Проблемы ограничения стратегических вооружений в советско-американских отношениях во второй половине XX века

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава I. Политико-правовые основы отношений между США и СССР/Россией во второй половине XX века

1.1 Американское направление в советской внешней политике в во второй половине XX века

1.2 Российское направление во внешнеполитической концепции США в 1992-2010 гг.

Глава II. Ограничения стратегических вооружений в советско/российско-американских отношениях

2.1 Ограничение стратегических вооружений в период разрядки советско-американских отношений в 1969- первой половине 1974 гг.

2.2 Ограничение стратегических вооружений в период спада и разрушения советско-американской разрядки во второй половине 1974- 1980 гг. 13

2.3 Сокращение стратегических вооружений СССР и США в 1981-1991 гг.

2.4 Сокращение стратегических наступательных и оборонительных вооружений в российско-американских отношениях в 1992-2010 гг.

Заключение

Список литературы

Введение

Завершение Второй Мировой войны способствовало складыванию новой геополитической и стратегической ситуации в форме биполярного мира. Двумя противостоящими полюсами международной жизни стали США и СССР. США, пострадавшие менее чем другие страны в ходе войны, и значительно укрепившие свое положение, все более и более обнаруживали стремление к гегемонии не только на европейском континенте, но и во всем мире. Этому противостоял Советский Союз, сумевший не только внести основной вклад в победу над фашизмом, но и закрепить выгодное геополитическое положение, распространив сферу своего влияния на государства Центральной и Восточной Европы. Фактически Соединенные Штаты стали сильнейшей морской державой, а СССР неуязвимой континентальной державой.

Администрации США, и республиканские и демократические, провозглашали в отношении Советского Союза в разное время то политику сдерживания идеологической и военной так называемой «советской угрозы», то «отбрасывания коммунизма, то «массированного возмездия».

Фундаментальная идеологическая враждебность, жесткое противостояние и соперничество по многим направлениям, определявшие характер отношений между СССР и США в период холодной войны, стимулировали гонку ядерных вооружений, ставшую основой соперничества между двумя государствами. В результате каждой из сторон было накоплено по несколько десятков тысяч ядерных боезарядов, созданы и развернуты средства их доставки, а также созданы системы контроля и боевого управления ядерными силами, разработаны принципы их боевого применения.

Два противоборствующих государства, бывшие еще недавно союзниками в борьбе с фашизмом, обладали ассиметричными преимуществами: СССР - в обычных вооружениях в Европе, США - до 1949 г. монополией на ядерное оружие. 27 августа 1957 г. в СССР была испытана и в дальнейшем поставлена на боевое дежурство межконтинентальная баллистическая ракета (МБР), способная доставить ядерный боезаряд в любую точку Земли. В конце 1960-х - начале 1970-х гг. советское и американское вооружение достигло паритета.

В период холодной войны ядерное сдерживание носило явно конфронтационный характер. Советско-американские отношения прошли через ряд опасных кризисов, которые ставили мир на грань ядерной катастрофы. Гонка ядерных вооружений приводила к тому, что на каждую попытку одной из сторон достичь односторонних преимуществ, другая сторона незамедлительно находила ответ, обесценивающий эти попытки. В результате уровни ядерных арсеналов во много раз превысили уровни, достаточные для поддержания сдерживания.

Другим показателем, отчетливо демонстрирующим конфронтационный характер ядерного сдерживания в тот период, являются разработка и выбор форм боевого применения Стратегических ядерных сил (СЯС). Одной из основных форм боевого применения как американских, так и советских/российских СЯС являлось нанесение ответно-встречного удара. Этот вариант подразумевает поддержание способности обеспечить пуск носителей ядерных боеголовок после того, как поступит сигнал о ракетном нападении, но до того, как боеголовки противника достигнут своих целей. Для СССР выбор этой формы боевых действий определялся принципиальными соображениями и структурой его СЯС. Основу советских СЯС составляли МБР наземного базирования, особенно с разделяющимися головными частями (РГЧ ИН), способные противостоять американским военным действиям и с 1960-х гг. прорвать систему ПРО Соединенных Штатов.

С учетом того, что обе державы действовали с пониманием геополитических приоритетов, достижение Советским Союза паритета с США привело к тому, что сдерживание приобрело стратегический характер. В создавшихся условиях переход к договорному процессу контроля и сокращению СНВ стал неизбежным. Основой договорного процесса, имевшего целью укрепление стратегической стабильности, являлся принцип равной безопасности сторон.

Большинство концептуальных положений, разработанных в период холодной войны, было впоследствии отражено в соглашениях по ограничению и сокращению стратегических вооружений. Более чем сорокалетний опыт переговоров показал чрезвычайную важность таких принципов как: поддержание открытыми каналов связи между странами; стимулирование развития такой структуры СЯС каждой из сторон, которая была бы способной сохранять стабильность в период кризисов; уменьшение мотиваций к гонке вооружений через реализацию принципа разумной достаточности; поддержание равной безопасности. Российско-американские отношения в области сокращения ядерных вооружений: современное состояние и перспективы. /Под ред. А.С.Дьякова, издание Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ, Долгопрудный, 2001 г. С. 12-13.

