства в соответствии с новыми земельными отношениями.

Посредством землеустройства создаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования.

Таким образом, землеустройство это одновременно элемент и производительных сил, и производственных отношений, в совокупности образующих, как известно , общественный способ производства. Обе эти стороны в землеустройстве тесно связаны и обусловливают его зависимость от социально- экономических процессов, происходящих в обществе. В этом смысле землеустройство- составная часто общественного способа производства., на него влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития.

Каждый общественный способ производства, создавая свойственную ему форму общественной собственности, определяет и соответствующее этой форме содержание землеустройства.

Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяют сформулировать следующие основные закономерности землеустройства:

Землеустройство является частью любого общественного производства. В зависимости от имеющихся производственной или социальной, цели на земле устанавливаются определенный пространственный порядок, устройство земли происходит совместно с размещением других связанных с ней средств производства и рабочей силы.

При этом территория устраивается, как природный ресурс, как средство производства, устройство конкретных участков Земли, как объекта социально-экономических интересов является средством связанных с владением и пользованием землей.

Землеустройство имеет государственный характер. Государственный характер землеустройства в России выражается и проявляется в следующем:

- государство осуществляет суверенитет над всей территорией страны в пределах ее внешних границ.

- государство устанавливает порядок проведения землеустройства.

- координирует деятельность органов власти на всех уровнях при проведении землеустройства.

- принимает нормативные, правовые акты о землеустройстве.

- производит контроль за проведением землеустройства.

- осуществляет экспертизу землеустроительной документации.

- управляет государственным фондом данных полученных в результате проведения землеустройства.

- организация и финансирование землеустроительных работ реализовываются в основном государством.

- государство организует подготовку кадров высшего и среднего звена.

3. Землеустройство развивается и изменяется в соответствии с потребностями общественного производства и развития народного хозяйства. Развитие землеустройства происходит в зависимости от задач которые стоят перед обществом для реализации потребностей общественного производства и обеспечивает:

- получение информации о количественном, качественном использовании и оценки качества земель, использованной для разработки землеустроительной документации

- ведение мониторинга земель определение перспектив распределения земель

- бесспорное определение и опознание на местности положения границ объектов землеустройства

- взаимное приспособление территории и производства.

Землеустройство опирается на научное достижение различных направлений:

Естественного (почвоведение, земледелие, растениеводство).

Технического (передовые методы геодезии, фотограмметрии, информатики).

Правового (регулируется гражданским, земельным, административным и другим правом).

Экономического (землеустройство опирается на общую экономическую теорию и на отраслевые экономики).

Задачи, которые стоят перед землеустройством на современном этапе, определены существующими нормативно-правовыми актами:

а) правовой основой землеустройства является конституция РФ, которая декларирует общий характер земельных отношении: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя.

б) Земельный кодекс- систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливается землеустроительные действия дается общая регламентация землеустроительного процесса.

в) помимо земельного кодекса к землеустроительному процессу имеют прямое отношение нормы гражданского, водного, административного, и других кодексов Р.Ф., а также местное законодательство.

г) особое значение для осуществления землеустроительных мероприятий имеют законы: «О землеустройстве» (определяют основные понятия, задачи и содержание мероприятий, обязанность и основание проведения землеустройства, условия государственного регулирования).

д) «О государственном кадастре недвижимости» (регулирует систему государственного учета объектов недвижимости, устанавливает требования к проведению кадастровых работ, обязательных для формирования земельных участков - объектов учета, устанавливает порядок согласования границ).

е) подзаконные нормативные акты (указы президента РФ, постановление правительства РФ и субъектов Федерации, распоряжение министерств и ведомств, приказы, инструкции и другие распоряжения местных органов власти по вопросам отнесенных к их компетенции).

Содержание земельных преобразований России на современном этапе:

- продолжение разграничения государственной собственности на Землю.

- формирование рациональной системы землепользования.

