Государственное устройство России в начале Х1Х века

Государственный совет как консервативный орган. Знакомство с особенностями государственного устройства России в начале Х1Х века. Характеристика министерской реформы Александра I. Анализ причин сопротивления дворянства проектам "выскочки-поповича".

Рубрика История и исторические личности
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 29.11.2013
Размер файла 37,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное устройство России в начале Х1Х века

В 1802 г. при Александре I на смену коллегиям пришли министерства: произошло усиление принципа единоначалия в системе центральной исполнительной власти, губернаторы были выведены из подчинения императора и поставлены под контроль Министерства внутренних дел, страна разделена на ведомственные округа (военные, учебные, податные и т.д.). В результате система государственного управления приобрела более жесткий централизованный характер.

Рис.

Государственный совет был довольно консервативным органом, законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества не здобрялись. С одной стороны, деятельность Государственного совета тормозила принятие законов, с другой, -- законы готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных чиновников.

Александр I был сторонником «просвещенного абсолютизма» и стремился реформировать государство, сохранив при этом самодержавие, что стало причиной половинчатости и непоследовательности его реформ.

В 1802 г. была проведена министерская реформа, подготовленная Негласным комитетом, сложившимся из числа молодых друзей императора. На месте коллегий, существовавших еще со времен Петра I и не оправдавших себя из-за круговой поруки и безответственности, возникшей в результате коллегиального принципа руководства, были образованы новые органы центральной исполнительной власти -- министерства. Министерства структурировались на основании принципа единоначалия и возглавлялись министрами. Из глав министерств образовывался Комитет министров, которым руководил непосредственно император. Александр I пытался окружить себя опытными и популярными в стране людьми. Так, первым в истории России министром юстиции стал замечательный русский поэт и государственный деятель генерал-прокурор Г.Р. Державин . Но в этой должности он, державшийся «сильно справедливости», прослужил один год. Вскоре выяснилось, что государь к нему охладел. «Ты очень ревностно служишь»,-- объяснил царь Державину причину отставки. Министерская реформа способствовала централизации власти и бюрократизации управления. При этом, однако, павловский стиль -- управление через двух-трех доверенных лиц -- господствовал и при Александре I, несмотря на существование Комитета министров. Сначала управление велось через триумвират молодых друзей, или «деятелей», как тогда именовали в столичных салонах Чарторыйского, Новосильцева и Строганова, затем в 1807--1812 гг. по гражданской части через Сперанского, по военной -- через Аракчеева, а после Отечественной войны 1812 г. -- все без исключения через Аракчеева. В 1807--1812 гг. Александр поручил подготовить план реформы органов государственного управления автору общей концепции реформирования России -- М.М. Сперанскому. Последний, исходя в своих проектах из одобряемой императором идеи разделения властей, предложил создать избираемый населением центральный законосовещательный орган -- Государственную Думу, исполнительную власть сосредоточить в министерствах, высшую судебную -- в Сенате при сохранении за императором контрольно-исполнительных функций.

Одновременно он считал необходимым создать Государственный совет, законосовещательный орган, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного управления. Осуществлена была лишь часть проектов Сперанского. 1 января 1810 г. начал работу Государственный совет -- высший законосовещательный орган при царе . Государственный совет был назначаемым органом, который состоял из министров и других высших сановников. В 1811 г. было увеличено количество министерств, улучшена их работа, разделены функции и полномочия. Однако планы более радикальных преобразований встретили ожесточенное сопротивление дворянства. Особенно ярко это проявилось после того, как Сперанский ввел пошлину на ввозимые в Россию предметы роскоши, уменьшил штаты министерств, утвердил экзамены на чиновников и обложил налогом дворянские имения. Простить это Сперанскому власть имущие не могли, да и царь к тому времени очень переменился. Под давлением общественного мнения (доносы на Сперанского сыпались регулярно) Александр I отказался от продолжения реформ. Сперанский был сослан. Вторая половина царствования Александра I (с 1815 по 1825 г.) ознаменовалась наступлением реакции, главным проводником которой стал любимец царя А.А. Аракчеев, занимавший важнейшие посты в государственном аппарате и стоявший на реакционных позициях. Аракчеев был еще сподвижником Павла I с гатчинского периода, т.е. до начала царствования Павла Петровича, но головокружительную политическую карьеру сделал при Александре Павловиче, став фигурой № 2 в стране. Наиболее уродливым проявлением новой политики («аракчеевщины») было создание военных поселений, которые стали активно внедряться начиная с 1816 г. и имели целью формирование обученного резерва и снижение государственных расходов на содержание армии. В 1825 г. на военные поселения была переведена треть армии. Создавалось новое сословие -- военных поселян, вынужденных совмещать военную службу и занятие сельским хозяйством. На территории военных поселений господствовали жестокий гнет и муштра. Вся жизнь крестьянина и его семьи была строго регламентирована. За малейшие нарушения полагались тяжелые телесные наказания. Все это вызывало сопротивление крестьян, которых поддерживала передовая часть общества.