Глава I. Политико-правовые основы отношений между США и СССР/Россией во второй половине XX века

стратегический вооружение советский американский

1.1 Американское направление в советской внешней политике в во второй половине XX века

В политике «мирного сосуществования» в 1950-1960-х гг. был закреплен отказ от старого сталинского тезиса о неизбежности новой мировой войны и произошло закрепление стратегии «мирной конкуренции» с США и другими западными странами. Это предопределило содержание Военной доктрины СССР, в основе которой лежал принцип обороны, нанесения ответно-встречного удара. Доказано значение XXIV съезда КПСС (1971 г.), легитимировавшего политику советско-американской разрядки. Особое внимание уделено анализу аналитических записок министра обороны Д.Ф. Устинова и Председателя КГБ Ю.В. Андропова о состоянии советско-американских отношений, что доказывает важную роль этих руководителей при формировании внешнеполитической линии СССР. Изменение внешнеполитической стратегии СССР после прихода к власти М.С. Горбачева привело к крайне расплывчатому определению национальных интересов государства; отходу от принципа равной безопасности и подмене его неопределенным принципом оборонной достаточности. Привело к пересмотру Военной доктрины СССР с отказом от ответного нападения и ведения крупномасштабных наступательных операций даже в случае нападения противника на советскую территорию. Результатом «нового мышления» во внешней политике стали сдача ряда геополитических и стратегических позиций СССР; подписание небесспорных договоров в области сокращения вооружений.

На основе анализа доктрины «сдерживания» и ее различных модификаций - «отбрасывания коммунизма», «массированного возмездия», «гибкого реагирования», не менявших ее антисоветской направленности, доказывается, что в период президентства Р.Никсона (1969-1974 гг.) в стратегии по отношению к Советскому Союзу соперничали две доктрины - «достаточности» и «инициативы». Концепция «достаточности» помощника по национальной безопасности, госсекретаря Г.Киссинджера, основанная на теории поддержания баланса сил, позволила зафиксировать примерный паритет с СССР в ядерном оружии и начать переговоры по ограничению стратегических вооружений (ОСВ-1). Переговоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ) -- серия двусторонних переговоров между СССР и США по вопросу о контроле вооружений. Было проведено два раунда переговоров и подписано два договора: ОСВ-I (1972) и ОСВ-II (1979). (ru.wikipedia.org/wiki/) Доктрина «инициативы» министра обороны М. Лэйрда способствовала наращиванию военных программ США и строительству ПРО «Сейфгард». Отход от теории баланса сил при президентах Дж. Форде, Дж. Картере, Р. Рейгане предопределили сложности и спады переговорного процесса по ограничению и сокращению стратегических вооружений. После окончания холодной войны администрация Дж. Буша выстраивала отношения с Россией, исходя из идеи одно полярности и победы США в холодной войне. По мнению администрации США и большинства американских политологов это стало следствием американской политики после Второй Мировой войны, направленной на усиление гонки вооружений, в том числе ядерных; укрепление военно-политического союза НАТО; экономическое изматывание СССР; ядерное сдерживание советской «военной угрозы»; разработку разрекламированной программы СОИ; декларированное превосходство американской идеологии над советской социалистической идеологией; расширение сферы влияния США, которой был объявлен практически весь мир.

На основе всестороннего исследования америкоцентризма Козырева 1991-1995 гг.; доктрины многовекторности международных связей Примакова 1996-1999 гг.; концепции интеграционизма и прагматичной внешней политики президентов В.В. Путина и Д.А. Медведева, доказывается, что российское руководство после периодов поисков и метаний возвращается на историческо-традиционный путь великой державы, в основе которого - независимость, самостоятельность в политике, активность, глобализм, адекватное представление об угрозах безопасности государства, в том числе и в ядерной области; продолжение российско-американского процесса сокращения стратегических вооружений; укрепление обороноспособности России; сохранение концепции ядерного сдерживания в военно-стратегических отношениях с США.

1.2 Российское направление во внешнеполитической концепции США в 1992-2010 гг.

Российское направление во внешнеполитической концепции США в 1992-2010 гг.» на основе исследования эволюции политико-правовых основ американо-российских отношений в указанный период доказано, что в основе стратегии расширения Б. Клинтона, стратегии гегемонии (мирового порядка) Дж. Буша-мл., доктрины «международного порядка» Б. Обамы лежала историческая мессианская американская идеология мирового лидерства. Делается вывод, что администрации США (за исключением президента Дж. Буша-мл.) стремятся к сохранению переговорного механизма по сокращению стратегических вооружений в целях, с одной стороны, информированности о возможных технологических прорывах России в сфере стратегического и оборонного (ПРО) вооружения, с другой стороны, в целях ослабления второй ядерной державы. Президент Б. Обама, объявивший «перезагрузку» отношений с Россией, декларируя курс на налаживание отношений с Россией, учет ее интересов, не спешит идти на реальное сотрудничество, в первую очередь, на переговорах по ПРО.

Глава II. Ограничения стратегических вооружений в советско/российско-американских отношениях

2.1 Ограничение стратегических вооружений в период разрядки советско-американских отношений в 1969- первой половине 1974 гг.

В период президентства Л. Джонсона и Р. Никсона оформились основные подходы американской стороны к ведению переговоров по ОСВ: политика «увязки» содействия СССР Соединенным Штатам в ходе парижских переговоров по Вьетнаму с продвижением по ограничению вооружений, а также «увязки» проблемы строительства американской системы ПРО «Сейфгард» с получением уступок СССР в ходе переговоров; «увязки» внешнеполитических действий СССР с поведением в ходе переговоров; ведение переговоров «с позиции силы». Со стороны Советского Союза политика «увязки» также была взята на вооружение - оттягивание желательной для Никсона встречи на высшем уровне до урегулирования проблемы Западного Берлина и достижения реальных договоренностей на переговорах по ОСВ.

