Проблемы научной и научно-технической деятельности в сфере геодезии, картографии, геоинформационных технологий и геопространственных данных

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

ПРОБЛЕМЫ НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ГЕОДЕЗИИ, КАРТОГРАФИИ, ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ГЕОПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ

Ключевые слова: геодезия, картография, наука, научно-техническая деятельность, геоинформационные системы и технологии, геопространственные данные.

картографическое обеспечение территория безопасность страна

В своей работе «Неогеография» - инновации и спекуляции в картографии» известный советский и российский ученый-картограф Александр Михайлович Берлянт отмечал: «Разработки в сфере картографии ведут теперь не только картографы, но также физики, математики, электронщики и кибернетики, зачастую не имеющие знаний по классической картографии. Они умеют поставить и математически точно решить проблему, привлечь внимание администраторов и управленцев, знают, как продвинуть продукт и обеспечить его рекламу, рынок и финансирование. Часто такие разработки имеют спрос у пользователей, которым нет дела до картографических тонкостей, они хотят быстро получить результат «для решения задач управления» Берлянт А.М. «Неогеография» - инновации и спекуляции в картографии // Геодезия и картография. 2009.- № 5. - С. 23-28.. И далее «… всякий раз, когда происходит технологический прорыв, спекулянты от науки громко объявляют, что картографии настал конец. Такой довод, как им представляется, убеждает в необходимости новой технологии. Как же, ведь она «идет на смену картографии»!». Все сказанное характерно в настоящее время для всей научной и научно-технической деятельности в сфере геодезии, картографии, геоинформационных технологий и геопространственных данных. Неудовлетворенность государственными системами координат, каталогами координат и высот, государственными топографическими картами и планами, их устарелость, неточность, несвоевременность обновления, ошибки и просчеты организации топографо-геодезической и картографической деятельности на государственном уровне, недостаточная квалификация исполнителей - все это печальные следствия административных просчетов, стесненных экономических условий, но главное отсутствие научно обоснованных стратегических планов, отсутствие научной поддержки управленческих решений.

Система геодезического, топографического и картографического обеспечения территории самой большой страны Мира - Российской Федерации (более 17,1 млн. кмІ) является одним из основных видов обеспечения эффективного развития экономики, укрепления обороны и безопасности страны и представляет собой совокупность управленческих, производственных, научных и образовательных мероприятий по созданию, хранению и доведению до потребителей современных, достоверных и точных топографо-геодезических и картографических (геопространственных) данных. Термины геопространственные (пространственные) данные являются равнозначными. В Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». применяется термин «геопространственные сведения», в наименовании и документах Комитета экспертов ООН по управлению глобальной геопространственной информацией Будущие тенденции в области управления геопространственной информацией / Доклад Генерального секретаря ООН на второй сессии Комитета экспертов по вопросам управления глобальной геопространственной информацией. - Нью-Йорк, 13-15 августа 2012 года (E/C.20/2012/3). - http://ggim.un.org/2nd%20Session/E-C20-2012-3%20Future%20Trends_r.pdf; Future trends in geospatial information management: the five to ten year vision. 2nd ed. Ordnance Survey at the request of the United Nations Committee of Experts on Global Geospatial Information Management. 2015. - P. 48. - https://ggim.un.org/documents/UN-GGIM-Future-trends_Second%20edition.pdf применяется термин «геопространственная информация», в Федеральном законе «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». и подзаконных актах используется термин «пространственные данные». В последнее время термин «актуальный» используется как синоним термина «современный», что в принципе неверно. Современный - это соответствующий состоянию физических объектов, природных явлений и их характеристик на данный период времени, а актуальный - это необходимый, востребованный. Информация может быть точной, достоверной, современной, но невостребованной, т.е. неактуальной. И наоборот информация может быть несовременной, но крайне нужной, т.е. актуальной.

Важность создания и использования геопространственных данных является одним из факторов, способствующих решению ключевых задач государственной политики Российской Федерации, в частности созданию новых высокопроизводительных рабочих мест, увеличению доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте и повышению производительности труда. Это подтверждается включением в Федеральный проект «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» задач:

- создания отечественной цифровой платформы сбора, обработки, хранения и распространения данных дистанционного зондирования Земли из космоса;

- интеграции существующих сетей геодезических станций и их доразвертывание до масштабов федеральной сети для обеспечения повышения точности определения координат;

- создания единой электронной картографической основы Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16..

