Интегрированное управление водными ресурсами и проблемы решения трансграничного вододеления бассейна реки Сырдарья

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рост населения Земли, истощение природных ресурсов, отрицательные воздействия человека на окружающую среду, нехватка продуктов питания в ряде стран - проблемы, которые волнуют все человечество.

В Казахстане принимают ряд мер по обеспечению динамического развития народного хозяйства, особенно при решении вопросов рационального использования природных ресурсов. Особое место среди всех природных ресурсов занимают водные. Потребление воды в настоящее время превосходит суммарное потребление всех видов ресурсов и продукции.

Республика Казахстан относится к наименее водообеспеченным государствам Центрально-Азиатского региона. В перспективе ожидается сокращение ресурсов трансграничного стока рек в республику, так как это будет связано с растущей хозяйственной деятельностью в Китае, России, Узбекистане, Кыргыстане. Особенностью поверхностных вод Казахстана является необходимость расходования почти половины ограниченных ресурсов речного стока на поддержание уровня и солености внутренних водоемов (Балхаша, Арала, Каспия), а также на обводнение природных систем речных пойм и дельт.

Оживление экономики в стране постоянно сталкивается с проблемой дефицита водных ресурсов. В этих условиях особую актуальность для республики приобретают проблемы как разрешение межграничных конфликтов в использовании водных ресурсов трансграничных рек, предотвращение очагов экологической нестабильности, обусловленных истощением и загрязнением природных вод, адаптации водоемких отраслей экономики к антропогенному и климатическому изменению водных ресурсов.

В последние два десятилетия во всем мире растет беспокойство о состоянии водных ресурсов планеты, связанные с ростом их потребления и масштабами загрязнения. Рост численности населения земли, повсеместное широкое развитие ирригации и дренажа, а также ускорение темпов индустриализации привели к увеличению использования все большего количества, без того ограниченных пресных водных ресурсов. Продолжается масштабное и неконтролируемое загрязнение рек и других водных объектов Центральной Азии и Казахстана [1].

Стоит учесть, что большинство рек на территории ЦАР являются трансграничными и водообеспечение является крайне острой проблемой, как для ведения хозяйственной деятельности, так и для ее бытового потребления странами региона. В данном случае, нерациональное использование и несоблюдение соответствующих экологических норм, приводит к загрязнению рек и снижению уровня воды. Кроме того, расширение экономической активности стран также ухудшает складывающуюся обстановку. К примеру, сокращение поступления стока воды в реки Иртыш и Иле, приведет к разделению Бухтарминского водохранилища и оз.Зайсан в Казахстане. В крайне тяжелом положении и Кыргызстан, использующий Токтогульское водохранилище в энергетических целях и снижение уровня воды может привести к полной остановке работы гидротурбин, тем самым подорвать планы развития гидроэнергетики этой республики. Сокращение объемов воды в реках Амударья и Сырдарья, в свою очередь ограничить ее поступление в ирригационные системы Узбекистана, что в определенной степени негативно скажется на экономике и продовольственной безопасности. В этой связи, большинство государств Центральной Азии заинтересованы в мирном решении конфликтов при освоении гидроэнергетического потенциала региона, стабильном и законном регулировании режима трансграничных рек и выработке новых подходов к совместному освоению энергетического потенциала региона и механизма управления водно-энергетическими ресурсами, которые отвечали бы политическим, экономическим и экологическим целям каждого государства. Наряду с этим, планы отдельных государств, в частности КНР по отводу воды от рек Иртыш и Или для решения своих сельскохозяйственных и других нужд без учета интересов соседей, продолжительные споры в отношении строительства Рогунской ГЭС между Таджикистаном и Узбекистаном лишь накаляют и без того критическую ситуацию связанную с водопользованием трансграничных рек в регионе.

Как известно, в регионе Центральной Азии общие водные ресурсы сосредоточенны в бассейнах трансграничных рек Амударьи и Сырдарьи.

Особенность региона заключается в том, что 80 % всех водных ресурсов формируются на территории Кыргызстана и Таджикистана, а основные водопотребители расположены на территории Узбекистана, Туркмении и Казахстана.

Основным водопотребителем бассейна р.Сырдарьи является орошаемое земледелие, общая орошаемая площадь составляет 3,380 млн. га, а непосредственно из реки орошаются 1,730 млн. га. Водоучет водозаборов из рек и подведомственных каналов осуществляется по 430 пунктам, - из них: 21 головной водозабор, 36 стационарных насосных станций, 172 временные насосные установки и 201 пункт на водовыпусках в распределительные каналы. Учет поверхностных речных вод выполняется преимущественно гидрометслужбами республик, а на водозаборных сооружениях - органами водного хозяйства центрально-азиатских государств.

