К основным видам документов относились:

ь дипломатические акты;

ь административные акты;

ь договоры между князьями;

ь жалованные грамоты;

ь уведомительные грамоты;

ь бытовая документация.

Особо значимыми среди указанных документов были:

ь юридические:

ь поземельные.

До наших дней дошло не более полутора сотен документов, сохранившихся со времен Киевской Руси, важнейший - Повесть временных лет, содержащая в своем составе ряд утраченных впоследствии дипломатических и юридических документов.

В Киевской Руси зарождается единая система документохранения в архивах.

Первыми архивами Киевской Руси были:

ь Казна Княжьего двора - центральный общегосударственный архив;

ь местные архивы (хранили посадники);

ь архивы храмов и монастырей (хранились особо важные документы).

Наиболее известными центрами хранения документов, кроме Казны Княжьего двора, являлись:

ь Софийский собор и Десятинная церковь в Киеве;

ь Софийский собор в Новгороде;

ь Соборы и монастыри в городах Киевской Руси.

Архивные документы использовались в юридической, хозяйственной, идеологической жизни, во внешних сношениях Киевской Руси с соседними странами, прежде всего с Византией. Документы являлись основой летописей, благодаря чему многие из них дошли до нас в списках.

По мере развития феодальной раздробленности русских земель происходило обособление и их архивов. При сохранении прежнего набора особо значимых документов, мест их хранения, их использования появляется определенная специфика архивного дела периода раздробленности.

В XIVв. появилась дьяческая делопроизводственная система.

Дьяки были должностными лицами, ведущими письменное делопроизводство и руководившими подведомственными им канцеляриями. Они же хранили вышедшие из делопроизводства документы, на основе которых писались новые. Преемственность документации требовала упорядочения архивов, составления формулярников - образцов делопроизводственных документов.

Развитие архивного дела проявлялось в совершенствовании научно-справочного аппарата и использования документов.

Первой архивной описью считается помещенный в Ипатьевской летописи под 1288г. перечень принадлежавших владимироволынскому князю Владимиру Васильковичу рукописей.

В 1236-1242гг. в результате нашествия татаро-монголов произошло массовое уничтожение документов домонгольского периода.

2. Архивное дело в Московской Руси

Возвышение в XIVв. Москвы, формирование Московской Руси, включение в нее отдельных земель способствовали превращению Москвы в центр архивного дела, вели к концентрации в Москве удельных архивов, формированию единого архива Московской Руси. На основе удельных документов вырабатывались договоры Москвы с уделами. Учитывая значение архивных документов, их частое уничтожение в связи с пожарами и военными действиями, шло создание их копий.

Период с конца XV по первую половину XVIIв. отмечен появлением Судебников, характеризующих начало формирования единой системы документационного обеспечения административной деятельности органов государственного управления в рамках построения Русского централизованного государства и регулирование отдельных его составляющих.

Центральным архивом Московской Руси стала Государева казна. В ней хранились московские и удельные архивы. На их основе входившие в Боярскую Думу хранители-казначеи разрабатывали внутренние и внешнеполитические документы. Государева казна сочетала функции казны, архива, канцелярии. С конца 90-х годов XVв. (сразу после свержения монголо-татарского ига) начинается отделение документов от казны и формирование Государева архива, а в XVIв. - формирование первоначальной сети архивов Московской Руси.

Во главе архивов находился Государев (царский) архив - главный государственный архив России. В основе архива были документы Московского великокняжеского архива XIV-XVвв. Во главе его находился непосредственно Государь, Царь и Великий князь Иван IV Грозный. В нем служили думные дьяки. Архив пополнялся за счет личной канцелярии царя, делопроизводства Боярской Думы и приказов, прежде всего Посольского приказа. Московские и удельные, ставшие историческими, документы сочетались с выделенными в архив документами текущего делопроизводства, поэтому Государев архив был одновременно и историческим, и ведомственным. Он функционировал как самостоятельное учреждение при Государе вне Казенного двора и приказов. Все документы Государева архива были перенумерованы и описаны либо подокументно, либо по обобщающим признакам. Количество и состояние их в описи указывались выборочно. Дела располагались по тематике и виду, как, например, грамоты, книги. В зависимости от их значимости они помещались в специальные мешочки, а затем уже в ящики, лари, коробки. Всего значилось 233 ящика, ларя, коробок с документами, различавшихся по размерам, материалу, цвету. Нумерация была сквозной.

В конце XVI в., после Ивана Грозного, большинство дел Государева архива было передано в Посольский приказ. В дальнейшем произошло дальнейшее его распыление. Сохранившиеся более половины его дел сначала в составе архива Посольского приказа вошли в состав Московского архива Министерства иностранных дел, много позже в составе МАМИД в Российский государственный архив древних актов, где находятся и сегодня.

