Размещено на http://www.allbest.ru/

План работы

• Введение

Глава 1. Организация защиты информации в Российской Империи

1.1 Ведомства Российской Империи, осуществлявшие защиту информации

Глава 2. Правовая организация защиты коммерческой тайны в Российской Империи

2.1 Законодательство по защите коммерческой тайны

2.2 Развитие предпринимательства в Российской Империи

2.3 Организационно-технические предприятия по защите информации в акционерно-кредитных учреждениях

• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Ещё с древних времён люди поняли, что необходимо и важно скрывать и защищать особо важную информацию.

Защита информации имела место и в царской России. По свидетельствам того времени предъявление торговых книг посторонним лицам "… зависит от усмотрения их владельца. В случае же предъявления книги суду обзору подлежат только те записи, которые относятся к спорному делу". Обязательное открытие таких книг было установлено лишь при спорах по наследству, по торговому товариществу, при признании судом торговой несостоятельности. "Вне указанных условий торговые книги, таким образом, представляли собой "защищаемую информацию". Решениями Сената признавались незаконными требования со стороны суда представления ответчиком балансов за известный период времени - ввиду того, что балансы являются выводами из торговых книг, следовательно, требование представления балансов равносильно предъявлению самих книг.

Ученые того времени пытались раскрыть содержание тайны. Так, А.Ф. Федоров отмечал, что "…хотя положение дела торговца крайне важно знать лицам, находящимся с ним в деловых отношениях, но так как торговля основывается до значительной степени на кредите, который далеко не всегда оправдывается фактическим благоприятным положением дел торговца - законодательство ограждает тайну торгового счетоводства, дабы не вредить кредиту предприятия" Слободанюк И.А. Тайна как элемент государственной безопасности // "Российский военно-правовой сборник", 2004, №1. - С.22-27..

В законах Российской империи имелись нормы, предусматривавшие охрану фабричного секрета, торговой тайны и тайны кредитных установлений, которые являлись средством закрепления определенного положения предприятия в ряду конкурентов, удержания благоприятного сбыта. Особо оговаривалась ответственность за разглашение коммерческой тайны. Согласно ст. 1355 Уложения о наказаниях: "Кто из людей, принадлежащих к фабрике, заводу или мануфактуре, огласит какое-либо содержимое в тайне и вверенное ему в виде тайны средство, употребляемое при изготовлении или отделке произведений тех фабрик, заводов или мануфактур, когда не было на сие положительного согласия тех, коим сия тайна принадлежит по праву и, следовательно, к ущербу их, тот подвергается за сие: заключению в тюрьме на время от четырех до восьми месяцев".

Актуальным остается высказывание В. Розенберга о том, что промысловая тайна вытекает из сущности строя, основанного на свободе конкуренции как на соревновании сил, способностей и труда каждого конкурента, но не на использовании работы соперника, потому что в противном случае речь идет о недобросовестной конкуренции. Чтобы не допустить разглашения промысловой тайны, предусматривалось правовое воздействие предохранительного (недопущение посторонних к торговым книгам, запрещение служащим оглашать известные им тайны предприятия и т. д.) и восстановительного характера (применение уголовных наказаний и взыскание убытков по гражданским искам).

Объект работы- коммерческая тайна в Российской Империи

Предмет работы- методика защиты коммерческой тайны

Цель работы- рассмотреть организационные методы защиты коммерческой тайны в Российской Империи.

Для достижения цели необходимо выполнить ряд задач:

1) рассмотреть основы организации защиты информации в Российской империи

2) проанализировать деятельность ведомств по защите информации в Российской Империи

3) рассмотреть правовые основы защиты информации в Российской Империи.

Глава 1. Организация защиты информации в Российской Империи

Защита информации в Российской империи в первой половине XIX века была организована следующим образом.

8 сентября 1802 года создается манифест об учреждении министерств в России: военно-сухопутных, военно-морских, иностранных, внутренних, коммерции, финансов, юстиции и государственное казначейство. Манифест определил общую структуру министерств: возглавлялись министрами, каждый министр имел канцелярию, товарищ министра (зам), министры подчинялись лично императору, министры составляли Комитет министров. В конце каждого года министр предоставлял императору письменный отчет, о деятельности министерства.

25 июля 1811 года издается «Общее учреждение министерств», которое определило отдельный порядок ведения делопроизводства в министерствах. Этот документ являлся основным законодательным актом, определяющим организационные основы деятельности министерств до октября 1917 года.

