Образование Центральной Рады

Размещено на http://www.allbest.ru/

Образование Центральной Рады

Украинская революция 1917-1920 pp, что по своему характеру была национально-демократической и в своей стратегической цели органично сочетала задачи национального возрождения и создания государства с необходимостью социальных сдвигов в интересах широких масс украинства, началась не сама по себе. Она была составной значительно более масштабного и мощного социального катаклизма, в который с начала 1917 надолго попала Россия. Процессы, которые развивались под влиянием отречение 2 марта 1917 Николая II от престола и образовании Временного правительства России, захватили и украинскую территорию. Как только весть о революции в Петрограде достигла Украины, депутаты киевской городской думы, члены Земского союза, организаций рабочих, военных и национальных групп образовали Совет объединенных общественных организаций г. Киева. Она стала авторитетным революционным органом власти. В первые же дни после победы революции украинские деятели позаботились о свое представительство в новообразованной органах власти в Петрограде и Киеве. Во время встреч с министрами Временного правительства они сформулировали основные политические требования украинского движения: введение национально-территориальной автономии для Украины, назначение украинского на руководящие посты в Украине, образование комиссариата для украинских дел во Временном правительстве, введение украинского языка в административную, церковную и школьную системы т.д. Главное представительство политических интересов украинских Временному правительству переняла Украинская Центральная Рада (УЦР). Уже 3 марта 1917 в Киеве по инициативе ТУП состоялось собрание представителей украинских организаций (около 100 человек), на которых было решено создать специальный коалиционный национальный орган для координации украинского движения - Центральную Раду. На следующий день прошли велелюдниши сборы, пополнили комитет новой организации. Ее председателем избран выдающегося ученого-историка, авторитетного и влиятельного в то время украинского общественного деятеля Михаила Грушевского. Основу политической платформы УЦР составляла сформулирована им требование «широкой национально-территориальной автономии Украины в Российской федеративной республике, на демократических устоях, с крепким обеспечением национальных меньшинств нашей земли»

Вообще, первые месяцы после свержения династии Романовых показали массовый взрыв революционного энтузиазма по всей бывшей Российской империи. Огромный переворот, которого ждали десятилетиями, упал как дар с неба, без борьбы и крови. Общее настроение было такое, что даже преступники прекратили на время грабить. Вся весна прошла под знаком многотысячных праздничных манифестаций. Быстро возрождался общественную жизнь, появилось огромное число новых газет и издательств, в том числе и украинских, возрождались или создавались новые массовые общественные и политические организации и т.д. Все эти изменения проводились под лозунгами социализма и демократии: лозунги «земля и воля», «демократическая республика», «вся власть народу» господствовали над всеми другими. С кликами недемократическими и несоциалистического нельзя было выходить в люди. Влияния умеренных (так называемых буржуазных) партий свелись к нулю

Героями дня стали русские социалисты-революционеры (эсеры) и социал-демократы (меньшевики). В Украине кроме них наибольшей популярностью пользовались их национальные аналоги - Украинская партия социалистов-революционеров (УПСР) и Украинская социал-демократическая рабочая партия (УСДРП). Даже умеренная партия национальной интеллигенции - Общество украинских поступовцев - сменила свое название на Украинскую партию социалистов-федералистов (УПСФ. Подобным образом небольшое самостийницка группа назвала себя Украинской партией социалистов-самостийников (УПСС. Социалистическую ориентацию обеих партий определяла лишь название, а в действительности они составляли центр в украинском Лагере. Большинство в Центральной Раде принадлежала левым - украинским эсерам и эсдекам. Федералисты (есефы) творили им конструктивную оппозицию. Правое крыло занимала Украинская демократическо-крестьянская партия (УДХП), в которую, в частности, вошел Николай Михновский

Социализм большинства лидеров украинской революции имел поверхностный, неглубокий характер. Он был проявлением определенной интеллектуальной моды. Основу представления о социализме не только рядовых, но и некоторых руководящих деятелей украинских партий составляло не изучение произведений Маркса, Лассаля, Бернштейна, a чтение популярных брощур, газет и лозунгов манифестаций. К тому же, политический опыт украинских социалистов нередко равен нескольким месяцам

Состав

В конце июля 1917 г. УЦР насчитывала формально 822 депутата, которые принадлежали к следующим группам:

Всеукраинский Совет сельских депутатов -- 212

Всеукраинский Совет военных депутатов -- 158

Всеукраинский совет рабочих депутатов -- 100

представители неукраинских советов от рабочих и солдатских депутатов -- 50

Украинской социалистической партии -- 20

Российской социалистической партии -- 40

Еврейской социалистической партии -- 35,

Польской социалистической партии -- 15

представители от городов и губерний -- 84

представители профессиональных, образовательных, экономических и общественных организаций и других меньшинств (молдаван, немцев, татар, белорусов). Из этих 822 человек была выбрана Малая рада в числе 58 человек, в которой национальные меньшинства составили 18 человек. Как видно из предоставленной информации Рада и созданное ею летом 1917 г. правительство («Генеральный секретариат») по своему политическому облику были крайне левыми (в основном социалистами-революционерами и социал-демократами), разница между ними и большевиками была крайне невелика.

