Геодезическое, правовое обеспечение и установление границ земельного участка под жилой дом

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: Геодезическое, правовое обеспечение и установление границ земельного участка под жилой дом

ИВАНОВО 2015



Введение

Современная геодезия является одной из важнейших фундаментальных наук, которую изучало человечество. Она достигла глобальных высот и, не останавливаясь, продолжает расти в своем совершенствовании. На данный период все знания, которые мы имеем о поверхности Земли, получены благодаря геодезии. По оценкам экспертов в России объемы геодезических работ за последние три года выросли примерно в пять раз. В общем перечне геодезических работ комплекс землеустроительных работ и межевание земель занимает одно из ведущих мест.

Земля является межотраслевым ресурсом, который необходим для размещения деятельности всех отраслей народного хозяйства. На земле строятся промышленные предприятия, энергетические объекты, автомобильные железные дороги, линии электропередач и связи, трубопроводы, населенные пункты, объекты обороны, культуры здравоохранения.

Земельным законодательством предусмотрен целый ряд мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, которые должны быть выполнены при предоставлении земельных участков. Эти действия относятся к межеванию и не могут быть правильно выполнение только в административном юридическом порядке, так как предполагают решение вопросов экономического технического характера.

При выполнении различного рода топографо-геодезических работ, не менее актуальными являются вопросы геодезического и правового обеспечения межевания земельных участков, а также вопросы использования технических средств и методов традиционных геодезических измерений. При этом должны использоваться наиболее совершенные средства измерения, которые не наносят вреда окружающей среде. В настоящее время таким средством является электронный тахеометр, позволяющий выполнять угловые и линейные измерения с высокой точностью, а также осуществлять вычисление плоских прямоугольных координат, высот и их произношение в реальном масштабе времени, а также не нарушать интересы и права заинтересованных лиц при проведении таких работ.

Правовую основу регулирования отношений, возникающих при проведении кадастровых работ, связанных с межеванием, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский, Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный и Жилищный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Межевание - это один из наиболее значительных процессов, входящих в землеустроительные кадастровые работы, по оформлению земли. Они включают в себя работы, связанные с определением масштабов и границ земельного участка, обозначение границ участка на самой местности, осуществление планирования географического положения участка и его размеров, а также юридическое сопровождение всех документов в соответствующие инстанции

Межевание объектов землеустройства проводится:

1) Как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства;

2) Как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности;

3) Как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства.

Не менее важным аспектом при проведении межевания земельных участков является соблюдение правил техники безопасности. Все организации, деятельность которых связана с геодезическими работами, обязательно разрабатывает правила или инструкции по технике безопасности применительно к тем конкретным условиям, в которых предстоит выполнять геодезические работы.

Актуальность данной дипломного проекта определяется все наибольшим возрастанием интересы общества и государства к рациональному использованию земельных участков, их инвентаризации, установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образованный, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками определению их координат, составлению точных карт административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации с соблюдением правил проведения геодезических работ и норм федерального законодательства.

Объектом дипломного проекта выступает общественные отношения, складывающиеся в процессе проведения межевания земельного участка при установлении границы на местности с соблюдением норм законодательства.

Предметом дипломного проекта является земельный участок, расположенный по адресу: Ивановская область, Палехский район, село Майдаково.

Целью дипломного проекта - установлении геодезического и правового обеспечения межевания земельного участка, находящегося по адресу, указанного выше.

Поставленная цель достигалось путем решения следующих задач:

1) Проанализировать исторические аспекты развития геодезии;

2) выявление последовательность проведения межевания земельного участка;

3) подобрать приборы для межевания;

4) Подготовка разбивочных элементов и вынос границ земельного участка;

5) получение точных материалов полевых и камеральных работ;

6) соблюдение правил техники безопасности;

7) соблюдение норм федерального закона законодательства.

8) Составление межевого плана и постановка объекта недвижимости на кадастровый учет.

геодезический межевание кадастровый учет



Глава 1. Состояние изученности геодезии

1.1 Раннее развитие геодезии

Геодезия (от греческого geo - земля и desio - разделяю) - наука, занимающаяся определением фигуры и размеров Земли, изображением земной поверхности на планах и картах и точными измерениями на местности при осуществлении различных инженерных мероприятий. Название <<геодезия>> (<<землеразделение>>) указывают на те первоначальные практические задачи, которые обусловили возникновение этой науки, но уже не характеризует современного многостороннего содержания геодезии и не раскрывает сущности ее научных проблем и практических задач, связанных с разнообразными потребностями человеческой деятельности.

Геодезия возникла в глубокой древности, когда появилась необходимость землеизмерения и изучения земной поверхности для хозяйственных целей.