- образование новых и упорядочение существующих земельных участков.

- подготовка землеустроительной документации необходимой для принятия решений органами власти.

- разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов.

- проведение внутрихозяйственной организации территории землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование землеустройства.

- получение информации о количественном и качественном состоянии использования земель и оценке их качества.

- инвентаризация земель.

- территориально-экономическое и функциональное зонирование территории.

- осуществить переход от целевого использования земель к методу разрешенного использования.

- установление и закрепление на местности городской черты.

- создание совместного со смежными землепользованиями пригородных зон городов.

Тема 4. Виды, формы и принципы землеустройства-4 часа

Лекция 4. Виды землеустройства. Формы землеустройства

Землеустройство проводят по всей территории страны. Им охвачены земли независимо от их целевого назначения, формы собственности и характера использования. Однако цели и задачи землеустройства, его содержание могут быть различными.

На федеральном и региональном уровнях земельные ресурсы распределяются между различными отраслями( сельским и лесным хозяйством, промышленностью, транспортом, курортами, заповедниками и др. в целях планирования, организации и контроля за их использованием в интересах государства; разработки и осуществления крупномасштабных программ сельскохозяйственного освоения, повышения плодородия и мелиорации земель; установления границ территориально- административных образований, территорий с особым правовым, природоохранным, рекреационным, заповедным режимом и др.

Кроме того, земельные ресурсы перераспределяют по формам собственности, которая делится на государственную, муниципальную и частную. Задача перераспределения земельных ресурсов между различными отраслями и внутри них затрагивает, в первую очередь отдельные землевладения, их группы. Так как земли используют отдельные предприятия, организации, учреждения и граждане, предоставление их одним предприятиям ( организациям, учреждениям) обязательно связано с изъятием у других.

Таким образом, постоянные отводы земель, а также их перераспределение по категориям и формам собственности вызывают изменения границ, площадей и местоположения землевладений и землепользований, что обусловливает одновременное проведение землеустройств группы хозяйств.

Но землеустройство не может ограничиться только образованием или организацией землевладений и землепользований. Другая главная задача землеустройства заключается в организации рационального использования и охраны земель на конкретных участках, в конкретных хозяйствах, внутри (в границах) землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь определяется обеспеченность населения продовольствием, а промышленности -сырьем, осуществляется непосредственное взаимодействие основных факторов производства-земли, труда, материально-технических ресурсов.

Таким образом, в первом случае, при землеустройстве организуют землевладения или землепользования предприятий в целом или их взаимосвязанных групп, образующих определенные системы, во втором случае территорию устраивают в границах отдельного землевладения или землепользования, при котором определяют назначение и использование каждого входящего в него земельного участка.

Таким образом, землеустройство делят на два вида: межхозяйственное (территориальное) и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное (территориальное) землеустройство - включает в себя все виды работ по перераспределению земель. Главная цель состоит в социальном и экономическом обоснованном перераспределении земель. Основная задача формирование новых рациональных землепользований. Результат установление границ, как предела прав субъектов земельных отношений.

Виды межхозяйственного землеустройства:

Образование, упорядочение и совершенствование землепользований сельскохозяйственных предприятий.

Образование и изменение не сельскохозяйственных предприятий (отвод земель).

Формирование земельных фондов и территории специального назначения.

В основу разделения положены принципы различия в целевом назначении различных категорий земель(земли сельхоз назначения, промышленности и т.д.), а так же значение земли в различных отраслях(главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в обрабатывающей промышленности и прочие).