По свидетельству участников заседаний, выборов в Центральную раду нигде не было:

Депутаты из армии заседали на основании удостоверений, что такой-то командируется в Киев для получения в интендантском складе партии сапог; для отдачи в починку пулеметов; для денежных расчетов; для лечения; и т. п. Депутаты «тыла» имели частные письма на имя Грушевского и других лидеров, приблизительно одинакового содержания: «посылаем, известного нам»… В конце -- подпись председателя или секретаря какой-нибудь партийной или общественной украинской организации. Наш представитель успел снять копию с полномочий депутатов г. Полтавы. Все они были избраны советом старшин украинского клуба, в заседании, на котором присутствовало 8 человек. Всего депутатских документов оказалось 800. На официальный запрос, секретарь смущенно ответил, что здесь все документы. Остальные депутаты (около 300) -- это Грушевский, Винниченко, Порш и другие члены президиума, которым «передоверены» депутатские полномочия и каждый из них равняется 10-15-25 депутатам.

По инициативе УЦР в Киеве прошёл с 21 сентября по 28 сентября 1917 г. Съезд народов России.

Брестский мир и немецкая оккупация

универсал центральная рада

Последствия Брестского мира: немцы заняли Киев. Март 1918 года. ЦР вошла в город вслед за войсками фон Эйгхорна. Большевики организовали январское восстание в Киеве, а после его кровавого подавления заняли Киев 26 января (8 февраля) 1918 года. Покинувшая город Центральная Рада отправила делегацию на мирную конференцию с Центральными державами в Брест. Согласно Брестскому миру (27 января (9 февраля) 1918 года) между УНР и странами Четверного союза немецкие войска оккупировали территорию УНР. «Силовые» министры ЦР организовали похищение с целью выкупа крупного киевского банкира Абрама Доброго, главу «Русского для внешней торговли банка» (его перевезли из Киева в харьковскую Холодногорскую тюрьму). Через банк Доброго шли большие финансовые потоки из Германии на Украину: он производил операции оккупационных войск с Рейхсбанком, потому похищение вызвало предельно жёсткую ответную реакцию командующего немецкими войсками на Украине Германа фон Эйгхорна. В связи с этим германские оккупационные войска на Украине 28 апреля выделили для разгона Центральной рады полуроту солдат во главе с лейтенантом. Во время заседания пятеро членов Центральной рады были арестованы: министр внутренних дел Ткаченко, военный министр Жуковский, министр иностранных дел Любинский, министр земледелия Ковалевский, директор департамента Министерства внутренних дел Гаевский; после чего рада была распущена, а остальные её участники отпущены по домам.

Универсалы

I универсал и первое украинское правительство

10 (23) июня 1917 г. УЦР провозгласила свой I Универсал, которым введены дополнительные сборы с населения в пользу рады. 15 (28) июня было сформировано первое украинское правительство -- Генеральный секретариат. Председателем (премьер-министром) Генерального секретариата (правительства) стал Владимир Винниченко, одновременно -- генеральный секретарь внутренних дел. Генеральным писарем стал Павел Христюк, а генеральным секретарем по военным вопросам -- Симон Петлюра. 26 июня Генеральный секретариат принял Декларацию, которым Центральная рада была названа «высший не только исполнительный, но и законодательный орган всего организованного украинского народа»

С 28 июня 2 июля в Киев прибыла делегация Временного правительства, возглавляемая министрами М. И. Терещенко и И. Г. Церетели для переговоров о разграничении полномочий УЦР и Исполнительного комитета киевской городской Думы, игравшей роль представительства Временного правительства в Киеве. Переговоры закончились соглашением, в котором Временное правительство признавало право на самоопределение за «каждым народом» и законодательные полномочия Центральной рады. При этом делегация без согласования с Правительством очертила географические рамки юрисдикции рады, включив в них несколько юго-западных губерний России. Эти события вызвали правительственный кризис в Петрограде: 2 (15) июля в знак протеста против действий киевской делегации ушли в отставку все министры. В подробном виде основы новой линии в украинском вопросе Временное правительство должно было изложить в специальной декларации, издать которую предполагалось одновременно, или же сразу вслед за Универсалом рады. Однако Декларация, изданная 8 августа, говорила о многом, кроме проблем национальной политики.