В 6 в. до н.э. появились предположения о шарообразности Земли, а в 4 в. до н.э. были высказаны и некоторые из известных нам доказательств, что Земля имеет форму шара. В это время геодезия получила свое современное название и стала выделяться в самостоятельную науку о методах измерения на земной поверхности и определения размеров земного шара. Знание размеров Земли было необходимо для составления географических карт, в которых нуждались торговля, мореплавание, военное дело и вообще развивающаяся хозяйственная и культурная жизнь народов.

Первое в истории науки определение размеров Земли, как шара, было произведено в Древнем Египте греческим ученым Эратосфеном в 3 в. до н.э. Оно было основано на правильном геометрическом методе, который получил название градусных измерений. В связи с постановкой и решением задачи определения вида и размеров Земли, как планеты, геодезия вступила в тесный контакт с астрономией, возникшей задолго до этого из практической необходимости измерения времени и предсказания смены времен года.

Применение геодезии и выполнение геодезии, работ в России относится к глубокой древности. Еще в 1068 г. по приказанию князя Глеба было измерено расстояние между городами Тамань и Керчь по льду Керченского залива. В сборнике законов Древней Руси <<Русская Правда>>, относящемся к 11-12 вв., содержатся постановления о земельных границах, которые устанавливались путем измерений на местности. Одна из первых карт Московского государства, т.н. <<Большой чертеж>>, время составления которой неизвестно (оригинал и сделанная в 1627 копия не сохранились), основывалась на маршрутных съемках и опросных данных. В царствование Ивана IV служилые люди были обязаны производить съемку и составлять описание тех местностей, куда они направлялись. Таким образом, был собран большой описательный и картографический материал для создания карт Московского государства и прилегающих к нему территорий.

Развитие современной геодезии и методов геодезических работ началось только в 17 в. В начале 17 в. была изобретена зрительная труба, которая имела большое значение для геодезических работ. В то же время была изобретена триангуляция, превратившаяся впоследствии в один из основных методов определения опорных геодезических пунктов для типографических съемок. Появление угломерного инструмента, называемого теодолитом, и сочетание его со зрительной трубой, снабженной сеткой нитей, сильно повысило точность угловых измерений, ставших важнейшей частью работ по триангуляции. В середине 17 в. был изобретен барометр, явившийся одним из инструментов для определения высоты точек земной поверхности. Были разработаны графические методы типографической съемки, упростившие задачи составления топографических карт.

Развитие геодезии и геодезических работ в России усилилось при Петре I.В 1701 он основал в Москве одну из первых в России астрономических обсерваторий и Школу математических и навигационных наук, готовившую астрономов, геодезистов, географов, гидрографов и навигаторов.

Первые типографические съемки в России были начаты в 1696 на р. Дон, а в 1715 на р. Иртыш. В 1718-1722 геодезисты И. М. Евреинов и Ф.Ф. Лужин выполнили топографические и географические работы на Камчатке и Курильских островах.

По изданному в 1765 Екатериной II манифесту о генеральном межевании земель проводились геодезические работы по составлению планов землевладений, продолжавшиеся почти до середины 19 в. и доставившие материал для уточнения и составления уездных планов и карт 36 губерний страны. В нем излагались теории и методы различных геодезических измерений и описывались угломерные и нивелирные инструменты. В 1779 в Москве была основана Межевая школа, которая в 1819 была преобразована в Землемерное училище, а в 1835- в Межевой институт, превратившийся в крупное учебное заведение по подготовке геодезистов.

На рубеже 18 и 19 вв. возросли запросы и требования на топографические карты. Войны того периода показали значение и ценность топографических карт для военного дела. Во многих странах Европы были созданы военно-географические институты и военно-топографические управления, производившие основные астрономо-геодезические и съемочные работы на территории своих государств и колоний. При выполнении этих работ совершенствовались методы и инструменты геодезических измерений. В 1-й половине 19 в. стал применяться теодолит с микроскопами-микрометрами, сильно повысивший точность измерения углов, и были сконструированы различные типы жезловых базисных приборов. К этому же времени относится разработка современных методов измерения углов в триангуляции.

В 1836-1837 В.Я. Струве, А.Н. Савич и др. определили разности уровней Азовского и Каспийского морей. При этом отечественные ученые усовершенствовали метод геодезического нивелирования и разработали один из методов базисной полигонометрии.

В 1828 Гаусс предложил принять за математическую поверхность Земли уровень поверхность потенциала силы тяжести, совпадавшую со средним уровнем моря. К середине 19 в. на основе градусных измерений был выполнен ряд определений размеров земного эллипсоида. Обнаружившиеся в этих выводах большие разногласия, необъяснимые ошибками измерений, вызвали дальнейшую разработку вопроса о фигуре Земли.

