Взлет и падение М.М. Сперанского

Вслед за Государственным советом были преобразованы по плану Сперанского министерства, учреждённые 8сентября 1802 года. Сперанский находил двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения ответственности министров и неправильное распределение дел между министерствами. Они были преобразованы двумя актами: манифестом 25 июля 1810 г. и 25 июня 1811 года.

Первый разделял все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей:

- внешние сношения, которые находились в ведении министерства иностранных дел;

- устройство внешней безопасности, которое поручалось военному и морскому министерствам;

- государственная экономия, которой ведали министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственный казначей, ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения;

- устройство суда гражданского и уголовного, которое поручалось министерству юстиции;

- устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию министерства полиции.

Провозглашалось создание новых центральных органов государственного управления: министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий.

Значительно изменялась компетенция министерства внутренних дел: его главным предметом становилось «попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности». К министерству полиции переходили все дела, относящиеся к полиции «предохранительной» и «исполнительной». Учреждалось звание Государственного контролера -- руководителя ревизии государственных счетов.

Предметы ведения министерства коммерции переходили в министерства финансов и внутренних дел, что означало упразднение первого. В общих чертах устанавливались предметы большинства министерств. «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. стало главным законодательным актом министерской реформы. Структурно оно состояло из двух частей:

- «Образование министерств»;

- «Общий наказ министерствам».

Манифест определял общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства и главного управления, во многом текстуально повторяя положения Манифеста 25 июля 1810 г. Им года устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления. Министерство возглавлялось министром и его товарищем (заместителем). При министре состояли канцелярия и совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, делившихся на отделения, которые, в свою очередь, делились на столы. Устанавливался жесткий принцип единоначалия. Министр подчинялся Императору, назначаясь и смещаясь по его выбору. Непосредственно министру подчинялись директоры департаментов и канцелярии. Директорам департаментов подчинялись начальники отделений. Начальникам отделений подчинялись столоначальники. «Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров, оговаривая ее исключительно исполнительный характер.

В итоге было образовано 12 министерств вместо 8. Оба акта признавались образцовыми произведениями нашего законодательства, и административный порядок, в них установленный, даже в подробностях, действовал очень долго.

3.3 Попытка преобразования Сената

сперанский государственный дело

Сперанский уже в 1811г начал понимать неосуществимость своих далеко идущих планов. В октябре он даже обратился с просьбой к императору освободить его ото всех дел и предоставить возможность продолжать работу над сводом законов. Но Александр I отказал ему в этом.

Однако падение Сперанского было не только неизбежным, но и близким. Над ним все больше сгущались тучи. Активными противниками Сперанского, открыто выступавшими против его реформ и выражавшими взгляды наиболее реакционных дворянских кругов, были широко известный писатель и историк Н.М. Карамзин и родная сестра Александра I, великая княгиня Екатерина Павловна.

Нападки и многочисленные доносы на Сперанского, обвинявшегося во взяточничестве, измене, в связях с масонами, а также зависть чиновников и недовольство дворян-налогоплательщиков последними преобразованиями возымели свое действие на слабовольного и нерешительного Александра. Накануне войны он решил покончить со всякого рода реформами и убрать с правительственной сцены их главного режиссера, чему были искренне рады как в высшем обществе, что вполне понятно, так и со стороны народа, который также относился к нему с ожесточённой озлобленностью из-за повышения налогов и податей.

17 марта 1812 года Сперанского вызвали во дворец. В долгом разговоре с глазу на глаз Александр сообщил, что должен удалить его от дел.

Дома опального чиновника уже ждала почтовая кибитка и частный пристав с предписанием следовать в ссылку в Нижний Новгород, где он пробыл недолго. В 1812 г., когда к Москве подходила армия Наполеона, он был отправлен в Пермь под более строгий надзор.

В январе 1813 г. Сперанский послал в Москву из Перми Александру оправдательное письмо, на которое император не захотел, а может быть, не мог ничего ответить. Только осенью 1814 г., когда вышел манифест об окончании войны с Наполеоном, опальному министру разрешили жить в его родной деревне Великополье, недалеко от Нижнего Новгорода. Спустя некоторое время после прибытия Сперанского в свою деревню сюда прибыла его дочь Елизавета. Здесь он ведет уединенный образ жизни; много читает, занимается воспитанием взрослеющей дочери. Время, проведённое в Великополье, Сперанский будет считать лучшим временем своей жизни. В Великополье в Сперанском возродился пропавший было интерес к политическим делам. Михайло Михайлович с жадностью ловит каждое известие из Петербурга, всякий слух о событиях в царском дворце.

Через некоторое время Сперанского навестил Аракчеев. Когда Сперанский обратился к нему с просьбой походатайствовать за него перед государем с тем, чтобы тот определил его на службу и дал должность, Аракчеев согласился. Результатом данного ходатайства стал указ от 30 августа 1816 г., согласно которому уволенный со службы без всякого указа Сперанский вновь принимался на службу и назначался Пензенским губернатором. Согласно ему назначение опального сановника пензенской губернии сделано было лишь для того, чтобы дать ему способ «усердною службою очистить себя в полной мере».

