Оценка влияния уровня комплексного использования минерального сырья на размеры платежей за недра

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка влияния уровня комплексного использования минерального сырья на размеры платежей за недра

Фёдор Ларичкин, Евгений Каменев

В Законе «О недрах» заложены основополагающие принципы недропользования: совместное распоряжение недрами Российской Федерацией и её субъектами, платное пользование и лицензионный порядок предоставления недр в пользование. Эти принципы призваны уравновесить интересы владельца и пользователя недрами.

При пользовании недрами наряду с другими налогами, предусмотренными законодательством, взимаются платежи за участие в конкурсе (аукционе) и получение лицензии, за право пользования недрами («роялти»), отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в дальнейшем - «отчисления»), акцизы на отдельные виды сырья с более благоприятными условиями добычи.

Ставки роялти устанавливаются в процентах от стоимости добытого минерального сырья с учётом вида полезного ископаемого, количества и качества запасов, условий освоения и разработки, степени риска. Ставки отчислений также определяются в процентах от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Под «первым товарным продуктом» понимаются полезные ископаемые, прошедшие первичную обработку, товарная руда, минеральные концентраты, благородные металлы. Ставки устанавливаются в размерах, обеспечивающих возмещение необходимых затрат на воспроизводство запасов и ресурсов минерального сырья.

Размеры ставок роялти (в скобках -отчислений, в процентах): нефть, газ, конденсат - 10 (8), цветные и редкие металлы - 8,2 (2,5-5), благородные металлы - 7,8 (10), алмазы и камнесамоцветное сырьё - 3,5 (5), железные и хромовые руды - 3,7 (2-3), апатиты - 3,1 (1). Распределение платежей в федеральный бюджет (25-40 %), в бюджет субъектов РФ (25-60 %) и местный бюджет (30-50 %) также зависит от вида минерального сырья и способа недропользования, По общераспространённыи полезным ископаемым платежи за добычу и за право ведения геологоразведочных работ платежи поступают только в местный бюджет.

Оценка влияния уровня комплексного использования сырья на размеры платежей за недра рассмотрена на примере ОАО «Апатит», в связи с переоценкой его сырьевой базы на период до 2005 года. С этой целью выполнены: нефелиновый руда сырье платеж

анализ технологической изученности и технических возможностей производства попутных концентратов и извлечения из них полезных компонентов;

оценка потребности и уровня цен на отечественных и зарубежных рынках на продукты комплексной переработки апатито-нефелиновых руд:

оценка целесообразности и прогноз возможных масштабов производства продукции в период до 2005 года:

анализ действующих нормативных актов по расчету платы за добычу и использование попутных компонентов, разработка предложений по их совершенствованию, исходя из реально складывающихся условий комплексной переработки руд в прогнозном периоде.

Апатито-нефелиновые руды Хибинских месторождений являются комплексным минеральным сырьём. В их составе содержатся фосфор, фтор, стронций и редкоземельные металлы (в апатите), алюминий, галлий, рубидий и цезий (в нефелине), титан (в титаномагнетите и в сфене). На перерабатывающих заводах из апатитового концентрата выпускаются фосфорные удобрения, частично улавливается фторгаз, на Кирово-Чепецком химзаводе в ограниченных масштабах (в объёме 20 % от возможного) освоено производство соединений стронция. Проблема технологической возможности и экономической целесообразности комплексной переработки хибинских руд с начала их освоения вплоть до настоящего времени постоянно находится в центре внимания исследователей и практиков. Практическая реализация проблемы сдерживалась рядом обстоятельств: нерешенностью геологических, технологических и экономических вопросов, ведомственными интересами, необходимостью крупных инвестиций в организацию многоотраслевого производства. Основными мотивирующими факторами разработки проблемы являлись большие масштабы добычи руды и производства концентратов, дефицит народного хозяйства в редкоземельной и другой сопутствующей продукции для высоких технологий развития наукоемких производств которая могла бы быть произведена при комплексной переработке, а также экологические требования.

Впервые крупные запасы попутных полезных компонентов апатито-нефелиновых руд Хибин приняты на учет государственным балансом в 1975-90 годы, причем по большинству компонентов запасы, содержащиеся в апатито-нефелиновых рудах, значительно превышают ресурсы всех известных в стране традиционных руд этих видов полезных ископаемых.

При постановке на баланс попутных компонентов Государственная Комиссия по запасам руководствовалась не достигнутым уровнем промышленной освоенности руд как комплексного сырья, а результатами опытно-промышленных или лабораторных технологических испытаний. Так, выделение стронция и редкоземельных металлов из апатита возможно лишь при азотнокислотном способе переработке концентрата, который освоен лишь на одном из десятков других химических заводов по производству фосфорных удобрений. Большая часть апатитового концентрата перерабатывается по сернокислотной технологии, при которой до 70 % стронция и редких земель связывается с фосфогипсом и в товарные виды продукции не переходят. Кроме того, экономическая целесообразность извлечения указанных компонентов оценивалась из условия полного потребления всей попутной продукции из всей массы добываемых руд, что многократно (по ряду компонентов в десятки раз) превышает потребность страны в ней, в ряде случаев и объемы мирового потребления а, следовательно, приводит к завышению расчетных показателей эффективности производств по комплексной переработке руды и концентратов.

В настоящее время в промышленных масштабах освоено выделение фтора и стронция при производстве нитроаммофоски из апатита, глинозема, цемента, кальцинированной соды, поташа и галлия из нефелина. В опытно-промышленном масштабе доказана возможность выделения из руд титаномагнетитового и сфенового концентратов и производство титано-кальциевых пигментов из сфена. Остальные процессы извлечения попутных компонентов из хибинских концентратов изучены в лабораторных условиях. Выявлены нетрадиционные области применения нефелина для производства коагулянтов, сфена - для обмазки электродов, эгирина - в качестве смазки в трубной промышленности, но реальная потребность в этих продуктах невелика.

