Размещено на http://www.allbest.ru/

Исследование истории земского самоуправления в 1917 г. в отечественной историографии

И.А. Тропов

История земского самоуправления к 1917 г. насчитывает более полувека. Оно ярко проявило себя в революционных событиях семнадцатого года, но его судьба оказалась весьма драматичной. Поэтому не удивителен тот интерес, который вызывает история земского самоуправления на разных этапах развития исторической науки в России.

Первый из них охватывает период 1917-1920-х гг. Можно определенно утверждать, что начало исследованию роли земств в революционный период положили сами современники рассматриваемых событий. Один из них, крупный знаток истории земства, Б.Б. Веселовский в своей статье с характерным названием "Самоуправление на рубеже новой жизни" (март 1917 г.) писал, что органы самоуправления в результате победы Февральской революции "превращаются отныне в правомерные органы государственного управления на местах; им должна принадлежать вся полнота власти на местах, через них государство должно осуществлять свою волю на перифериях" [7, с. 203]. Большой вклад публицисты внесли в разъяснение различных аспектов закона 21 мая 1917 г. о волостном земстве и роли данного звена местного самоуправления для общества и государства [6; 14; 21]

В 20-е гг. в условиях постепенного пересмотра теоретико-методологических основ исследований, негативного отношения к органам "буржуазной демократии" интерес к изучению роли земств в революции 1917 г. заметно снизился. Следуя официальным установкам высших партийных органов, историки сосредоточили свое внимание, главным образом, на вопросах подготовки Октябрьской революции 1917 г., становления советов и роли большевистской партии в этих событиях. В то же время в некоторых научно-популярных работах 20-х гг. содержались ценные сведения о деятельности земств в решающие дни февраля 1917 г. и после падения самодержавия в России. Так, например, Н. Шаханов в одной из своих работ привел сведения о роли земских деятелей Владимирской губернии в переговорах с губернатором В.Н. Крейтоном 1 марта 1917 г. и об их участии в формировании новых органов власти [28, с.14-15, 17-18]. А.В. Шестаков затронул вопрос об отношении и о работе большевиков в земствах [27]. В дальнейшем, как справедливо заметила современная исследовательница О.А. Гаврилова, эта тема стала одной из ведущих в работах советских историков [8, с.9].

В 1930-х - первой половине 1950-х гг. преобладающим стало стремление авторов сконцентрировать внимание на победах советского строя, осудить те явления, которые подвергались критике с трибун партийных съездов, пленумов и конференций. Крайне мало внимания уделялось при этом состоянию местных органов государственной власти, а вопрос о роли "буржуазных" органов самоуправления и вовсе оказался на периферии исследований. Но все - таки и в этот период отечественная историография обогатилась работами видных ученых. Следует особо выделить статьи В.А. Аверьева и Е.Н. Городецкого, посвященные различным аспектам положения органов самоуправления на завершающем этапе их существования [2, с.110-115; 12, с.95-103].

Новый этап в изучении рассматриваемой проблемы наступил с середины 1950-х гг. и продолжался до конца 1980-х гг. В условиях внутриполитической "оттепели" в СССР, отчетливо проявившейся после ХХ съезда КПСС, историки смогли отказаться от наиболее одиозных догм предшествовавшего периода, от зачастую схоластического теоретизирования и по-новому взглянуть на ряд важных сюжетов советской истории.

Один из таких сюжетов был посвящен взаимоотношениям местных Советов с земскими органами после февраля 1917 г. и в условиях прихода к власти большевиков. Этой темы в той или иной мере касались многие исследователи в 1950-х-1980-х гг. Особое место среди них занимает П.Н. Абрамов, сделавший предметом своего изучения не Советы, как это часто бывало, а именно земские органы. Строго следуя классовому подходу, автор указывал, что волостные земства отражали интересы сельской верхушки, кулаков, а местные советы - интересы крестьянской бедноты. Данный подход приводил его к негативной оценке деятельности волостного земства, стремившегося, по мнению ученого, противодействовать установлению власти советов [1, с.31-33, 45].