К концу 19 в. и в течение 1-й половины 20 в. работы по построению астрономо-геодезических сетей и гравиметричной съемке охватили значительные территории многих стран мира. Одновременно с этим продолжалось дальнейшее развитие теорий геодезии и методов геодезических работ. К концу 19 в. наметились принципы и методы обработки астрономо-геодезических сетей и вывода размеров земного эллипсоида из обработки этих сетей. С конца 19 в. методы геодезии и геодезических работ стали использоваться для решения различных инженерных задач, а также для изучения движений земной коры и выяснения ее внутреннего строения. В годы первой мировой войны (1914-1918) для топографических съемок начали пользоваться аэросъемкой, получившей в дальнейшем широкое развитие. К середине 20 в. для измерения расстояний начали применяться новые физико-технические методы, основанные на интерференции света и интерференции радиоволн.

1.2 Развития геодезии в России

После Великой Октябрьской социалистической революции наступила новая эпоха развития геодезии и геодезических работ в нашей стране. По декрету СП К РСФСР от 15 марта 1919, подписанному В.И. Ленином, было создано Высшие геодезическое управление при ВСНХ, преобразованное в Главное управление геодезия и картографии при Совете Министров России, являющееся теперь основным учреждением государственной геодезической служба в России. После организации государственной геодезической службы в России возникли геодезические институты и средние технические учебные заведения, выпускающие инженеров и техников по всем видом геодезических работам. В конце 1928 в Москве был организован Центральный научно - исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии, превратившийся впоследствии в крупнейший центр развития научной мысли в области геодезических знаний.

В годы Советской власти основные геодезические работы и топографические съемки на территории России развернулись на основе новых программных установок, принятых с учетом их значения для народного хозяйства страны и для решения важнейших научных проблем геодезии. В ходе развития геодезических работ в России непрерывно совершенствовались теории и методы геодезии, и складывалась самобытная советская геодезическая наука, достигшая выдающихся успехов, которые выдвинули ее на первое место в мире.

Советскими геодезистами разработаны новые методы решения геодезической задачи на поверхности эллипсоида при неограниченно больших расстояниях между опорными пунктами (А.М. Вировец и др.). В России с 1928 применяется система прямоугольных координат в проекции Гаусса, теория которой в исследованиях советских геодезистов получила исчерпывающую разработку. Для вычисления геодезических и прямоугольных координат созданы фундаментальные таблицы геодезических величин.

За годы Советской власти работы по созданию основной нивелирной сети развивались на основе повышенных требований в отношении их точности. Для повышения точности нивелирных работ усовершенствованы методы нивелирования, а также изучены источники ошибок. Разработаны вопросы об оценке точности результатов нивелирования и методы уравнивания нивелирных сетей.

Создана промышленность, выпускающая астрономо геодезические инструменты, аэросъемочную аппаратуру и фотограмметрические приборы. В России сконструированы и выполняются высокоточные инструменты для угловых измерений, астрономических наблюдений и нивелирных работ. Изобретены и изготовляются новые типы дальномеров, позволяющие измерять линии на местности до 1 км с ошибкой не более 1:1000 их длины (В.А. Белицин и др.), а также автоматические и полуавтоматические приборы для определения координат и высот точек местности.

В России работы по трангуляции, нивелированию и гравиметрической съемки получили широкое развитие. К 1950 протяженность рядов трангуляции первого класса составила около 75 000 км, причем этим рядам определено около 800 пунктов лапласа. Протяженность линий нивелирования первого и второго класса достигает 150 000 км. Общее количество гравиметрии, определений составляет 20 000. В пределах значительной части территории России созданы сплошные сети трангуляции. Результаты этих работ, явившейся выдающимся событием 20 в. в области геодезии, не имеют себе равных в мире. Они предоставляют огромный и ценнейший материал для изучения фигуры Земли в отношении вида и размеров, а также для решения других научных проблем.

Топографические съемки и картографические работы в России развивались по общему государственному плану и в тесной связи с нуждами народного хозяйства и обороны страны. Проведение таких крупнейших народнохозяйственных мероприятий, как создание угольно-металлургической базы на Урале и в Западной Сибири, нефтяной базы между Волгой и Уралом, сопровождалось сложным комплексом геодезических и съемочных работ. С 1925 в топографических съемках стала применятся аэрофотосъемка, которая ни не является наиболее совершенным методом картографирования территории и изучения земной поверхности в различных хозяйственных и инженерных целях. Методы аэросъемки и фотограмметрической обработки аэроснимков, а также фотограмметрические приборы разработаны советскими учеными (Ф.В. Дробышев, М.Д. Коншин, Г.Р. Романовский).

Развитие геодезии в России ознаменовалось постановкой и решением таких крупнейших научных проблем и практических задач, которые никогда не ставились в других странах. Область геодезических знаний занимает теперь видно место в культурном и хозяйственном строительстве.