Государственный совет был довольно консервативным органом, законы в нем рассматривались очень медленно, радикальные новшества не здобрялись. С одной стороны, деятельность Государственного совета тормозила принятие законов, с другой, -- законы готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных чиновников.

Реформа просвещения, проведенная в начале XIX в., была призвана упорядочить деятельность высших и средних учебных заведений, подготовить квалифицированные кадры для государственной службы. В XIX в. "впервые поддержка образования входит в задачи правительства". В 1804 г. был принят первый Устав российских университетов. Устав 1804 г. провозглашал автономию высшего образования, в то же время на университеты ложилась обязанность по контролю над средним и начальным образованием. Реформа образования привела к расширению высших учебных заведений и дальнейшей дифференциации научной деятельности вузов"*. Учреждены новые университеты в Дерпте, Казани, Харькове. В губернских городах открываются гимназии, в уездных -- Училища. Для подготовки государственных служащих созданы привилегированные учебные заведения -- лицеи, сочетавшие гимназический и университетский курсы. В 1817 t Министерство просвещения было преобразовано с целью распространения в образовании благочестия.

Этот эксперимент клерикалинизации просвещения был

Предпосылки и трудности реформ. Принимая в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. власть над огромной державой, новый царь ясно понимал, что она нуждается в преобразованиях. Два ключевых вопроса, которые России предстояло решать в XIX в., были поставлены в повестку дня уже в начале столетия, -- о крепостном праве и о самодержавии. Молодой А. С. Пушкин («увижу ль, о друзья! народ неугнетенный и рабство, падшее по манию царя, и над отечеством свободы просвещенной взойдет ли наконец прекрасная заря?»), в сущности, шел по стопам молодого Александра: «Есть только абсолютная власть, которая творит все без разбора... Хлебопашец унижен, торговля стеснена, свобода и личное благосостояние уничтожены». Крепостничество и самодержавие («барство дикое» и «деспотизм») казались императору, воспитанному на идеях Просвещения, опасным и вредным анахронизмом. Он говорил о конституции, даровании свободы крестьянам, просвещении народа и -- при всей неискренности, свойственной его натуре, -- скорее всего, говорил искренно. Но был ли Александр I готов к осуществлению этих планов? Готово ли было общество? Большинство историков на эти вопросы отвечают отрицательно. Личные качества царя -- осторожность, усиливавшийся с годами мистицизм, склонность к актерству, равнодушие к судьбам сподвижников -- плохо соответствовали требованиям, которые история предъявляет к монарху-реформатору. Что касается общества, то Александру I не раз приходилось отступать под давлением преобладавших консервативных настроений. Он получил престол в результате дворцового переворота, о котором он знал и жертвой которого стал его отец -- император Павел I. Убит заговорщиками был и его дед император Петр III.

