Исторический опыт формирования партийно-государственной системы Израиля (1948–2008 гг.)

Также в диссертации обозначены экономические трудности, с которыми сталкивается страна, чрезвычайно глубокое расслоение общества по материальному уровню, ведущее к экономической, социальной и политической маргинализации широких слоев населения. При изучении этих проблем автор стремится не только вскрыть причинно-следственный механизм развития, но и учитывает их многоплановый характер, прослеживает возможные риски в ситуации, когда усилий правительства, направленных на решение насущных проблем, оказывается явно недостаточно.

Анализ развития Израиля на значительном временном отрезке позволяет говорить о том, что проблема бедности углубляется и, видимо, будет продолжать углубляться в силу многих причин, среди которых подорожание электроэнергии, воды, газа, резкое повышение цен на жилье в городах, растущая безработица и многие другие факторы. Однако, наиболее опасным для страны, по мнению соискателя, является игнорирование властями существующих проблем, нежелание признавать угрожающие масштабы экономического расслоения общества. Израильский истеблишмент чаще всего не воспринимает проблему бедности в качестве приоритетной для решения на правительственном уровне, тем не менее, факты свидетельствуют об усугубляющемся положении беднейших слоев населения. В диссертации приводится официальная статистика и соответствующие материалы политических партий, которые позволяют говорить, что отнесение бедности по преимуществу к нееврейским жителям, по существу, несостоятельно. Среди используемой в диссертации фактической аргументации о многом говорят такие факты -- в 2002 г. по инициативе Института социального страхования Израиля было выделено 20 млн. шекелей для благотворительных столовых, в 2003 г. внесены поправки в закон о пособиях по обеспечению прожиточного минимума, который на деле привёл к сокращению пособий почти на треть. Особенно остро стоит проблема бедности среди арабского населения, зарплата арабских работников значительно ниже еврейских той же квалификации. Используя официальный и неофициальный документальный материал правительственных органов и партий, правозащитных и других общественных организаций, автор провёл анализ причин негативных явлений в социальной сфере и отмечает позитивные устремления отдельных партий, в частности харедимные партии широко используют свое влияние на решение проблем бедности. При этом обращается внимание на широкий спектр проблем, которые существенно сказываются на социальной сфере. В частности, разразившийся с осени 2007 г. водный кризис, вызвавший значительное подорожание питьевой воды, усугубил положение беднейших слоев населения, нанес серьезный ущерб небольшим хозяйствам и предприятиям, для которых введены ограничения на использование воды для полива и производства. Следует отметить, что дефицит пресной воды в Израиле -- явление не перманентное. На основе материалов научных изданий автор показывает существующие источники пресной воды. Нельзя не согласиться с обвинениями в адрес правительства в том, что принятый в 2002 г. план экстренного строительства опреснителей до конца не реализован. По мнению специалистов Общества по охране природы, причина водного кризиса -- непродуманные действия нескольких правительств Израиля. Считается, что перспективным в области сбережения водных ресурсов является сбор дождевой воды.

В диссертации исследуется комплекс проблем, связанных с масштабностью безработицы.

Третий параграф третьей главы посвящён исследованию тенденций и перспектив израильской политической элиты, в этой связи автором проведён анализ деятельности основных партий и их лидеров по ключевым направлениям, выявляются факторы, с учётом которых расставляются партийные лидеры.

Лидер левоцентристской партии Аводы, бывший профсоюзный босс, а затем и президент Гистадрута А. Перец активно использует в предвыборной борьбе темы поддержания социальной справедливости и противодействия социальному расслоению и бедности. Он обещал повысить минимальную зарплату до $1 тыс. в месяц, пересмотреть стратегию приватизации, ввести обязательное пенсионное обеспечение, развернуть войну против коррупции, предпринять усилия по модернизации системы просвещения, в 6 раз увеличить ассигнования в сферах культуры и искусства сделав их максимально доступными. В последствии лидер партии отказался от своих наиболее радикальных антирыночных заявлений -- не допустить тотального контроля экономики со стороны правительства, способствовать интенсивному развитию свободных экономических отношений и конкуренции в целях роста зарплаты и снижения дефицита госбюджета. Следует обратить внимание, что данная платформа широко используется в предвыборной риторике во многих странах, в том числе в России. В том же Израиле А. Шарон и Э. Ольмерт предлагали «чрезвычайную программу борьбы с бедностью», финансирование набора субсидированных лекарственных препаратов. Руководители Ликуда также активно использовали тему борьбы с бедностью с целью привлечь малообеспеченный электорат. Правая Национальнорелигиозная партия МАФДАЛ на протяжении трех десятилетий позиционировала себя как наиболее адекватно выражающая интересы поселенцев. Анализ показал, что деятельность основных партий Израиля велась в русле тенденций, заложенных в первые годы XXI в., но с большим акцентом на социальные проблемы.