Целесообразное использование речного стока, является его регулирование, для чего на реках строятся водохранилища. Регулирование стока водохранилищами заключается в перераспределении во времени объема и стока в соответствии с требованиями водопотребителей. Это позволяет устранить несоответствия между стихийными колебаниями водности рек и потребностями хозяйственной деятельности и эффективно использовать природные водные ресурсы.

В бассейне реки Сырдарья построено порядка двадцати водохранилищ различного назначения.Степень зарегулированности сырдарьинского стока достигла величины 0,93.

Но в последние годы процесс управления и использования водных ресурсов бассейна Аральского моря затрудняет целый ряд факторов, важнейшими из которых являются:

- постоянный рост населения с соответственным увеличением потребности в воде;

- ужесточение экологических требований, обусловленное возникновением проблемы Арала и общим ухудшением ситуации в вопросах рационального природопользования в Центральной Азии, в том числе снижением качества вод.

Перечисленные факторы могут привести к тому, что уже через 20-25 лет доля располагаемых водных ресурсов на одного человека сократится более чем вдвое. От продуманного сочетания технических и организационных мероприятий, их взаимодействия и эффективности зависит в буквальном смысле выживаемость населения Центральной Азии.

Современный водохозяйственный комплекс бассейна реки Сырдарьи обеспечивает рациональное использование всех водных ресурсов и представлен многочисленными гидротехническими сооружениями на Сырдарье и ее притоках, обеспечивающими транспортировку воды, трансформацию стока в водохранилищах, подачу воды водопотребителям, выработку электроэнергии, учет и контроль качества используемой воды.

Общее водопотребление республик из ствола рек Нарын и Сырдарья в среднем за последние годы составляет 25 км3/год с учетом лимитированного ограничения, включая подачу воды в Аральское море и русловые потери ниже Чардаринского водохранилища на территории Республики Казахстан.

Распределение водных ресурсов осуществляется с помощью крупных гидроузлов, головных водозаборных сооружений и межреспубликанских каналов, позволивших обеспечить водой крупнейших потребителей региона, прежде всего аграрный сектор. За последние тридцать лет, сельхозпроизводство региона выросло в 2,5 раза, что дало возможность трудоустроить значительную часть увеличивающегося сельского населения, а это больше 60% от населения сырдарьинского бассейна.

Между водопотребителями бассейна водные ресурсы распределяются следующим образом: около 92 % используется на нужды орошения, от 3,5 до 4 % - хозпитьевое и коммунальное водоснабжение, 2 % - промышленное техническое водоснабжение, 1,5 % - сельхозводоснабжение; остальной объем делится между прочими водопотребителями.

Проблема использования водных ресурсов самое распространенное противоречие, остро проявившееся в сырдарьинском бассейне в последние годы, существует между верховьями и низовьями реки. Физическая природа подобного конфликта проста: в верховьях формируется большая часть водных ресурсов региона и преобладают интересы водопользователей, эксплуатирующих энергетический потенциал воды, когда основная трата водных ресурсов происходит в осенне-зимний период, а ниже расположены орошаемые земли и им вода необходима в летний период. В Средней Азии большая часть населения издавна занимается сельским хозяйством, преимущество в использовании речных вод отдавали орошению, а верховьям в осенне-зимнее время компенсировали их потребности в электроэнергии путем поставок тепло и энергоресурсов. При этом механизм компенсации был отработан детально, а масштаб поставок не ограничивался Центральной Азией, но подкреплялся всей страной. С распадом бывшего союза конфликт обострился Принципы водопользования в бассейне реки Сырдарьи предусматривали, что работа Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ строится из условия обеспечения гарантированной подачи воды республикам - водопотребителям в согласованных объемах водозабора из ствола реки, которые позволяют получать устойчивые урожаи сельскохозяйственных культур, подчиняясь в целом ирригационному режиму водопользования. При выполнении проектных правил устанавливается такой режим речного стока, который в максимальной степени приближен к естественному и позволяет сохранять устойчиво благоприятную экологическую обстановку, создавая условия для поддержания требуемого мелиоративного режима прилегающих к реке территорий.

Но с 1992 года в регионе изменилась исходная обстановка, так как здесь образовались 5 суверенных государств, произошло падение производства, т ом числе в области добычи полезных ископаемых, т.е. уменьшились объемы наличных тепло энергоресурсов. Кроме того, независимость и суверенитет вновь возникших государств, к сожалению, сопровождались прежде всего нарушением хозяйственных связей.