Несмотря на то, что договоренность о переговорах по ОСВ-1 была достигнута между правительствами СССР и США 2 июля 1968 года (при президенте Джонсоне), начало переговоров затянулось по трем причинам: в 1968 году произошел ввод советских войск в Чехословакию; 16 августа 1968 года в США приступили к испытаниям МБР с РГЧ ИН; в 1968-1969 г.г. в США проходили активные дискуссии по поводу развертывания американской системы ПРО. Два последних обстоятельства американская сторона намеревалась использовать в качестве средства давления и «торга» на переговорах по ОСВ.

Всесторонний анализ основных факторов, способствовавших развитию разрядки, основными из которых для США была проблема выхода из вьетнамской войны, для СССР - урегулирование статуса Западного Берлина, позволяет сделать вывод об обоюдной заинтересованности президента США Р. Никсона и Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева начать переговорный процесс по ОСВ-1. На основе исследования планов США по строительству ПРО с сер.1950-х до начала 1970-х г.г., принятие которых сопровождалось дискуссиями в конгрессе между сторонниками и противниками развертывания ПРО, делается вывод о наличии серьезной оппозиции военным планам администрации, что сказывалось на переговорах по ОСВ-1. Официально переговоры по ОСВ-1 велись попеременно в Хельсинки и Вене с 17 ноября 1969 г. «под бдительным оком мировой прессы», включали 7 раундов и продлились 30 месяцев. В параграфе обоснован тезис о ведущей роли в переговорах конфиденциального канала «Добрынин-Киссинджер, а по сути «Брежнев-Никсон».

Американские предложения по сути соглашения ОСВ-1претерпели определенную эволюцию под давлением ВПК США и являлись следствием недоверия к советскому руководству. В 1970 году американская сторона настаивала на пакетном варианте, включавшем наступательные и оборонительные вооружения, который должен был носить характер постоянного соглашения. Советские предложения включали: ПРО и соглашение о защите от провокационного нападения третьей стороны. Американская сторона не хотела вступать с СССР ни в какие союзы против третьих стран, опасаясь реакции западноевропейских союзников и Китая. Основной проблемой этого периода стало определение компенсации для СССР за наличие у США ядерных средств передового базирования (ЯСПБ).

Этап 1969-1970 г.г. - стал периодом «обкатки» конфиденциального канала «Киссинджер-Добрынин»; формирования и прощупывания исходных позиций сторон по проблемам переговоров: согласование положения о взаимосвязи наступательных и оборонительных стратегических вооружений на основе принципа обеспечения одинаковой безопасности для обеих сторон, предложенного советской стороной; формирование понятийного аппарата (определение стратегического ядерного оружия и т.д.); определение географического расположения систем ПРО в США и СССР. Основными проблемами этого периода стали: учет США интересов своих союзников по НАТО, что впоследствии сказалось на необходимости постоянного урегулирования проблемы американских ЯСПБ (американских военных баз в Западной Европе), географическое расположение которых позволяло наносить удары по Советскому Союзу; сокрытие советской стороной количественных данных о своем оружии; стремление США к получению односторонних военных преимуществ.

Причины активизации переговорного процесса в 1971 году, основными из которых стали: предстоявшие президентские выборы 1972 г. в США; стремление сохранить влияние США на западноевропейских союзников в противовес возможному советскому влиянию; появление в СССР МБР с РГЧ ИН «СС-9» с десятью боеголовками, способных прорвать американскую систему ПРО. Тем самым обосновывается тезис, развитый в последующих главах диссертации, о стремлении США ограничить советские МБР, что будет проходить красной нитью через все дальнейшие советско/российско-американские переговоры по стратегическим вооружениям.

Прорыв на переговорах по ОСВ-1произошел в январе 1971 года после согласования компенсационных мер: за наличие у США ЯСПБ Советский Союз мог иметь больше, чем у Соединенных Штатов, межконтинентальных ракет. 20 мая 1971 года обеими сторонами было решено сконцентрироваться на выработке соглашения об ограничении развертывания ПРО, а также на том, что при заключении соглашения по ПРО будут согласованы некоторые меры и в области ограничения стратегических наступательных вооружений. Принятие совместного решения советским и американским руководством в августе 1971 года о сроке встречи на высшем уровне - 22 мая 1972 года - стало толчком к подписанию 3 сентября 1971 года важного четырехстороннего соглашения между СССР, США, Великобританией и Францией о статусе Западного Берлина.

Основные дискуссии на уровне конфиденциального канала «Добрынин-Киссинджер», на переговорах в Хельсинки-Вене развернулись вокруг главных вопросов: 1) включение баллистических ракет на подлодках (БРПЛ) в соглашение по наступательным вооружениям (замораживание БРПЛ было предложено американской стороной в июле 1971 г. в надежде, что СССР, который только начал развивать этот вид вооружений, не согласится); 2) географическое расположение ПРО; 3) срок действия соглашения о наступательных вооружениях. Соединенные Штаты настаивали на постоянном соглашении по ОСВ-1, советская сторона предлагала ограничить его тремя годами. По расположению систем ПРО американская сторона предлагала в 1970-1971 г.г. три варианта: Москва-Вашингтон; Москва-«Сейфгард»; нулевой вариант, который поддерживала в сенате влиятельная группировка. Но в самой администрации и Пентагоне на тот момент не было намерения прекращать строительство ПРО в США. Советская сторона настаивала на варианте «Москва-Вашингтон». С целью решения главных вопросов состоялась рабочая поездка Киссинджера в Москву в апреле 1972 г. В параграфе особо подчеркнуто, что для президента Никсона главной, если не единственной целью в беседах Киссинджера с Брежневым было добиться сдвига по вьетнамской проблеме.