Резко критическое отношение к органам земского (да и городского) самоуправления высказывали и многие другие исследователи, по сути, оправдывая ликвидацию этих структур после прихода к власти большевиков. Так, по мнению Т.М. Баженовой, происходившее весной - летом 1917 г. расширение "состава гласных было для буржуазии маневром, рассчитанным на сохранение в думах господства цензовых элементов" [3, с.16].

Рассматривая завершающий этап существования земств, одна часть ученых указывала на насильственный характер ликвидации земств и обосновывала необходимость этого шага тем, что большинство из них будто бы демонстрировали "враждебное отношение. к социалистической революции" [17, с.6]. Другие историки, опираясь на данные региональной прессы и архивов, акцентировали внимание на фактах постепенного и мирного характера ликвидации дореволюционных органов самоуправления, связывая это либо с продуманной деятельностью местных советов, осуществивших "ряд предупредительных мер" [15, с. 19], либо, напротив, со слабостью советов, которые после победы Октябрьского вооруженного восстания "были созданы еще не везде", что обусловило непродолжительное сосуществование на местах старых, земско-думских, и новых, советских, органов [22, с.10].

Заметный вклад в изучение истории земских органов в рассматриваемый период внес А.А. Сенцов. Он исследовал широкий спектр изменений, происходивших в составе и деятельности органов местного самоуправления в 1917 г. Автор, пожалуй, впервые в отечественной историографии положительно оценил эти изменения, высказав мысль о том, что они приводили к демократизации земств и городских дум [23, с.110-111]. Заслугой автора является также выделение основных этапов процесса демократизации местного самоуправления в 1917 г.:

1) март-апрель 1917 г. - становление новых общественно-политических объединений и изменение состава старых органов самоуправления на местах;

2) май-август 1917 г. - подготовка и проведение муниципальной кампании на основе всеобщего избирательного права;

3) август-октябрь 1917 г. - партийно-политическая борьба в муниципальных образованиях в период общенационального кризиса [23, с.108-109].

Новым для данного этапа отечественной историографии стало обращение к законотворческой деятельности Временного правительства весной - летом 1917 г. по подготовке реформы местного самоуправления. Наиболее плодотворно данный вопрос разрабатывался Е.П. Барановым [4, с.64-67].

Современный период в историографии рассматриваемой проблемы начался на рубеже 1980-х - 1990-х гг. и продолжается ныне. За эти два с лишним десятилетия вышло значительное количество научных работ, свидетельствующих о резком возрастании интереса к истории земского самоуправления вообще и в 1917-м году в частности.

Г.А. Герасименко в одной из своих монографий [9] на основе привлечения широкого круга источников проанализировал процессы демократизации земств после победы Февральской революции, а также земскую реформу Временного правительства 1917 г. Автором были охарактеризованы причины данной реформы, которые он усматривал в стремлении нового правительства преодолеть отчужденность народа от земских органов и усилить их роль в системе местного управления. В монографии приведены ценные сведения о социально-профессиональной и партийной принадлежности гласных новых земств, особое внимание уделено трудностям, с которыми столкнулись власти при организации волостного земства.

Судьбе земств в ходе революционных событий 1917 г. посвящена также выполненная Г.А. Герасименко глава в коллективном труде "Земское самоуправление в России, 1864-1918" [10, с.317368]. Автор не только рассмотрел основные направления деятельности земств в указанный период (хотя, заметим, о некоторых из них, например, о состоянии земской статистики, сказано предельно кратко). Г.А. Герасименко уделил большое внимание степени политизации земской деятельности в 1917 г. По мнению исследователя, земства в это время стали "ареной острой политической борьбы", в которой им не удалось одержать победу. Автор справедливо указал на то, что даже демократизированные земства не смогли получить массовую поддержку населения.

Среди научных вопросов, вызывающих в настоящее время пристальный интерес ученых, выделим следующие: взаимодействие различных властных органов (Временного правительства, большевистской партии и Советов) и земского самоуправления [18; 5; 13; 20, с.361-412; 25, с.187-215], различные аспекты повседневной деятельности земств в 1917 г. в общероссийском масштабе [11; 19, с.73-83], вопросы функционирования земского самоуправления в 1917 г. в различных регионах России [16; 24, с. 196-199; 8].