Создание в XVIв. системы приказов - учреждений, ведавших отраслями государственного управления или отдельными регионами России, - привело к формированию сети центральных, приказных, архивов. В приказном делопроизводстве и соответственно архивохранении выделяются следующие разновидности документов:

ь столп, список - подлинный документ, текст которого полностью умещается на одном листе и не требует продолжения на других листах;

ь столбец - склейка из ряда столпов, продолжающих по содержанию друг друга, возможная ширина 15-17 см, длина до конца документа (Соборное Уложение 1649 года) - 309м, на лицевой стороне - текст документа, на оборотной - рукоприкладство всех помянутых в документе лиц, относящиеся к документу пометы и надписи, скрепы составов столбца;

ь тетрадь - несколько столпов, сшитых в единый корешок:

ь книга - несколько тетрадей, сшитых в единый корешок;

ь грамота - особо важный правительственный или частный документ, преимущественно на одном листе.

Первоначально архивные дела хранились в приказах вместе с текущим делопроизводством, затем перешли к отдельному хранению архивов. После пожара 1626г. приказные архивы располагались в специально оборудованных помещениях в здании приказов в Кремле. Документы поступали из приказов в единое хранилище и размещались в сундуках, ящиках, коробках, шкафах по отдельным приказам. Отдельно хранили документы руководящего и справочного характера общеприказного значения. На особо ценные заводились копийные книги. Оригиналы документов хранились в архиве. Копии использовались в текущей работе. На архивные дела составлялись описи. В них указывались место хранения документа, его род, содержание, в ряде случаев помещались его аннотация, дата, физическое состояние. Научно-справочный аппарат был представлен азбуками, азбуками по алфавиту, главами - внутренними описями дел.

На местах архивы вели земские дьяки. В уездных губных избах откладывались судебные дела.

В земских избах сохранялись дела, связанные с местным управлением. Документы находились в ларях. На них заводились описи. Наиболее ценными были разметные книги, отражавшие хозяйственное развитие мест, и уставные грамоты наместников и волостелей.

Развитие архивов способствовало развитию архивной техники. Хранение осуществлялось в рамках делопроизводства дьяками и подьячими:

ь в специально защищенных помещениях;

ь под контролем органов власти в центре и на местах;

ь по принципу происхождения в соответствии со структурой фондообразователей;

ь в пронумерованном виде - в ящиках, сундуках, коробках, на которых находились ярлыки с указанием находившихся в них документов.

При этом:

ь на особо ценные дела заводились копии, которые использовались в делопроизводстве, подлинники лежали в архиве;

ь запрещалось выносить подлинники дел из их хранилищ.

Описи - информация, в которой указывались все данные документов, в ряде случаев помещалась их развернутые аннотации, превращавшие описи в исторические источники.

Справочный аппарат был представлен в виде азбук, алфавитных азбук, глав, позволяющий выявлять нужные документы по их именным, географическим и другим признакам.

Данный справочный аппарат использовался:

ь в деятельности органов власти внутри и вне страны;

ь в быту при защите имущественно-хозяйственных интересов;

ь в летописании и составлении исторических сочинений.

3. Архивное дело в XVIII В.

Реформы Петра I, проводившиеся в первой четверти XVIII в., которые привели к реорганизации органов власти и местного управления, модернизации жизни общества, затронули организацию делопроизводства и архивное дело. Задачи создания новых ведомственных архивов и систематизации архивов ликвидированных учреждений предопределили направление развития архивного дела в петровский и постпетровский периоды.

В 1720г. был принят Генеральный регламент, установивший законодательные правила делопроизводства и организации архивного дела:

ь впервые разделили правила работы с поступающими и отправляемыми документами;

ь введено структурное подразделение - канцелярия;

ь архивное дело было окончательно отделено от делопроизводства;

ь архив стал структурной частью учреждения и был определен как особое учреждение для приемки и хранения законченных делопроизводством дел;

ь архив принимал дела через три года после завершения их делопроизводством;

ь впервые введены термины "архив" и "архивариус".

Также были изданы указы о переходе от столбцового делопроизводства к тетрадям и книгам (1700г.), о создании копийного фонда документов до XVIIIв. (1710г.).

В 1720г. принимаются инструкции по ведению архивов Коллегии иностранных дел и Вотчинной коллегии, предусматривающие хранение документов в шкафах, периодическую разборку, систематизацию и нумерацию дел, составление на них описей, реестров, записных книг, азбук. Столбцовый порядок хранения документов был окончательно заменен на книжный.