Опыт решения аналогичных проблем в странах с соизмеримой площадью (США, Китай, Канада, Австралия) показывает значительное участие государства в этом виде деятельности. Это выражается в создании и поддержании государственных структур управления в сфере геодезии и картографии, в наличии национальных программ выполнения геодезических и картографических работ, серьезного бюджетного финансирования геодезических и картографических работ, в том числе финансирования фундаментальных и прикладных научных работ Побединский Г.Г., Прусаков А.Н., Протопопова И.В. Государственные геопространственные данные Российской Федерации. Вопросы создания и использования // Международный научно-технический и производственный журнал «Науки о Земле». 2017. - № 1. - С. 22-35. - http://geo-science.ru; https://elibrary.ru/item.asp?id=29760122; http://geo-science.ru/wp-content/uploads/GeoScience-1-2017-3.pdf; Побединский Г.Г., Прусаков А.Н., Яблонский Л.И. Организация топографо-геодезического обеспечения зарубежных стран (начало) // Геодезия и картография. 2015. - № 3. - С. 14-21. DOI: 10.22389/0016-7126-2015-897-3-14-21. - https://elibrary.ru/item.asp?id=23369273; Побединский Г.Г., Прусаков А.Н., Яблонский Л.И. Организация топографо-геодезического обеспечения зарубежных стран (продолжение) // Геодезия и картография. 2015. - № 4. - С. 2-12. DOI: 10.22389/0016-7126-2015-898-4-2-12. - https://elibrary.ru/item.asp?id=23454657; Побединский Г.Г., Прусаков А.Н., Яблонский Л.И. Организация топографо-геодезического обеспечения зарубежных стран (окончание) // Геодезия и картография. 2015. - № 5. - С. 2-7. DOI: 10.22389/0016-7126-2015-899-5-2-7. - https://elibrary.ru/item.asp?id=23568794; The Status of Topographic Mapping in the World. A UNGGIM - ISPRS Project 2012-2014 / G. Konecny, U. Breitkopf, A. Radtke, K. Lee / Global Geospatial Information and High Resolution Global Land Cover/Land Use Mapping. Resources: Proceedings of ISPRS WG IV/2 workshop, 21 Apr. 2016. - Novosibirsk: SSUGT, 2016. - P. 4-44..

В 1916 г. на общем собрании Императорской Санкт-Петербургской Академии наук с докладом «Об организации топографической съемки России» выступил академик В.И. Вернадский. И в наши дни справедливо его утверждение «при быстром росте науки карта, изъятая из ведения ученых специалистов, чрезвычайно быстро отстанет от общего международного уровня. Поэтому высокий уровень нашей государственной карты может быть поддерживаем на научной высоте, лишь при условии полной и широкой геодезической работы чисто научного характера.

С другой стороны, энергичная помощь научным исследованиям, широкая постановка исследовательской работы является столь же важной и неизбежной функцией современного государства, какой является, например, его забота о народном образовании, об улучшении земледелия, об улучшении дорог или об организации войска. Мне кажется, что тяжелый опыт этих последних лет является достаточно убедительным в этом отношении» Вернадский В.И. Об организации топографической съемки России // Геодезия и картография. 1984. - № 11. - С. 46-49; Вернадский В. И. Об организации топографической съемки России // Изв. Академии наук. 1917. - Т. 11, № 11. - С. 843-849..

Уровень научного и научно-технического обеспечения отрасли геодезии и картографии после учреждения в 1919 г. Высшего Геодезического Управления Декрет Совета Народных Комиссаров «Об учреждении Высшего Геодезического Управления». Дата: 15 (23) марта 1919 г. Опубликован в № 63 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 23 марта 1919 года // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР. - М., 1943. - С. 165-166. - http://istmat.info/node/35796 был достаточно высоким Сухов А. И. Научно-исследовательские работы за 20 лет советской геодезии и картографии // XX лет советской геодезии и картографии. 1919 - 1939. В 2 т. - М.: Редбюро ГУГК при СНК СССР, 1939. - Т. 1. - С. 254-270..

Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР «О структуре Главного Управления Геодезии и Картографии при СНК СССР» Постановление СНК СССР от 3 января 1939 г. № 4 «О структуре Главного Управления Геодезии и Картографии при СНК СССР». - http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=33544#0 в 1939 г. был утвержден перечень научно-исследовательских учреждений, учебных заведений и предприятий, состоящих в ведении Главного Управления Геодезии и Картографии при СНК СССР, включавший 5 научных и научно-производственных организаций (19 % от общего числа организаций): Центральный научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии, Институт инженеров геодезии, аэросъемки и картографии, Научно-редакционная картосоставительская часть, Ленинградская картосоставительская часть, Завод аэрогеодезического инструментоприборостроения - «Аэрогеоприбор»; 4 топографических техникума (15 %), 6 аэрогеодезических предприятий (23 %), 9 картографических фабрик (34 %), Редакционно-издательское бюро с редакцией журнала «Геодезист» и Управление строительством типографии в г. Москве.

В 1991 г. в состав предприятий Комитета по геодезии и картографии СССР (Госгеодезия СССР) входили 7 научных и научно-производственных организаций: Центральный ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского (ЦНИИГАиК), Научно-исследовательский институт прикладной геодезии (НИИПГ), Производственное картографическое объединение «Картография» (ПКО Картография), Государственный научно-исследовательский и производственный центр «Природа» (Госцентр «Природа»), Украинский государственный институт инженерно-геодезических изысканий и съемок (УкрГИИГИС), Армянский государственный институт инженерно-геодезических изысканий и съемок (АрмГИИГИС) и Экспериментальный оптико-механический завод (ЭОМЗ).

