"Великая депрессия" и "новый курс" Ф. Рузвельта

Экономический кризис заставил американское правительство искать пути оздоровления хозяйства и разработать комплексную антикризисную программу. Мировой экономический кризис обусловил оттеснение от политического лидерства консервативной части элиты и выдвижение на ведущую позицию ее либеральной части Согрин В.В. Политическая власть в США: характер и исторические этапы // Новая и новейшая история. - 2004. - №2. - С. 14..

Решение задач выхода из кризиса связано с именем крупного политического деятеля ХХ в. Франклина Делано Рузвельта, представителя Демократической партии, который одержал победу на выборах 1932 г. Вскоре после прихода к власти он предложил «новый курс», направляемый на радикальное решение проблем страны. Следует отметить, что политика «нового курса» была разработана в течение 100 дней на специальной сессии Конгресса, созванной 9 марта 1933 г. Уткин А.И. Рузвельт. - М.: Логос, 2005. - С. 150.

Рассмотрим суть рузвельтовской концепции подхода к решению кризисных проблем.

Во-первых, была отвергнута гуверовская версия объяснения социально-экономических потрясений, свалившихся на американцев, «международными» причинами. Ф. Рузвельт руководствовался не какими-то теоретическими соображениями, а элементарным политическим прагматизмом.

Во-вторых, Ф. Рузвельт все больше отходил от догм традиционного индивидуализма и склонялся к неизбежному расширению функций федерального правительства.

В-третьих, Ф. Рузвельт склонялся к мнению о необходимости смягчения социальных противоречий в государстве. По этому поводу И. Берлин писал: «Его внутренняя политика была, безусловно, одушевлена гуманной целью. После разнузданного индивидуализма 1920-х годов, который привел к экономическому краху и массовому обнищанию, он пытался ввести новые правила социальной справедливости и старался сделать это, не надевая на свою страну какую-то доктринерскую смирительную рубашку» Берлин И. Президент Франклин Делано Рузвельт // Вестник Российской академии наук. - 2002. - Том. 72. - №4. - С. 353..

Повальное закрытие банков в начале марта 1929 г. сделало очевидным, что первостепенной мерой нового президента будут шаги по реформированию банковской системы.

Как отмечают большинство авторов, во всех других сферах социально-экономический жизни - индустрии, сельском хозяйстве, трудовых отношениях и т.д. - линия нового правительства была гораздо менее ясна. Оно стояло перед проблемой, каким образом восстановить функционирование промышленных предприятий и решить проблему безработицы. Уже тогда рузвельтовское окружение пришло к выводу, что следует в какой-то форме осуществить предложения, высказавшиеся президентом Торговой палаты Г. Гарриманом, а также монополистами Дж. Своупом и О. Янгом, которые выдвигали проекты принудительного картелирования и упорядочения практики конкуренции. Либералы (Р. Тагвелл, Р. Вагнер, а также эксперты по социальным вопросам Г. Гопкинс и Ф. Перкинс, занимавшиеся проблемой безработицы в администрации губернатора Ф. Рузвельта в штате Нью-Йорк), мыслили себе «новый курс» с обязательным включением в него признания прав рабочих на коллективные договоры, мер по улучшению условий труда и немедленной помощи многомиллионной армии безработных История США: В 4 т. / Ред. кол.: Г.Н. Севостьянов и др. / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. - М.: Наука, 1985. - Т. 3. (1918-1945). - С. 215..

Сам термин «новый курс», подхваченный прессой и разрекламированный единомышленниками, нес скорее пропагандистскую нагрузку, став своеобразной исторической вехой между старым государственным курсом и политикой нового правительства.

Суть программы, во многом основанной на учении Д. Кейнса, кратко можно свести к следующему: отказ от надежд на автоматический выход из кризиса, ограничение стихии совершенной конкуренции, внедрение методов государственного регулирования экономических процессов в стране, смягчение социальных противоречий, проведение различных реформ во внутренней и внешней политике.

Следует подчеркнуть, что «новый курс» не был заранее спланированной и тщательно продуманной программой, его антикризисные мероприятия часто носили прецедентный характер. Это дало основания считать, что правительство Ф. Рузвельта было практически единственным в истории США, воплотившим в жизнь больше реформ, чем обещало в ходе подготовки к выборам.