Также были изданы указ о режиме хранения документов (1726г.), предусматривающий хранение документов в сухом месте, в охраняемом помещении и указ 1736г. о хранении документов в каменных палатках с железными дверями и решетками на окнах, в противопожарных условиях.

Были изданы указы:

ь о запрете выноса архивных дел из архивов (1763г.);

ь о хранении дел в шкафах под присмотром архивариуса;

ь о передаче дел из учреждений в архивы в упорядоченном состоянии по описям и реестрам - по происхождению, тематике, хронологии (1781г.).

Хранение осуществлялось:

ь в сухом, охраняемом, противопожарном месте под присмотром архивариуса;

ь в шкафах:

ь документы были расположены по происхождению, тематике, хронологии;

ь с указанием номера дела, года, названия, места хранения.

В процессе хранения дел велись записные книги, алфавиты, реестры дел.

В XVIIIв. широко распространяется научное использование документов, в частности:

ь 1718г. - была издана первая в России публикация исторического документа - грамоты австрийского императора Максимилиана I Государю Василию 111 от 04.08.1514 с его титулованием "император" - обоснование императорского титула Петра I;

ь 1723г. - издана первая в России публикация архивной описи - два "Каталога рукописных книг греческих, в Синодальной библиотеке в Москве обретающихся".

ь были приняты указы 1720-1722гг. о собирании церковных жалованных грамот, раскольничьих рукописей, древних летописцев и хронографов - начало собирания исторических архивных документов;

ь 1773г. - начало выходить в свет первое печатное издание, публиковавшее исторические документы, - Древняя Российская Бивлиофика под редакцией Н.И. Новикова;

ь началось создание исторических трудов на основе архивных документов (В.Н. Татищев "История Российская").

4. Министерская система начала XIXв. и архивное дело

Административные реформы начала XIXв. привели к созданию министерской системы в России. Важнейшими изменениями, коснувшимися архивного дела, были:

ь учреждение министерств (1802г.); создание при них текущих архивов; децентрализация архивного дела;

ь введение "Общего учреждения министерств" (1811г.); регламентация делопроизводства и архивного дела;

ь создаются архивы при департаментах под руководством главы департамента и дробные ведомственные архивы без единого руководства.

Центральными были архивы Комитета министров, Государственного Совета, Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, министерств.

В 1828г. был создан Общий контрольный архив Государственного контролера России, в который вошли документы, отражающие движение казенных сумм и капиталов, правительственного контроля финансов России.

В связи с развитием военного дела, постоянными войнами, необходимостью изучения военного прошлого России, развивается сеть военных архивов:

ь архив Главного штаба Военного министерства в Петербурге с отделением в Москве (1819г.), объединивший документы по истории военного дела (впоследствии Военно-исторический архив);

ь единый центральный архив Морского министерства (1827г.), хранивший документы по морскому делу, на основании которых было издано "Собрание законов и постановлений, до морской части относящихся".

5. эволюция архивного дела в начале и середине XIX вЕКА

Вторая четверть XIX века характеризовалась развитием исторических архивов. МАКИД пополнялся за счет включения в него архивов петербургских ликвидированных учреждений, а также коллекций видных историков, таких, как Н.Н. Бантыш-Каменский и А.Ф. Малиновский. Велась работа по упорядочению, описанию, использованию документов. В связи с ликвидацией его деления на секретную и несекретную части расширился допуск в него исследователей. Во вторую четверть XIX в. архивное дело приобрело историческую направленность.

В 1820г. был издан проект Г.А. Розенкампфа "План о приведении в лучшее устройство архивов вообще" - проект создания единой системы Госархива путем объединения в него всех архивов Москвы и Петербурга, создания единой описи на все их дела, подчинения Госархива Государственному Совету через созданное Главное Архивное Управление. Проект предусматривал унификацию и развитие архивного дела.

В связи с тем, что отсутствие критериев отбора дел вело, зачастую, к бесконтрольному уничтожению документов, в хранении дел произошли изменения, такие как:

ь введение министерских инструкций по отбору документов на хранение и уничтожение - выделение трех категорий дел: всегдашние, временные от 5 до 20 лет, краткосрочные от 1 до 3 лет;

ь описи на министерские архивы стали утверждаться с санкции Комитета министров, акты на уничтожение рассматриваются министрами с ведения Комитета министров;

ь хранение осуществлялось в соответствии с происхождением в архивах учреждений и по принадлежности в исторических архивах.

В 1845г. были учреждены губернские правления. Одновременно был регламентирован порядок хранения документов в их архивах. Документы систематизировались по отделам, стопам, годам и фиксировались в делопроизводственных реестрах.

Улучшились условия использования архивных материалов, созданы первые читальные залы, был открыт допуск к использованию через разрешение руководителей ведомств, но с правом использования только несекретных документов.