Знаменитая фраза французской писательницы Ж. де Сталь о форме правления в России как о «самовластии, ограниченном удавкой», не казалась Александру I нелепой абстракцией или злобным преувеличением. Он знал, что конституционные замыслы, планы освобождения крестьян воспринимаются дворянской массой как намерение «возжечь бунт», «вручить оружие на истребление дворян». Императору докладывали о едва ли не всеобщем ликовании по поводу отставки его ближайшего помощника М. М. Сперанского: «Как не сделать примерного наказания -- Сперанского не повесить?! О, изверг! Чудовище! Неблагодарная, подлая тварь!» -- и он отступал. Реформы шли рывками, то ускоряясь, то замирая -- в зависимости от настроения царя, разрывавшегося между желанием что-то изменить и стремлением сохранить сложившееся положение между Сперанским и Аракчеевым. Но трудности были связаны не только и не столько с личными особенностями Александра I. Существовали объективные противоречия: между намерением ограничить самодержавие и необходимостью сделать это при помощи самодержавного государства; между желанием освободить крестьян и невозможностью задеть при этом интересы дворянства; между потребностью в реформах и опасностью социального взрыва, вызванного реформами. В преобразованиях царствования Александра I выделяют несколько этапов. 1801--1803гг. Этот этап связан с деятельностью Негласного комитета, не имевшего официального статуса кружка молодых друзей царя П. А. Строганова, Н. Н. Новосильцева, В. П. Кочубея и А. Чарто-рыйского. Обсуждались три вопроса -- крестьянский, о реформах государственного аппарата и о мерах в области просвещения: -- указ о «вольных хлебопашцах» (1803) разрешил помещикам отпускать на волю крестьян с землей и за выкуп (этим указом смогли воспользоваться не более 0,5% крепостных); -- в 1802 г. вместо коллегий были учреждены восемь (позднее двенадцать) министерств. Министров назначал царь, вводился принцип единоначалия, призванный повысить эффективность центральных органов управления; -- указом 1803 г. вводилась единая система учреждений образования: одноклассные сельские училища, трехклассные уездные училища, шестиклассные губернские гимназии, университеты.

Устав 1804 г. давал университетам широкую автономию, запрещал властям и полиции вмешиваться в дела университетов; -- в 1804 г. был принят самый либеральный в истории России цензурный устав. С осени 1803 г. значение Негласного комитета стало падать, в 1805--1807 гг. внимание царя занимали главным образом внешнеполитические проблемы (войны с Наполеоном). 1809--1812 гг. Этот этап связан с деятельностью Сперанского, занявшего должность статс-секретаря и своим возвышением обязанного лично монарху (в отличие от «молодых друзей» начала царствования, Сперанский, происходивший из семьи сельского священника, не имел никаких связей в высшем свете). По проекту Сперанского, которого лицейский однокашник Пушкина М. А. Корф назвал «светилом русской администрации», предполагалось: -- осуществить принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; -- создать систему представительных учреждений -- выборных волостных, окружных, губернских дум, которую венчала бы Государственная дума, высший законодательный орган страны; -- функции высшей судебной инстанции передать Сенату; -- уточнить функции и порядок деятельности министерств, усилить их ответственность как высших органов исполнительной власти; -- учредить Государственный совет -- совещательный орган при императоре, связующее звено между монархом и законодательными, исполнительными, судебными органами империи; -- у императора оставалась вся полнота исполнительной власти, он обладал исключительным правом законодательной инициативы, мог распускать Государственную думу, назначал членов Государственного совета; -- разделить все население России на три сословия -- дворянство, «среднее состояние» (купцы, горожане, государственные крестьяне), «народ рабочий» (крепостные крестьяне, прислуга, мастеровые). Все сословия обретали гражданские права, а первые два -- политические права (в частности, избирательное право). Вопрос об отмене крепостного права не рассматривался, реформу предполагалось завершить к 1811г. Из предложенных Сперанским мер осуществлена была одна -- в 1810 г. создан Государственный совет. Сам Сперанский в начале 1812 г. был сослан в Нижний Новгород.