Как подчеркивает А. Уткин, кратчайшей формулой деятельности Ф. Рузвельта была «здравый смысл и воля» Уткин А.И. Указ. раб. - С. 160., ведь выгоду должны были получить миллионы американских граждан, пострадавших от экономических неурядиц.

Формирование государственно-монополистических тенденций в экономике было лишь одной стороной «нового курса». Его другая черта состояла в огосударствлением подходе к решению социальных проблем. Здесь в более выраженной форме, чем в экономике, этатизм носил либеральный характер, предусматривая широкое и глубокое социальное маневрирование с учетом ряда насущных требований народных масс.

В марте 1933 г. был принят закон о помощи безработным, в связи с чем была создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи во главе с советником президента Г. Гопкинсом. Ему было суждено сыграть важнейшую роль в реализации социальных программ «нового курса». В общей сложности правительство израсходовало на помощь безработным свыше 4 млрд. долл. организовав систему общественных работ.

В эти работы были вовлечены, прежде всего, молодые люди от 18 до 25 лет, жившие в специальных трудовых лагерях в течение шести месяцев на полном государственном обеспечении. К тому же каждый из них получал 30 долл. в месяц, из которых 25 долл. следовало отправить семье. Молодежь принимала участие в строительстве дорог, плотин, в благоустройстве лесов и парков, строительстве скоростных автострад, аэропортов, мостов и других объектов. Всего в трудовых лагерях работало более 2 млн. человек.

Всей этой трудовой деятельностью руководила Федеральная администрация общественных работ во главе с министром внутренних дел Г. Икесом, которой были выделены государственные средства на сумму более 3,3 млрд. долл.

И все же, несмотря на огромные усилия, предпринятые администрацией Ф. Рузвельта, первые два года реализации «нового курса» не дали заметных результатов - обстановка в стране оставалась напряженной, оздоровление в экономике не наступало. В 1936-1937 гг. Белый дом и Капитолий, уверовав в наступление благоприятной конъюнктуры, сократили социальные расходы. Однако под ударами экономического кризиса 1937-1938 гг. им пришлось вновь пойти на их увеличение.

В целом по стране в 1933-1939 гг. бастовало более 8 млн. человек. Все это способствовало юнионизации рабочего движения, т.е. возникновению различных общественных организаций, профсоюзов почти во всех отраслях хозяйства. В 1936 г. все рабочие организации вошли в единый Рабочий альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков Мальков В.Л. Указ. раб. - С. 112..

Изменилось отношение федерального правительства к профсоюзам: оно стало не враждебным, а благожелательным. В условиях Великой депрессии был принят ряд законов, защищавших интересы рабочих, поскольку правительство надеялось, что сильные профсоюзы помогут ослабить последствия кризиса. Следует отметить, что ещё в 1932 г., т.е. до принятия программы Ф. Рузвельта, был введен в действие закон Норриса-Лагардиа, который по существу открывал дорогу профсоюзам. Согласно этому закону затруднялось получение судебных предписаний против рабочих организаций, объявлялось недействительными «желтые обязательства». Для урегулирования социальных проблем правительство демократов пошло на ещё большие уступки рабочему движению, что означало переход ко второму этапу «нового курса». В июле 1935 г. был принят национальный закон о трудовых отношениях, получивший название закона Вагнера по фамилии его автора. По этому закону рабочие получила право организовывать профсоюзы, а предпринимателям запрещалось их преследовать за участие в профсоюзах и забастовках, увольнять или притеснять за дачу показаний в суде при решении трудовых споров и т.д. Юнкер Д., Айгнер Д. Франклин Рузвельт. Уинстон Черчиль. - Ростов н/Д: Феникс, 1998. - С. 115.

Для разрешения конфликтов между предпринимателями и профсоюзами (и рабочими) было создано Национальное управление по трудовым отношениям, постановления которого могли быть опротестованы лишь в арбитражных судах. Правда, закон Вагнера не распространялся на многие категории трудящихся: сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих и пр. И все же этот закон расценивался как серьезный успех в деле сглаживания социальных противоречий, поскольку ставил трудовые отношения на правовую основу.