1.3 История развития межевания в России

На Руси межевание существовало еще в период Древнерусского государства. Развитие феодального землевладения привело к появлению в 16-17 веках системы так называемых писцовых межеваний, при которых не исчислялась общая площадь межуемых владений, а измерялись лишь важнейшие их элементы. Результаты заносились в писцовые книги, которые представляли собой свободные документы хозяйственных описаний, систематически проводившихся в России, и служили основанием для податного земельного обложения - сошного письма. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам: город (его укрепления, церкви, лавки, дворы, население и т.д.), уезд, стан, волость. Отдельно описывались каждое село и деревня. В писцовых книгах подробно описаны пахотные земли, а также сенокосные угодья и лесные участки. Каждая писцовая книга заключалась сводными итогами.

Одновременно возникали и межевые книги, содержащие описание границ земельных владений. В 18 веке в России начинает применяться так называемый геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялась как общая площадь владений, так и площадь всех угодий. В 18-19 веках было проведено Генеральное межевание - точное определение границ земельных владений отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей и других собственников земли. Генеральное межевание было вызвано частыми земельными спорами. Проверка старинных владельческих прав вызвала у дворянства упорное сопротивление, поскольку в собственности помещиков к середине 18 века находились многочисленные самовольно захваченные казенные земли. Генеральному межеванию предшествовало создание 5 марта 1765 года Комиссии о Генеральном межевании, а затем издание Манифеста 19 сентября 1765 года с приложенными к нему <<Генеральными правилами>>. По Манифесту правительство подарило помещикам огромный фонд земель, насчитывавший около 70 млн. десятин (около 77 млн. га). Манифестом о генеральном межевании фактические владения помещиков на 1765 год объявлялись узаконенным при отсутствии спора по ним. В 1766 году на основе <<Генеральных правил>> были изданы инструкции для землемеров, межевых губернских канцелярий и провинциальных контор. В процессе Генерального межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и селам. Инструкции подробно регламентировали условия отвода земель различным категориям населения и учреждениям. Составлялись планы отдельных земельных <<дач>>. Из-за этого в рамках <<дачи>> Генерального межевания нередко находились владения нескольких лиц либо совместные владения помещика и государственных крестьян. Генеральному межеванию сопутствовала распродажа по дешевым ценам незанятых казенных земель. Особенно большой размах это приняло в южных черноземных и степных районах в ущерб кочевому и полукочевому населению. Типичный феодальный характер Генерального межевания проявился в отношении к городским земельным владениям и захватам.

За каждую застроенную сажень выгонной земли, закрепленной последними писцовыми описаниями, город платил штрафы. Генеральное межевание сопровождалось грандиозным хищением земель однодворцев, государственных крестьян, ясачных народов и др. Генеральное межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны. Все планы содержали <<экономические примечания>> (о числе душ, об оброке и барщине, о качестве земель и лесов, о промыслах и промышленных предприятиях, о памятных местах и пр.). Уникальная коллекция планов и карт Генерального межевания включает около 200 тыс. единиц хранения. К специальным планам прилагались полевая записка землемера, полевой журнал и межевая книга. Недочеты Генерального межевания были исправлены специальным межеванием, проводившимся в 30-50-х гг. 19 века Специальное межевание ликвидировало <<дачи>> общего совместного владения, установив владения лишь индивидуальные. До 1861 года по Генеральному межеванию было обмежевано 178 295 участков в 35 губерниях общей площадью 275 378 747 десятин.

Генеральное межевание оформило и укрепило дворянское землевладение и легализовало произведенные помещиками захваты земель и лесов. Технически межевание исполняли уездные землемеры.

Для подготовки высококвалифицированных землемеров в России с 1835 года существовал в Москве Межевой институт, основанный в 1779 году как землемерная школа при межевой канцелярии. В 1930 году на базе факультетов Межевого института были организованы Московский институт инженеров землеустройства и Московский геодезический институт.

Большие межевые работы проводились в ходе Крестьянской реформы 1861 года и Столыпинской аграрной реформы. Межевание в России было тесно связано с установлением земельного кадастра, то есть с учетом производительности земли, ее качества и назначения. Национализация земли в СССР вызвала коренные изменения в системе землепользования. На смену дореволюционному межеванию пришло землеустройство, основанное на современных достижениях геодезии и картографии.

Плановое положение на местности границ объекта землеустройства характеризуется плоскими прямоугольными координатами центров межевых знаков, вычисленными в местной системе координат.

Геодезической основой межевания объектов землеустройства являются пункты опорной межевой сети двух классов ОМС 1 и ОМС 2, создаваемой в соответствии с требованиями Росреестра.

Межевание земельных участков или восстановление на местности границ объекта землеустройства различного целевого назначения земель в соответствии с «Методическими рекомендациями» проводится с точностью не ниже точности, приведенной в таблице 1.1.