3-е отделение собственно его императорского величества канцелярии было создано в 1826 году. При этом была расформирована Особенная канцелярия МВД, и сотрудники Особенной канцелярии переведены в 3-е отделение.

Основные функции 3-го отделения: охрана государственной безопасности, функции контрразведки, предупреждение шпионажа, контроль передвижения по стране иностранных граждан. Эти функции осуществлялись пятью экспедициями.

1-я экспедиция считалась наиболее секретной. В ней осуществлялось наблюдение за деятельностью аппарата государственного управления, за общественными деятелями, здесь рассматривались дела по наиболее важным государственным преступлениям.

2-я экспедиция рассматривала дела, связанные с уголовными и должностными преступлениями. Кроме того, она комплектовала штаты всего 3-го отделения. Здесь осуществлялся сбор сведений. Она занималась предупреждением недобросовестной конкуренции.

3-я экспедиция осуществляла наблюдение за иностранцами, проживающими на территории России, осуществляла функции контрразведки.

4-я экспедиция осуществляла сбор информации о всех чрезвычайных происшествиях.

5-я экспедиция занималась вопросами цензуры, контроля за периодическими изданиями.

Кроме того, в 3-м отделении было 2 секретных архива, в которых хранились дела, связанные с расследованием государственных преступлений и сведения от заграничной агентуры.

1.1 Ведомства Российской Империи, осуществлявшие защиту информации

Министерство внутренних дел -было создано в 1801 году на базе тайной экспедиции Сената. Наиболее важную роль в аппарате МВД играла Особая канцелярия, которая осуществляла функции, связанные с обеспечением государственной безопасности. Особенная канцелярия осуществляла регистрацию иностранцев, негласный контроль за их пребыванием на территории России, осуществляла функции цензуры и контрразведывательные службы.

Министерство иностранных было создано в 1806 году также сохранялась и коллегия иностранных дел, ее состав почти не изменился и она оставалась главным органом управления внешнеполитических дел. При министре была создана канцелярия. Начальник канцелярии осуществлял хранение шифров («цифирные ключи»). Непосредственно министру подчинялась Цифирная экспедиция.

В 1823 году при министерстве создан Цифирный комитет для руководства шифровальной деятельностью министерства. Это научно-производственное подразделение, которое состояло из квалифицированных криптографистов, которые были работниками различных департаментов министерства.

Задачи комитета:

1) изучение различных комбинаций шифров и «обеспечение возможно более полной секретности» дипломатической корреспонденции, разработка новых шифров;

2) контроль за введением новых систем шифров;

3) контроль за обеспечением хранения шифров, вывод устаревших шифров;

4) составление заключений, отчетов по вопросам деятельности шифровальной и дешифровальной служб для руководителя министерства и императора.

В 1828 году в министерстве создана Особая канцелярия, которая осуществляла функции, связанные с защитой информации. В структуре канцелярии 5 экспедиций.

В ведении 1-й экспедиции находилась политическая переписка и составление указов по поручению министра.

2-я экспедиция являлась канцелярией министерства. При ней был создан архив.

Оставшиеся экспедиции являлись секретными. 3-я и 4-я экспедиции назывались цифирными. 3-я - шифровальная. 4-я - дешифровальная. Обе эти экспедиции были в ведении Цифирного комитета. 5-я экспедиция называлась «газетной».

Военное министерство - в 1802 году создается министерство военно-сухопутных сил. С 1808 года - Военное министерство.

В 1810 году впервые в Российской империи создается специализированный центральный разведывательный орган в военной области. Назывался этот орган «Экспедиция секретных дел при военном министерстве».

В 1812 году экспедиция преобразована в особенную канцелярию при военном министре.

Функции: занималась секретными вопросами, к которым относились:

1) руководство стратегической внешней разведкой;

2) обобщение и анализ поступающей информации;

3) контрразведка;

4) разработка рекомендаций для составления военных планов;

5) осуществление секретных подготовительных мероприятий;

6) организация передислокации воинских частей .

С целью защиты тайны строго регламентировался круг лиц, имеющих доступ к разведывательной информации, а также участвующих в планировании мероприятий. Доступ к секретным документам был связан с необходимостью выполнения производственных обязанностей.

В конце 1812 года Особенная канцелярия была упразднена. Во всех миссиях России за рубежом вводится официальная должность адъютантов послов, на которую назначались военнослужащие. Они и составили зарубежные силы Особенной канцелярии.

С 1856 года они стали именоваться военными агентами при Российских зарубежных представительствах. Тогда же была утверждена «инструкция агентам, посылаемым за границу».