В 1992 году в журнале «Геодезия и картография» был опубликован обзор «Научные работы по геодезии в СССР (1987-1991)» Научные работы по геодезии в СССР (1987-1991) // Геодезия и картография. 1992. - № 5. - С. 52-56.. Регулярно издавались Доклады о наиболее важных достижениях в области науки, техники и производства топографо-геодезических и картографических работ в Российской Федерации и за рубежом Доклад о наиболее важных достижениях в области науки, техники и производства топографо-геодезических и картографических работ в Российской Федерации и за рубежом за 1993 год. - М.: ЦНИИГАИК, 1993 (1994). - 99 с.; Доклад о наиболее важных достижениях в области науки, техники и производства топографо-геодезических и картографических работ в Российской Федерации и за рубежом за 1995 год. - М.: ЦНИИГАИК, 1995 - 56 с. - https://search.rsl.ru/ru/search#q=001730795; Доклад о наиболее важных достижениях в области науки, техники и производства топографо-геодезических и картографических работ в Российской Федерации и за рубежом за 1996 год. - М.: ЦНИИГАИК, 1997. - 96 с. - https://search.rsl.ru/ru/search#q=001763171; Доклад о наиболее важных достижениях в области науки, техники и производства топографо-геодезических и картографических работ в Российской Федерации и за рубежом за 1997 год. - М.: ЦНИИГАИК, 1998. - 88 с. - https://search.rsl.ru/ru/search#q=001820746.

О необходимости развития научного обеспечения геодезии и картографии неоднократно писали такие известные ученые, как член-корреспондент Академии наук СССР Ф.Н. Красовский Красовский Ф.Н. Избранные сочинения. - М.: Геодезиздат, 1953. - Т. 1. - 372 с., академик Российской академии наук В.П. Савиных Савиных В.П., Цветков В.Я., Ознамец В.В. Эволюция геодезии // Науки о Земле. 2020. - № 2. - С. 72-81. - http://geo-science.ru/wp-content/uploads/GeoScience-22020-lite.pdf. https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43851923; Савиных В.П., Ямбаев Х.К. Геодезия - древнейшая фундаментальная и прикладная наука об исследовании Земли и её физических полей // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2014. - № 6. - С. 16-22., профессора А.А. Изотов Изотов А.А. Об изучении истории геодезии как отрасли науки и техники // Геодезия и картография. 1982.- № 8. - С. 28-35; Изотов А. А., Кутузов И. А., Татевян А. Ш. Развитие геодезической и картографической науки // 50 лет советской геодезии и картографии / Под ред. А.Н. Баранова, М.К. Кудрявцева. - М.: Недра, 1967. - С. 91-140., В.В. Бровар Бровар В.В. К вопросам теоретической геодезии // Геодезия и картография. 1998. - № 10. - С. 17-20., А.М. Берлянт Берлянт А.М. «Неогеография» - инновации и спекуляции в картографии // Геодезия и картография. 2009.- № 5. - С. 23-28., Б.Б. Серапинас Серапинас Б. Б. Исторические аспекты развития геодезической науки // Геодезия и картография. - 2012.- № 3.- с. 59 - 63., А.П. Карпик Карпик А. П. Перспективы развития науки, техники и технологий в сфере геодезии и картографии в Российской Федерации. // Геодезия и картография. 2015. - № 12. - С. 55-59. - http://geocartography.ru/scientific_article/2015_12_55-59; Карпик А.П., Мусихин И.А., Швигер Ф., Горобцова О.В. Современные тенденции и направления в развитии геодезии: прогноз на ближайшие пять-семь лет // Геодезия и картография. 2016. - № 10. - С. 2-11. - http://geocartography.ru/scientific_article/2016_10_2-11 и многие другие.

Широко известны научные дискуссии в журнале «Геодезия и картография». В 1996-1998 гг. прошла дискуссия по вопросам теоретической геодезии между профессорами М.И. Юркиной и В.В. Броваром, с одной стороны, и М.М. Машимовым - с другой. В 2011-2015 гг. состоялась дискуссия о геодезической терминологии между профессорами М.И. Юркиной, Б.Б. Серапинасом, Х.К. Ямбаевым и Б.В. Броваром, с одной стороны, и Г.Н. Тетериным и М.Л. Синянской с другой.

Неоднократно обращался к проблемам геодезии как науки о Земле известный советский и российский ученый-геодезист, организатор производства, государственный деятель Леонид Андреевич Кашин, столетие со дня рождения которого было отмечено геодезической общественностью 23.06.2020 Ефимов Г. Н. Памяти ученого. К 100-летию со дня рождения Л.А. Кашина. 23 июля 2020 г. - http://rosgeokart.ru/news/pamyati-uchenogo; К 100-летию со дня рождения Леонида Андреевича Кашина - русского-советского геодезиста, государственного деятеля. Воспоминания современников / Г.Н. Ефимов, В.И. Кафтан, Г.Г. Побединский. 6 августа 2020 г. - https://geodesy-ngc.gcras.ru/index.php/ru/novosti/520-k-stoletiyu-so-dnya-rozhdeniya-leonida-andreevicha-kashina-russkogo-sovetskogo-geodezista-gosudarstvennogo-deyatelya.html; К 100-летию со дня рождения Леонида Андреевича Кашина (23.07.1920-12.02.2002) / Редакция журнала «Геопрофи» по материалам, предоставленным Г. Г. Побединским. 23 июля 2020 г. - http://www.geoprofi.ru/news/k-100-letiyu-so-dnya-rozhdeniya-leonida-andreevicha-kashina-23-07-1920-12-02-2002. Л. А. Кашин более 15 лет работал главным инженером в Северо-Кавказском и Казахском аэрогеодезических предприятиях, более 20 лет работал заместителем и первым заместителем начальника ГУГК при СМ СССР, а после выхода на пенсию - старшим научным сотрудником геодезического отдела ЦНИИГАиК.

