Государственный бюджет Российской Империи в 1900-1917 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Государственный бюджет Российской Империи в 1900-1917 гг.

Бюджет государственный - ежегодная систематическая планомерная смета государственных доходов и расходов, составленная и утвержденная в порядке, утвержденном законом.

В России Государственный бюджет учрежден в 1862 г. при осуществлении финансовой реформы 1861 - 1868 гг. Центральной частью государственного бюджета является таблица доходов и расходов.

С 1862 г. государственный бюджет России стал гласным Главные росписи доходов и расходов публиковались в русских и иностранных журналах. Также была создана система государственного контроля, которая соответствовала буржуазным принципам документальной проверки правильности и законности затрат, производимых отдельными ведомствами.

Доходная часть государственного бюджета состояла, в основном, из средств, получаемых по займам, а также напрямую была связана с функционированием налоговой системы.

К 1900 г., за 40 лет, прошедших после реформы 1861 г., платежи по государственному долгу (проценты и погашение внутренних и внешних займов) увеличились с 50 до 275 млн. руб. Государственный долг в XX веке рос еще быстрее. Из средств обыкновенного бюджета на его обслуживание было затрачено свыше 400 млн. руб. Кроме того, с 1900 по 1913 г. по чрезвычайным сметам расходов проведено для того же 850 млн. руб., т.е. около 60 млн. руб. в год.

Также катастрофически росли военные расходы. За 13 лет (с 1900 по 1913 гг.) смета военного и морского министерства увеличилась с 420 до 820 млн. руб. Следовательно, даже в условиях мирного времени, затраты на содержание вооруженных сил составляли около 30 % всего государственного бюджета Российской Империи.

Правительство непрерывно изыскивало новые источники для покрытия расходов:

* все более повышало налоги;

* всемерно расширяло продажу водки;

* все чаще прибегало к займам.

1.1 Бюджетная система в 1900-1917 гг.

Бюджетная классификация в эпоху империализма не претерпела существенных изменений. По-прежнему, сохранилось деление бюджета на обыкновенный и чрезвычайный.

Чрезвычайный бюджет.

Доходная часть чрезвычайного бюджета состояла, в основном, из средств, получаемых по займам. При рассмотрении смет расходов Государственный совет корректировал сметы отдельных министерств и учреждений, добиваясь общей экономии, из бюджетных остатков создавалась свободная наличность государственного казначейства, за счет которой покрывались всякие экстренные и чрезвычайные расходы.

Расходная часть. Структура расходной части чрезвычайных расходов государственного бюджета до 1905 г. не была строго определена. Как правило, это были затраты на военные цели, железнодорожное строительство, досрочную выплату государственных займов, приобретение имущества у частных лиц.

Структура чрезвычайных расходов (была утверждена еще в 1894 году Государственным Советом):

* средства от продажи государственного имущества;

* суммы, возвращенные частными железнодорожными обществами в погашении выданных им ссуд;

* доходы от спец. капиталов (чаще всего, от сдачи в аренду государственного имущества).

Обыкновенный бюджет.

Доходная часть:

Прямые налоги - в отличие от косвенных, непосредственно обращены к налогоплательщику -- его доходам, имуществу, другим объектам налогообложения.

Косвенное налогообложение отличается от этой формы своей замаскированностью (акцизы, налоги с продаж и др.). Чем беднее человек, тем большую долю своего дохода он отдает государству в виде этих налогов.

1. Прямые налоги:

- Оброк - форма оплаты государственных (казенных) крестьян за пользование казенной земли.

- Процентный сбор с купеческих капиталов (Гильдейский сбор) составлял от 1% до 1,4% от объявленного капитала. Позднее он был преобразован в неизменный оклад, взимаемый за свидетельство на право торговли.

- Земские повинности на местах;

- Особый сбор с чистого дохода помещичьих имений;

- Прочие, в т.ч. и новые (по сути) налоги: промысловый налог; налог на прописку; налог на автоматические экипажи; налог с капитала для акционерных обществ и др.

