Реформаторская деятельность П.А. Столыпина и ее итоги

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реформаторская деятельность П.А. Столыпина и ее итоги

Фащевская Наталья

ЭУИС I-15

Введение

Тема данного доклада охватывает начало ХХ века (1905-1911 гг.) Это интенсивный период работы Государственных Дум при царе Николае 2. Россия в то время находилась в тяжелом положении.

Дело в том, что в России давно существовала проблема с крестьянскими хозяйствами и землепользованием. Революция 1905-1907 года показала несостоятельность царского управления и дала царю понять, что нужны перемены в таком остром вопросе как землепользование (для несчастных крестьян). Революция потерпела поражение, но не прошла бесследно. Была создана Государственная Дума (законодательный орган), дарованы политические свободы, введено рабочее законодательство. Созданные Гос. Думы должны были решить проблему с землей и крестьянами. К сожалению, они работали неэффективно и решений не находилось. В итоге, за дело взялся царский министр П. А. Столыпин.

А) Начало деятельности П. А. Столыпина

- назначение

П.А Столыпин (1862-1911) - политический деятель, который осуществял ряд реформ в 1906-1911 гг. После разгона 1-ой Госдумы (не решила земельный вопрос) в начале июля 1906 г. Столыпин назначается председателем Совета министров. Убежденный монархист, последовательный сторонник и активный защитник "твердой власти", Столыпин выступал за проведение социальных и политических реформ, направленных на "модернизацию" России, развитие ее экономики и культуры, на то, чтобы Россия заняла достойное место среди наиболее развитых держав. Он проводил комплекс реформ, в который входила и реформа крестьянского надельного землевладения, известная в истории под именем "столыпинской аграрной реформы".

Как известно, аграрный вопрос в России был в то время самой злободневной проблемой. То, что его необходимо решать в самое ближайшее время, понимали правители всех рангов.

-взгляды министров на проблему.

В Петербурге существовали две точки зрения на эту проблему. Министр внутренних дел В.К. Плеве придерживался сохранения крестьянской общины как "опоры порядка" в деревне и обязательной поддержки разорявшегося крупного дворянского землевладения.

Министр финансов С.Ю. Витте считал, что эта первостепенной важности проблема, затрагивавшая и разорявшихся помещиков, и вечно полуголодных крестьян, вполне может быть решена на основе личной инициативы капиталистической предприимчивости самих сельских хозяев. Витте решительно возражал против сохранения общинного землевладения, выступал за частную собственность на землю, за то, чтобы крестьянин чувствовал себя хозяином, чтобы его уравняли в правах с другими сословиями. Все должны стать равноправными собственниками: крестьяне - клочка земли в несколько десятин, помещики - колоссальных латифундий в сотни, а то и тысячи десятин. Столыпин встал на сторону Витте.

Б) Аграрная реформа П. А. Столыпина

Программа реформ была обнародована в правительственной декларации Столыпина 24 августа 1906 г., через полтора месяца после вступления его на пост председателя Совета министров. В декларации намечался ряд неотложных мер, в числе которых на первом месте была аграрная реформа. Правительство считало необходимым проведение намеченных мер, не дожидаясь созыва второй Думы.

10 мая 1907 г. П.А. Столыпин выступил на заседании 2-й Государственной думы (работала по 3 июня 1907 г.) с речью "Об устройстве быта и о праве собственности". В речи были изложены основные вехи аграрной программы правительства.

- сущность реформы

Надо было решить аграрный вопрос не затрагивая земель помещиков. Основная идея его последующих экономических преобразований: реформа всей экономики через реформу сельского хозяйства. Она включала в себя целый комплекс мероприятий, но стержнем всех будущих преобразований была аграрная реформа. В основе ее лежала идея разрушения крестьянских общин. Столыпин считал основной причиной кризиса российского сельского хозяйства существование крестьянской общины, связывающей руки деловым и инициативным хозяевам. Программа реформ была обнародована в правительственной декларации Столыпина 24 августа 1906 г., через полтора месяца после вступления его на пост председателя Совета министров. В декларации намечался ряд неотложных мер, в числе которых на первом месте была аграрная реформа. Правительство считало необходимым проведение намеченных мер, не дожидаясь созыва второй Думы.