Эти различия определяют необходимость выделения различным землевладельцам неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей наиболее плодородных; для не сельскохозяйственных нужд менее ценных по качеству угодий. Учитывая современное содержание межхозяйственного землеустройства его структурное разделение, представляется следующим образом:

Разновидность МХЗ	Формы МХЗ
1) Образование и упорядочение землевладений и землепользователей сельскохозяйственных предприятий.	образование новых землевладений и землепользований придерживается различной организационно-правовой формы камерческих и не коммерческих организаций, КФХ; упорядочение существующих землевладений и землепользований сельхоз предприятий с устранением неудобств в распашке земель(чересполосицы, вклинивание, вкрапливание )
2) Образование землепользований не сельскохозяйственного значения.	1.За счет земель сельхоз назначения 2.За счет земель населенных пунктов 3.За счет земель промышленности, транспорта, энергетики, информатики, телевидения, радиовещания, обороны и иного не сельскохозяйственного назначения
3) Образование земельных фондов различного целевого назначения.	1.Фонд перераспределения земель 2.Фонд для наделения земельными участками: беженцев, переселенцев, участников военных действий, военнослужащих уволенных в запас. 3.Для предоставления земель казачьим обществам 4.Для продажи на конкурсах и аукционах 5.Прочие земельные фонды
4) Размещение и установление границ территорий с правовым режимом.	1.Особо-охраняемые территории 2.Территории традиционного природопользования 3.В местах проживания малочисленных народов севера и их хозяйственной деятельности 4.Земель включенных в состав охранных, защитных, санитарных, запретных, особоохраняемых объектов промышленности, транспорта, источников водоснабжения, объектов инженерной инфраструктуры 5.Другие территориальных зон имеющих ограничения, обременения или особый режим использования.
5) Установление и упорядочение границ административно-территориальных и иных образований.	1.Муниципальных образований и сельских округов 2.административных районов, субъектов РФ 3.Закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Внутрихозяйственное землеустройство для сельскохозяйственных предприятий является продолжением межхозяйственного. Его проводят только после того, как будут решены все вопросы последнего.

Внутрихозяйственное землеустройство включает землеустроительные мероприятия по рациональной организации территории, улучшению использования и охране земель, и его существование отличие в границах уже сформированных землевладений и землепользований.

Главная цель - повышение эффективности использования земель. Основная задача- территориальная организация производства. Результат также выражается в отграничении на плане и на местности отдельных участков земли, но границы имеют не правовое, а хозяйственное значение и выражают производственную целесообразность для использования земли в конкретных целях.

При внутрихозяйственном землеустройстве организуется каждый земельный участок сельскохозяйственного предприятия, размещаются земельные массивы производственных подразделений, хозяйственные центры, дороги, угодья и севообороты, обустраивается их территория.

Единство межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства:

Последовательное достижение общей цели

- зонирование территории определение целевого назначения

- формирование землепользования

- организация землепользования

2. Единая принципиальная основа осуществления землеустроительных мероприятий

3. Экономическое, правовое и техническое содержание землеустроительных мероприятий

4. Взаимосвязь и последовательность осуществления землеустроительных мероприятий.

Различия между межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством:

- различные объекты землеустройства.

- внутрихозяйственное землеустройство производится только тогда, когда сформирован объект.

- межведомственный и ведомственный характер землеустройства.

- правовое обоснование.

Необходимо отметить, что на практике существует еще один вид землеустройства- участковое. Данный вид реализуется через рабочие проекты землеустроительных мероприятий на конкретных земельных участках. Но данный вид пока не получил научного признания.

4.1 Формы землеустройства

В землеустроительной литературе существует понятие форма землеустройства.

Формой землеустройства принято считать отдельное землеустроительное мероприятие, которому поставлены отдельные задачи. Например, землеустройство территории крестьянского хозяйства будет отличаться от организации территории агрохолдинга. Также существуют следующие формы внутрихозяйственного землеустройства- предварительное (упрощенное), частичное., полное, экспериментальное. Т

Также существуют формы межхозяйственного землеустройства, рассмотренные выше.

Следовательно, форма внутрихозяйственного землеустройства соответствует организационно- правовой и организационно- хозяйственным формам сельскохозяйственных предприятий и их производственному типу. Форма межхозяйственного землеустройства связана с видом проекта межхозяйственного землеустройства.