Для обозначения степени секретности применялись грифы «Секретно» и «Весьма секретно». При пересылке корреспонденции в целях указания степени секретности документов, вложенных в пакет, применялись литерные обозначения. Под литерой «А» в пакеты помещались самые секретнейшие документы (для императора и военного министра). Под литерой «В» - документы, содержащие сведения о неприятельских силах.

Применялось 2 способа проставления грифа секретности - правый верхний угол документа (при продольном расположении реквизитов в заголовочной части бланка документа). В заголовочной части документа гриф секретности проставлялся в левой части документа ниже указания даты и номера документа.

При получении секретного документа в правом верхнем углу проставлялась отметка о поступлении документа, в которой указывалась фамилия и должность лица, получившего документ и дата поступления документа. При доставке секретной корреспонденции с курьером вкладывалась расписка и бланк к расписке и оформлялся час отправления. Получивший расписывался в этом бланке, отмечал время получения и время отправки курьера.

Такой порядок повышал оперативность передачи сведений и обеспечение их сохранности. Сопроводительное письмо к документу имело тот же гриф, что и документ. Обязательное требование при подготовке общих и секретных вопросов.

Вопросы ведения секретного делопроизводства регламентировались следующими нормативными документами: «Общее начертание порядка производства дел в канцелярии военного министерства и обязанности чинов, оную составляющих», 1832г.; «Положение о порядке производства дел в военном министерстве», 1836г.

В этих документах впервые вводились особые формы учета секретных документов, отличающиеся от форм учета открытых документов. Это были «Журнал секретных входящих бумаг» и «Журнал секретных исходящих бумаг». Для ведения секретного делопроизводства создавалось 6-е отделение.

Устанавливались следующие виды проверок наличия секретных документов: ежемесячные и квартальные.

В период отечественной войны 1812 года в России были созданы органы военной разведки и контрразведки непосредственно в армии. Структура и функции данных органов, а также требования к организации секретного делопроизводства в армии регламентировались в законе, который назывался «Учреждение для управления большой действующей армией» от 27 января 1812 года. Функции разведывательного органа осуществляла «Квартирмейстерская часть».

Специальным органов военной контрразведки являлась высшая воинская полиция. Ее деятельность регламентировалась секретными неопубликованными дополнениями закона от 27 января 1812 года. К задачам высшей воинской полиции относились: сбор разведывательной информации, контроль за происходящим в армии, надзор за деятельностью полиции, местной администрации, охрана и контроль доступа на территорию и ведение учета всех лиц, принадлежащих к армии или следующих за ней.

Органы цензуры и защита информации - России цензура как государственный институт появляется в начале XIX в. Это проявляется в издании специальных законов в данной области, и создании специальных учреждений, осуществляющих цензорскую деятельность.

В 1804 году был издан первый указ о цензуре. Он ввел предварительную цензуру всех изданий, которая осуществлялась министерством народного просвещения. В 1811 году создан особый комитет по цензуре при министерстве полиции, который осуществлял цензуру уже выпущенных изданий и надзор за цензорами.

В 1817 году осуществлена децентрализация цензуры, вводилась ведомственная («множественная») цензура: издания предварительно рассматривались в ведомствах, а затем в министерстве.

«Новый цензурный устав» был принят в 1826 году. Устав вводил мелочную регламентацию деятельности цензуры, в связи чем его было сложно применять на практике.

Следующий цензурный устав издается 22 апреля 1828 года.

15 августа 1845 года издается «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» Быстренко В.И. - История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. Перераб. и доп. - Новосибирск: Новосибирское кн. Изд - во, 2004. - 198 с.

Глава 2. Правовая организация защиты коммерческой тайны в Российской Империи

2.1 Законодательство по защите коммерческой тайны

Впервые законодательно урегулировать тайну и ответственность за ее разглашение на Руси взялся Петр I.

До начала XVIII века в нашем отечестве существовала только тайна исповеди, отношения к которой регулировались «Духовным регламентом о праве чина церковного и монашеского». Прибавлением к «Духовному регламенту», составленному Феофаном Прокоповичем в 1722 году на основании указа царя Петра, был определён порядок условия разглашения тайны исповеди. Согласно этому документу, под страхом сурового наказания от духовника требовалось доводить содержание исповеди до сведения церковного начальства в случаях, когда исповедующийся замыслил воровство, «...наипаче же измену, или бунт на государя и на государство, или злое умышление на честь или здравие государево и на фамилию Его Величества», а также о «словах, до высокой Его Императорского Величества чести касающиеся и государству вредительные».