Главным результатом советско-американской встречи в верхах в 1972 г. стало подписание 26 мая документов по ОСВ-1: бессрочный Договор по ПРО и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения наступательных вооружений (срок действия пять лет). Согласно Договору по ПРО определялись два района размещения систем противоракетной обороны в США и СССР соответственно - вокруг столиц и одного района размещения шахтных пусковых установок (ШПУ) МБР и запрещалось создание национальной территориальной ПРО. Временное соглашение ОСВ-1 вводило ограничения на определенные виды стратегических наступательных вооружений и обязывало стороны: не начинать после 1 июля 1972 г. строительство дополнительных стационарных ПУ МБР наземного базирования; не переоборудовать ПУ легких МБР наземного базирования, а также МБР старых типов, развернутых до 1964 г., в ПУ тяжелых МБР наземного базирования, развернутых после указанного срока; ограничить ПУ БРПЛ и современные БРПЛ для США и СССР. Договоренности ОСВ-1 не касались бомбардировщиков дальнего радиуса действия, по числу которых США имели трехкратное преимущество над СССР. Кроме того, соглашения не регламентировали численность РГЧ на МБР. 29 мая, в заключительный день встречи, американский и советский руководители подписали совместный документ «Основы взаимоотношений между СССР и США», в котором Соединенные Штаты впервые официально признали советскую политику мирного сосуществования.

В результате, успехом Советского Союза на переговорах по ОСВ-1 являлось отстаивание на этом этапе географического расположения систем ПРО, что зафиксировано в договоре, отсутствие лимита на РГЧ ИН и общего суммарного потолка наступательных вооружений. Во всем остальном был принят американский вариант соглашения с некоторыми совместными доработками. Раскрываются причины уступок со стороны СССР: опасение политического и военного перевеса США над СССР; перенапряжение экономики в связи с расходами на вооружение; руководили советским государством и КПСС люди, пережившие трагедию Второй Мировой войны (а некоторые - в рядах вооруженных сил) и поэтому стремившиеся всеми силами не допустить новую войну. Поэтому в начале переговоров существовало опасение не оказаться бы в проигрыше, а затем - пошли на определенные уступки, в том числе после тщательного анализа и размышлений.

2.2 Ограничение стратегических вооружений в период спада и разрушения советско-американской разрядки во второй половине 1974- 1980 гг.

Период второй половины 1974-1976 г.г. как переходный этап от пика разрядки советско-американских отношений в 1969-первой половине 1974 г.г. к ее свертыванию в 1977-1981 г.г. Непоследовательность администрации Дж. Форда объяснял целый ряд факторов внутриполитического характера, основными из которых являлись: кризис исполнительной власти из-за «Уотергейтского» скандала, соответственно усиление вмешательства конгресса во внешнюю политику; демократическое большинство конгресса; президентские выборы 1976 г. в США; усиление организационной сплоченности и активности антисоветских сил в стране; ослабление позиций и влияния госсекретаря Киссинджера; экономический и энергетический кризис 1973-1975 г.г. В параграфе доказывается, что все большую остроту на продолжившихся 18 сентября 1974 г. переговорах по ОСВ в Женеве и в американских политических кругах приобретал вопрос о советских наземных МБР с РГЧ, особенно тяжелых, вплоть до требования полного прекращении их дальнейшего развертывания и испытаний.

Главным вопросом рабочей встречи Дж. Форда и Л.И. Брежнева во Владивостоке в ноябре1974 г. стала выработка долгосрочного соглашения ОСВ. Доказывается, что переговоры осложнялись целым рядом обстоятельств: с одной стороны, заметно ужесточились позиции Белого дома ввиду сложной внутриполитической обстановки; с другой стороны, часть советского руководства (министр обороны А.А. Гречко, Председатель Президиума Верховного совета Н.В. Подгорный) выступала против дальнейших уступок американцам. Поэтому зафиксированный во Владивостокской договоренности уровень в 2400 носителей - это уровень больший, чем хотел Киссинджер, но минимальный, на который мог пойти Советский Союз. Удалось найти развязку по наиболее трудным вопросам нового соглашения: советская сторона пошла на существенную уступку, согласно которой американские ЯСПБ, как и ядерные средства Англии и Франции, снова не учитывались. В ответ США отступились от своего требования об ограничениях на советские тяжелые МБР, в том числе на их оснащение РГЧ. Поскольку на тяжелых ракетах можно было разместить значительно большее число РГЧ, чем на существовавших типах американских МБР, это позволило советской стороне в значительной степени компенсировать указанную выше уступку. Владивостокская договоренность 1974 года впервые установила равный суммарный уровень 2400 носителей (равенства добивалась американская сторона) и не ограничила количество РГЧ ИН на оговоренных 1320 ракетах (что было выгодно СССР, который активно устанавливал на боевое дежурство МБР с РГЧ ИН). В дальнейшем предусматривалось заключить соглашение ОСВ-2, охватывающее широкий спектр стратегических наступательных вооружений, включая тяжелые бомбардировщики (ТБ), БРПЛ, что являлось бы безусловным продвижением процесса ОСВ.