1 октября 1816 г. М.М. Сперанский был уже в Пензе. Так произошло его возвращение к власти и государственной деятельности. Позже, в марте 1819г. Александр назначил Сперанского генерал-губернатором Сибири. Благодаря ему Сибирский край впервые узнал о существовании закона - при ревизии Томской губернской администрации он не нашёл ни одного чиновника, не берущего взяток - в тюрьму угодили 680 человек местной администрации. Итогом деятельности Сперанского на посту сибирского генерал-губернатора стало фундаментальное «Уложение для управления Сибирью», детально рассматривающее устройство, управление, судопроизводство и экономику этой части Российской империи.

5. ВОЗВРАЩЕНИЕ В ПЕТЕРБУРГ. СПЕРАНСКИЙ И ДЕКАБРИСТЫ

В марте 1821 Сперанский вернулся в Петербург. Его назначили членом Государственного Совета, однако прежнего значения в государственной системе он уже никогда не имел - ближайшим помощником императора вплоть до его смерти оставался граф Аракчеев.

Тем не менее, Сперанский любыми средствами хотел вернуть былое политическое влияние. Смерть Александра I и восстание декабристов дали ему шанс. О восстании на Сенатской площади Сперанский почти наверняка знал. Он был лично знаком с К. Рылеевым. С. Трубецким, С. Волконским, Н. Муравьевым. Декабрист Батеньков, служивший под началом Сперанского в Сибири, жил у него в Петербурге. После победы декабристы собирались включить Сперанского во Временное правительство. Именно от него они узнали о назначении присяги Николаю Павловичу на 14 декабря. В день восстания Сперанский сказал декабристу Корниловичу: «Одержите сначала верх». Видимо, в случае успеха он был готов поддержать восставших, но восстание потерпело поражение.

Николаю I был нужен человек, который бы грамотно организовал суд над декабристами. Нужен был чиновник, разбирающийся в законодательстве. К тому же, назначив именно Сперанского членом Верховного уголовного суда, что было для него «большой личной трагедией», Император нашел возможность «покарать» его за связи с декабристами. Не смотря на это, Сперанский блестяще выполнил работу по организации суда и следствия. Он педантично классифицировал вину обвиняемых по разрядам и предлагал наказания, в том числе смертную казнь, которая в России почти не применялась.

Однако, он не рассчитал цену, которую ему придется заплатить за возвращение во власть. Доверие Николая I он завоевал, но раздавлен был совершенно. Говорят, что когда выносили приговор, Сперанский плакал.

6. КОДИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА М.М. СПЕРАНСКОГО

Затем Сперанскому было поручено очень важное дело - кодификация российских законов.

Это новое возвышение Сперанского в 30-е годы XIX века имело под собой прочное объективное основание. Николай I принуждён был решать значительно более сложные проблемы, нежели те, которые вставали перед его предшественниками. Заложенные Петром I политические и экономические структуры в его время окончательно изживали себя и требовали замены. С другой стороны. В условиях небывало возросшей в своей численности бюрократии самодержцу было на много труднее, нежели прежде, осуществлять ту или иную политическую линию и тем более менять направление своей внутренней политики.

В результате в январе 1826 г. для проведения кодификации и составления «Свода законов Российской империи» было образовано II отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, менее известное, но не менее важное, чем III Отделение, занимавшееся политическим сыском. Перед II отделением была поставлена задача по кодификации разрозненного и запутанного российского законодательства, не изменявшегося со времен Соборного Уложения 1649 года. Во главе него был поставлен М.А. Балугьянский, но фактически всей работой этого отделения до самой смерти руководил Сперанский без какого-либо юридического оформления этой нелегкой миссии.

Штат II Отделения состоял из 20 человек. Был подготовлен четкий план, наметивший три главных направления: 1) создание свода всех изданных в России законов; 2) систематизация действующих законов и 3) разработка нового кодекса.

В результате к 1830 г. было составлено Полное собрание законов, которое включало более 30 тыс. нормативных актов, расположенных в хронологическом порядке, начиная с Соборного уложения 1649 г., и заканчивая Манифестом от 14 декабря 1825 г., написанным самим Сперанским. Первое издание Полного собрания законов состояло из 40 томов законов и 6 томов приложений (алфавитно-предметный и хронологический указатели, графики, рисунки и т.д.).

Публикация Полного собрания законов стала подготовительным этапом перед составлением и изданием Свода законов, который должен был включать только действующие нормативные акты. Юридическая техника для составления «Свода» основывалась на следующей методике:

1) статьи «Свода», основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений; 2) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов; 3) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие; 4) сократить многосложные тексты законов; 5) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

В итоге, уже к началу 1830 г. было создано 45 обширных томов, содержащих около 42 тысяч статей. «Свод законов» состоял из восьми разделов:

- основные государственные законы;

- учреждения:

а) центральные;

б) местные;

в) устав о государственной службе;

- законы правительственных сил:

а) устав о повинностях;

б) устав о податях и пошлинах;

в) устав таможенный;

г) уставы монетный, горный и о соли;

д) уставы лесной, оброчных статей и счетные;

- законы о состояниях;

- законы гражданские и межевые;

- уставы государственного благоустройства:

а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный;

б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;

- уставы благочиния:

а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный;

б) уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;

- законы уголовные.