Л.А. Кашин всегда был сторонником новых идей, новых технологий, новой техники. Его талант руководителя, лидера во внедрении научно-технических достижений раскрылся в период его работы заместителем, а фактически главным инженером геодезической и картографической службы страны. Изучение движений земной коры с целью выявления предвестников землетрясений, широкомасштабное внедрение ЭВМ, крупномасштабные съемки населенных пунктов, картографирование шельфа и внутренних водоемов - эти направления были инициированы им и выполнялись при его непосредственном участии.

Наиболее известными научными работами Л.А. Кашина являются его монографии «Построение классической астрономо-геодезической сети России и СССР» Кашин Л.А. Построение классической астрономо-геодезической сети России и СССР. - М.: Картгеоцентр-Геодезиздат, 1999. - 192 с. - https://search.rsl.ru/ru/search#q=003035089, «Топографическое изучение России. Исторический очерк» Кашин Л.А. Топографическое изучение России. Исторический очерк. - М.: Картгеоцентр-Геодезиздат, 2001. - https://search.rsl.ru/ru/search#q=003035095, а также такие работы, как «О программе высокоточного нивелирования в СССР и его научно-техническом значении» Кашин Л.А. О программе высокоточного нивелирования в СССР и его научно-техническом значении // Геодезия и картография. 1968. - № 10. - С. 11-17., «Сводная карта современных вертикальных движений земной коры Восточной Европы» Сводная карта современных вертикальных движений земной коры Восточной Европы. Докл. 15 Генер. Ассамблее МГГС / Л.А. Кашин, Ю.А. Мещеряков, Ю.Д. Буланже, М. Затин, Д. Лилиенберг, И. Энтин, Л.Е. Сетунская (СССР), Т. Выжиковски (Польша), П. Выскочил (Чехословакия), Ф. Дейммех (ГДР), И. Йоо (Венгрия), В. Христоф (Болгария) / Междунар. геодез. и геофиз. союз, Междунар. ассоц. геодезии. Комис. по соврем. движениям земной коры (CRCM). Подкомис. по карте Вост. Европы; Редкол.: Ю. Буланже и др. - М., 1971. - 18 с. - https://search.rsl.ru/ru/search#q=000610045, «О постановке изучения современных движений земной коры геодезическими методами» Кашин Л.А. О постановке изучения современных движений земной коры геодезическими методами // Современные движения земной коры. Сборник статей № 5 / Ред. коллегия: Ю.Д. Буланже (пред.) и др. - М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1973. - С. 341-345. - https://search.rsl.ru/ru/search#q=008310595, «Совместные советско-американские основные положения по составлению карт Луны» Совместные советско-американские основные положения по составлению карт Луны / Кашин Л.А., Киенко Ю.П., Кутузов И.А., Непоклонов Б.В., Тюфлин Ю.С., Саляев С.А., Шингарева К.Б. (СССР), О'Брайен У.Т, Стрикленд А.Т., Кардер Р.У., Баз Ф.Э., Фишер Н.Л., Шимерман Л.А., Тибидо Ф. А. (США). - М.: ОНТИ ЦНИИГАиК, 1975. - 16 с. - https://search.rsl.ru/ru/search#q=007005764, «О новых направлениях работ государственной геодезической службы» Кашин Л.А. О новых направлениях работ государственной геодезической службы // Геодезия и картография. 1979. - № 3. - С. 14-25., «О геодезическом и топографическом изучении акваторий» Кашин Л.А. О геодезическом и топографическом изучении акваторий // Геодезия и картография. 1982. - № 3. - С. 10-16..

В работе «О новых направлениях работ государственной геодезической службы» Л.А. Кашин раскрывает два принципиально новых в то время направления научной, организационной и производственной деятельности. Это изучение деформаций земной коры геодезическими методами и картографирование шельфа как продолжение материков в системах координат и высот, принятых для сухопутных карт. Значительная часть работы посвящена научному обоснованию этих работ, описанию разрабатываемых приборов, методов и технологий.

В статьях «Ф. Н. Красовский о геодезии как науке о Земле» Кашин Л.А. Ф. Н. Красовский о геодезии как науке о Земле // Геодезия и картография. 1989. - № 8. - С. 50-53; Кашин Л.А. Ф. Н. Красовский о геодезии как науке о Земле // Геодезия и картография. 1989. - № 9. - С. 45-50. Л.А. Кашин подчеркивал, что Ф.Н. Красовский разделял задачи высшей геодезии на научные и технические, при этом к научным задачам он относил исследования геофизического характера, включая исследования вращения Земли, колебания отвесных линий, перемещения береговых линий, распределение масс в земной коре. Отмечал, что по мнению Ф. Н. Красовского, запросы геологии и геофизики, которые не решаются по данным топографических съемок, можно удовлетворить определением уровней морей и океанов, выяснением вековых движений суши, изучением вертикальных смещений земной поверхности, не связанных с вековыми движениями суши, в том числе и вызываемых землетрясениями, изучением деформаций уровенной поверхности вследствие перемещения подземных масс.