II универсал

3 июля 1917 был принят II Универсал рады, в котором утверждалось, что «мы, Центральная рада,… всегда стояли за то, чтобы не отделять Украину от России». Генеральный секретариат объявлялся «органом Временного правительства», его состав утверждает Временное Правительство. Признавалась необходимость пополнения рады за счет представителей других национальностей, проживающих на территории Украины. По военному вопросу принималась возможность прикомандирования представителей Украины кабинету военного министра и Генштабу. Формирование украинских войск должно осуществляться под контролем Временного Правительства. Временное правительство России «Постановлением» от 16 июля 1917 года решило: «определить как высший орган руководства делами на Украине отдельный орган -- Генеральный секретариат, состав которого будет определён правительством в согласии с УЦР».

18 июля рада обнародовала документ под названием «Основы временного управления на Украине». Генеральный секретариат объявлялся высшим органом власти, которому должны подчиняться все местные органы. В его составе предусматривалось создание коллегии из 14 генеральных секретарей, компетенция которых распространялась на все сферы, за исключением международных связей. За Временным правительством сохранялись функции утверждения состава Генерального секретариата, законопроектов, принятых радой, и финансовых запросов с её стороны. Все законы Временного правительства лишались силы прямого действия -- они могли вступать в силу только после опубликования их в украинском правительственном вестнике на украинском языке.

В ответ Временное правительство издало 4 августа «Временную инструкцию Генеральному секретариату Временного управления на Украине». Территория Украины определялась в составе 5 губерний -- Киевской, Волынской, Подольской, Полтавской и Черниговской. Количество генеральных секретарей уменьшалось до 7, из их ведения изымались вопросы, связанные с военным ведомством, путями сообщения, почтой и телеграфом), вводилось квотирование по национальному признаку; не менее четырёх из генеральных секретарей, должны были быть неукраинцами. Все назначения в местных органах власти должны были согласовываться с Временным правительством.

23 июля (5 августа) 1917 года на Украине прошли выборы в органы городского самоуправления. Сторонники «самостийной Украины» на них полностью провалились, не получив ни одного места; общероссийские партии получили 870 мест, федералисты -- 128.

9 августа Центральная рада приняла резолюцию, в которой заявила, что «Временная инструкция» свидетельствует об «империалистических тенденциях русской буржуазии в отношении Украины». При этом Центральная рада заявила, что её позиция соответствует Соглашению от 3 июля, потребовала от правительства «принять меры для проведения в жизнь норм взаимоотношений, вытекающих из этого Соглашения. и призвала к „организованной борьбе… трудящихся масс населения всей Украины“. Государственное совещание, созванное в Москве 12 августа Центральная рада бойкотировала. В период Корниловского мятежа 27-31 августа (9-13 сентября) 1917 года Центральная рада осудила путч, но заявила, что Временное правительство является единственным законным правительством в России, тогда как на Украине таковым объявлялись рада и Генсекретариат.

В конце сентября была опубликована Декларация Генсекретариата, в которой сказано, что секретариату по военным делам должно быть предоставлено право назначения и отстранения „военных чинов в военных округах на территории Украины и во всех украинских войсковых частях“, а за „высшей военной властью“ Временного правительства признается только право утверждения этих распоряжений. В ответ постановлением Сената, в связи с отсутствием постановления об учреждении Центральной рады, приняло решение считать раду, а также Генсекретариат и Инструкцию от 4 августа „несуществующими“. В начале октября Временное правительство телеграммой вызывает председателя Генсекретариата В. К. Винниченко генерального контролера А. Н. Зарубина и генерального секретаря И. М. Стешенко в Петроград „для личных объяснений“. Центральная рада организовала резолюцию протеста, в которой принявшие резолюцию „всеми находящимися в (их) распоряжении средствами будут поддерживать Генеральный секретариат и Центральную раду и не допустят следствия над украинским революционным народным учреждением“. В резолюции Всеукраинской рады военных депутатов призывалось „совершенно игнорировать“ назначение Временным правительством комиссара г. Киева. Назначения на посты в Киевском военном округе без ведома Центральной рады были названы „актом недопустимым и безусловно вредным“, Кроме того запрещалось выполнять распоряжения любого должностного лица», назначенного без согласия Центральной рады".

