О необходимости перехода на принципы наилучших доступных технологий при отработке месторождений редкоземельных металлов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

О необходимости перехода на принципы наилучших доступных технологий при отработке месторождений редкоземельных металлов

В статье рассмотрено понятие «наилучшие доступные технологии» (НДТ) и проведен сравнительный анализ терминологии, используемой в области НДТ в Европейском Союзе и в России. Изучен опыт использования справочников наилучших доступных технологий в странах ЕС. Приведена эволюция взглядов на использование принципа НДТ в России и проанализированы нормативно-правовые акты, связанные с их применением. Описаны факторы, при которых технология может считаться наилучшей доступной. Описана необходимость совершенствования технологий и использования принципа НДТ при получении редкоземельных металлов.

В производстве, применяющем технологии, зачастую разработанные более десяти лет назад, образуются отходы, которые наносит негативное воздействие на окружающую среду (ОС). В развитых странах мира и Европы вопросам разработки и применения технологий, позволяющих уменьшить образование отходов, а также возможности их переработки для снижения уровня воздействия на ОС, в настоящее время уделяется большое внимание.

В России в результате деятельности горнодобывающей и перерабатывающей промышленности накоплено и образуется большое количество горнопромышленных отходов (ГПО), которые приводят к ухудшению экологической ситуации регионов. Также, в ГПО содержатся большие запасы редкоземельных элементов, крайне востребованных на мировом рынке. Таким образом, при использовании современных технологий, основанных на принципах наилучших доступных технологий, возможно освоение как природных, так и техногенных месторождений, содержащих редкоземельные металлы (РЗМ).

В странах Европейского Союза под наилучшей доступной технологией (НДТ) понимается наиболее эффективная и передовая стадия в развитии производственной деятельности и методах эксплуатации объектов, которая указывает на практическую пригодность определенных технологий для создания основы для определения предельных величин выбросов, предназначенных для предотвращения, или, если оно практически невозможно, сокращения выбросов и воздействия на окружающую среду в целом [1].

При определении наилучших доступных технологий в промышленно развитых зарубежных странах главным образом учитывается то, что технологические процессы и приемы уже прошли промышленную эксплуатацию и природоохранная эффективность которых подтверждена заключением независимых экспертов, поэтому переход к использованию НДТ не должен понижать экономическую эффективность предприятия.

На основании Директивы 96/61/EC созданы зарубежные специальные технические справочники по НДТ (BREF), которые содержат информацию о современных установках. На основе проведенного анализа в различных странах, опробованные и получившие практическое подтверждение своей эффективности установки и технологии были включены в данные справочники. Всего подготовлено тридцать три справочных документа по НДТ, которые относятся к различным отраслям промышленности. Структура европейских справочников по НДТ предполагает условное деление на две группы [4]:

• «горизонтальные» справочники по НДТ - это семь справочников, действующие для нескольких или всех видов деятельности;

• «ветикальные» справочники по НДТ - это двадцать шесть, рассматривающие конкретные виды деятельности.

Концепция НДТ в соответствии с Директивой 96/61/EC «О комплексном предупреждении и контроле загрязнения» учитывает возможные затраты и выгоды, получаемые в результате реализации соответствующих мер, а также направлена на обеспечение комплексной защиты окружающей среды с тем, чтобы не допустить создания новой и более серьезной экологической проблемы в ходе разрешения другой [3].

Таким образом, данный термин в странах Европейского Союза применяется, прежде всего, в контексте нормативно-правовых актов, стандартов, правил, норм по ограничению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду с учетом стратегии предотвращения и борьбы с загрязнением.

В России Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» был установлен термин «наилучшая существующая технология» (НСТ), которая определяется как технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов [2].

На протяжении более десяти лет в Российской Федерации было предпринято несколько попыток адаптации зарубежного опыта применения НДТ со стороны правительств субъектов Федерации и отечественных природопользователей в целях регулирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и образования отходов, представленных в таблице.