В серии статей «Отечественная геодезия как система наук в историко-науковедческом и практическом понимании» Кашин Л.А. Отечественная геодезия как система наук в историко-науковедческом и практическом понимании // Геодезия и картография. 1995. - № 7. - С. 47-51; Кашин Л.А. Отечественная геодезия как система наук в историко-науковедческом и практическом понимании // Геодезия и картография. 1995. - № 8. - С. 53-56; Кашин Л.А. Отечественная геодезия как система наук в историко-науковедческом и практическом понимании // Геодезия и картография. 1995. - № 9. - С. 48-53; Кашин Л.А. Отечественная геодезия как система наук в историко-науковедческом и практическом понимании // Геодезия и картография. 1995. - № 10. - С. 48-51; Кашин Л.А. Отечественная геодезия как система наук в историко-науковедческом и практическом понимании // Геодезия и картография. 1995. - № 11. - С. 53 - 56. Л.А. Кашин отмечает «в кругу наших ученых сложилась неоднозначная трактовка определения и структуры научной геодезии. Причиной этого, представляется, была субъективная оценка происходящих в науке, и в геодезии, в частности, явлений интеграции и дифференциации знаний». В серии статей Л.А. Кашин рассматривает геодезию с точки зрения науковедения, изучающего закономерности функционирования и развития науки, структуру и динамику научной деятельности, а также взаимодействие науки с другими сферами материальной и духовной жизни общества. На основе анализа он делает вывод, что в геодезии встречаются все используемые науковедением категории классификации, кроме определения геодезии как системы или комплекса наук, тогда как смежные с геодезией науки о Земле: география, геология, геофизика признаются системами или комплексами наук Кашин Л.А. Отечественная геодезия как система наук в историко-науковедческом и практическом понимании // Геодезия и картография. 1995. - № 7. - С. 47-51..

Основной вывод серии статей - «геодезия зародилась как практическая геометрия, превратилась в систему наук и продолжает развиваться на основе математики и современных достижений электроники» Кашин Л.А. Отечественная геодезия как система наук в историко-науковедческом и практическом понимании // Геодезия и картография. 1995. - № 11. - С. 53 - 56. справедлив и в наши дни, за исключением полного отсутствия государственной поддержки научной и научно-технической деятельности в сфере геодезии, картографии, геоинформационных технологий и геопространственных данных. В сложившейся ситуации мы видим повторение того, о чем докладывал 6 февраля 1916 г. на общем собрании Академии наук академик В.И. Вернадский Вернадский В.И. Об организации топографической съемки России // Геодезия и картография. 1984. - № 11. - С. 46-49; Вернадский В. И. Об организации топографической съемки России // Изв. Академии наук. 1917. - Т. 11, № 11. - С. 843-849..

Направление Росреестром производственных мощностей предприятий отрасли геодезии и картографии (АО «Роскартография») преимущественно на решение задач кадастра и регистрации уже привело к утрате когда-то передовых позиций научной деятельности СССР и России в этой сфере и может привести к уничтожению научных направлений и научных школ в области наук о Земле. Отдельно следует упомянуть сокращение работ на геодинамических полигонах для Федеральной системы сейсмологических наблюдений в целях предупреждения землетрясений. Из 25 геодинамических полигонов на территории Российской Федерации (без учета территории Республики Крым) работы выполняются только на трех. Да, это следствия административных просчетов, стесненных экономических условий, но главное - это серьезный кризис в отечественном научном обеспечении в сфере геодезии и картографии, отсутствие научно обоснованных стратегических планов, отсутствие научной поддержки управленческих решений.

Показательна в этом отношении история головной научной организацией отрасли геодезии и картографии - Центрального ордена «Знак Почета» научно-исследовательского института геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского (ЦНИИГАиК) Побединский Г.Г. Основные проблемы развития науки, техники и технологий в сфере геодезии и картографии // 21-й Международный научно-промышленный форум «Великие реки'2019». Труды научного конгресса. В 3 т. Т. 1. - Нижний Новгород: ННГАСУ, 2019. - С. 267-272.. Для научного обеспечения работ по инициативе Ф.Н. Красовского постановлением Совета труда и обороны от 24 октября 1928 г. был образован Государственный институт геодезии и картографии, в 1933 году институт получил название Центральный научно-исследовательский институт геодезии, аэросъемки и картографии, а в 1978 г. постановлением Совета Министров РСФСР ЦНИИГАиК присвоено «имя члена-корреспондента Академии наук СССР, заслуженного деятеля науки и техники РСФСР Феодосия Николаевича Красовского» - первого директора института. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 октября 1978 г. институт «за заслуги в развитии геодезической науки и успехи в разработке методов и средств топографо-геодезических и картографических работ» награждён орденом «Знак Почета».

В 2012 г. в соответствии с распоряжением Росимущества ФГУП «ЦНИИГАиК» был присоединен к ФГУП «Центральный картографо-геодезический фонд» (ФГУП «ЦКГФ») и стал его филиалом.

В 2013 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации ФГУП «ЦКГФ» реорганизован в ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД»), в составе которого исчез филиал - ЦНИИГАиК. Несмотря на наличие в названии слов «научно-технический», Центр не имел статуса учреждения науки (ФБУН). За все время существования этот федеральный научно-технический центр не получил ни одного заказа на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы от своего учредителя - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), даже в рамках ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы». Статус научной организации поддерживался за счет выполнения НИР и ОКР по заказам Росстандарта, Роскосмоса, Минобороны России Побединский Г.Г. Основные проблемы развития науки, техники и технологий в сфере геодезии и картографии // 21-й Международный научно-промышленный форум «Великие реки'2019». Труды научного конгресса. В 3 т. Т. 1. - Нижний Новгород: ННГАСУ, 2019. - С. 267-272; Побединский Г.Г., Забнев В.И., Столяров И.А. Научно-технические и организационные проблемы развития системы геодезического обеспечения Российской Федерации // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 15: Материалы XIX Национальной научной конференции с международным участием «Модернизация России: приоритеты, проблемы, решения». Ч. 1 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2020. - С. 506-513. - http://ukros.ru/archives/22646; http://innclub.info/archives/16770. https://www.academia.edu/42202130/.