2. Косвенные налоги:

- Питейный сбор. Государственная регалия в России - право питейной торговли. Существовали питейные откупы и питейные подряды. Откуп - это предоставление права на производство и продажу вина в данной местности, с выплатой части денег в бюджет.

- Соляной налог.

- Нефтяной налог (введен в 1904 г.) и др.

3. Пошлины и сборы:

- Гербовые сборы.

- Крепостные - сбор за составление документов: закладные, купчая крепость и т.д.

- С межевых планов и книг - с каждой обмежеванной десятины три копейки.

- Различные сборы - судоходные, шоссейные, ластовые, подорожные, за лошадь и многие др.

4. Поступления от железной дороги;

5. Поступления от государственного имущества;

6. Таможенные сборы

7. Займы внутренние и внешние.

Расходная часть:

Расходы:

1. Министерства просвещения.

2. Императорского двора.

3. Святейшего синода

4. Министерства внутренних дел и других министерств и ведомств.

Отставка С.Ю.Витте с поста министра финансов в 1903 г. не привела к пересмотру основ экономической политики самодержавия.

Разумеется, достигнутый к началу XX века уровень экономического развития России, русско-японская война и революция 1905-1907 гг., расстроившие государственные финансы, перемены в общественно-политической жизни страны, вызванные революцией, -- все это вынуждало правительство вносить известные коррективы в тот курс, который осуществлял в свое время С.Ю.Витте.

1.2 Изменения в бюджетной политике Российской империи в 1905 - 1913 гг.

Поражение в русско-японской войне 1904-1905 гг., революционные потрясения 1905 г. вынудили правительство пойти на изменение бюджетного законодательства.

В результате первой российской революции появился первый в России парламент - Государственная Дума. Безусловно, законодательные полномочия первых российских парламентов часто ставились монархом под сомнение, система "сдержек и противовесов" действовала лишь тогда, когда этого хотел император, но это был первый серьезный шаг на пути к реализации принципов теории разделения властей в России.

В марте 1906 г. были утверждены специальные правила “О порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных”. Согласно этим правилам Министерство финансов вносило роспись доходов и расходов на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу.

Думы первых двух созывов за короткий период своего существования не успели рассмотреть бюджет. Дума третьего созыва от 3 июля 1907 г. впервые утвердила роспись доходов и расходов на 1908 г. Процесс рассмотрения бюджета активно использовался депутатами Думы в острой политической борьбе. Это задерживало принятие бюджета.

С точки зрения общей оценки состояния и устойчивости финансовой системы Российской империи в период с 1900 по 1913 г. можно выделить два этапа бюджетной политики:

* 1-й этап - с 1900 г. по 1909 г.

* 2-й этап - с 1909 г. по 1913 г.

* 3-й этап - с 1914 г. по 1917 г.

2. Бюджет Российской Империи с 1900 г. по 1909 г.

Этот период был наиболее тяжелым для бюджета:

- колониальные авантюры на Востоке,

- промышленный кризис начала XX века,

- неурожай 1901 г.,

- сокращение внутреннего потребления и т.д.

В итоге произошло значительное сокращение поступлений в бюджет.

Экономический подъем 90-х гг. XIX века сменился острым промышленным кризисом. Кризис продолжался до 1903 г. Прирост промышленного производства в эти годы сократился до минимума (в 1902 г. он составил лишь 0,1%), однако в силу разновременности охвата кризисом отдельных отраслей общего уменьшения объема выпускаемой продукции не наблюдалось.

Освоение Сибири и Дальнего Востока послужило причиной развития железнодорожного транспорта. С 1903 г. было налажено движение по Китайской Восточной железной дороге, в 1907 г. начато строительство Амурской железной дороги, с 1908 г. начал курсировать первый скорый поезд Санкт-Петербург - Иркутск.

Акционерные компании.

В 1903 г. действовало 1292 русских акционерных компаний и 241 иностранная компания. В результате кризиса в период с 1902 по 1909 гг., многие компании по тем или иным причинам прекратили свои действия и составили группу «банкротов» (например, из 122 бельгийских компаний 68 объявили себя «банкротами» в период с 1903 г. по 1914 г.).