Почти одновременно с законом Вагнера был принят закон о социальном страховании, по которому в стране вводилось страхование по старости, инвалидности и безработице. В страховании по безработице участвовали совместно федеральные и местные власти. Источником средств в основном служило налогообложение предпринимателей в объеме 1-3% от фонда заработной платы и выплачивалось в течение 9,4 недели. Пенсионное обеспечение осуществлялось целиком за счет федерального центра. Пенсионный фонд пополнялся путем отчисления не только с рабочих и служащих, но и с работодателей. Пенсии выплачивались гражданам, достигшим 65-летнего возраста.

Все эти и другие социально-экономические мероприятия, входившие в «новый курс», были рассчитаны на то, чтобы обновить экономику страны, сгладить последствия невиданных социальных потрясений в году Великой депрессии, удержать все слои населения от радикальных шагов, направленных против традиционных ценностей, сложившихся в американском обществе. Реформы «нового курса» заложили фундамент современного государственного регулирования условий труда и взаимоотношений организованных рабочих с предпринимателями.

3. Итоги и значение «нового курса»

3.1 Итоги антикризисной политики Ф. Рузвельта

Говоря об этом периоде истории США в целом, следует отметить решительную позицию Ф. Рузвельта, которая привела к тому, что правительство страны впервые в условиях мирного времени стало играть значительную роль в экономике. Реформы 1930-х гг. подтвердили тезис о необходимости гибкого и умеренного регулирования рыночного хозяйства со стороны государства.

Реформы «нового курса» оказались орудием усиления государственной монополии в экономике. Индекс промышленного производства поднялся в 1939 г. от уровня 1932 г. на 90%. Что касается расходов федерального правительства, то в 1932-1940 гг. они выросли с 5166 млн. до 10061 млн. долл. История США: В 4 т. / Ред. кол.: Г.Н. Севостьянов и др. / Отв. ред. Г.Н. Севостьянов. - М.: Наука, 1985. - Т. 3. (1918-1945). - С. 245. Государственные расходы - один из важнейших институтов государственно-монополистического капитализма. Их резкое устойчивое возрастание за относительно короткий срок и есть одно из доказательств перерастания американского монополистического капитализма в государственно-монополистический.

В 1934-1937 гг. американской экономике удалось достигнуть уровня 1929 г., но в 1937-1938 гг. разразился новый кризис, ударивший по экономике США сильнее, чем в других странах. За эти два года она оказалась отброшенной примерно на 15 лет: объем промышленного производства снизился на 36%, выплавка стали - на 44%, выпуск автомобилей - более чем наполовину. В 1938 г. Ф. Рузвельт начал проводить план так называемой подкачки насоса, т.е. увеличения совокупного спроса путем осуществления государственных вложений в экономику, что позволило заметно оживить её, а число сторонников экономической программы Дж. Кейнса в стране существенно возросло.

В целом же в 1930-е гг. в американской промышленности усилилась концентрация производства, что было реакцией на кризисные явления, поскольку крупным корпорациям легче выжить в таких условиях.

Но, несмотря на вполне успешное проведение «нового курса», темпы развития экономики США в 1930-х гг. были более медленными, чем в других промышленно развитых странах. В 1929-1937 гг. доля США в мировом промышленном производстве (за исключением СССР) снизилась с 48% до 42%, а доля в мировом экспорте с 42,2% в 1926-1929 гг. до 32,3% в 1936-1938 гг.

Государственное регулирование экономики продолжалось и после 1938 г. Государственно-монополистическая сущность «нового курса» оказалась явлением необратимым. Важнейшим итогом «нового курса» было также и то, что он ознаменовал серьезный сдвиг в социальном развитии страны.

Преодолевая сомнения, используя смелые эксперименты, Рузвельт не побоялся спасать и улучшать американский капитализм при помощи тех мер, которые традиционно ассоциировались с социализмом. Вместе с тем благодаря поразительной политической интуиции он воспринял из социализма ровно столько, сколько понадобилось для реанимации, но не сокрушения американской системыСогрин В.В. Новый курс: Ф.Д. Рузвельта: единство слова и дела // Общественные науки и современность. - 1991. - №3. - С. 150..

Глубина и объем государственного регулирования производства, финансов и распределения означали радикальную перестройку капиталистической системы США и приравнивались многими к третьей Американской революции. Рузвельтовская модель и ее составные части сохранялись, но далеко не в равной степени, на протяжении всей последующей американской истории.

3.2 Уроки «нового курса» для современности