По данным Единой государственной информационной системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (ЕГИСУ НИОКТР) за период 2009-2020 гг. по заказам Росреестра и Минэкономразвития России были выполнены 4 НИОКР в сфере геодезии и картографии, а именно 2 ОКР по разработке автоматизированных систем контроля и учета топографо-геодезических и картографических работ, 1 НИР по разработке проектов нормативных актов и 1 НИР по исследованию и прогнозированию потребностей экономики в геопространственных данных [там же].

Фундаментальные и прикладные исследования по направлениям изучения формы и размеров Земли, координатно-временному обеспечению высокоточных геодезических и гравиметрических работ, геодезическим методам геодинамических исследований, исследования по направлению математической картографии, визуализации геопространственных данных и другим направлениям практически прекращены.

Это не удивительно, ведь в новом Федеральном законе «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». слово «наука» употребляется 2 раза - в определении понятий «геодезия» и «картография». Никакая научная или научно-техническая деятельность в сфере геодезии, картографии и пространственных данных этим основополагающим законом не предусматривается. Нет даже отсылки к Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»..

Следует отметить, что в предыдущем Федеральном законе «О геодезии и картографии» Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». слово «наука» используется 8 раз в определении понятий «геодезия», «картография», «геодезическая и картографическая деятельность», а также в перечнях геодезических и картографических работ федерального и отраслевого назначения, в которых были выделены подпункты «выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте».

Участники XXXVII сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств-участников СНГ (г. Ереван 9-10 октября 2015 года) поддержали предложение Республики Беларусь о создании Росреестром координирующего центра на базе ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных». На XXXVIII сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств-участников СНГ (г. Кишинёв 18-19 сентября 2016 года) было принято решение просить Росреестр проработать вопрос о возможности придания ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» статуса базовой организации государств-участников СНГ по научному, нормативно-методическому и организационно техническому обеспечению работ в области геодезии, картографии и геопространственных данных, а до принятия необходимых решений о придании статуса базовой организации рассмотреть возможность возложения на ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» полномочий координирующего центра технических вопросов в сфере геодезии, картографии и дистанционного зондирования Земли. Данное решение было подтверждено на XL сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств-участников СНГ (г. Ташкент 15 августа 2018 года).

Решение Росреестром до настоящего времени не исполнено, базовая организация государств-участников СНГ по научному, нормативно-методическому и организационно техническому обеспечению работ в области геодезии, картографии и геопространственных данных не создана.

Реформы отечественной системы научного обеспечения геодезии и картографии были основаны на слегка забытой Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной в 2010 году Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2378-р; План мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 1177-р..

Несмотря на наличие в Концепции не обеспеченных финансированием декларативных намерений типа «осуществить модернизацию государственной высотной основы, государственной гравиметрической основы», «создать системы мониторинга процессов деформации земной поверхности, прогноза землетрясений, природных и техногенных катастрофических явлений» или «создать федеральную спутниковую дифференциальную сеть и сервисы предоставления дифференциальной информации», откровенно утопических типа «осуществить переход от лицензирования геодезической и картографической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов, инженеров-гидрографов и системе технического регулирования картографической продукции», Концепция содержала конкретную программу структурного реформирования отрасли и соответственно ее научного обеспечения.

Так в частности Концепцией и Планом мероприятий по ее реализации предполагалось создать в III квартале 2011 г. два федеральных автономных (государственных) учреждения: по государственному геодезическому обеспечению (центр геодезического обеспечения) и по операциям с базовыми пространственными данными (оператор данных). Теперь уже понятно, что решение состоялось менее чем на 50%, и научное и геодезическое обеспечение были возложены на фонд пространственных данных.

Сложившаяся в результате реформ ситуация в сфере топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, а особенно в части научного, научно-технического и нормативного обеспечения вопросов создания государственных геопространственных данных Российской Федерации требует принятия незамедлительных решений.

Участие Российской Федерации в международной деятельности по управлению геопространственной информацией в Комитете экспертов ООН по управлению глобальной геопространственной информацией Будущие тенденции в области управления геопространственной информацией / Доклад Генерального секретаря ООН на второй сессии Комитета экспертов по вопросам управления глобальной геопространственной информацией. - Нью-Йорк, 13-15 августа 2012 года (E/C.20/2012/3). - http://ggim.un.org/2nd%20Session/E-C20-2012-3%20Future%20Trends_r.pdf; Future trends in geospatial information management: the five to ten year vision. 2nd ed. Ordnance Survey at the request of the United Nations Committee of Experts on Global Geospatial Information Management. 2015. - P. 48. - https://ggim.un.org/documents/UN-GGIM-Future-trends_Second%20edition.pdf, по созданию Глобальной геодезической системы координат (ГГСК) в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Глобальная геодезическая система координат для целей устойчивого развития» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Глобальная геодезическая система координат для целей устойчивого развития» (A/RES/69/266), принятая 26 февраля 2015 года. - http://ggim.un.org/documents/A_RES_69_266_R.pdf; , в Международной ассоциации геодезии - МАГ (International Association of Geodesy - IAG), являющейся одной из семи ассоциаций Международного геодезического и геофизического союза - МГГС (International Union of Geodesy and Geophysics - IUGG), действительным членом которых является Российская Федерация, немыслимо без создания федерального учреждения науки (ФБУН) по научной и научно-технической деятельности в сфере геодезии, картографии, геоинформационных технологий и геопространственных данных.