Сопротивление дворянства и чиновничества проектам «выскочки-поповича» было действительно ожесточенным. Сыграла роль и «Записка о древней и новой России», поданная историком Н. М. Карамзиным сестре императора Екатерине Павловне: «Всякая новость в государственном порядке есть зло...» -- говорилось в ней. 1818--1820 гг. Это были последние попытки обсуждения крестьянского вопроса и вопроса о государственном правлении: -- в 1818 г. царь поручил Н. Н. Новосильцеву разработать конституцию для введения ее в России. К 1820 г. была готова Уставная грамота Российской империи. Согласно этому проекту, Россия становилась федерацией, вводились гражданские права и свободы и ограниченное народное представительство. Учреждалась конституционная монархия; -- в 1818 г. Александру I был подан подготовленный по его поручению проект отмены крепостного права. Его разработал ближайший сподвижник последнего десятилетия его царствования А. А. Аракчеев. Оба проекта остались секретными, к их реализации Александр I даже не приступил. *_ В 1820-- 1821 гг. восторжествовал реакционный курс, обычно называемый аракчеевщиной. С планами реформ было покончено. Помещикам подтвердили право ссылать крестьян в Сибирь. Расширялись военные поселения, созданные в 1815--1819гг. Поселяне должны были соединять военную службу с земледельческим трудом. Муштра на плацу дополнялась мелочным надзором начальников, следивших за пахотой и севом. Военные поселения стали своеобразным символом последнего периода царствования Александра I, все более замыкавшегося в себе, отдалившегося от повседневных забот, «подернутого каким-то нравственным туманом». 19 ноября 1825 г. царь умер. 25 декабря члены Северного тайного общества привели солдат на Сенатскую площадь, требуя конституцию, представительное правление, гражданские свободы, -- то, о чем мечтал при вступлении на престол Александр I.

Это совпадение не случайно. Среди важнейших предпосылок возникновения тайных обществ реформаторские замыслы власти занимали далеко не последнее место. «Не мне их судить», -- будто бы произнес Александр I, получив информацию об антиправительственном заговоре. Отказ от преобразований породил раскол между передовым обществом и властью -- раскол, ставший одним из важных факторов российской истории XIX и XX вв.

неудачным, повлек за собой падение значения просвещения, внутриведомственную рознь чиновников просвещения и духовных лиц и не оправдал себя. Поэтому 15 мая 1824 г. министерство было расформировано с выделением в самостоятельные ведомства его составных частей

Реформы Александра шли скачками, то ускоряясь, то замирая -- в зависимости от настроения царя, он хотел кардинальных изменений, и в тоже время стремился сохранить сложившееся положение в обществе. Трудности были связаны не только с особенностями характера Александра Первого, были объективные противоречия: между желанием ограничить самодержавие и необходимостью сделать это при помощи самодержавного государства; между намерением освободить крестьян и невозможностью задеть при этом интересы дворянства; между потребностью в реформах и опасностью социального взрыва, вызванного реформами.

министерский реформа государственный совет

1. Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Особенности и показатели экономического развития России в начале XX в. Анализ реформ Александра I, которые дали простор развитию экономики. Изучение земельной реформы П. Столыпина и денежной реформы Витте. Социально-политический строй и внешняя политика.

    реферат [26,6 K], добавлен 31.01.2010

  • Исторические этапы развития дворянского сословия в России, его своеобразие и отличительные признаки. Состояние дворянства в пореформенной России. Исторические предпосылки для создания быта женщины-дворянки во второй половине XIX века и начале XX века.

    контрольная работа [37,0 K], добавлен 27.12.2009

  • Основные направления внешней политики Павла I. Основные черты внутренней политики Александра I в начале XIX века. Характеристика реформы. Основные направления внешней политики России в начале XIX века. Тайные общества.

    методичка [61,7 K], добавлен 02.07.2007

  • Необходимость преобразований в государственном и местном управлении в середине XIX века. Государственное управление второй половины XIX века, "великие реформы" Александра II. Анализ российского реформаторства и его значения в модернизации России.

    контрольная работа [55,7 K], добавлен 14.06.2012

  • Образование промышленных и банковских монополий. Проблемы аграрной экономики. Основные реформы Столыпина. Экономика России в первой мировой войне. Предпосылки развития промышленности в начале ХХ века. Процесс формирования монополистического капитализма.

    реферат [29,8 K], добавлен 19.07.2009

  • Политическая и экономическая ситуация в России к началу XIX века: дворцовый переворот 12 марта 1801 и вступление на престол Александра I. Основные политические реформы нового царя, создание 8 министерств, университетов. Принятие нового цензурного устава.