Таблица 1. Адаптации НДТ в Российской Федерации

Анализ российского опыта попыток внедрения НДТ показывает, что во всех документах учитывалась только экологическая составляющая, как и в странах ЕС, забыв про две другие, и сделав вопрос о разработке и внедрении НДТ непривлекательным для природопользователей и нерешенным в полной мере. Поскольку методы экологического нормирования и контроля в рамках российского природоохранного законодательства неэффективны и не соответствуют международным принципам и тенденциям, а также не содержат значимых стимулов для предприятий по реализации природоохранных мероприятий и внедрению ими НДТ.

В настоящее время Правительство РФ вновь обратилось к вопросу использования НДТ. Так 19 марта 2014 года распоряжением правительства РФ был утвержден комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий и переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий. Данный комплекс мер включает в себя экономическое стимулирование для внедрения НДТ, создание их реестра и возможность их внедрения, разработку нормативно-правовой базы, обеспечивающей совершенствование нормирования в области охраны ОС, а также разработку нормативнотехнических документов на основе реестра.

В Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» были внесены поправки, в соответствии с которыми в статье 1 заменено в термине слово «существующие» на «доступные». Так, следует понимать под НДТ - технологический процесс, метод, порядок организации производства продукции и энергии, выполнения работ или оказания услуг, проектирования, строительства и эксплуатации сооружений и оборудования, обеспечивающие уменьшение и предотвращение поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, образования и размещения отходов, эффективное использование сырьевых и энергетических ресурсов по сравнению с применяемыми и являющиеся наиболее эффективными для обеспечения нормативов качества окружающей среды при условии экономической целесообразности и технической возможности их применения [2]. Из определения, данного в ФЗ, под «наилучшей» следует понимать такую технологию, которая обеспечит уменьшение загрязнения ОС, а под «доступной» - технологию, применение которой технически возможно и экономически целесообразно.

Следовательно, в России применение наилучших доступных технологий должно быть ориентировано не только на получение экологического эффекта, но и экономического, который учитывал бы финансовые возможности субъектов, осуществляющих ту или иную производственную деятельность по приобретению, внедрению и использованию НДТ. Должна выполняться оценка затрат и выгод используемой технологии: превышают ли экономические затраты экологические выгоды. Только при совокупном учете экологических, экономических и социальных факторов, а также практической доступности технология может быть признана наилучшей доступной.

Сырьевой характер российской экономики обуславливает проблему обращения с отходами. Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 г. № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления», одним из приоритетных направлений обращения с отходами, наряду с мерами по безопасному их обращению, является их повторное вовлечение в промышленное производство в качестве альтернативного источника сырья или энергии. При отработке техногенных образований необходимы современные технологии, которые позволили бы извлечь наибольшее количество полезных компонентов и уменьшить объемы ГПО, а также сохранить себестоимость на конкурентоспособном уровне.

Значительно увеличить рентабельное освоение техногенных и природных месторождений РЗМ в рамках создания конкурентоспособной РЗМ промышленности в России для получения стратегически важного сырья возможно за счет развития и систематического совершенствования технологий, способствующих повышению эффективности работы предприятия, разработки и созданию справочников и реестров для конкретных отраслей, снижения возможных затрат и сокращения объемов отходов, которые, соответственно, снизят негативное воздействие на окружающую среду.

технология редкоземельный металл

Литература

технология редкоземельный металл

1.Директива Европейского Совета от 24.09.1996 г 96/61/ЕС «О комплексном контроле и предотвращении загрязнения» //http://eur-lex.europa.eu/

2.Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3.Наилучшие доступные технологии: опыт и перспективы. Е.Б. Королева, О.Н. Жигилей, А.М. Кряжев, О.И. Сергиенко, Т.В. Сокорнова. СПб. 2011. 123 с. 4. Техногенные минерально-сырьевые ресурсы. Под редакцией Б.К. Михайлова. М. Научный мир, 2012. 236 с.

Размещено на Allbest.ru