Таким образом, предпринятый анализ показывает, что в изучении истории земского самоуправления 1917 г. отечественными учеными достигнуты несомненные успехи: обновлены методологические основы научных исследований, заметно расширилась проблематика работ, введен в научный оборот новый пласт документальных источников. В то же время исследование земской истории имеет значительные перспективы, связанные как с расширением географических рамок, так и с дальнейшим углублением проблематики научных исследований.

земское самоуправление россия регион

Список литературы

1. Абрамов П.Н. Волостные земства // Исторические записки. Т.69. - М., 1961.

2. Аверьев В.А. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления после Октябрьской революции // Сов. гос-во. - 1936. - № 4.

3. Баженова Т.М. Местные органы власти и управления Временного правительства на Урале в феврале - октябре 1917 года: автореф. канд. дис. - Пермь, 1977.

4. Баранов Е.П. Подготовка реформы местных органов управления и самоуправления в 1917 г. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. XII. Право. - 1975. - № 3.

5. Вайровская С.В. Земства и Советы в 1917-1918 гг. (по материалам Коми края). - Сыктывкар, 1994.

6. Веселовский Б.Б. Земство и его новое устройство. - Пг., 1917.

7. Веселовский Б.Б. Самоуправление на рубеже новой жизни // Земское дело. - 1917. - № 5-6.

8. Гаврилова О.А. Земство и революция. 1917 год в Петроградской губернии. - СПб., 2009.

9. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. - М., 1990.

10. [Герасименко Г. А.] Судьба земств в ходе революционных событий 1917 года // Земское самоуправление в России, 1864-1918: в 2 кн. Кн.2.19051918. - М., 2005.

11. Гильченко Л. [В]. Местное самоуправление: долгое возвращение. - М., 1998.

12. Городецкий Е.Н. Октябрьская революция и старые органы самоуправления // Вестн. Моск. ун-та. - 1947. - № 11.

13. Жукова Л.А. Проблема взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России. 1864-1918 гг. - М., 1995.

14. Загряцков М.Д. Закон о волостном земстве (Временное положение о волостном земском управлении от 21-го мая 1917 г.). Предисловие, изложение закона и примечания к нему. - М., 1917.

15. Ильина Т.А. Возникновение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в Тверской губернии и превращение их в органы власти в результате побед Великой Октябрьской социалистической революции (март 1917 - июнь 1918 годов): автореф. дис. канд. ист. наук. - М., 1964.

16. Кабытова Н.Н. Власть и общество в российской провинции: 1917 год в Поволжье. - Самара, 1999.

17. Кябелева Р.К. Деятельность Советов по созданию основ социалистической экономики (октябрь 1917 - июль 1918 г.) // Из истории деятельности Советов: сб. ст. / гл. ред. С.Ф. Найда. - М., 1966.

18. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.

19. Мамаев А.В. Кризис муниципальных финансов в России в 1917 г. // Вопр. истории. - 2010. - № 2.

20. Николаев А.Б. Административные реформы 1917 года // Административные реформы в России: история и современность / под общ. ред.Р.Н. Бай - гузина. - М., 2006.

21. Ольгович (Волькштейн О. А.). Закон о волостном земстве (общедоступное изложение). - [Пг., 1917].

22. Селиванов А.М. Советы в первые годы социалистического строительства. 1917-1925 гг. - Ярославль, 1979.

23. Сенцов А.А. Борьба народных масс за демократизацию местного управления в России накануне Октября // Сов. гос-во и право. - 1984. - № 6.

24. Тропов И.А. Волостное земское управление на северо-западе России в 1917-1918 гг.: от создания до упразднения // Науч. - техн. вестн. СПбГУ ИТМО. Вып. 27. Исследования в области гуманитарных наук / гл. ред. проф. В.Н. Васильев. - СПб., 2006.

25. Тропов И.А. Революция и провинция. Местная власть в России (февраль - октябрь 1917 г.). - СПб., 2011.

26. Шаханов Н. 1917-й год во Владимирской губернии. Хроника событий. - Владимир, 1927.

27. Шестаков А.В. Большевики и крестьянство в революции 1917 г. - М. - Л., 1927.

Размещено на Allbest.ru