Важной проблемой в израильской политической системе последних лет является падение доверия со стороны населения по отношению к официальным партийным структурам в силу нерешенности многих социальных проблем. Ретроспективный опрос общественного мнения конца 2006 г. показал, что респонденты весьма обеспокоены уровнем коррупции властных структур в стране (73% назвали этот уровень «высоким» или «очень высоким»). Наиболее тяжким нарушением граждане считали использование государственных средств в личных целях 83%; получение денег и услуг в обмен на продвижение интересов и назначение приближенных, не соответствующих должности, на различные посты 81%; непотизм 80%; использование общественных денег для поддержки определенных групп 79%; обман граждан 76% и сокрытие правды от общественности 72%. Анализируя результаты опроса, автор акцентирует внимание на том, что из опрошенных 58% относят сложившуюся ситуацию преимущественно на счет политических партий. К наиболее коррумпированным 46% опрошенных относят Кнессет, 44% министерства, 39% органы местной власти и полицию. В конце 2006 г. самым коррумпированным политиком респонденты считали премьер-министра Э. Ольмерта. Этот опрос, как и большинство других, выявляет тревожное положение в израильском обществе и в большинстве случаев это связывается с государственной и партийной элитой.

Диссертант показывает особенности функционирования израильского истеблишмента в партийной системе. Политическая система Государства Израиль формально представляет полноценную либеральную демократию, тем не менее, существенную часть политической жизни определяют не столько межпартийные отношения, сколько внутрипартийные и транспартийные группировки. Автор имеет основание подчеркнуть, что неформальные внутрипартийные группировки, поддерживающие политических лидеров, являются неотъемлемым атрибутом израильских партий едва ли не с момента их зарождения в рамках сионистского движения начала ХХ в. Члены неформальных группировок или политических кланов находятся, как правило, в тесных контактах с функционерами и активистами, исторически связанных с партиями деловых, производственных, образовательных, информационных и культурологических институтов, женских, молодежных, секторально-этнических и поселенческих движений. Неформальные политические институты претерпели трансформацию в последние два десятилетия в связи с превращением ведущих израильских партий из массовых движений в преимущественно парламентские организации вследствие перехода характера общества к плюралистскому, легитимации идеи мультикультурализма и возрастания политического веса новых элит и различных социальных, культурных и общинных групп.

В последнее время отмечается снижение роли формальных бюрократических институтов и роли партийной бюрократии, возрастающее значение политтехнологов, аналитиков и структур по формированию общественного мнения, внепартийной политической активности и привлечения внешних источников финансирования. Соответственно и неформальные группировки партийных политиков все дальше выходили за рамки соответствующих партий и связанных с ними организаций и движений, становились ядром более широких сетей взаимоотношений с деловыми, управленческими, академическими, военными, информационными и прочими кругами, элитами и группами интересов. Можно заключить, что неформальные политические группировки, сформировавшиеся в начале ХХI в., представляют властные структуры нового типа, вплетенные в более сложную систему взаимоотношений с традиционными персональными лагерями, идеологическими фракциями и группами интересов в партиях, окологосударственных органах. Указанные тенденции развития политической системы в последнее десятилетие автор показывает через ведущие партии. Из анализа нескольких партий автор заключает, что наиболее влиятельную группу партийных институтов составляют персональные политические лагеря, лидерами которых является небольшая группа представителей политической и административной элиты, связанных отношениями личной лояльности и взаимным обменом услугами. Сравнительно стабильные неформальные политические группы состоят преимущественно из членов высших руководящих органов партий.

Можно утверждать, что типичным для израильской политической системы является наличие внутрии межпартийных группировок, образующих особые патронажно-клиентельные сети, во многом определяющие деятельность политических партий и организаций и цементирующие израильские элиты в комплекс сложных деловых и личностных взаимоотношений.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются обобщающие выводы, касающиеся особенностей исторического процесса формирования государственных структур Израиля и его партийной системы. Исследование свидетельствует о взаимосвязи развития основных направлений государственной политики Израиля и жизни израильского социума, с одной стороны, и трансформаций политических элит страны и развития партийной системы и политической структуры, с другой. Своеобразие израильской формулы власти заключается в том, что власть, как правило, формируют верхушечные группы различных слоев общества, которые составляют в совокупности господствующую силу, осуществляющую контроль над экономической, социальной и политической жизнью.