6. Архивное дело во второй половине XIX вЕКА

В этот период большое влияние на развитие архивного дела оказали реформы Александра II.

К этому времени в архивном деле России:

ь устоялась министерская система архивов;

ь ведущими среди министерских архивов стали МАМИД и МАМЮ;

ь архивы были отделены от делопроизводства;

ь были созданы исторические архивы.

Главной проблемой стало преодоление бумажного вала. Необходимо было продолжать хранить документы прежних лет и, одновременно, принимать на хранение новые документы. Выходом из ситуации, особенно в провинции, стало уничтожение, зачастую без экспертизы ценности, старых архивов и заполнение их помещений новыми архивами. Тем не менее, архивная система развивалась. Создавались новые, реорганизовывались старые архивы. Министерские архивы начинали централизовываться, переводились из отдельных департаментов в департаменты общих дел или канцелярии. Тем самым создавались единые министерские архивы.

Произошли следующие нововведения в порядке хранения документов:

ь перегруппировка дел по принципу принадлежности;

ь хранение по тематике и коллекциям с внутренним хронологическим делением;

ь начало фондового хранения по происхождению;

ь проведение экспертизы ценности документов с их делением на постоянные, временные и подлежащие уничтожению;

ь составление описей, алфавитов, обозрений, путеводителей, топографических указателей;

ь расширение справочного аппарата, введение в обозрения данных по истории фондообразователя, развернутых аннотаций документов с включением их текстов;

ь превращение научно-справочного аппарата в самостоятельный исторический источник.

Развитие архивного дела, общий подъем российской исторической науки, рост национального самосознания требовали совершенствования архивной системы в России. На это были направлены проекты и практическая деятельность Н.В. Калачова (1819-1885) и ДЯ. Самоквасова (1843-1911).

Н.В. Калачов с 1865г. по 1885г. являлся директором МАМЮ.

В 1869г. он организовал Первый археологический съезд и сделал доклад о необходимости архивной реформы. Главная идея реформы - создание в губерниях центральных исторических архивов, прекращение уничтожения документов, совершенствование описаний дел, расширение допуска к ним пользователей. Для обсуждения доклада была создана специальная комиссия.

В 1872г. по решению Второго археологического съезда:

ь все архивы при учреждениях были разделены на текущие, справочные и исторические;

ь по уровню - на центральные, министерские и губернские;

ь во главе всей системы архивов находилась Главная архивная комиссия Министерства народного просвещения (далее - ГАК МНП);

ь была введена четкая система экспертизы ценности документов.

В 1873г. состоялась поездка Н.В. Калачова в страны Европы для изучения европейского опыта архивного дела, возник проект создания Археологического института для подготовки историков-архивистов.

В 1873-1885гг. Временная комиссия по устройству архивов при МНП под руководством Н.В. Калачова разработала проект Положения о ГАК МНП. Главные задачи ГАК - наблюдение за сохранением документов, составление правил и заключений по архивному делу, определение порядка разбора и уничтожения архивных дел, распространение сведений об архивах и хранящихся в них документах. В полномочия ГАК входили:

ь обследование архивов, запрет уничтожения документов без ее ведома, контроль за деятельностью архивов;

ь анкетирование российских архивов по разработанной ею анкете;

ь разработка проекта создания губернских исторических обществ для работы с архивами (по итогам анкетирования);

ь урегулирование процедуры уничтожения документов.

В 1874г. на Третьем Археологическом съезде Н.В. Калачов выступил с предложением создать губернские ученые архивные комиссии на правах местных исторических обществ для упорядочения на местах архивного дела.

В 1884г. было издано Положение о Губернских ученых архивных комиссиях, на основании которого губернские ученые архивные комиссии стали формироваться по всей России - сначала в Орле, Рязани, Тамбове, Твери, затем - в других губерниях. К 1918г. была создана 41 комиссия.

Другим крупным подвижником архивного дела в России был Д.Я. Самоквасов, являвшийся директором МАМЮ с 1892г. по 1911г.

В 1898г. по поручению Московского археологического общества проводил анкетирование местных архивов. В ходе данного анкетирования было изучено их состояние. Было выявлено, что значительная часть документов уничтожается без экспертизы, отсутствует четкая система классификации документов, многие дела сформированы не полно.