    презентация [2,1 M], добавлен 23.10.2011

  • История становления финансовой системы России в начале XIX века. Министр финансов Е.Ф. Канкрин против создания частных банков, его денежная реформа 1839-1843 гг. Реформаторская деятельность М. X. Рейтерна - Н. X. Бунге - И.А. Вышнеградского - С.Ю. Витте.

    реферат [33,5 K], добавлен 30.08.2009

  • Изучение особенностей социального (население, территория), экономического (промышленность, сельское хозяйство), политического (государственный строй, дипломатические отношения, межгосударственные конфликты) развития России в конце ХІХ-начале ХХ века.

    реферат [40,1 K], добавлен 19.04.2010

  • Знакомство с личностью императора Александра II, его краткая биография. Буржуазные реформы 60-70 годов XIX века, проводимые в России. Историческое значение отмены крепостного права, значение крестьянской реформы. Земская, судебная и военная реформы.

    курсовая работа [70,9 K], добавлен 13.07.2012

  • Особенности экономического и политического положения в России в конце XIX - начале XX века, промышленный подъем и экономический кризис начала XX ст. из-за несбалансированного хозяйства. Сущность и предпосылки аграрной реформы Столыпина, причины провала.

    реферат [43,4 K], добавлен 12.04.2009

  • Особенности экономики России в период второй половины XIX века – начале XX века, предпосылки для ее развития. Экономическая политика страны в первой половине ХХ века: начало индустриализации, первые пятилетки; народное хозяйство СССР к началу 40 гг.

    реферат [36,4 K], добавлен 09.01.2011

  • Общая характеристика и особенности внутренней политики России в начале ХХ века, предпосылки и этапы создания Министерства внутренних дел. Биография первого министра внутренних дел Кочубея В.П., хроника деятельности министерства под его руководством.

    реферат [56,4 K], добавлен 23.04.2010

  • Социально-экономическое развитие России в начале ХХ века. Сосредоточие абсолютной законодательной и исполнительной власти в руках императора. Поощрение развития тяжелой индустрии и железнодорожного транспорта. Первая революция в России в 1905 г.

    презентация [2,1 M], добавлен 25.09.2013

  • Государственное регулирование нефтяной промышленности. Сущность аграрной реформы. Характеристика особенностей развития нефтяной промышленности второй половины XIX - начала XX века в России. Место нефтедобывающей промышленности в российской экономике.

    дипломная работа [615,2 K], добавлен 10.07.2017

  • Общая характеристика социально-экономического развития Аргентины в XIX - начале ХХ века, а также его особенности после создания самостоятельного государства. Анализ и специфика анархизма и идентичноста аргентинских рабочих в конце XIX – начале ХХ века.

    реферат [34,0 K], добавлен 26.07.2010

  • Крестьянская реформа и ее место в истории России, значение отмены крепостного права в развитии капитализма в государстве. Положение крестьян в Самарской губернии в конце XIX века, уровень развития промышленности и торговли в начале и середине XX века.

    реферат [30,1 K], добавлен 15.11.2009

  • Общая характеристика Столбовского мирного договора. Рассмотрение причин Северной войны: повышение международного статуса России, обеспечение выхода в Балтийское море. Знакомство с особенностями внешней политики России в первой половине XVIII века.

    презентация [16,6 M], добавлен 13.04.2014

  • Вопросы развития России на рубеже XIX – XX веков в исследованиях историков. Анализ основных направлений внешней политики России в начале XX века. Русско-японская война. Причинно-следственные связи в исторических событиях, происходящих в России в ХХ веке.

    курсовая работа [38,2 K], добавлен 18.09.2008

  • Государственное управление в Древней Руси. Освободительная борьба Руси с Золотой Ордой. Управление в период образования абсолютной монархии и развития капитализма. Первые годы Советской власти. Состояние российской государственности в начале XXI века.

    курс лекций [522,5 K], добавлен 04.06.2012

  • Модернизация России в начале ХХ века. Русско-японская война (1904-1905). Первая Мировая война. Октябрьская социалистическая революция. Сталинградская и Курская битвы. Реформы эпохи М.С. Горбачева. На новом переломе истории. Первый президент России.

    презентация [2,5 M], добавлен 22.12.2014

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.