Необходимо незамедлительно решить вопрос о заказчике научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИР и ОКР) для государственных нужд в сфере геодезии и картографии. Решить вопрос о привлечении научных и профессиональных кадров к разработке комплекса нормативных требований, определяющих однозначные требования к созданию качественных государственных геопространственных данных межотраслевого назначения.

Стратегическими приоритетами в сфере развития науки и технологий в области геодезии и картографии должны быть следующие научные направления Васильев И.В., Коробов А.В., Побединский Г.Г. О Стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации // Геодезия и картография. 2015. - Спецвыпуск. - С. 4-11. - https://elibrary.ru/item.asp?id=25864636. http://geocartography.ru/scientific_article/2015_specvypusk_4-11; Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года» // Официальный сайт Росреестра. - https://rosreestr.gov.ru/site/activity/docs/detail.php?ID=10603; Стратегия топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года (в ред. на 01.04.2015). Проект. 2015. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=9111:

- развитие фундаментальных научных исследований по совершенствованию высокоточной опорной земной системы координат, связанной с небесной системой координат, с использованием РСДБ, глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS, Galileo, Compass (Beidou) и лазерной локации ИСЗ;

- создание современной системы нормальных высот;

- унификация, развитие и поддержание в современном состоянии банков геодезических и картографических данных;

- развитие, уточнение и поддержание в рабочем состоянии высокоточных государственных геодезических сетей (ФАГС, ВГС, СГС-1, ГФГС) как основы высокоточной опорной земной системы координат;

- развитие методов и средств, предназначенных для расчетов и использования точных эфемерид ГЛОНАСС, GPS, Galileo, Compass (Beidou) для решения фундаментальных задач геодезии и геодинамики;

- совершенствование метрологического обеспечения топографо-геодезических и картографических работ;

- разработка нормативной и методической научно-технической документации в соответствии с новыми разрабатываемыми методами и технологиями и действующим законодательством;

- проведение исследований, разработка методов, технических средств и технологий, необходимых для создания и обновления перспективных видов геопространственных данных двойного назначения;

- проведение исследований, разработка методов, технических средств и технологий создания и обновления перспективных видов картографо-геодезической продукции и способов ее представления в цифровой, графической, фотографической, трехмерной и иных формах представления;

- исследования в области нормализации, употребления, регистрации, учета, каталогизации и сохранения наименований географических объектов;

- развитие научно-технического и патентного фонда Побединский Г.Г. Основные проблемы развития науки, техники и технологий в сфере геодезии и картографии // 21-й Международный научно-промышленный форум «Великие реки'2019». Труды научного конгресса. В 3 т. Т. 1. - Нижний Новгород: ННГАСУ, 2019. - С. 267-272..

В настоящее время отрасль геодезии и картографии лишена стратегических документов и соответственно стратегических целей. Стратегия топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года Васильев И.В., Коробов А.В., Побединский Г.Г. О Стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации // Геодезия и картография. 2015. - Спецвыпуск. - С. 4-11. - https://elibrary.ru/item.asp?id=25864636. http://geocartography.ru/scientific_article/2015_specvypusk_4-11; Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года» // Официальный сайт Росреестра. - https://rosreestr.gov.ru/site/activity/docs/detail.php?ID=10603; Стратегия топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года (в ред. на 01.04.2015). Проект. 2015. - http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=PNPA&n=9111 не утверждена. В связи с этим в 2020 году предпринимались попытки разработать Основы государственной политики в области геодезии и картографии. На состоявшейся 8-9 октября 2020 года в Сочи II Международной конференции «Геодезия, картография и цифровая реальность» II Международная конференция «Геодезия, картография и цифровая реальность». - https://www.roscartography.ru/conf/ заместитель руководителя Росреестра Александр Валерьевич Ребрий заявил, что до конца 2020 года АО «Роскартография» по заказу Росреестра проведет научно-исследовательские работы, в результате которых впервые в России создадут документ по основам государственной политики в области геодезии и картографии Росреестр и Роскартография разработают основы государственной политики в области геодезии и картографии. - https://cgkipd.ru/press-office/news/rosreestr-i-roskartografiya-razrabotayut-osnovy-gosudarstvennoy-politiki-v-oblasti-geodezii-i-kartog/. К сожалению, проект документа не размещен на официальных сайтах Росреестра, АО «Роскартография» и ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД». Предложение Ассоциации «Объединение профессионалов топографической службы» по тексту Проекта основ государственной политики Российской Федерации в области геодезии, картографии и пространственных данных до 2030 года, Предложение Ассоциации «Объединение профессионалов топографической службы» по тексту Проекта основ государственной политики Российской Федерации в области геодезии, картографии и пространственных данных до 2030 года. - http://www.geoprofi.ru/Services/Doc/3854/735116a3e2724d9aa637a6caeff591e8/True направленные 30 января 2020 г. для обсуждения в Комиссию по геодезии, картографии и инфраструктуре пространственных данных при Росреестре комиссией в течение 2020 г. не рассматривались. Из стратегических документов в сфере геодезии и картографии на официальном сайте Росреестра по-прежнему доступны только утвержденная в 2010 г. Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года Концепция развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2378-р; План мероприятий по реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 1177-р. и неутвержденный Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года» Проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении стратегии топографо-геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации на перспективу до 2030 года» // Официальный сайт Росреестра. - https://rosreestr.gov.ru/site/activity/docs/detail.php?ID=10603.