III универсал и провозглашение Украинской Народной Республики

После захвата Советами власти в России УЦР провозгласила Украинскую Народную Республику с определённой территорией с федеративными связями с Россией (III Универсал -- 7 (20) ноября 1917 г.). Одновременно УЦР утвердила закон о выборах в Учредительное собрание Украины и ряд других законов. 12 (25) ноября 1917 года проводились прямые демократические выборы во Всероссийское Учредительное собрание, в которых принимали участие многие деятели Центральной рады. По результатам выборов большевики получили 10 %, остальные партии -- 75 %.

IV универсал и раскол Рады

Правительство Советской России 4 (17) декабря 1917 года выдвинуло Украине ультиматум с требованием «оказывать содействие революционным войскам в деле их борьбы с контрреволюционным кадетско-калединским восстанием», который УЦР отвергла. Большевистски настроенные депутаты Рады переехали в Харьков, где 12 (25) декабря 1917 г. создали своё собственное правительство -- Народный секретариат УНР, не подчиняющийся УЦР и Генеральному секретариату. По словам главы Генерального секретариата Дмитрия Дорошенко, Во всех крупных центрах власть правительства Центральной рады существовала к концу года лишь номинально. В Киеве это сознавали, но ничего уже поделать не могли. После разгона большевиками Учредительного собрания (6 (18) января 1918 года) Центральная рада провозгласила IV универсал (9 (22) января 1918 г., утверждён 12 (25) января 1918 г. Малой радой). УНР провозглашалась независимой и суверенной страной, а Генеральный секретариат был преобразован в Совет народных министров УНР.

После этого УЦР приняла ряд законов:

25 января -- о 8-часовом рабочем дне;

31 января -- о земельной реформе;

1 марта -- о государственном гербе Украинской Народной Республики;

2 марта -- о денежной системе (во время пребывания в Житомире и Сарнах на Волыни);

2 марта -- о гражданстве УНР и административно-территориальном делении Украины.

Причины неудачи Центральной Рады

Причиной неудачи Центральной Рады была потеря ею доверия и поддержки со стороны тех слоев населения Украины, которые до определенного времени поддерживали ее, разочарование трудящихся масс ее политикой и особенно практической деятельностью. Начертав на своих знаменах лозунг борьбы за национальную государственность, Центральная Рада привлекла на свою сторону огромные массы населения, но непоследовательность практических шагов по утверждению автономии Украины быстро сокращала число ее сторонников. В 1920 г. в работе "Возрождение нации" В.Винниченко, указывая на причины падения авторитета Рады, признал, что украинская власть разошлась со своими массами и была "непоследовательной, нерешительной, невыразительной". Одной из наиболее сложных проблем, которую так и не удалось разрешить Центральной Раде, было найти правильное соотношение социального и национального факторов революции, умело их соединить в процессе борьбы за утверждение украинской государственности. Некоторые политические силы на протяжении продолжительного времени делали ставку только на национальный фактор и совершенно не уделяли внимание социальным проблемам. Только в III Универсале Рада впервые поднимает вопросы социально-экономического развития Украины. В своих решениях украинское руководство запаздывало, инициатива к концу осени 1917 г. переходила к большевикам. Слабым местом в деятельности Центральной Рады являлось и то, что декларируя социально-экономические преобразования, она не предлагала конкретных механизмов их реализации. Судьба Центральной Рады и украинской государственности в значительной мере зависела от отношения к ним рабочего класса и городского населения Украины.

В украинских городах преобладали и правили не украинцы. А кто владел городами, тот владел страной. Абсолютное большинство городского населения отрицательно относилось к украинским властям. Меньшая его часть занималась нейтральную позицию, и только незначительное количество рабочих и жителей городов на Правобережной Украине было на стороне Центральной Рады. Опасность для украинской государственности представляло наличие в городах значительных про имперских сил, которые стремились восстановить " единую и неделимую" Российскую империю. Уязвимым местом в деятельности Центральной Рады, следовательно, одной из причин поражения, явился неконструктивный подход к созданию собственной регулярной армии. Конец 1917 и начало 1918 г. подтвердили ошибочность позиции, занимаемой высшим украинским руководством в этом вопросе. Украинская власть не смогла защитить себя не только от внутренних врагов и большевистской агрессии, но и от германских солдат в день ликвидации Центральной Рады. Государство, как известно, сильно не только поддержкой народа, силой закона и армии, но также талантом и авторитетом своих лидеров. Украинское национальное движение не располагало достаточным количеством руководителей, которые могли бы обеспечить решение сложнейших политических и социально-экономических задач. Известностью и авторитетом в обществе пользовались только М. Грушевский, В. Винниченко и С. Петлюра. Остальные же представители высших эшелонов власти были недостаточно известны народу, они не располагали необходимыми знаниями и опытом, многие были слишком молоды. Так, средний возраст правительства УНР составлял 25-30 лет.

Размещено на Allbest.ru