Лекция 5. Принципы землеустройства

Как было рассмотрено ранее, при проведении землеустройства необходим учет интересов общества и природы, действующих независимо от сознания и воли людей. Это обстоятельство требует формулировки принципов землеустройства- исходных положений, отражающих его самые существенные черты, направленность, содержание и методы. Эти принципы сложились в процессе практической и научной деятельности, исходя из социально- экономически потребностей общества и природных условий.

Первый принцип землеустройства состоит в соблюдении требований земельного законодательства, в реализации законных прав субъектов земельных отношений.

Землеустройство является государственным механизмом в укреплении земельного строя, следовательно установленные при землеустройстве границы землевладения, землепользования должны соответствовать решениям государственной власти по распоряжению землей. Землеустроительные действия должны гарантировать субъектам земельных отношений их права на владения и пользования землей в тех объемах, которые установлены законом.

Второй-соблюдение приоритетов экологических требований. Необходим профессиональный подход в выполнение каждого землеустроительного мероприятия, в особенности тогда, когда оно способно негативно повлиять на экологическую обстановку. Соблюдение этого принципа при землеустройстве особенно важно, поскольку здесь решаются не отдельные вопросы охраны окружающей среды, а весь комплекс организации территории. Экологический принцип заключается в том, чтобы в процессе организация рационального использования земли, перераспределении ее по категориям, отраслям, видам и формам собственности, обеспечить приоритет экологических требований.

В задачу землеустройства входит обоснование целевого назначения, режима использования земельных участков, размещение сельскохозяйственных, промышленных, транспортных и других землепользований.

Процесс перераспределения земель остановить не возможно, поэтому важно, чтобы любое землеустроительное мероприятие осуществилось при условии, что состояние земли в процессе ее использования не ухудшалось, чтобы земля могла функционировать не ограниченное время.

Системы мер по соблюдению приоритетов экологических требований можно рассматривать в двух аспектах:

- локальном (связанный с производственной деятельностью одного конкретного предприятия).

- общетерриториальный (зависящий от условий организации территории в целом).

В общетерриториальном аспекте система землеустройства способна оказать принципиальное влияние на соблюдение приоритетов экологических требований, регулирующее по территории отраслей и предприятий.

Такое регулирование тесно связано с соблюдением третьего принципа, а именно сочетание интересов общества в целом с интересами отдельных землевладельцев и землепользований, с соблюдением приоритета сельского хозяйства.

Этот принцип вытекает из положений Российского законодательства, что земля является основой жизнедеятельности живущей на ней.

Соблюдение приоритетов сельского хозяйства необходимо в силу той роли и значение, которая земля имеет в этой отрасли, земля является не заменимым средством производства, развитие сельского хозяйства связано с большими пространствами обрабатываемых земель обладанием почвенным плодородием.

Приоритет сельского хозяйства в области владения и пользования землёй. Данный принцип установлен законодательством и выражается в преимущественном праве сельскохозяйственного использования всех пригодных земель, недопустимости использования продуктивных земель для не сельскохозяйственных целей, обязательного требования снятия плодородного слоя с изымаемых для не сельскохозяйственных целей земель.

Принцип соблюдения приоритета сельского хозяйства совместим с необходимостью соблюдением экологических требований:

- изыскание ресурсов нового сельскохозяйственного освоения земель и увеличение площади продуктивных угодий.

- выделение минимальной площади отвода земли для не сельскохозяйственных нужд.

- полный учёт в последствии отвода земельного участка и его влияние на экологическое состояние.

- сочетание меж отраслевых интересов с общей перспективой экономического и социального развития страны.

- учет природных и экономических условий.