Израильская политическая элита не представляет собой единого организма и не имеет четкой структуры. Ей присущи те же специфические характеристики, что и политической элите вообще, позволяющие выделить её в отдельную общественную группу. Ядро политической элиты Израиля состоит из узкого, относительно замкнутого круга людей, которые свободно переходят от командных ролей из одной господствующей иерархии в другую. Представители этой элиты хорошо знают друг друга, они в основном происходят из одних социальных слоев, получают одинаковое образование, разделяют одинаковые общечеловеческие ценности, хотя могут иметь принципиальные различия в позициях по политическим вопросам. Следует отметить, что их личные амбиции нередко приводят к серьезным противоречиям. По своему происхождению израильская элита состоит большей частью из евреев западного происхождения, но и политики другой культурной традиции и даже другой религии и нации также являются частью (но в значительно меньшем количестве) израильского истеблишмента и их доля в крупном бизнесе, военном руководстве и политике постепенно возрастает. Политическая система Государства Израиль претерпевает серьезные трансформации. Возможно она возвращается к двухблоковой модели.

Большую роль в израильской политике в последние два десятилетия играют неформальные политические институты, которые претерпели трансформацию в связи с превращением ведущих израильских партий из массовых движений в преимущественно парламентские организации по существу. Возможно это стало ответом на превращение общества из «унитарного» в плюралистическое, на рост политического веса новых элит. До конца 90-х гг. партии постепенно переносили центр тяжести с работы с собственными членами на работу по мобилизации электоральной поддержки широких масс. Соответственно, в партиях постоянно снижалась роль формальных бюрократических институтов, партийной бюрократии в пользу внепартийных механизмов политической мобилизации.

Следует отметить важную тенденцию как в случаях чередования лидерства ведущих партий то правого, то левого толков, так и в случаях преемственности генеральных политических линий. Позиции приходящих к власти политических сил имели принципиальное значение для всех основных направлений развития страны.

Существенной силой в структуре израильского политического истеблишмента, оказывающей большое влияние на расстановку политических сил, являются разного рода лоббистские группы. Одни из них существуют за рубежом, последовательно действуя в своих интересах на соответствующие властные структуры государств. Влияние таких лобби на принятие важных внешнеполитических решений в мировых масштабах бывает нередко определяющим.

Демократия, став к концу XX в. доминирующей в мире политической системой, рассматривается зачастую как некий универсальный рецепт процветания общества. Разумеется, не следует оспаривать утверждения, что на Ближнем Востоке только Израиль представляет собой государство, обладающее в полной мере демократической государственной системой. Если рассматривать демократизацию как составную часть процесса модернизации, можно сказать, что Израиль ушел по этому пути далеко вперед, и этот «темпоральный разрыв» является препятствием на пути развития отношений регионального сотрудничества.

Анализ тенденций развития политической системы Израиля и трансформации политического истеблишмента, расстановка основных политических сил, проведенный в контексте развития внешней и внутренней политики, выявил как связи, так и отдельные внутренние противоречия в их поступательном движении. В наибольшей степени это касается разобщенности основных политических сил, препятствующей решению текущих проблем внешней и внутренней политики. Дискуссии по вопросам диалога с палестинцами даже в период его наибольшего успеха в первой половине 90-х гг. наглядно демонстрируют отсутствие единодушной поддержки населением переговорного процесса. Полная зависимость проводимой политики в указанной сфере от доминирующей во власти политической силы обрекла, в конце концов, все усилия политиков с израильской и палестинской сторон, а особенно международных посредников, на провал мирного процесса и откат отношений между двумя сторонами назад.

Социальные проблемы, рассмотренные в работе в основном на примере секторальных групп населения, решаются только при целенаправленном усилии в этом направлении политических сил, представляющих эти группы во властных структурах. При рассмотрении социально-экономических проблем удалось установить определенные закономерности, заключающиеся в том, что резкие трансформации внутриполитической арены существенно снижают эффективность принимаемых мер.

Таким образом, в результате анализа деятельности и позиций по ключевым проблемам развития страны основных политических сил Израиля установлена взаимозависимость этой деятельности и сдвигов во взглядах и позициях ведущих израильских политиков, партий, объединений и организаций, представляющих определенные слои израильского общества, с социально-экономическими и политическими процессами, протекавшими в регионе.

Основные положения диссертационной работы изложены в следующих публикациях автора:

Публикация в журналах по Списку ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Терехов М.А. Политико-экономические основы проблемы водных ресурсов в Израиле // Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. 2009. № 5. С. 63-74. (1,2 п.л.).

2. Терехов М.А. Роль иудаизма и сионизма в создании Государства Израиль (страницы истории) // Известия Самарского научного центра РАН. Т.11. 2009. № 2. С. 197-202. (0,5 п.л.).

Публикации в других рецензируемых изданиях:

3. Терехов М.А. Специфика государственного устройства Израиля // Вестник Национального института бизнеса. № 11. М.: Изд-во НИБ 2009. С. 600-614. (0,4 п.л.).

Размещено на Allbest.ru