Развитие военных технологий - появление американских крылатых ракет и советского бомбардировщика среднего радиуса действия ТУ-22м («Бэкфайер») - стало серьезным препятствием, инициированным со стороны США, к углублению процесса ОСВ на основе Владивостокской договоренности. Основные разногласия состояли в том, что американская сторона настаивала на выведении крылатых ракет и «Бэкфайера» в отдельное соглашение, советская сторона - на включение их в общее соглашение. Определенную роль в этом сыграла ужесточившаяся позиция министра обороны Шлессинджера и начальников штабов, которые были решительно настроены против каких-либо ограничений на крылатые ракеты, а также уступок по самому «Бэкфайеру». Высшее военное руководство Пентагона во главе с новым министром обороны Рамсфелдом отказалось принять компромиссные ограничения на крылатые ракеты морского и наземного базирования, а достигнутые заверения с советской стороной по «Бэкфайеру» они поставили под сомнение.

Непоследовательность администрации Картера во многом предопределил разраставшийся конфликт между госсекретарем С.Вэнсом, который считал главной внешнеполитической задачей администрации решение военно-политических вопросов с СССР, и помощником президента по национальной безопасности Зб. Бжезинским, полагавшим, что политика по «защите прав человека», инициированная в адрес СССР, важнее. Этот фактор обусловил непродуманность провозглашенной в отношениях с СССР доктрины «соперничества и сотрудничества». Президент Картер развернул мощную пропагандистскую и политическую кампанию, «увязывая» вопрос о «правах человека» в СССР с прогрессом на переговорах по ОСВ-2. При Картере широкое развитие получила дискуссии о якобы растущей советской военной угрозе и планах разработки новых видов американских вооружений (министр обороны Д. Рамсфелд, директор ЦРУ Дж. Буш и др.). С другой стороны, наличие политических сил, противостоявших давлению ВПК, Пентагона, показывало, что советско-американская разрядка пока еще имела своих приверженцев в американских политических кругах.

Главным разочарованием для советского руководства был явный отход нового президента от Владивостокской договоренности. С учетом того, с какой борьбой внутри Политбюро было сопряжено для Брежнева достижение договоренности с Фордом во Владивостоке, такой «вираж» Картера был воспринят им весьма болезненно не только ввиду неприемлемости новых американских предложений по их сути, но и как вызывающий акт по отношению к нему лично.

Администрацией Картера в марте 1977 г. были внесены так называемые новые «всеобъемлющие» предложения, в том числе: сократить общее число носителей стратегического оружия до 2000 или даже до 1800 единиц, а ракет с РГЧ до 1200-1100; ликвидировать половину тяжелых МБР. Американская сторона предложила также альтернативное «узкое предложение»: заключить соглашение, которое касалось бы баллистических ракет и стратегических бомбардировщиков. При этом предлагалось оставить в стороне крылатые ракеты и советский бомбардировщик «Бэкфайер». Подавалось это предложение как уступка для СССР в обмен на согласие советской стороны на производство и развертывание американских крылатых ракет. Такое решение означало, что, перекрывая один канал - баллистические ракеты, - в то же время открывался новый канал - производство крылатых ракет, являющимися носителями ядерного оружия. Оба варианта представляли собой явную попытку получить односторонние преимущества для США, ревизовать достигнутые до этого договоренности, прежде всего во Владивостоке, отказаться от ранее взятых на себя обязательств. Идея резкого сокращения ракетно-ядерных сил СССР и США выдвигалась в отрыве от всех других аспектов существовавшей ситуации: разница в географическом положении сторон, наличие американских ЯСПБ и авианосцев вблизи СССР, наличие ядерных средств у союзников США по НАТО.

2.3 Сокращение стратегических вооружений СССР и США в 1981-1991 гг.

Объявленный советским руководством мораторий на развертывание ядерных вооружений средней дальности в европейской части СССР от 15 марта 1982 года не был дополнен обязательством вернуться по количеству боеголовок на советских РСД к уровню на май 1978 года. С учетом подписанной в мае 1978 г. декларации с ФРГ, в которой признавалось наличие примерного равенства противостоящих друг другу группировок в Европе, ФРГ и американская сторона теряли бы аргументы против советского предложения о моратории. Делается вывод, что как американская, так и советская стороны не были настроены на договоренность по ОЯВЕ.

Перед советской делегацией руководством СССР ставилась задача достижения соглашения по потолкам размещаемых советских СС-20 «Пионер» и американских «Першингов-2». В ходе переговоров советская сторона проигнорировала возможности достижения соглашения, причем инициированные американской стороной. В ходе «лесной прогулки» глав делегаций П. Нитце и Ю.А. Квицинского 16 июля 1982 г. американской стороной были переданы предложения об уменьшении количества ПУ РСД «Пионер» и американских «Першингов-1», основанные на отказе от размещения «Першингов-2». По мнению Квицинского, данное предложение при определенной доработке можно было рассмотреть в целях достижения конструктивной договоренности. Но советское руководство, в первую очередь, начальник Генштаба Н.В. Огарков, а с его подачи Л.И. Брежнев и Политбюро, вынесли отрицательную резолюцию.

На переговорах по ОССВ (проходили с 29 июня 1982 г. по 8 декабря 1983 г.) стремление Рейгана к сокращению наземных МБР (причем у СССР в два раза больше), а потом и полному их уничтожению, было естественно неприемлемо для советской стороны.