Тема 5. Свойства земли, природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве-2 часа

Лекция 6. Свойства земли, природные, экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве

Россия обладает большой территорией, отличающейся многообразием природных условий. Ее территория простирается с запада на восток более чем на 9 тыс. км, а с севера на юг- почти на 4, 5 км. Поэтому пространственные свойства, рельеф, почвенный покров, растительность, климат и другие природные условия в отдельных районах страны имеют большие различия. Такие различия наблюдаются иногда в пределах отдельных землевладений и землепользований и даже земельных участков.

У земли много свойств, имеющих важное производственное значение. Одними из них являются:

-Свойства земли, как природного ресурса и средства производства;

-Свойства земли как объекта социально- экономических отношений.

В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства. В совокупности эти свойства определяют необходимость учета при землеустроительном проектировании природных и экономических условий объектов землеустройства. Среди многообразных свойств земли землеустроительная наука выделяет те, которые оказывают на сельскохозяйственное или иное производство постоянное влияние, не устранимы в глобальном смысле искусственными методами и определяют характер организации территории.

В первую очередь к ним относятся : пространство и рельеф; почвенный и растительный покров; гидрогеологические и гидрографические условия. В связи с тем, что эти свойства проявляются одновременно, при землеустройстве необходим их комплексный учет. В совокупности с климатическими условиями они являются главной частью экологических факторов, влияющих на принятие землеустроительных решений.

Среди климатических условий, учитываемых при землеустройстве, наиболее важными являются: теплообеспеченность, влагообеспеченность, ветровой режим, микроклиматические.

Климат ( температура, осадки, ветер, давление, солнечная инсоляция)

Температура воздуха влияет на виды растений, которые по причине разницы температур имеют зональное расположение поверхности планеты. Среди показателей температур при землеустройстве учитывают: среднегодовую, среднемесячную температуру по теплому и холодному периоду, максимальные и минимальные температуры, температуру почвы, воды, воздуха и их соотношение по определенному периоду, глубину промерзания почвы.

Влагообеспеченность определяется суммой выпадающих осадков, особенно в течение вегетационного периода, их характером(дожди, ливни), а также испаряемостью. Она выражается коэффициентом годового атмосферного увлажнения( отношение осадков к испаряемости). Значение колеблется от 1.33 на северо- западе страны до 0.11 на юге. Оптимальная влагообеспеченность наблюдается при коэффициенте 0.5 на высокопродуктивных землях Центрально-Черноземного района.

Комплекстный анализ обеспеченности теплом и влагой осуществляется путем расчета показателя биоклиматического потенциала по формуле Осадки влияют и определяют: тип почвы, растительность

Осадки характеризуются: годовой суммой ,высотой снежного покрова, химическим составом дождевых осадков, числом дней без осадков Ветровой режим определяет: Сухость воздуха, эрозию, распределение снежного покрова, перенос газообразных отходов

Ветровой режим характеризуется: направлением и продолжительностью переноса воздушных масс,скоростью ветра, числом дней и направлением ветра со скоростью 5м/с, числом дней с суховейными ветрами, числом дней без ветреных дней

Атмосферное давление влияет на самочувствие людей и животных. При землеустройстве учитываются перепады дней с очень высоким и низким давлением.

Величина солнечной инсоляции влияет: на произрастание растений и условия реакционной деятельности людей. При этом имеет значение: продолжительность светового дня по периодам года, интенсивность солнечной инсоляции, запыленность атмосферы, число без облачных и солнечных дней

К микроклиматическим проявлениям относятся: Температурный режим, влажность, ветровой режим, микроклиматические условия формирующие деятельность человека.

Часть природных условий связаны с поверхностью земли, то есть с литосферой. Эти условия меняются как в результате геологических процессов, так и в процессы жизнедеятельности живых существ, в том числе человека, а так же в взаимодействии с атмосферой. К числу таких свойств относятся: Территория, рельеф, почва, растительный и животный мир, надземные и подземные воды

Территория и рельеф характеризует пространство, в котором осуществляется жизнедеятельность человека, при землеустройстве рассматриваются территория, пространство с приземным слоем 50-100 м.