На сегодняшний день отношение к водным ресурсам продолжает оставаться потребительским, рациональное использование и охрана вод не стали предметом тщательного внимания на всех уровнях иерархии управления ими. водный река трансграничный гидроузел

На фоне ухудшающейся экологической ситуации, проблема рационального использования водных ресурсов Центрально-Азиатскими странами на сегодняшний день по-прежнему остается весьма актуальной и в то же время нерешенной. Политические и экономические амбиции государств и их желание решить имеющиеся противоречия в свою пользу без учета интересов своего соседа лишь усугубляют и без того критическую ситуацию вокруг использования и охране трансграничных рек.

По мнению экспертов, в дальнейшем проблема водопользования в Центрально-азиатском регионе будет по-прежнему обостряться из-за высоких темпов прироста ее населения. Демографический рост неизменно повысит потребность стран в воде, в том числе и питьевой, что еще более ужесточит политику одностороннего использования трансграничных рек государствами, что в свою очередь приведет к эскалации напряжения в регионе в целом.

Учитывая тот факт, что такие стратегические ресурсы как нефть и газ являются исчерпываемыми источниками энергии, тогда как водные ресурсы относятся к возобновляемым и обладание ими, в настоящее время позволяет оказывать значительное влияние на экономику и политику соседних стран, так и региона в целом. В этой связи, возникает немало спорных вопросов, связанных с их рациональным использованием и охраной. Главное противоречие в интересах стран заключается в том, что некоторые из них используют воду в энергетических потребностях, а другие в ирригационных, что в последующем приводит к возникновению очередной конфликтной ситуации.

Особую значимость приобретает использование трансграничных вод, которое должно быть рациональным и эффективным, осуществляться разумным и справедливым образом. Что касается управления водных ресурсов, то оно должно быть устойчивым и основанным на экосистемных требованиях, и не удовлетворять нужды ныне живущих за счет будущих поколений, не нанося ущерб другим государствам.

С этой точки зрения наиболее полным и целесообразным способом управления и использования речного стока является его регулирование для чего на реке эксплуатируется каскад водохранилищ, перераспределяющих во времени водные ресурсы в соответствии с требованиями водопотребителей, что позволяет устранить несоответствия между природными колебаниями водности рек и потребностями в хозяйственной деятельности. Создавая возможность наиболее полно и эффективно использовать природные водные ресурсы, регулирование речного стока способствует решению двух основных задач - увеличивать водность рек в периоды маловодья и понижать высоты половодий и паводков. Таким образом, водопотребителям обеспечивается определенный и более высокий чем при естественном режиме, оптимальный расход воды.

Ранее, в бытность бывшего союза для координации и интеграции всех заинтересованных участников процесса использования воды разрабатывались комплексного планы использования водных ресурсов в виде схем комплексного использования водных ресурсов бассейнов рек. В этих схемах рассматривались перспективы удовлетворения потребностей в воде всех отраслей экономики стран или зон того или иного бассейна за счет имеющихся располагаемых ресурсов воды в пределах рассматриваемой территории.

Основной целью этих схем были достижения баланса ресурсов воды в пространстве и времени при их использовании.

После приобретения независимости странами региона при управлении трансграничных вод бассейна Аральского моря основное внимание уделялся распределению квот на водные ресурсы между странами. После распределения водных ресурсов каждая из стран стремится оптимизации управления и использования водных ресурсов только на своей территории. При этом накопленный мировой опыт в этой области указывает на создание больших возможностей для развития экономик при планировании управления и использования водных ресурсов в целом по бассейну трансграничных рек, то есть при интегрированном управлении водных ресурсов в трансграничном бассейновом уровне.

Таким образом, одним из основ повышения эффективности управления и использования трансграничных водных ресурсов является широкое внедрение принципов трансграничного бассейнового интегрированного управления водных ресурсов.

Трансграничное бассейновое интегрированное управление водных ресурсов, такое управление водных ресурсов, где одинаково учитываются интересы всех заинтересованных сторон. При этом приоритетными считаются вопросы водоснабжения проживающего в бассейне реки населения и природных объектов, а также обеспечение экологической безопасности.

Для повышения эффективности использования водных ресурсов широко внедряются передовые технологии и прогрессивные принципы управления водных ресурсов, в том числе интегрированного управления [2].

Рост конкуренции, появление радикально новых технологий и новых видов продукции, а также усиление государственного контроля различных аспектов деятельности, повышение значимости и степени влияния общественного мнения оказывают существенное влияние и на такие классические области, как стратегическое планирование, которое в последнее время все чаще признается недостаточно эффективным с момента его появления в 60-70 годах двадцатого столетия. Новое время требует новых решений и ошибки, возможные в процессе принятия решений, могут иметь критическое значение не только на уровне отдельной организации, территории и бассейнов рек, но и на уровне государства.В этой связи особенную значимость имеют вопросы интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР), охраны водных ресурсов и окружающей среды, а особенно процессы, процедуры и практика принятия экологически значимых решений. Растет понимание вопросов, связанных с окружающей средой, куда сейчас относят неэффективное использование водного и природного потенциала, производимых материалов и сырья, в конечном счете - и вопросы выживания человечества.