В результате деятельности Д.Я. Самоквасова в архивном деле России произошли следующие изменения:

ь прекращено уничтожение документов без экспертизы;

ь реорганизованы Археологический институт и архивные комиссии;

ь создана государственная архивная система;

ь была осуществлена полная централизация архивов центральных и местных правительственных учреждений;

ь делопроизводственная документация (до 1800 года) упраздненных и действующих центральных правительственных учреждений, за исключением министерств с благоустроенными архивами, была сконцентрирована в МАМЮ;

ь в центральных органах учебных округов были учреждены центральные архивы древних, до 1800 года, актов всех местных учреждений - областные центральные архивы, в которые вливаются губернские архивные комиссии;

ь делопроизводство центральных учреждений после 1800 года было выделено в центральный архив-регистратуру, а в каждой губернии - губернский архив-регистратуру для местных учреждений;

ь губернские учетные архивные комиссии сохранили самостоятельное значение местных историко-краеведческих обществ.

7. Становление советской архивной системы

В связи с преобразованиями, начавшимися после прихода к власти большевиков в октябре (ноябре) 1917г., возникла проблема сохранения дореволюционных архивов, которые стихийно уничтожались в массовом порядке, особенно на местах. Архивное дело включало в себя охрану уже существовавших архивов, собирание документов ликвидировавшихся учреждений, организаций, предприятий, собирание частных и церковных архивных коллекций, формирование архивов новой власти. Можно выделить следующие основные мероприятия в области архивного дела, проведенные в первые месяцы после прихода к власти большевиков:

ь Декрет СНК РСФСР от 01.06.1918 «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» (основные принципами которого были национализация, централизация, демократизация), который стал основой организации архивного дела на многие десятилетия;

ь создание Центрального комитета по управлению архивами (02.04.1918), на который были возложены задачи по управлению архивным делом в РСФСР;

ь создание Единого Государственного Архивного Фонда, в который вошли все ведомственные и государственные архивы, находящиеся в РСФСР, национализированные исторические архивы, архивы учреждений царского и временного правительств, документы вновь образующихся советских учреждений;

ь запрет бесконтрольного уничтожения документов (только с ведома и под контролем ГУАД и его инспекторских групп).

31.01.1919 был издан Декрет СНК РСФСР о губернских архивных фондах, которым было предусмотрено:

ь создание губернских архивов во главе с назначаемым ГУАД заведующим и советом при нем;

ь в губернских архивных фондах в составе ЕГАФ введено разделение на документы до 1917 года и после него;

ь губисполкомам поручено принимать меры к охране архивных документов.

30.01.1922 Декретом ВЦИК РСФСР утверждено Положение о Центрархиве РСФСР. Данным Положением:

ь все архивные учреждения РСФСР объединены в Центрархив РСФСР в ведении ВЦИК РСФСР;

ь все находящиеся в нем документы объединены в ЕГАФ РСФСР;

ь вводится единая система Центрархива - Управление Центрархивом в Москве и губотделы Центрархива на местах;

ь вводится двойное подчинение местных архивов - губисполкомам и Центрархиву;

ь Центрархив руководит архивной частью текущего делопроизводства в учреждениях.

Таким образом, в 1917-1922 гг. была создана правовая основа для развития советского архивного дела.

Первыми документами, на основании которых проходило формирование новых советских архивов, были:

ь Декрет СНК РСФСР от 20.01.1918 об отделении церкви от государства и школы от церкви, на основании которого была произведена национализация церковно-монастырских архивов;

ь Декрет СНК РСФСР от 27.03.1919 об архивах и делах расформированной прежней армии - была создана Военно-историческая комиссия и национализированы военные архивы;

ь Декрет СНК РСФСР от 29.07.1919 об отмене права частной собственности на архивы умерших русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранившиеся в библиотеках и музеях, которые также были национализированы и включены в ЕГАФ и архивное хранение.

Началось создание партийных архивов:

ь в 1920г. был создан Архив Октябрьской революции (будущий ЦГАОР -- первый советский архив), в котором хранились революционные документы (до 1925г. Собрано более 200 фондов);

ь в 1920г. также был создан Музей марксизма, ставший первым партийным архивом, позднее, на его основе был открыт Центральный партийный архив при Институте Маркса -Энгельса-Ленина.

17.09.1920 был создан Госархив РСФСР на базе МАМИД и МАМЮ, в который вошли архивные документы:

ь древнехранилища (до XVIII века);

ь хранилища документов новой русской истории (XVIII век -- 01.03.1917);

ь хранилища документов истории революции и общественного движения (до 01.03.1917);

ь архива Октябрьской революции (с 01.03.1917).

В 1926г. Изданы Декреты ВЦИК и СНК РСФСР:

ь о передаче в ЕГАФ всех находящихся у частных лиц общественно значимых документов до 1917г.;

ь передаче в ЕГАФ архивных материалов 1917-1921гг.;

ь о хранении и уничтожении архивных дел и формировании системы разборочных, экспертных комиссий от учреждений до Главархива;

ь о запрете уничтожать дела без санкции разборочных комиссий снизу доверху.