На основе анализа развернувшейся кампании в 1983-1984 г.г. по взаимному обвинению в нарушении Договора по ПРО, причем в тот момент, когда в США было объявлено о программе СОИ, делается вывод, что американские системы ПРО (РЛС с фазированной решеткой), построенные в Англии и Гренландии, т.е. вне национальной территории США, являлись прямым нарушением статьи IX Договора по ПРО. Также дан анализ развернувшейся в США в 1984 г. дискуссии об объединении переговоров по ОЯВЕ и ОССВ с целью их реанимировать.

На основе того, что советская сторона недооценила возможности политического решения проблем размещения СС-20 «Пионер», устанавливала их в ходе переговоров по ОСВ-2 и ОЯВЕ, качественно и количественно наращивала вооружения в целом, обосновывается тезис о стремлении советской стороны в конце 1970-х - первой половине 1980-х г.г. вести переговоры «с позиции силы».

Определился ряд факторов, способствовавших возобновлению советско-американских переговоров по разоружению. Со стороны США: завершение крупномасштабной программы перевооружения; рост антивоенного движения в США и в странах Западной Европы; размещение в Западной Европе американских РСД «Першинг-2»; желание пересмотреть советско-американскую договорно-правовую базу ограничения оборонительных (ПРО) и наступательных вооружений в связи с развитием военных программ США; стремление выжать максимум выгоды из складывавшейся политической и стратегической ситуации в связи с изменением советского руководства и приходом к власти М.С. Горбачева. Со стороны СССР такими факторами стали: усилия руководства КПСС, советской дипломатии, МИДа по подготовке советско-американских переговоров; опасение технологического прорыва США и переноса дорогостоящей гонки вооружений в космос (СОИ); смена советского руководства в лице М.С. Горбачева, провозгласившего новую внешнеполитическую линию; стремление не только ограничить, а сократить стратегические наступательные вооружения ввиду: а) объявленной СССР концепции «оборонной достаточности»; б) перенапряжения советской экономики; в) некоторого потепления советско-американских отношений.

На переговорах по ЯКВ в Женеве, начавшихся 12 марта 1985 г., сохранялись принципиальные разногласия СССР с американской стороной по следующим вопросам: соблюдение Договора по ПРО, ядерные средства Англии и Франции, американские ядерные средства передового базирования (ЯСПБ), полное прекращение ядерных испытаний. 27 мая 1986 года президент США заявил о решении его страны отказаться от соблюдения в дальнейшем Временного соглашения ОСВ-1 и Договора ОСВ-2.

В ходе подписания советско-американского Договора о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД) в Вашингтоне в декабре 1987 года Горбачев согласился еще на одну одностороннюю уступку: уничтожить все ракеты СС-20 не только в европейской части СССР, но и в азиатской части, хотя в Азии они являлись частью нашей обороны против американских баз в Японии и Индийском океане, а также противовесом китайским ядерным вооружениям. Договор РСМД ликвидировал РМД СС-23 «Ока», не имевшие аналогов в мире и изначально не подпадавшие под действие Договора. Министерство обороны СССР под давлением Шеварднадзе в итоге выразило готовность пойти на включение ракеты «Ока» в Договор по РСМД, но при условии, что была бы поставлена преграда для создания (такой проект уже был известен) модернизированной американской ракеты «Лэнс_2» с дальностью 450-470 км. Но этого не произошло. Сравнивая суммарные показатели Договора, определяется их асимметрия в пользу американской стороны, что при сохранении ядерных сил Англии и Франции имело серьезное значение с военной точки зрения. Положительным в этой ситуации было лишь то, что из Европы убирались американские ракеты «Першинги», способные поражать советскую территорию.

С приходом Горбачева к власти были осуществлены ряд уступок американской стороне. В Заявлении Горбачева 15 января 1986 г. было впервые высказано согласие вывести ядерные стратегические средства Англии и Франции за скобки советско-американских переговоров, то есть не засчитывать их на стороне США, при условии, что «США должны взять обязательство не поставлять свои стратегические ракеты и ракеты средней дальности другим странам, а Англия и Франция - не наращивать свои соответствующие ядерные вооружения». Сохранение указанной обусловленности настойчиво требовали представители Минобороны. Но в августе 1986 года Горбачев лично принял решение - вывести вообще (без всяких условий) за скобки переговоров ядерные средства Англии и Франции, а также американские ЯСПБ. Это была кардинальная подвижка с советской стороны и без компенсации с американской стороны, официально представленная в ходе советско-американской встречи на высшем уровне 11-12 октября 1986 г. в Рейкьявике.

Заключение Договора РСМД было достигнуто ценой гораздо больших уступок с советской стороны, чем с американской. Этот договор положил начало череде следующих друг за другом соглашений и договоров, снижавших обороноспособность Советского Союза и разрушавших советско-американский паритет в пользу США.