Таблица 1.1. Требования к точности ГГС в триангуляции

№ п/п	Градация земель	Средняя квадратическая погрешность Мt местоположения характерных точек, не более, м	Допустимые расхождения при контроле межевания
			ДSдоп	fдоп
1	Земли поселений (города)	0,10	0,2	0,3
2	Земли поселений (поселки, сельские населенные пункты); земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства	0,20	0,4	0,6
3	Земли промышленности и иного специального назначения	0,50	1,0	1,5
4	Земли сельскохозяйственного назначения (кроме земель, указанных в п. 2), земли особо охраняемых природных территорий	2,50	5,0	7,5
5	Земли лесного фонда	5,00	10,0	15,0
6	Земли водного фонда	5,00	10,0	15,0
7	Земли запаса	5,00	10,0	15,0

Предельная ошибка положения межевого знака равна удвоенному значению M_t.

Для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков используются спутниковые, геодезические, фотограмметрические и картометрические методы, предусмотренные техническим проектом. Высоты межевых знаков определяются в соответствии с требованиями задания на выполнение работ.

Координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых работах по межеванию данного объекта землеустройства или смежных с ним, не переопределяются, если точность их положения соответствует данным.

При межевании земельных участков, расположенных в труднодоступных районах и (или) целевое назначение которых не требует высокой точности определения местоположения границ при условии совмещения таких границ с естественными и (или) искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, лесополосами, дорогами, дорожными сооружениями, заборами, изгородями, фасадами зданий и другими природными и созданными трудом человека объектами), допускается для определения положения межевых знаков применять персональные GPS навигаторы и (или) способ описания местоположения границ путем ссылок на вышеуказанные объекты. К таким границам относятся границы земельных участков, предоставленных под оленьи пастбища, охотничьи угодья, сенокосы, пастбища, а также для иных целей, установленных Росреестром.

Межевание включает в себя:

- подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;

- полное обследование и оценку состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС) - опорных межевых знаков (ОМЗ);

- полевое обследование границ размежевываемого земельного участка оценкой состояния межевых знаков;

- уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;

- согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;

- сдачу пунктов ОМС под наблюдение за сохранностью;

- определение координат и межевых знаков;

- определение площади земельного участка;

- формирование межевого плана;

- сдачу материалов заказчику.

Межевание земель выполняют в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 412 <<Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков>>, в котором обосновывают содержание, объемы, трудовые затраты, необходимые материалы, сметную стоимость, сроки выполнения и технику безопасности работ. Межевание земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального строительства, выполняют в соответствии с утвержденной схемой земельного участка, выполненной на кадастровом плане территории.

Межевание объектов землеустройства проводится:

- как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства;

- как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности;

- как мероприятие по восстановлению на местности границ объектов землеустройства при наличии в государственном земельном кадастре сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания объектов землеустройства.

В межевой план включается сведения о:

- земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые (исходные) земельные участки) или выделе из земельных участков;

- земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);

- земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки).

Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.

К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:

1) Исходные данные;

2) Сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3) Сведения об образуемых земельных участках и их частях;

4) Сведения об измененных земельных участках и их частях;

5) Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;

6) Сведения об уточняемых земельных участках и их частях;

7) Сведения об образуемых частях земельного участка;

8) Заключение кадастрового инженера;

9) Акт согласования местоположения границы земельного участка.

К графической части межевого плана относятся следующие разделы:

1) Схема геодезических построений;

2) Схема расположения земельных участков;

3) Чертеж земельных участков и их частей;

4) Абрисы узловых точек границ земельных участков.

Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:

1) Исходные данные;

2) Сведения о выполненных измерениях и расчетах;

3) Схема геодезических построений;

4) Схема расположения земельных участков;

5) Чертеж земельных участков и их частей

В состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения земельных участков, включаются следующие разделы: <<Исходные данные>>, <<Сведения об образуемых земельных участках и их частях>>, <<Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам>> и Чертеж.

Раздел <<Сведения об измененных земельных участках и их частях>> включается в состав межевого плана в случае, если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:

1) Выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;

2) Раздела исходного земельного участка (в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, либо в случае раздела земельного участка, представляющего собой единое землепользование).

Раздел <<Сведения об уточняемых земельных участках и их частях>> включается в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по уточнению сведений ГКН о местоположении границы и (или) площади земельного участка.

Раздел <<Сведения об образуемых частях земельного участка>> включается в состав межевого плана в случае, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границы земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: <<Сведения об образуемых земельных участках и их частях>>, <<Сведения об измененных земельных участках и их частях>>, <<Сведения об уточняемых земельных участках и их частях>>.

Раздел <<Заключение кадастрового инженера>> включается в состав межевого плана в следующих случаях:

1) В ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;

2) Имеются неснятые возражения по поводу местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, или возражения о местоположении границы земельного участка;

3) В иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

В зависимости от вида кадастровых работ в состав межевого плана может включаться приложение.

Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа.

Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ - для передачи заказчику кадастровых работ.

Межевой план на бумажном носителе должен быть прошит и скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера.

На титульном листе указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).