03.02.1925г. было издано Положение об организации ЕГАФ РСФСР, которым все архивы разделены на дореволюционные и послереволюционные; центральные и местные; ценность документов стала определяться по идеологическому признаку.

13.04.1928г. принято Постановление СНК РСФСР о порядке ликвидации не подлежащего хранению архивного материала, предусматривавшее:

ь ужесточение отбора документов на госхранение;

ь создание в учреждениях, предприятиях, организациях разборочных комиссий с участием представителя архивных органов;

ь передачу на госхранение только общественно значимых документов по описям.

04.07.1924г. были приняты Правила пользования архивными материалами ЕГАФ, которыми:

ь введено анкетирование пользователей для выявления их социального происхождения, партийности, цели посещения архива, предполагаемого выхода архивной работы;

ь введен обязательный просмотр заведующим читальным залом архивных выписок (без этого их вынос был запрещен).

В 1926г. были приняты Правила пользования архивными материалами ЕГАФ, основными новеллами которых были:

ь введение секретной части документов до 1917г. по идеологическому признаку, их закрытие для использования;

ь разрешение учреждениям, предприятиям, организациям засекречивать свои текущие документы по своему усмотрению.

28 01.1929 было принято ВЦИКом и СНК РСФСР Положение об архивном управлении РСФСР, которое подвело итоги архивного строительства 1920-х годов:

ь в состав ЕГАФ - ГАФ РСФСР вошли все документы как исторические, так и текущие, находящиеся на территории РСФСР;

ь документы делились на дореволюционные и советские, центральные и местные;

ь соответственно архивы также делились на дореволюционные и советские, центральные и местные;

ь во главе архивной системы находилось Центральное Архивное Управление РСФСР при Президиуме ВЦИК РСФСР, состоящее из секретариата, отделов центральных и местных архивных учреждений, редакционно-издательского и административно-материального отделов;

ь ЦАУ РСФСР подчинялись краевые, областные, губернские, окружные архбюро при местных исполкомах;

ь все архивы подчинялись ЦАУ РСФСР или его местным архбюро снизу доверху;

ь документы из учреждений, организаций, предприятий передавались в госархивы после проведения их экспертизы ценности в следующие сроки:

· через 10 лет - после завершения делопроизводством из госучреждений;

· через 3 года - после завершения делопроизводством из сельсоветов;

· через 75 лет - по личному составу;

· при необходимости документы хранятся в ведомствах до 25 лет;

ь дела вносились в описи постоянного и временного хранения в зависимости от срока их хранения;

ь дела уничтожались после утверждения отборочных списков архивными органами;

ь дела передавались из ведомств в госархивы разобранными по описям;

ь было предусмотрено использование архивных документов в народно-хозяйственных и научных целях по классовому признаку.

10.04.1929г. было принято Постановление ЦИК и СНК СССР о создании ЦАУ СССР, которым:

ь была ликвидирована самостоятельная архивная система РСФСР; она была включена, наравне с архивными системами других союзных республик, в единую архивную систему СССР;

ь на ЦАУ СССР было возложено руководство всем архивным делом в СССР:

ь в ведение ЦАУ переданы фонды союзного значения дореволюционных и советских центральных учреждений, документы Октябрьской революции и гражданской войны союзного значения;

ь создана сеть союзных архивов, подчиняющихся непосредственно ЦАУ СССР.

История российского дореволюционного архивного дела завершилась. Началась история архивного дела СССР.

8. Развитие архивного дела в довоенный и военный периоды

В 1930-1933 гг. в СССР были образованы новые архивы:

ь Архив профсоюзного движения (в составе Архива Октябрьской революции);

ь Центральный архив Красной Армии;

ь Центральный государственный архив звукозаписей, который вместе с Центральным государственным фотокиноархивом был объединен в Центральный государственный фотофонокиноархив при ЦАУ СССР

20.04.1932г. было принято Положение о краевых (областных) архивных управлениях и краевых (областных) архивах, на основании которого архбюро реорганизованы в Архивные управления при край(обл)исполкомах и ЦАУ РСФСР.

В 1933г. было принято Постановление ЦИК СССР "Об упорядочении архивов в колхозах, совхозах, МТС".

10.12.1934 принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О районных архивах" - началось формирование сети районных архивов для хранения особо ценных документов социалистического строительства на местах.