На первый план в предпринимательстве Российской империи выдвигаются отрасли, связанные с земельной собственностью и занятые переработкой с/х продукции. Это - свеклосахарные заводы, винокурение, пивоварение, мукомольное производство и т.п. В этих отраслях примерно две трети предприятий были помещичьи. Правительственная поддержка дворян- сахарозаводчиков была оказана путем государственного регулирования сферы сбыта, также поддерживалось правительством и дворянство, связанное с горнозаводским делом и металлургией.

Политика финансовой поддержки дворянства, и как земельных собственников, и как предпринимателей, не исходила из интересов народного хозяйства, не проверялась этими интересами, напротив, она противоречила, объективному ходу экономического развития (подтверждением служит и создание Государственного Дворянского Земельного Банка, и решение о сахарной нормировке, и выдача неуставных ссуд и другие, подобные акции российского самодержавия).

В итоге уменьшались статьи доходов государственного бюджета.

Иностранный капитал.

К 1900 г. (за 10 лет) в Россию было инвестировано из-за границы около 3 млрд. руб. Как итог - в бюджетах Российской империи XX в. свыше 40% расходов шло на погашение займов и уплату процентов по ним.

Российская империя XX века оставалась аграрной страной. Основой государственных доходов был экспорт сельскохозяйственной продукции.

Русско-японская война 1904 г. едва не привела государственные финансы России к полному краху. К концу 1904 г. правительство было вынуждено признать состояние государственных финансов крайне тяжелы. Общегосударственный бюджет 1904 г. был сведен с дефицитом в 35 млн. руб.

В 1905 г. состояние финансов еще больше ухудшилось. Началось массовое изъятие вкладов и банков. Российское правительство вынуждено было обратиться к внешним займам. Главным кредитором России являлась Франция, спасшая самодержавие с помощью огромного займа - 843 750 тыс. руб. (2250 млн. франков) от финансового краха во время революции 1905-1907 гг.

Для размещения займа (полученного 6 апреля 1906 г. от французской биржи) был создан специальный международный синдикат.

Тенденция роста в экономической конъюнктуре обозначилась в конце 1909 г., а с 1910 г. страна вступила в полосу нового промышленного подъема, продолжавшегося до начала первой мировой войны.

3. Бюджет Российской Империи с 1909 г. по 1913 г.

В период с 1909 по 1913 гг. произошло некоторое укрепление финансовой системы:

* Суммарный бюджет вышел на положительное сальдо. Всего за период с 1909 по 1913 гг. бюджетные остатки составили 409 млн. руб.

* За период с 1900 по 1912 гг. золотой запас был увеличен с 682 до 1231 млн. руб. Кроме того, в обращении находилось золота на 641 млн. руб.

* Общий рост доходных поступлений в бюджет составил от 2032 млн. руб. в 1903 г. до 3415 млн. руб. в 1913 г.

Помимо государственного бюджета финансы Российской Империи включали в свой состав и местные бюджеты.

Общая сумма местных бюджетов составила около 640 млн. руб., что характеризует крайне незначительный удельный вес местных бюджетов в России и тот принцип централизма, который лежал в основе финансовой политики Российской Империи.

Итак, в период с 1909 по 1913 г. состояние экономики Российской Империи начало улучшаться. Накопление капиталов, их новый приток из-за рубежа способствовали восстановлению равновесия на рынке капиталов, преодолению дефицита финансовых средств, необходимых для экономического развития страны. Российское правительство получило возможность произвести погашение части государственного долга.

Несмотря на высокие темпы роста экономики, Россия сильно отставала по относительным показателям от многих передовых капиталистических стран. В 1913 г. объем промышленной продукции на душу населения в России составлял лишь 5% от уровня США, 6% - Англии и Германии, 11% от уровня Франции. Таким образом, отставание России от США по производству промышленной продукции на душу населения было в 20 раз (для сравнения - в 1987-88 гг. ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в России составил 30,6% от уровня США, т.е. отставание в 3,3 раза).

4. Бюджет Российской Империи с 1914 г. по 1917 г.