Отметка о поступлении в орган кадастрового учета межевого плана, оформленного на бумажном носителе, заполняется на титульном листе межевого плана специалистом органа кадастрового учета при регистрации заявления и необходимых для кадастрового учета документов.

Оформление межевого плана на бумажном носителе может производиться с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в межевом плане должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

Межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:

1) Документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

2) Нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

3) Документация по планировке территории (проекты межевания территорий);

4) Утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;

5) Утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

6) Утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства;

7) Решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

8) Вступившие в законную силу судебные акты;

9) Иные предусмотренные законодательством документы.



Глава 2. Современное состояние опорных геодезических сетей

2.1 Общие сведения о геодезических сетях и их классификация

Геодезическая сеть -- это совокупность закрепленных и обозначенных на местности пунктов, плановое положение и высоты которых определены в единой системе координат и высот путем геодезических измерений.

Геодезические сети строят для научных целей, а также изучения и освоения территории страны, в том числе для съемки и изысканий под проектирование и проведение хозяйственных мероприятий: строительства, мелиорации, горного дела и т.д. Для этого геодезические сети должны покрывать всю территорию страны сплошь с необходимой густотой и точностью определения положения пунктов.

С точки зрения геометрии любая геодезическая сеть - это группа зафиксированных на местности точек, для которых определены плановые координаты (X и Y или B и L) в принятой двухмерной системе координат и отметки H в принятой системе высот или три координаты X, Y и Z в принятой трехмерной системе пространственных координат.

Принцип построения плановых геодезических сетей заключается в следующем. На местности выбирают точки, взаимное расположение которых представляется в виде геометрических фигур: треугольников, четырехугольников, ломаных линий и т.д. Причем точки выбирают с таким расчетом, чтобы некоторые элементы фигур (стороны, углы) можно было непосредственно измерить, а все другие вычислить по данным измерений.

Геодезическая сеть России создавалась в течение многих десятилетий; за это время изменялись не только классификация сетей, но и требования к точности измерений в них.

Геодезические сети строятся «от общего к частному», т.е. от высокоточных, но редких сетей, к более густым, но менее точным. Они включают ряд ступеней:

1) Государственная геодезическая сеть - главная геодезическая основа для всех видов геодезических и топографических работ;

2) Сети сгущения - развиваются при недостаточной плотности пунктов главной геодезической основы при выполнении различных геодезических работ в отдельных районах;

3) Специальные геодезические сети - это сети, которые развивают при строительстве инженерных сооружений или проведении каких-либо других работ, предъявляющих к геодезическому обеспечению особые требования;

4) Съемочные геодезические сети - это система пунктов, с которых непосредственно выполняют съемку местности, перенесение в натуру проекта, различные контрольные измерения и т.п.

Геодезические сети, перечисленные в пунктах 2 -- 4, как правило, создаются в местных системах координат (МСК), имеющих в большинстве случаев связь с государственной системой координат. Государственные геодезические сети делятся на плановые, высотные и гравиметрические. Гравиметрические сети создаются для изучения гравитационного поля Земли.

2.2 Государственная геодезическая сеть

Государственная геодезическая сеть (ГГС) является главной геодезической основой топографических съемок всех масштабов и должна удовлетворять требованиям народного хозяйства и обороны страны при решении соответствующих научных и инженерно-технических задач.

Государственные геодезические сети создаются на территории каждой отдельной страны со следующими целями:

а) для детального изучения фигуры и гравитационного поля Земли, их изменений во времени (в пределах территории страны);

б) распространения единой системы координат и высот на территории всей страны;

в) картографирования территории страны в разных масштабах в единой системе координат и высот;

г) решения геодезическими методами разного рода научных и инженерно-технических задач народного хозяйства.

Плановая сеть создается методами триангуляции, полигонометрии, трилатерации и их сочетаниями; высотная сеть создается построением нивелирных ходов и сетей геометрического нивелирования. Государственная геодезическая сеть подразделяется на сети 1,2, 3 и 4 классов, различающиеся точностью измерений углов, расстояний и превышений, длиной сторон сети и порядком последовательного развития (рис. 2.1).

Государственная геодезическая сеть 1-го класса, называемая еще астрономо-геодезической сетью (АГС), строится в виде полигонов периметром около 800 - 1000 км, образуемых триангуляционными или полигонометрическими звеньями длиной не более 200 км и располагаемыми по возможности вдоль меридианов и параллелей.

Государственная геодезическая сеть 2-го класса строится в виде триангуляционных сетей, сплошь покрывающих треугольниками полигоны, образованные звеньями триангуляции или полигонометрии.

Горизонтальные углы в треугольниках сети измеряют со средней квадратической погрешностью 1,0", а стороны - с относительной ошибкой не более 1:300 000. Измеряемые стороны располагают равномерно по всей сети, но не реже, чем через 25 треугольников. Допускается замена триангуляции полигонометрическими ходами 2-го класса.