К концу 1920 - началу 1930-х годов в СССР окончательно сформировался тоталитарный режим. Это сказалось и на деятельности архивов. В 1928г. Постановлением Коллегии Наркомата РКИ "О порядке изъятия из учреждений и предприятий архивной и иной бумажной макулатуры для нужд бумажной промышленности" было положено начало макулатурным кампаниям, рассчитанным на чистку архивов от идеологически чуждых документов. В основном, в макулатуру в ускоренные сроки (месяц без просмотра и два месяца - с просмотром) сдавались документы, датированные до 1917г. За невыполнение данного постановления предусматривалось привлечение к суду. В результате проведения первой макулатурной кампании к концу 1929г. в макулатуру было сдано до 20 тыс. тонн документов. К 1937г. было уничтожено около 28 млн. дел периода до 1917г.

В 1930г. ЦАУ СССР приняло решение о коммунизации и орабочивании архивных кадров:

ь начались чистки архивных кадров, изгнание из архивов классово чуждых элементов;

ь произошла замена квалифицированных кадров неквалифицированными (к 1933 году из 1249 работавших в архивах архивистов только 94 имели высшее специальное образование).

В результате данной политики к середине 1930-х гг. архивы превратились в звено в системе тоталитарного режима.

В 1933г. была ликвидирована коллегия ЦАУ СССР - в архивном деле вводилось единоначалие.

В связи с падением качества архивного дела в СССР было необходимо, заменив старые кадры новыми, восстановить научное значение архивов. В 1932г. архивы получили статус научно-исследовательских учреждений.

03.09.1930 при ЦАУ СССР был открыт Институт архивоведения (с 1933г. - Московский Государственный историко-архивный институт (МГИАИ)), в 1991г. на его базе был создан РГГУ.

Естественным следствием такого развития архивного дела стала передача архивов в систему НКВД.

28.01.1940 СНК СССР утвердил Положение о ГАУ НКВД СССР, которым:

ь ГАУ НКВД СССР стал высшим архивным органом, руководящим всем архивным делом в СССР как в центре, так и на местах;

ь в ведение ГАУ НКВД СССР было передано определение состава ГАФ СССР и распределение его между архивами, а также проведение учета, хранения и использования документов;

ь ГАУ НКВД СССР был наделен полномочиями по разработке и утверждению правил и инструкций по работе архивов, подготовке и распределению архивных работников;

ь при ГАУ НКВД СССР учреждены Научный совет и Центральная экспертно-проверочная комиссия.

07.04.1941 на основании положения о ГАУ НКВД СССР утверждено положение о край(обл)архивном отделе, что стало завершением централизации архивов в системе НКВД.

03.06.1934 при ЦАУ СССР была создана Центральная экспертная комиссия (ЦЭПК ГАУ НКВД СССР). Ее главными задачами стали:

ь проведение экспертизы документов и определение их сроков хранения или уничтожения;

ь введение системы типовых и ведомственных перечней документов с указанием их сроков хранения;

ь контроль за работой всех экспертных комиссий архивов.

На основании Положения о ЦЭПК ГАУ НКВД СССР 1940г., - ЦЭПК:

ь была наделена функциями высшей архивной экспертной инстанции для всех архивов в СССР;

ь на нее были возложены задачи проверки работы архивных экспертных комиссий, контроля за их работой, разработки нормативных документов и типовых перечней, утверждения документов архивных экспертных комиссий.

В 1940-1941гг. вводятся новые правила, ужесточающие контроль государства над архивным делом в СССР.

ь в фондах выделяется секретная часть;

ь определяется перечень документов, не подлежащих хранению в госархивах по идеологическим признакам; начинается уничтожение документов, не нужных для социалистического строительства.

07.01.1931 принимается решение коллегии ЦАУ СССР о военизировании архивной системы и закрытии допуска в нее классово чуждых элементов.

15.08.1931 Постановлением СНК РСФСР были закреплены новые принципы использования архивных материалов:

ь в основе использования - выявление и публикация материалов, связанных с социалистическим строительством;

ь в этих целях обследование архивов, составление тематических картотек по направлениям соцстроительства;

ь публикация преимущественно документов, раскрывающих историю соцстроительства.

Во исполнение этого постановления началось издание серийных изданий - История гражданской войны в СССР, История фабрик и заводов, публикации в журнале "Красный архив".

29.03.1941 СНК СССР утвердил Положение о ГАФ СССР и сети госархивов СССР.

Государственный архивный фонд (ГАФ):

ь образован для централизованного учета, хранения, научного и практического использования документальных материалов СССР;

ь объединил все документы, имеющие научное, политическое, практическое значение, независимо от времени их происхождения, содержания, оформления, техники и способа воспроизведения;

ь включил материалы, образовавшиеся в деятельности всех учреждений, организаций, предприятий СССР, а также частных лиц, органов власти и управления, действовавших до образования СССР, - деление ГАФ на досоветский и советский периоды.