После принятия решения на советско-американской встрече на высшем уровне 7-10 декабря 1987 года о заключении Договора о 50-процентном сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) советской и американской делегациями на переговорах решались следующие проблемы: разработка нового понятийного аппарата, связанного с сокращением МБР; сохранение Договора по ПРО; правила засчета КРМБ и КРВБ; бомбардировщик «Бэкфайер»; процедуры контроля; забрасываемый вес; ликвидация ракет и боеголовок. Доказывается, что Комитет министров иностранных дел ОВД указал на неравноправность готовившегося проекта Договора для СССР и внес предложения, которые были учтены советской стороной. В результате заключения Договора СНВ-1 31 июля 1991 года на встрече Горбачева и Буша в Москве было установлено: ограничение суммарного забрасываемого веса МБР и БРПЛ СССР до 50 % от существовавшего уровня (чего давно добивались американцы); в общий потолок 6000 боезарядов не засчитывались КРМБ большой дальности и не ограничивались неядерные КРВБ (чего никак не хотели американцы). Договор СНВ-1 предусматривал более 10 видов инспекций.

Договор СНВ-1 был в первую очередь направлен на существенное, 50-процентное сокращение именно советских МБР с РГЧ ИН, способных прорвать ПРО США и не имевших по мощности американских аналогов. МБР с РГЧ ИН являлись сердцевиной стратегической триады СССР. Те же виды вооружений, которые являлись основными элементами американской стратегической триады - КРМБ и КРВБ - затрагивались в очень малой степени.

На основе анализа сложной военно-политической обстановки, в условиях которой начинался переговорный процесс по СНВ-1 (углубление советско-американской конфронтации в первой воловине 1980-х г.г., СОИ, стремление США изменить Договор по ПРО 1972 г.,); последствий последующего распада СССР для военно-стратегической ситуации внутри и вокруг России; того, что ко времени вступления Договора СНВ-1 в силу в 1994 году российские СЯС начали сокращаться, а состав американских СНС оставался прежним, но в дальнейшем американские ядерные силы сокращались по условиям Договора СНВ-1; сделан вывод, что Договор СНВ-1 позволил сохранить в трудных условиях для российских СЯС военно-стратегический паритет с США.

Заключение договоров ценой определенных уступок СССР стало следствием политики советского руководства во главе с М.С. Горбачевым: недостаточной компетентности в вопросах внешней политики либо сознательного пренебрежения советскими национальными интересами; иллюзиями о снижении роли военного фактора, в первую очередь, ядерного оружия, в международной политике; неправильным пониманием места и роли ядерного оружия в обеспечении обороноспособности СССР. Со своей стороны, США, в середине 1980-х г.г., занявшие сначала выжидательную позицию по отношению к советским инициативам в области ОСВ, но быстро осознавшие открывшиеся для них возможности из-за уступчивости нового советского руководства, стали стремиться к юридическому закреплению достижения военно-стратегического превосходства над СССР.

2.4 Сокращение стратегических наступательных и оборонительных вооружений в российско-американских отношениях в 1992-2010 гг.

На рубеже 1990-х - 2000-х г.г. режим контроля и сокращения стратегических вооружений, который создавался в течение нескольких десятков лет усилиями СССР/России и США, претерпевал кризисные моменты. Примерами этому служили задержка с вступлением в силу Договора СНВ-1, проблемы ратификации Россией Договора СНВ-2, выход США из Договора по ПРО 1972 года. Недооценка российским руководством в 1990-х г.г. роли военного фактора в системе международных отношений и потеря политического интереса к СЯС привели к существенному снижению финансирования СЯС и снижению их боевой мощи. США, особенно в период президентства Дж. Буша-мл., начали терять интерес к переговорам по сокращению вооружений с Россией как с неравным военным противником.

Заключение российско-американского Договора СНВ-2 Б. Ельциным и Дж. Бушем 3 января 1993 года, предусматривавшего полную ликвидацию наземных МБР с РГЧ ИН, привело к широкой дискуссии в России о его соответствии национальным интересам. Оппоненты договора главными его недостатками называли серьезную перестройку всей системы СЯС России на американский лад с увеличением морского и воздушного компонента, а также повышенный возвратный потенциал для США. Сторонники договора СНВ-2 исходили из экономической ситуации в России, из того, что содержать крупные ядерные силы для страны проблематично.

Претензии США на мировое лидерство, политика НАТО, направленная на расширение сферы влияния на восток, процесс активной атлантизации Европы, решение США международных проблем с позиции силы, значительное ухудшение геополитического военно-стратегического положения России существенно осложняли процесс ратификации Договора СНВ-2. К концу 90-х годов в российско-американских отношениях наметились явные тенденции если не к конфронтации, то к охлаждению отношений в сфере контроля над вооружениями. К тому же, процесс ратификации Россией Договора СНВ-2 существенно осложнялся отсутствием согласия между американской и российской стороной на переговорах по ПРО.

Ратификация Договора СНВ-2 в 2000 году Федеральным Собранием совместно с Хельсинскими и Нью-Йоркскими соглашениями (1997 г.), окончательно разграничившими стратегическую и нестратегическую ПРО и продлившими срок действия Договора СНВ-2 до 2007 года, обозначила проблему юридического и практического характера. По сути, Россия и США ратифицировали разные варианты Договора. США - первоначальный вариант, а Россия с поправками и дополнениями. Американская же сторона так и не ратифицировала Хельсинские и Нью-Йоркские соглашения. Проблема эта в какой-то мере снялась с выходом США из Договора по ПРО и, соответственно, отказом России соблюдать условия Договора СНВ-2.