Геодезические сети сгущения 3 и 4 классов включают в себя около 300 тысяч пунктов. Их строят в виде вставок отдельных пунктов в существующую сеть более высоких классов. Длины сторон треугольников сети 3-го и 4-го классов составляют соответственно 5-8 км и 2-5 км при относительной погрешности измеряемых сторон не более 1:200 000. Углы измеряют со средней квадратической погрешностью 1,5" и 2". Вместо триангуляции разрешается применять полигонометрические ходы 3 и 4 классов. Плотность пунктов ГГС 1, 2, 3 и 4 классов, как правило, составляет не менее одного пункта на 50 кв. км.

Рис. 2.1. Схема построения государственных плановых геодезических сетей 1, 2, 3 и 4-го классовметодом триангуляции

Как уже говорилось выше, геодезические сети развиваются методами триангуляции, трилатерации и полигонометрии.

Метод триангуляции состоит в том, что строят сеть треугольников, в которой измеряют все углы треугольников и как минимум две стороны на разных концах сети (вторую сторону измеряют для контроля измерения первой стороны и установления качества всей сети). По длине одной из сторон и углам треугольников определяются стороны всех Треугольников сети. Зная дирекционный угол одной из сторон сети и координаты одного из пунктов, можно затем вычислить координаты всех пунктов (рис. 2.2. а).

Таблица 2.1. Требования к точности ГГС в триангуляции

Класс сети	Средняя квадратическая ошибка измерения углов	Относительная ошибка базисных сторон	Длина стороны треугольника
1	0,7?	1: 400 000	> 20 км
2	1,0?	1: 300 000	7 - 20 км
3	1,5?	1: 200 000	5 - 8 км
4	2,0?	1: 200 000	2 - 5 км

Метод трилатерации состоит в построении сети треугольников с измерением всех сторон треугольников. По типу построения аналогичен способу триангуляции. В некоторых случаях создаются линейно-угловые сети, представляющие собою сети треугольников, в которых измерены стороны и углы (все или в необходимом их сочетании) (рис. 2.2. б).

Метод полигонометрии заключается в построении сети ходов, в которых измеряют все углы и стороны. Полигонометрические ходы отличаются от теодолитных более высокой точностью измерения углов и линий. Этот метод применяется обычно в закрытой местности. Внедрение в производство электромагнитных дальномеров делает целесообразным применение полигонометрии и в открытой местности (рис. 2.2. в).

Таблица 2.2. Требования к точности ГГС в полигонометрии

Класс сети	Средняя квадратическая ошибка измерения углов	Относительная ошибка стороны хода	Длина стороны хода
1	0,4?	1: 300 000	> 20 - 25 км
2	1,0?	1: 250 000	7 - 20 км
3	1,5?	1: 200 000	> 3 км
4	2,0?	1: 150 000	> 2 км



Рис. 2.2. Методы построения государственной геодезической сети: а - триангуляция; б - трилатерация; в - полигонометрия

2.3 Новая структура государственной геодезической сети

Государственная геодезическая сеть структурно формируется по принципу перехода от общего к частному и включает в себя геодезические построения различных классов точности:

· фундаментальную астрономо-геодезическую сеть (ФАГС),

· высокоточную геодезическую сеть (ВГС),

· спутниковую геодезическую сеть 1 класса (СГС-1),

· геодезические сети сгущения (ГСС).

Фундаментальная астрономо-геодезическая сеть

Высший уровень в структуре координатного обеспечения территории России занимает фундаментальная астрономо-геодезическая сеть. Она служит исходной геодезической основой для дальнейшего повышения точности пунктов государственной геодезической сети.

ФАГС практически реализует геоцентрическую систему координат в рамках решения задач координатно-временного обеспечения (КВО).

Фундаментальная астрономо-геодезическая сеть состоит из постоянно действующих и периодически определяемых пунктов, формирующих единую сеть на территории Российской Федерации.

Расстояние между смежными пунктами ФАГС - 650...1000 км.

Пространственное положение пунктов ФАГС определяется методами космической геодезии в геоцентрической системе координат относительно центра масс Земли со средней квадратической ошибкой 10...15 см, а средняя квадратическая ошибка взаимного положения пунктов ФАГС должна быть не более 2 см по плановому положению и 3 см по высоте с учетом скоростей их изменения во времени.

Высокоточная геодезическая сеть

Второй уровень в современной структуре ГГС занимает высокоточная геодезическая сеть, основные функции которой состоят в дальнейшем распространении на всю территорию России геоцентрической системы координат и уточнении параметров взаимного ориентирования геоцентрической системы и системы геодезических координат.

ВГС, наряду с ФАГС, служит основой для развития геодезических построений последующих классов, а также используется для создания высокоточных карт высот квазигеоида совместно с гравиметрической информацией и данными нивелирования.