В условиях экономического кризиса в России в 90-х годах резко обозначился спад производства в оборонной, космической электронной строительной и других отраслях, которые рассматривались как перспективные потенциальные потребители продукции комплексной переработки апатито-нефелиновых руд.

Однако мировой рынок, например, редкоземельной продукции характеризуется постоянным и существенным расширением в среднем на 4 % , а по высокочистым индивидуальным (наиболее дорогостоящим) редкоземельным металлам (РЗМ) на 15% в год. Наиболее динамично в последние годы развивается производство редкоземельной продукции в Китае, располагающем половиной мировых запасов РЗМ.

Преодоление в ближайшее время кризиса и последующее возрождение России как Великой державы требует максимального сохранения накопленного потенциала и ресурсов, в частности РЗМ, поэтому проблема комплексного использования для добытых уникальных апатито-нефелиновых руд Хибин остается актуальной в настоящее время и на перспективу.

В настоящей работе расчет платежей и отчислений в бюджет за пользование недрами и на воспроизводство минерально-сырьевой базы (МСБ) по ОАО «Апатит» в зависимости от степени использования ценных компонентов выполнен по четырем вариантам, расположенным в порядке повышения уровня комплексного использования сырья от достигнутого в настоящее время предельного технологически достижимого, т.е. при максимальной реализации и тех технологий, которые еще не вышли из лабораторной стадии:

1 вариант (существующий) - объемы производства апатитового и нефелинового концентратов, утилизации сопутствующих компонентов соответствуют достигнутым уровням.

2 вариант (возможный) - дополнительно к объемам производства по 1-му варианту предусматривается выпуск сфенового и титаномагнетитового концентратов в возможных по технологическим условиям количествах из той части рудной шихты, которая направляется на нефелиновую флотацию.

3 вариант (проблематичный) - предполагает производство четырех концентратов (по 2-му варианту) и комплексную переработку части апатитового концентрата по нитратной технологии в пределах освоенной мощности с получением карбонатов стронция, редких земель и фтористого натрия, а нефелинового концентрата - методом спекания с известняком с извлечением металлического галлия и сульфатов рубидия и цезия.

В случае реализации этого варианта полностью решается проблема обеспечения текущих и перспективных потребностей страны (с учетом возможного экспорта) в продуктах комплексной переработки апатитового и нефелинового концентратов, однако ее практическое решение в рассматриваемом периоде (до 2005 г.)представляется маловероятным.

4 вариант (гипотетический) - исходит из предположения о выпуске товарных концентратов в полном, технологически возможном объеме, из всей массы добываемой руды и последующей их переработке по оптимальным схемам на конечные продукты. Рассчитанные по этому варианту количества продуктов комплексной переработки в годовом выпуске апатитового и нефелинового концентратов сопоставимы или превышают их мировое производство.

Наиболее сложным при расчете платежей и отчислений за право на добычу и воспроизводство минерально-сырьевой базы по вариантам комплексного использования сырья является обоснование экономических параметров, в частности себестоимости и цен попутной (особенно редкометалльной и редкоземельной продукции. Цены на попутную продукцию существенно зависят от многих факторов: товарной формы (коллективный или разделенный концентраты, готовые металлы различной чистоты и др.), к тому же большинством предприятий относятся к конфиденциальной информации, а фактически не известны недропользователю. Поэтому при расчетах использованы прейскурантные цены, действовавшие на период постановки запасов на баланс, скорректированные на инфляцию (полученные таким образом цены примерно соответствуют публикуемым в БИКИ). Себестоимость единицы продукции рассчитана из условия 10-% рентабельности концентратов и 30-% рентабельности каждого из попутных видов продукции по всем вариантам без корректировки на объем производства.

Анализ результатов выполненных расчетов платежей за право пользования недрами и отчислений на воспроизводство МСБ (таблица) приводит к следующим выводам:

Таблица

Изменение ресурсных платежей в зависимости от уровня комплексного использования сырья.

1. Расчет по действующей инструкции платежей за право добычи комплексного минерального сырья, к которому относятся многокомпонентные апатито-нефелиновые руды, и отчислений на воспроизводство МСБ по комплексному сырью, особенно обогащенному редкими и редкоземельными элементами для недропользователя представляет достаточно сложную в методическом и практическом планах задачу. Это обусловлено недостатком (для недропользователя - полным отсутствием) информации о технико-экономических показателях извлечения попутных полезных компонентов и многообразием их возможных товарных форм (коллективный продукт, оксиды, соли, металлы различной степени очистки, характеризующиеся различным выходом, ценой и другими технико-экономическими показателями).

2. Плата за добычу минерального сырья в части использования попутных компонентов заметно возрастает только при резком повышении уровня комплексного использования компонентов на предприятиях по переработке сырья. Однако определяющее влияние на суммарную величину платежей в бюджет оказывают отчисления на воспроизводство МСБ (см. таблицу), большая часть которых остается в распоряжении предприятия для финансирования геологоразведочных работ. В связи с этим целесообразно упростить для недропользователя процедуру расчета величины платежа, например, путем определения его на ограниченный период времени в процентах от основного компонента с обязательным пересмотром при реконструкции перерабатывающих производств.

3. Решение сложной межотраслевой проблемы рационального комплексного использования уникального апатитонефелинового сырья, обогащенного редкими и редкоземельными металлами, является актуальной проблемой и должно осуществляться с привлечением широкого круга специалистов, - геологов, технологов, экономистов, например, в рамках Федеральной программы геолого-экономической переоценки МСБ России в условиях рыночных отношений.

Размещено на Allbest.ru