Были учреждены следующие центральные архивы:

ь Центральный государственный архив Октябрьской революции;

ь Центральный государственный архив Красной Армии;

ь Центральный государственный архив Военно-Морского флота;

ь Центральный государственный архив кинофотофонодокументов;

ь Центральный государственный исторический архив (Ленинград);

ь Центральный государственный исторический архив (Москва);

ь Центральный государственный Военно-исторический архив (г. Москва, филиал в г. Ленинграде);

ь Центральный государственный архив древних актов;

ь Центральный государственный литературный архив.

Начавшаяся 22.06.1941 Великая Отечественная война нарушила мирное развитие архивного дела в СССР. Возникли новые задачи - эвакуации архивов из зоны военных действий и собирания военных текущих документов в действующие архивы. Поскольку эвакуация, особенно на начальном ее этапе, была хаотичной, многие документы погибли. Ряд архивов, как, например, Смоленский, оказался захваченным фашистами.

По мере развития военных событий происходила перестройка и стабилизация архивного дела в условиях военного времени.

Можно выделить следующие основные документы, на основании которых происходила перестройка архивного дела в условиях войны:

ь 23.06.1941 - на второй день войны издан приказ ГАУ НКВД СССР о перемещении особо ценных документов из архивохранилищ в безопасные места;

ь 05.07.1941 принято постановление СНК СССР "Об эвакуации архивов" (в первую очередь должны эвакуироваться партийные архивы, во вторую - советские, затем все остальные);

ь 05.07.1941 вышло распоряжение СНК СССР об уничтожении тех архивов, которые невозможно вывезти из зоны военных действий;

ь в июле 1941г. создан Архивный отдела Наркомата обороны (начало сбора и хранения документов Великой Отечественной войны);

ь 07.08.1941 издан циркуляр ГАУ НКВД СССР "О научно-издательской работе архивных органов НКВД", положивший начало публикаций статей и документов по истории войны.

Проведены следующие мероприятия:

ь 25.11.1941 в Центральном Архиве Красной Армии создан отдел фондов Великой Отечественной войны; затем аналогичные отделы в других архивах, собравших до конца войны до 700 тыс. дел, посвященных истории войны;

ь в декабре 1941г. создана Комиссия Академии наук по изучению истории Великой Отечественной войны (сбор, изучение, публикация военно-исторических документов);

ь 26.05.1942 проведено совещание в ГАУ НКВД СССР по вопросу развития архивного дела (подведение итогов с июня 1941 года, запрещение уничтожения документов, наведение порядка в архивах);

ь 01-03.06.1943 состоялась конференция историков-архивистов, которая подвела итоги архивного развития в военное время и определила задачи восстановительного периода.

9. Архивное дело в послевоенный период

ь ликвидация параллельного хранения партийных, советских документов и документов КГБ;

ь открытие доступа ко всем документам по истории советского общества;

ь начало архивных реформ по централизации и демократизации архивного дела.

06.07.1992 подписано Соглашение глав государств СНГ о правопреемстве в отношении госархивов бывшего СССР, основными положениями которого были:

ь принцип целостности и неделимости фондов;

ь сохранение как единого целого документов центральных архивов бывшего СССР;

ь неприкосновенность всех архивов государств СНГ.

В 1991г. были реорганизованы прежние партийные архивы:

ь на основе Центрального партийного архива Института истории и теории социализма создан Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории;

ь на основе Архива общего отдела ЦК КПСС создан Центр хранения современной документации.

ь На базе ликвидированных союзных архивов была создана сеть центральных государственных архивов.

Началось формирование Комитета по делам архивов при Правительстве РФ - органа управления архивным делом.

19.06.1992 было принято Постановление Верховного Совета РФ "О временном порядке доступа к архивным документам и их использования", согласно которому:

ь доступ в архивы был открыт для всех граждан, учреждений, предприятий, организаций на равных основаниях;

ь доступ ограничен к секретным материалам на 30 лет с момента их создания;

ь доступ ограничен к документам личного состава на 75 лет с момента их создания;

ь доступ к документам личного состава может быть открыт ранее указанного срока только с разрешения их владельца или его наследников;

ь пользователи архивных документов несут полную ответственность за их использование.

Законом РФ "Основы законодательства РФ о культуре" от 09.10.92 № 3612-1 (ред. от 23.06.99) были закреплены следующие основные принципы архивного дела в РФ:

ь архивное дело является областью культуры и входит в культурное наследие РФ;

ь каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к архивным фондам;

ь государство обеспечивает целостность архивных фондов, ответственно за их выявление, учет, изучение, реставрацию, охрану.

В результате указанных преобразований 1991-1992гг.:

ь сформирована система управления и сеть центральных российских архивов;