В Артикуле воинском (1715 г.) и Уставе морском (1720 г.) Петр I регламентирует не только понятие военной тайны, но и первые нормы по защите информации - запрет ее разглашения, под страхом смерти.

28 февраля 1720 года Петр I своим указом вводит обязанность сохранения государственной и служебной тайны: «Всякую вверенную тайну, касающуюся службы и пользы Его Императорского Величества, каждое состоящее в службе лицо обязано хранить свято и ненарушимо и никому не сообщать, кому о том ведать не надлежит и кому не велено будет объявлять» (Устав о службе гражданской ст. 709).

К середине XIX - началу XX века окончательно формируется законодательное регулирование тайны в Российской империи и ответственность за нарушение ее сохранения. Появляется правовая защита тайны частной жизни, профессиональной тайны врачей, адвокатов, чиновников и нотариусов, фабричной и торговой (коммерческой) тайны. В 1845 году Россия ввела наказание за разглашение коммерческой тайны.

Наказание за разглашение фабричной тайны было установлено статьей 1355 Уложения о наказаниях общего определения: «Кто из людей, принадлежащих к фабрике, заводу или мануфактуре, огласит какое-либо содержимое в тайне и вверенное ему в виде тайны средство, употребляемое при изготовлении или отделке произведений тех фабрик, заводов или мануфактур, когда не было на сие положительного согласия тех, коим сия тайна принадлежит по праву, и следственно к ущербу их...».

В целях охраны коммерческой (торговой) тайны предусматривалась ответственность за умышленное действие по раскрытию «...какой-либо тайны, или же вредными на счет хозяина разглашениями, которые сделают явный кредиту его подрыв...» (ст. 1187), «за преждевременную огласку торговой сделки против воли продавца или покупателя...» (ст. 1316).

Российское торгово-промышленное право объединило фабричную и коммерческую тайну в единое понятие «промысловой тайны», поскольку они действовали в параллельной системе частноправовых норм. Эта ситуация сохраняется и по сегодняшний день, так как оба вида деятельности регулируются гражданским законодательством, а термин «промысловая тайна» претерпел изменение и в настоящее время звучит как «коммерческая тайна».

Распространенное утверждение о том, что с 1917 года «коммерческой тайны» в России не существовало, не совсем верно. С окончанием периода «военного коммунизма» и переходом от «революционного правосознания» к правовому регулированию в десятилетний период нэпа советская власть признавала коммерческую тайну частного бизнеса. С ликвидацией же последнего не стало никаких негосударственных хозяйствующих субъектов, а потому и тайна осталась только государственной История государства и права России: Учебник. /Под ред. Титова Ю.П. - М.: Былина, 2001. - 241 с..

2.2 Развитие предпринимательства в Российской Империи

Указ от 1 августа 1805 года, в котором был провозглашен принцип ограниченной ответственности акционеров. В Западной Европе это принцип был провозглашен лишь спустя 50 лет.

Манифест от 1 января 1807 года «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах распространения торговых предприятий». Устанавливал основные формы торговых предприятий.

Положения манифеста:

1. Компании, чья деятельность признавалась полезной, получала право на монопольную деятельность в данной области в течение определенного срока.

2. Такие компании освобождались от налоговых сборов, им предоставлялись субсидии от правительства.

3. Для поддержки компании правительство приобретало небольшие пакеты акций компании, которые впоследствии передавались в пользу компании.

6 декабря 1836 года был утвержден закон «Положение о компаниях на акциях». Цели издания закона были следующие: создание минимально необходимых правовых условий для развития в России акционерного предпринимательства, создание крупных промышленных, транспортных, торговых предприятий в акционерной форме, сохранение за правительством эффективных средств воздействия на этот процесс, государственное попечительство: предупреждение спекулятивных сделок с акциями и образование фиктивных компаний. В Западной Европе аналогичное законодательство было оформлено в 40-50-е годы века.

2.3 Организационно-технические предприятия по защите информации в акционерно-кредитных учреждениях

После реформы 1861 года в России наблюдался подъём акционерного учредительства. Первое десятилетие после реформы новые компании на создаются, а укрепляются позиции уже действующих.

Министерство финансов усилило контроль за деятельностью акционерных компаний.

В этот период создаются акционерно-коммерческие банки. Первый - создан в 1864 году в СПб. По существу, они являлись АО, но уставы банков обязательно учреждались государственным советом, т.к. проведение кредитных операций не предусматривалось законом 1836 года.