Учитывая предыдущий переговорный советко/российско-американский переговорный опыт, сделан вывод о действительных целях, которых добивались США в отношении России при заключении Договора СНВ-2: разрушение стратегического паритета; ликвидация наиболее мощных, не имеющих аналогов в мире, способных прорвать систему ПРО, тяжелых МБР с РГЧ ИН - СС-18 («Сатана»); экономическое изматывание дорогостоящими процедурами переоборудования ШПУ, ликвидацией носителей; перестройка всей структуры российских СЯС; сохранение «возвратного потенциала» со стороны США; создание военной, политической и юридической базы для подрыва Договора по ПРО 1972 года. Ратифицируя Договор СНВ-2 в 2000 году, российское руководство попыталось сдвинуть с мертвой точки переговорный процесс по разоружению с США и предотвратить выход США из Договора по ПРО 1972 года.

Заключение

Процесс переговоров по ограничению и сокращению стратегических вооружений и заключение соглашений и договоров по ОСВ и СНВ стали крупным принципиальным моментом в переводе советско/российско-американских отношений от состояния острой конфронтации (1962 г.) в нормальное русло, что явилось важным фактором укрепления международной стабильности.

Процесс сокращения стратегических вооружений является той областью отношений, где оба государства - равноценные стратегические противники и одновременно партнеры в поддержании международной стабильности.

Недооценка проблемы сокращения стратегических вооружений и ее центрального места в советско/российско-американских отношениях (при Гобачеве и Ельцине) приводила к негативным последствиям для России и к осложнению советско/российско-американских отношений.

Политика администрации Д. Буша- мл. по прекращению переговорного процесса по разоружению с Россией привела к новой американо-российской конфронтации, и была осуждена крупными американскими и российскими политическими деятелями.

Свое значение сохранили: определение стратегического оружия; взаимосвязь стратегического наступательного и оборонительного вооружения; режим контроля; необходимость обмена телеметрической информацией о пусках баллистических ракет.

Таким образом, советско-американские соглашения и договоры ОСВ-1, ОСВ-2 и ПРО имели фундаментальное значение для формирования договорно-правовой базы российско-американских отношений в области разоружения.

В заключение необходимо обозначить некоторые перспективы американо-российского процесса ограничения и сокращения стратегических вооружений. Процесс разоружения в обеих странах несомненно будет продолжаться ввиду выше указанных субъективных и объективных причин, а также ввиду стремления обеих стран избавиться от устаревшего вооружения и заменить его менее дорогостоящим, меньшим по количественным характеристикам, но лучшим по качественным показателям. Процесс сокращения вооружений может быть очень сложным, т.к. он происходит между двумя сторонами, неравными в экономическом отношении и по международному весу в мире. Он будет осложняться вопросом строительства европейской ПРО. В таких неравных условиях США будут стремиться к закреплению военно-стратегических преимуществ путем минимальных уступок со своей стороны и максимально возможным ослаблением обороноспособности России.

Россия, безусловно, была и будет заинтересована в продолжении сокращения, но на паритетной с США основе, поскольку потеря примерного количественного равенства сторон неизбежно приведет к ситуации, в которой Россия лишится возможности активно влиять на ход ядерного разоружения в будущем и на международные дела. Сокращения стратегических сил не должны лишать Россию способности обеспечить гарантированный ответный удар и не должны накладывать на структуру российских стратегических сил ограничений, подрывающих возможность гибко реагировать на изменение политической обстановки.

В условиях продолжения процесса разоружения российскому руководству предстоит точно определить количественный и качественный состав стратегических наступательных и оборонительных вооружений, обозначить между ними точную взаимосвязь; детально определить структуру российских СЯС, необходимых для поддержания обороны и ответно-встречного удара; поддерживать необходимый уровень финансирования СЯС России, не допуская их устаревания и разрушения.

Только в таких условиях может быть продолжен российско-американский процесс сокращения стратегических вооружений, основанный на принципе неделимой безопасности.

Список литературы

1. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения.1983. М.: Междунар. отношения, 1984.-320 с.

2. Внешняя политика Советского Союза и международные отношения.1984. М.: Междунар. отношения, 1985.-280 с.

3. Внешняя политика России и международные отношения. 1995 год. Сб.документов. М.: Междунар. отношения, 2000.-504 с.

4. Внешняя политика России./Сб. документов. 1990-1992. М.: Междунар. отношения, 1996.-608 с.

5. Военная доктрина РФ (2000 г.). // Российская газета, 25.04.2000 г.

6. Выступление президента Ельцина в октябре 1992 года в МИД РФ. // Независимая газета. 28.10.1992.

7. Выступление президента РФ Б.Н.Ельцина в МИД России. Место и роль России в период формирующегося многополярного мира. 12 мая 1998 года. //Дипломатический вестник. 1998. -№6. -С.3-5.

8. Выступление посла США в России Т. Пикеринга 11.01.96 на заседании Научного совета РАН. //США-ЭПИ. 1996. № 6. С.70-74.

9. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М., 1987. 270 с.

10. XX съезд КПСС. 14-25 февраля 1956 г. Стенографический отчет. Т.1. М. ?Политиздат, 1956.

11. XX съезд КПСС. 14-25 февраля 1956 г. Стенографический отчет. Т.2. М. Политиздат, 1956.

12. XXIV съезд КПСС, 30 марта 9 апреля 1971 г. Стенографический отчет. В 2-х т. Т.1. М.: Политиздат, 1971.

13. XXV съезд КПСС. Стенографический отчет. T.l. М. Политиздат, 1976.

14. XXVI съезд КПСС, 23 февраля 3 марта 1981 г. Стенографический отчет. В 3-х т. T.l. М.: Политиздат, 1981.-472 с.

Размещено на Allbest.ru