ВГС представляет собой опирающееся на пункты ФАГС, однородное по точности пространственное геодезическое построение, состоящее из системы пунктов, удаленных один от другого на 150...300 км.

Пункты ВГС определяются относительными методами космической геодезии, обеспечивающими точность взаимного положения со средними квадратическими ошибками, не превышающими 3 мм +5Ч10-8 D (где D - расстояние между пунктами) по каждой из плановых координат и 5 мм +7Ч10-8 D по геодезической высоте.

Спутниковая геодезическая сеть 1 класса

Третий уровень в современной структуре ГГС занимает спутниковая геодезическая сеть 1-го класса, основная функция которой состоит в обеспечении оптимальных условий для реализации точностных и оперативных возможностей спутниковой аппаратуры при переводе геодезического обеспечения территории России на спутниковые методы определения координат.

СГС-1 представляет собой пространственное геодезическое построение, создаваемое по мере необходимости, в первую очередь, в экономически развитых районах страны, состоящее из системы легко доступных пунктов с плотностью, достаточной для эффективного использования всех возможностей спутниковых определений потребителями, как правило, со средними расстояниями между смежными пунктами около 25...35 км.

СГС-1 создается относительными методами космической геодезии, обеспечивающими определение взаимного положения ее смежных пунктов со средними квадратическими ошибками 3 мм +1Ч10-7 D по каждой из плановых координат и 5 мм +2Ч10-7 D по геодезической высоте.

Средняя квадратическая ошибка определения положения пунктов СГС-1 относительно ближайших пунктов ВГС и ФАГС не должна превышать 1...2 см в районах с сейсмической активностью 7 и более баллов и 2...3 см в остальных регионах страны.

Государственные сети 3-го и 4-го классов

Предназначены для сгущения сети пунктов 1 и 2 классов. Их строят в виде вставок отдельных пунктов в существующую сеть более высоких классов. Длины сторон треугольников сети 3-го и 4-го классов составляют соответственно 5-8 км и 2-5 км при относительной погрешности измеряемых сторон не более 1:200 000. Углы измеряют со средней квадратической погрешностью 1,5” и 2”. Вместо триангуляции разрешается применять полигонометрические ходы 3 и 4 классов. Существующая плотность ГГС при условии применения современных спутниковых и аэросъемочных технологий обеспечивает решение задач картографирования и обновления карт всего масштабного ряда до 1:500 для городов и 1:2000 для остальной территории.

На данный момент сеть ФАГС и ВГС в Российской Федерации имеет вид, представленный на рис. 2.3. Имеются 50 пунктов ФАГС и 300 ВГС, к 2020 году планируется увеличить число пунктов ФАГС до 100.

2.4 Геодезические сети сгущения

Геодезические сети сгущения развиваются на основе государственной геодезической сети и служат для обоснования крупномасштабных съемок в масштабе от 1:5000 до 1:500, а также инженерно-геодезических и маркшейдерских работ.

Плановые геодезические сети сгущения создаются в виде триангуляции и полигонометрии 1 и 2 разрядов. Триангуляция 1 разряда развивается в виде сетей и цепочек треугольников со стороной 1--5 км, а также путем вставок отдельных пунктов в сеть высшего класса. Углы измеряются со средней квадратической погрешностью не более 5", относительная погрешность выходных сторон -- не более 1: 50 000.

Триангуляция 2 разряда строится так же, как триангуляция 1 разряда; кроме того, положение пунктов 2 разряда может определяться прямыми, обратными и комбинированными геодезическими засечками. Длины сторон треугольников в сетях 2 разряда принимаются от 0,5 до 3 км, средняя квадратическая погрешность измерения углов --10", относительная погрешность выходных сторон - не более 1:20 000.

Полигонометрия 1 и 2 разрядов создается в виде одиночных ходов или систем с узловыми точками, длины сторон которых принимаются в среднем равными, соответственно, 0,3 и 0,2 км. Средняя квадратическая погрешность измерения углов в ходах полигонометрии 1 разряда -- 5", относительная погрешность измерения длин - 1:10000. В полигонометрии 2 разряда точность угловых и линейных измерений в 2 раза ниже по сравнению с полигонометрией 1 разряда.

На все пункты геодезических сетей сгущения должны быть переданы отметки нивелированием IV класса или техническим нивелированием. В горной местности допускается передача отметок точек тригонометрическим нивелированием.

2.5 Специальные геодезические сети

Специальная геодезическая сеть - это сеть геодезических пунктов заданного класса (разряда) точности, которая создается в процессе инженерных изысканий и служит геодезической основой для обоснования проектной подготовки строительства, самого строительства и эксплуатации транспортного объекта. Также она предназначена для выполнения топографических съемок, для планировки местности, создания разбивочной основы для строительства, обеспечения других видов изысканий, а также выполнения стационарных геодезических работ и исследований, с её помощью можно измерить крен сооружения или осадку фундамента.

...