Уже в ходе Первой Мировой войны 1914-17 гг. нормальное функционирование экономики было резко нарушено. Государственный бюджет не был готов к покрытию расходов на огромную армию, многократно возросшие военные заказы. Недостаток средств госбюджета покрывался эмиссией новых денег, что привело к отмене уже в 1914 году золотого обращения, к падению ценности денег, к экономическим диспропорциям.

Изучение бюджета военного времени чрезвычайно затруднено, поскольку часть данных была засекречена. Для иллюстрации можно привести информацию об обыкновенном бюджете за этот период.

Снижение доходов в 1914 и 1915 гг. произошло из-за снижения доходной части бюджета в части железнодорожных и таможенных сборов.

В 1916 году правительству удается поднять доходность бюджета примерно до 4 млрд. руб. Однако, значительная часть повышения носила фиктивный характер, т.к. ее плательщиком было само государственное казначейство.

Социально-экономический кризис.

Хотя экономика России в период с 1914 до 1916 гг. развивалась (в т.ч. вследствие перехода на военные рельсы) высокими темпами, накопившиеся диспропорции привели, в конечном счете, к социально-экономическому кризису.

К 1916 году, по сравнению с 1913 годом, валовая продукция промышленности возросла на 10%. Несмотря на массовую мобилизацию крестьян в стране не произошло существенного падения сельскохозяйственной продукции. В 1915 году ее было произведено даже больше, чем в 1913 году.

Вместе с тем, в этот же период 1914-1916 гг. происходило резкое ухудшение рыночных отношений. Происходящее (и, главное, прогнозируемое на ближайшую перспективу) обесценивание денег, призыв в армию большей части наиболее трудоспособных крестьян, уменьшение потребления населения, сокращение производства и импорта промышленных товаров для сельского хозяйства и перевод транспорта на перевозку военных грузов - все это сокращало поставки в города сельскохозяйственной продукции. На железных дорогах обострился беспорядок: неисправны паровозы, не хватает вагонов. Из-за неумелых действий правительства уже в 1915 году возникают проблемы с обеспечением армии продовольствием и вооружением (в том числе «снарядный кризис») и с обеспечением продовольствием населения европейских городов России. При этом огромные запасы зерна скапливаются в Сибири и Казахстане из-за невозможности вывоза.

В период с 1914 по 1917 гг. правительство было вынуждено неоднократно прибегать к внутренним и внешним займам для финансирования военных расходов.

Одним из последствий финансовой политики военных лет стало катастрофическое возрастание государственного долга страны. К концу 1916 г. он составил:

* Заграничных займов - 8,5 млрд. руб.

* Внутренних долгосрочных - 11,6 млрд. руб.

* Внутренних краткосрочных - 21,5 млрд. руб.

Общая задолженность достигла 41,6 млр. руб.

Это составляло десять годовых бюджетов. Государственный долг продолжал расти чудовищными темпами и к концу 1917 г. достиг 60 млр. руб.

Весь этот период шел процесс нарастания темпов инфляции. Как следствие, в городах стала вводиться карточная система распределения продуктов питания, что еще больше размывало систему денежного обращения. Начались перебои в обеспечении продуктами питания и по карточкам. Это вылилось в погромы продовольственных магазинов, массовые манифестации и, в конечном счете, привело к падению царского правительства, к февральской революции 1917 г.

государственный бюджет доход империализм

Литература

1. Белоусов. Экономическая история России. Книга 1. На рубеже двух столетий. М., 1999.

2. Бобович И. М. Экономическая история России, М., 1978.

3. 1861-1914годы.; Учебное пособие; М., 1995г.

4. 2.Динес В.А., Мерзляков Л. И., Попов М. В. История отечества (XIX век -1917 год); Учебное пособие. Выпуск 2; Саратов, 1998г.

5. 3.Друян А. Д. Очерки по истории денежного обращения в России в XIX в.; М., 1971.

6. Иванов Л.М. (отв. редактор), Анфимов А. М., Волобуев П. В. Проблемы социально-экономической истории России. Сборник статей; М., 1971г.

Размещено на Allbest.ru