Территория- плоская поверхность земли, она характеризуется следующими показателями: площадью и расстоянием от одной части до другой. Встречаются следующие проявления территории: общая площадь страны, региона, области, края, района, землепользования, контура, угодья, севооборота, рабочего участка, площадь сельхоз угодий в целом, отдельного угодья или его разновидности, количество контуров на единицу площади, средний максимальный и минимальный размер контура, расчлененность территории естественными рубежами и искусственными сооружениями, форма участка, компактность участка, землеёмкость участков(необходимая или используемая площадь для производства определённого количества продукции или услуг).

Расстояние показывает удаление одного места земли от другого.

Расстояние математическое измеряется по карте на местности с помощью геодезических приборов. Это прямое кратчайшее расстояние между двумя точками на земной поверхности.

Расстояние реальное означает реальный путь который преодолевает человек с учетом фактически проложенного маршрута. Это расстояние учитывает извилистость дорог, рек, уклоны местности. Это расстояние учитывается в организации человеческой деятельности.

Расстояние условное - расстояние с учётом передвижений по дорожному полотну различного покрытия в условиях ограничения скорости.

Расстояние измеряется между населёнными пунктами разного хозяйственного и административного назначения, между населёнными пунктами и хозяйственными центрами, между отдельными участками в пределах населённых пунктов и иных территорий.

Характеристика территории имеет важное значение для организации производства и жизни людей.

Площадь определяет пространство жизнедеятельности, его масштаб. Площадь характеризует объем производства и рекреацию.

Расстояние определяет: затраты времени, износ, амортизацию транспортных средств, расходы горючесмазочных материалов

Рельеф определяет: положение отдельных точек территории относительно геоида. Рельеф характеризуется следующими показателями: уклоны и площадь его проявления, форма склона, длина склона, экспозиция склона, глубина местных базисов эрозии, абсолютная высота относительно уровня моря.

Рельеф влияет: на эрозионные процессы, на увлажнение почвы, величину солнечной инсоляции, определяет размер технологических затрат на перевозку грузов

Почвенный покров- это верхний слой твёрдой оболочки земли, обладающий способностью производить зелёные растения.

Тема 6. Система землеустройства

Лекция 7. Понятие и содержание системы землеустройства

7.1 Общие понятия о системе землеустройства

Для эффективной организации использования земель, необходима единая система землеустройства, которая охватывает весь земной фонд и обеспечивает сбалансированную программу регулирования земельных отношений на ближайшую и дальнюю перспективу. Государство является важным субъектом земельных отношений, который активно участвует в управлении земельными ресурсами. Важнейшие цели государственной политики включают:

Формирование полноценной базы налогообложения земли и повышение поступлений от земельного налога в бюджет.

Формирование эффективных правообладателей земель и создание базисных условий для привлечения инвестиций в реальный сектор российской экономики, с обеспечением юридических гарантий инвесторов в правах на землю.

Создание и укрепление системы государственных гарантий прав граждан на землю. Важнейшими механизмами государственного регулирования и управления земельными ресурсами является землеустройство и земельный кадастр(как часть кадастра объектов недвижимости).

Действующая в России система землеустройства включает следующие направления:

Законодательно определённый состав, содержание и направление осуществления землеустройства. Несмотря на изменение земельного строя, видов и форм собственности на землю, состав землеустроительных действий в течении длительного времени остаётся стабильным и включает изучение земельных ресурсов страны, формирование землевладений и землепользований, их межевание, организацию их территории, установление границ населенных мест и т.д.

Четко регулируемый законодательством землеустроительный процесс.

Специально созданные государственные и муниципальные органы осуществляющие и контролирующие землеустроительный процесс.

Организация землеустроительных работ и участников землеустроительного процесса(землеустройство- государственный процесс в организации, проведения землеустроительных работ могут участвовать как государственные, так и частные предприятия или отдельные граждане ). Государство контролирует процесс землеустройства.

...