В мире, в зависимости от природно-климатических условий, принятой системы управления экономикой, традиций и других факторов, каждое государство по-своему решает вопросы управления использованием и охраны водных ресурсов. Однако, благодаря совместному глобальному опыту, методы или подходы к управлению водными ресурсами стали кардинально меняться и сводиться к более или менее универсальной платформе, к единым принципам на основе интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР).

Низкая эффективность водопользования в Казахстане является одной из крупнейших общих проблем, связанных с водой и отсутствием ИУВР. Последствиями этого являются потери воды, но также и:

· ущерб, нанесенный заболоченным территориям в дельте реки Сырдарья из-за чрезмерного использования воды;

· снижение урожайности в орошаемом сельском хозяйстве;

· серьезные проблемы с удалением дренажных вод;

· ухудшение качества воды в реках и подземных вод;

· рост потерь пригодных для обработки земель из-за засоленности.

Эффективность водопользования должна рассматриваться тщательно и осторожно с внедрением в практику принципов ИУВР. Существует две области, в которых водопользование и норма водопользования вырастут в значительной степени - подсекторы городского и сельского бытового водоснабжения и экологических попусков рек. Будущие трансграничные соглашения по распределению водных ресурсов могут не увеличить долю Казахстана в этих ресурсах. Однако необходимо обеспечить уверенность водопользователей в Казахстане в том, что они могут продолжать свои сезонные и ежегодные работы, что также связано с ИУВР на трансграничных водотоках. Управление водными ресурсами трансграничных рек очень важно для Казахстана, так как почти половина общего объема водных ресурсов поступает через границы из соседних стран, и значительная часть водных ресурсов также поступает в соседние страны из Казахстана. Поэтому достижение поставленной цели будет зависеть от последовательного сближения национального законодательства с международными правовыми нормами в области управления водными ресурсами.

В настоящее время в водном секторе преобладает ресурсный подход, предполагающий освоение новых источников воды и экстенсивное развитие инфраструктуры, т.е. преобладает подход удовлетворения предложения, а не регулирования спроса. Низкая эффективность водопользования, особенно, в области орошаемого земледелия, в настоящее время является одной из основных причин дефицита водных ресурсов в Центральной Азии. Ослабление регулирования водопользования на местном уровне, недостаточная ответственность за состояние оросительных систем, и их низкий КПД лишь усугубляют ситуацию. Не разработаны экономические механизмы устойчивого водопользования - слабое внедрение рыночных мер не способствуют стимулированию водопользователей к бережному и эффективному использованию воды, предотвращению загрязнения водных объектов. Бассейновый принцип управления водными ресурсами доказал свою эффективность. Он основан на понимании единства водных экосистем, взаимодействия и взаимовлияния их компонентов. Известно, что состояние рек и других водных объектов зависит не только от водопользования, но и в значительной степени от хозяйственнойдеятельности на прилегающих землях. Поэтому регулирование природопользования на таких землях необходимо осуществлять с учетом влияния на водные объекты. Наиболее эффективно это достигается в рамках интегрированного бассейнового управления.

Многолетний опыт большинства развитых стран в решении проблем трансграничных рек показывает, что, только базируясь на единстве нормативно-правовых принципов, взаимном соблюдении и уважении экономических и политических интересов, можно обеспечить региональную стабильность, и решить проблемы совместного использования и охраны от загрязнений водных ресурсов трансграничных рек. Формирование межгосударственных связей в этом направлении с использованием международно-правовых норм, затрагивающих количественного и качественного распределения воды, должно быть ключевым элементом долгосрочной политики стран водопользователей в управлении и охране трансграничных водных ресурсов. В этой связи, необходимо активное региональное взаимодействие всех стран региона в области водопользования и энергетики. Решение спорных вопросов путем переговоров с целью достижения взаимовыгодных соглашений является единственным возможным подходом в этом отношении. Интегрированное управление водными ресурсами позволят оптимизировать режимы работы всех гидроузлов с учетом национальных и региональных интересов.

Литература

1. Бурлибаев М.Ж., Достай Ж.Д., Турсынов А.А. Арало-Сырдаринский бассейн: Гидро-экологические проблемы, вопросы вододеления. Алматы: Дауир,2001.

2. Интегрированное управление водных ресурсов в целях восстановления ветландов в бассейне Аральского моря. НАТО, НИЦ МКВК, 2006.

Размещено на Allbest.ru