5 апреля 1883 года был издан новый акционерный закон. Он имел название «Положение об АО». Цель издания нового закона - отказ от разрешительной системы акционерного учредительства и переход к явочной (регистрационной) системе.

Для создания акционерной компании не требовалось специального разрешения, а только регистрация устава компании, составленного в соответствии с нормами общего законодательства в административных или судебных органах.

Организационно-технические мероприятия по защите информации в акционерно-кредитных учреждениях:

1. Регламентация требований по ведения СДП.

2. Предупреждение необоснованного ознакомления.

3. Предупреждение доступа к СД.

4. Специальное оборудование помещений, исключающее доступ посторонних лиц.

Требования к ведению ДП регламентировались в уставе торговом 1893 года и в методических указаниях соответствующих министерств. В целях ведения СДП в АО создавались отдел корреспонденции, экспедиция, архив, службы охраны. СД регистрировались в журнале для ежедневных записей, дел и кредитных операций.

В акционерных компаниях проводились проверки СДП. Они различались:

1. Периодические (годовые) проверки.

2. Внутренний контроль.

3. Квартальные проверки.

Хранилища с СД оборудовались специальными замками с двумя экземплярами ключей. Запасные ключи в опечатанном виде в специальном пенале хранились у управляющего учреждением. В конце рабочего дня хранилища, сейфы опечатывались. Их могли вскрыть только ответственные хранители. Предусматривались случаи срочной эвакуации документов. Все действия сотрудников регламентировались в специальных инструкциях.

Службы безопасности осуществляли сбор информации о клиентах компании, деловых партнерах.

В полицейских управлениях составлялись списки управляющих компаний, занимавшихся недобросовестной конкуренцией. В судебной практике России XIX в. практически не было дел о разглашении коммерческой тайны.

Заключение

Подводя итог нашего теоретического исследования, хочется отметить основные положения, которые были рассмотрены и проанализированы в нашей работе:

1) начиная с древних времён люди, начали скрывать и засекречивать особо важную информацию, этот процесс не прошёл и мимо России. В законах Российской империи имелись нормы, предусматривавшие охрану фабричного секрета, торговой тайны и тайны кредитных установлений, которые являлись средством закрепления определенного положения предприятия в ряду конкурентов, удержания благоприятного сбыта.

2) 25 июля 1811 года издается «Общее учреждение министерств», которое определило отдельный порядок ведения делопроизводства в министерствах. Этот документ являлся основным законодательным актом, определяющим организационные основы деятельности министерств до октября 1917 года.

3) Впервые законодательно урегулировать тайну и ответственность за ее разглашение на Руси взялся Петр I.

До начала XVIII века в нашем отечестве существовала только тайна исповеди, отношения к которой регулировались «Духовным регламентом о праве чина церковного и монашеского». Прибавлением к «Духовному регламенту», составленному Феофаном Прокоповичем в 1722 году на основании указа царя Петра, был определён порядок условия разглашения тайны исповеди. Согласно этому документу, под страхом сурового наказания от духовника требовалось доводить содержание исповеди до сведения церковного начальства в случаях, когда исповедующийся замыслил воровство, «...наипаче же измену, или бунт на государя и на государство, или злое умышление на честь или здравие государево и на фамилию Его Величества», а также о «словах, до высокой Его Императорского Величества чести касающиеся и государству вредительные».

4) Службы безопасности осуществляли сбор информации о клиентах компании, деловых партнерах. В полицейских управлениях составлялись списки управляющих компаний, занимавшихся недобросовестной конкуренцией. В судебной практике России XIX в. практически не было дел о разглашении коммерческой тайны.

5) Российское торгово-промышленное право объединило фабричную и коммерческую тайну в единое понятие «промысловой тайны», поскольку они действовали в параллельной системе частноправовых норм. Эта ситуация сохраняется и по сегодняшний день, так как оба вида деятельности регулируются гражданским законодательством, а термин «промысловая тайна» претерпел изменение и в настоящее время звучит как «коммерческая тайна».

Таким образом можно считать цель работы достигнутой в полном объёме.

Список использованных источников и литературы

1.Быстренко В.И. - История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие. Перераб. и доп. - Новосибирск: Новосибирское кн. Изд - во, 2004. - 198 с 1

2.История государства и права России: Учебник. /Под ред. Титова Ю.П. - М.: Былина, 2001. - 241 с

3.Слободанюк И.А. Тайна как элемент государственной безопасности // "Российский военно-правовой сборник", 2004, №1. - С.22-27.

4.http://www.chassuda.ru;

5.www.fsb.ru;

Размещено на Allbest.ru