10 января 1832 г. на заседании Государственного совета были рассмотрены Свод законов и Полное собрание законов. Было принято решение ввести в действие Свод законов с 1 января 1835 г., а перед этим разослать это издание во все правительственные учреждения для ознакомления и подготовки. По плану Сперанского создание Полного собрания законов должно было предварять создание Свода законов, а Свод в свою очередь должен был стать предварительным этапом перед подготовкой нового Уложения. Однако, как это уже не раз случалось в жизни реформатора, ему дозволили совершить лишь часть задуманного. Новое Уложение так и не было составлено, а его роль стал играть сам Свод законов.

Вместе с тем кодификация права была огромным шагом вперед. Заслуги Сперанского в осуществлении этого титанического труда были бесспорны и признаны Николаем I перед лицом всех сановников на заседании Государственного совета 19 января 1833, принявшем решении о введении в действие Свода законов.

Впоследствии биографы Сперанского назовут это его дело главным подвигом его жизни. И действительно, созданием «Свода» Сперанский завершил труд почти полутора веков русской истории, увенчал многочисленные попытки систематизировать российское законодательство, регулярно принимавшиеся начиная со времени Петра I.

За эту работу Сперанский был щедро осыпан милостями монарха, помимо солидного жалованья, ему назначили 10-тысячный пенсион и наградили орденом Святого Андрея Первозванного.

Особой строкой следует отметить его занятия с наследником престола, будущим императором Александром II, ставшим впоследствии одним из самых выдающихся реформаторов.

Его старость прошла во славе и почете. В феврале 1839 года Сперанский простудился и уже не вставал с постели. Он умер 11 февраля, пожалованный всего за месяц до смерти графским достоинством.

Он был похоронен в Александро-Невской лавре. Отдать ему последний долг пришли Николай I, двор, члены Государственного совета, Сенат и Синод в полном составе. «Светило русской администрации угасло», написал в некрологе ученик Сперанского барон М. Корф.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

М.М. Сперанский, несомненно, является одним из самых выдающихся политических деятелей России. Какое идейное наследство оставил потомкам этот великий реформатор. К сожалению, большинство проектов Сперанского или вообще остались на бумаге или воплотились в жизнь со значительными изменениями. Из масштабного плана преобразований, задуманного им, была реализована лишь небольшая его часть.

И все же нельзя не отметить, что влияние идей Сперанского на современников было несравненно большим, чем возможное влияние его конкретных проектов на государственное устройство империи.

Сперанский пришел к осознанию необходимости ограничить самодержавие и одним из первых заговорил о разделении властей, о гражданских правах и свободах, о привлечении населения к управлению страной, о расширении круга лиц, пользующихся избирательным правом. Некоторые из предложенных Сперанским идей, например, об ограничении прав дворянства и о постепенной отмене крепостного права, были настолько революционны, что общество того времени оказалось просто не готово воспринять их.

Он понимал, что естественное развитие неизбежно приведет Россию к конституционному устройству и предупреждал, что постоянно откладывать мирные преобразования фактически означает ждать, пока они произойдут снизу уже в революционном порядке. Действительно, полное осуществление проектов этого великого реформатора, несомненно, ускорило бы эволюцию России в направлении в помещичье-буржуазной монархии.

И если обратиться к современности, то мы увидим, что устройство государственного управления во многом напоминает план преобразований, предложенный Сперанским: разделение властей, двухпалатный парламент, всеобщее избирательное право, соответствие подзаконных нормативных актов и регионального законодательства Конституции и федеральным законам, единая организация управления на местном, региональном и общефедеральном уровне; суды разной юрисдикции и т.д. Также в Конституции (словно вслед за Сперанским) Россия провозглашается правовым государством, что должно означать господство права и верховенство закона, а права и свободы человека и гражданина объявляются высшей ценностью. Насколько все вышеперечисленное работает реально - это отдельный разговор, но суть от этого не меняется: идеи, заявленные почти два века назад живы и поныне.

Российская бюрократия никогда не имела в своих рядах столь гениального и разностороннего деятеля, каким был Сперанский.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Дворниченко А.Ю., Измозик В.С. История России (IX-XX вв.): Учебник. - М.: Гардарики, 2003.

2. Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. - М.: Юрист, 1994.

3. Чистякова О.И. История отечественного государства и права. Учебник. Часть 1.

4. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М. Сперанского. - М.: Молодая гвардия, 1991.

5. Чибиряев С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. - М.: Воскресенье, 1993.

Размещено на Allbest.ru