Отсутствие научного обеспечения геодезической и картографической деятельности привело к полной рассогласованности системы нормативно-технического регулирования. Статья 32 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что положения, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативных актов органов государственной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере геодезии и картографии, действуют до 1 января 2018 года в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону и принятым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам. Определенные перечнем проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм настоящего Федерального закона 42 нормативно-правовых акта не могут заменить отмененную систему нормативно-правового и нормативно-технического регулирования геодезической и картографической деятельности Побединский Г.Г., Прусаков А.Н., Яблонский Л.И. Основные направления совершенствования правового и технического регулирования в области геодезии и картографии // Инженерные изыскания. 2017. - № 1. - С. 12-19. - http://www.geomark.ru/journals_list/zhurnal-inzhenernye-izyskaniya-12017/?attach=2268. https://elibrary.ru/item.asp?id=28408877. Проблема осложняется новой отменой нормативных актов, принятых в рамках реализации Федерального закона Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».. Так, например, утвержденный в 2017 г. приказом Минэкономразвития России «Порядок установления местных систем координат» в 2020 г. отменен с 1.01.2021 постановлением Правительства Российской Федерации. Этим же постановлением отменены с 1.01.2021 такие нормативные документы, как:

- постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2016 г. № 1099 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности»;

- приказ Минэкономразвития России от 29 марта 2017 г. № 135 «Об установлении порядка уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и картографические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети» (зарегистрирован в Минюсте России 17 августа 2017 г. № 47847);

- приказ Минэкономразвития России от 29 марта 2017 г. № 139 «Об установлении требований к содержанию технического проекта геодезической сети специального назначения, порядка утверждения технического проекта геодезической сети специального назначения, включая основания для отказа в его утверждении, требований к форме и составу отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов геодезической сети специального назначения, порядка передачи отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети в федеральный фонд пространственных данных»(зарегистрирован в Минюсте России 29 августа 2017 г. № 48012);

- приказ Минэкономразвития России от 29 марта 2017 г. № 149 «Об установлении требований к программным и техническим средствам, используемым при создании сетей дифференциальных геодезических станций» (зарегистрирован в Минюсте России 21 августа 2017 г. № 47881).

Более действенной представляется работа технических комитетов по стандартизации ТК 394 «Географическая информация/геоматика», ТК 404 «Геодезия и картография», которые работают на базе ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», и подкомитет ПК7 «Радионавигационные средства для геодезических, гидрографических и землеустроительных работ» ТК 363 «Радионавигация», который образован на базе ОАО «НТЦ Интернавигация», в результате которой в рамках Программ национальной стандартизации (ПНС) разработаны и утверждены такие межгосударственные и национальные стандарты как:

- ГОСТ 32453-2017 ГЛОНАСС. Системы координат. Методы преобразований координат определяемых точек;

- ГОСТ Р 57370-2016 ГЛОНАСС. Геодезическая навигационная аппаратура потребителей. Общие требования и методы испытаний;

- ГОСТ Р 57371-2016 ГЛОНАСС. Методы и технологии выполнения геодезических работ. Оценка точности определения местоположения. Основные положения;

- ГОСТ Р 53372-2016 ГЛОНАСС. Методы и технологии выполнения геодезических работ. Пункты высокоточной геодезической сети (ВГС). Технические условия;

- ГОСТ Р 53373-2016 ГЛОНАСС. Методы и технологии выполнения геодезических работ. Пункты спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1). Технические условия;

- ГОСТ Р 53374-2016 ГЛОНАСС. Методы и технологии выполнения геодезических работ. Пункты фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС). Технические условия;

- ГОСТ Р 56410-2015 ГЛОНАСС. Методы и технологии выполнения геодезических работ. Общие требования к центрам точных эфемерид;

- ГОСТ Р 55024-2012 Сети геодезические. Классификация. Общие технические требования;

- ГОСТ Р 53864-2010 ГЛОНАСС. Сети геодезические спутниковые. Термины и определения.

В рамках ПНС-2020 по тематике технического комитета по стандартизации ТК 404 «Геодезия и картография» разработаны первые редакции следующих национальных стандартов: «Аэрофотосъемка топографическая. Технические требования», «Технология аэрофототопографической съемки, выполняемой в целях создания топографических карт и планов и обеспечения кадастровых работ», «Пункты фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС). Паспорт пункта». В ПНС-2021 по тематике ТК 394 «Географическая информация/геоматика» включена разработка ряда национальных стандартов, в том числе «Инфраструктура пространственных данных. Единая электронная картографическая основа. Общие требования» Стандартизация // Официальный сайт ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД». - https://cgkipd.ru/science/industry_standardization/.