- цели реформы

Суть реформы состояла в ликвидации крестьянской общины и создании широкого слоя крестьян-собственников. По замыслу правительства, первый этап реформы состоял в "укреплении" (передаче) чересполосных наделов отдельным домохозяевам. Этим актом Столыпин пытался нарушить единство крестьянского мира - "вбить клин в общину". На втором этапе предполагался раздел всего общинного надела на отруба и хутора.

-содержание реформы

Основное содержание реформы было изложено в обнародованном 9 ноября 1906 г. указе под скромным названием "О дополнении некоторых положений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования". Надел переходил в личную собственность домохозяина, а не двора в целом. При очередном переделе земли в общине такой крестьянин мог потребовать вместо выделенных ему разрозненных полос в разных полях и угодьях предоставления равноценного им участка в одном месте. Такой участок назывался отрубом. Если хозяин переносил на него свой двор со всеми жилыми и хозяйственными постройками, то такой участок превращался в хутор. Еще раньше, 3 ноября 1905 г. был издан манифест, отменявший с 1 января 1907 г. выкупные платежи бывших помещичьих, удельных и государственных крестьян. С этого момента крестьянская община (но не двор) становилась уже полным собственником надельной земли. Далее изданными в августе того же года указами разрешалась продажа через Крестьянский банк удельных и казенных земель малоземельным крестьянам, а вскоре затем новый указ уравнивал в паспортном отношении крестьян с остальными сословиями. 14 июня 1910 г. указ был подписан царем и с этого времени он получил силу закона. Таковы были основополагающие акты столыпинской аграрной реформы.

Определенного срока завершения аграрной реформы не предусматривалось, но Столыпин полагал, что для этого потребуется примерно 20 лет.

В) Остальные реформы П. А. Столыпина

В довольно короткие сроки правительство П. Столыпина сумело не только реализовать аграрную реформу, но и административные реформы, которые охватили бы (помимо аппарата Министерства внутренних дел) выборные городские власти, суды и полицию. За этими мерами должны были последовать реформы в армии и на флоте, уравнение в правах старообрядцев и расширение прав еврейского населения, совершенствование железнодорожной сети, создание системы социального страхования и пенсионного обеспечения, узаконение новых гражданских прав и реформа налогообложения, введение (в долгосрочной перспективе) обязательного бесплатного образования. Например, в рамках школьной реформы, утвержденной законом от 3 мая 1908 г., предполагалось ввести обязательное начальное бесплатное обучение для детей с 8 до 12 лет. С 1908 по 1914 г. бюджет народного образования удалось увеличить втрое, было открыто 50 тыс. новых школ.

Также, Столыпин ввел военно-полевые суды. Теперь судопроизводство вели офицеры. Внедрил полицейских агентов в ряды революционных организаций, чтоб нейтрализовать угрозы возможных восстаний против власти. Урезал права национальных окраин. Очевиден был несгибаемый монархизм Столыпина и его страсть к "закону и порядку". Он реализовывал право равенства всех перед законом и хотел ввести гос. страхование для рабочих. А реформа местного самоуправления предполагала введение волостных земств и расширения прав земств с последующим распространением их в западные районы.

столыпин аграрный реформа самоуправление

Заключение

- итоги Аграрной реформы, социально-экономические последствия

За семилетие (1907 - 1014 гг.) из общины вышло и "укрепило" землю в личную собственность около 26% общинников, а заявлений о выходе из общины было подано от 35% общинников. Основываясь на этих данных, в литературе и учебниках принято было говорить о "крахе" столыпинской аграрной политики. Но если иметь в виду, что проведение реформы было рассчитано на длительный срок (не менее 20-летия), то выход более четверти дворов из общины за семилетие следует считать все же значительным успехом. Начался рост сельскохозяйственного производства и увеличился экспорт хлеба за границу. Появились кооперации. Кооперация, особенно кредитная, вообще получила большое развитие в это время -- ссуды Крестьянского банка не могли удовлетворить спрос крестьян на денежный товар. Еще стоит отметить, что ускорился процесс расслоения крестьянства и были сняты ограничения для развития капитализма в деревне.

В Сибирь прочно переселилось 2,44 млн. крестьян, что составило половину прироста населения сельских губерний Сибири. Многие становились достаточно крепкими хозяевами. Однако проблему перенаселения европейской части России это не решило - переселенцы составили всего 18% естественного прироста сельского населения за эти годы.

И все же, будучи главной реформой Столыпина, аграрная реформа была доведена до определенного результата. С экономической точки зрения, начатая аграрная реформа была необходима и прогрессивна. В случае удачи она сулила более интенсивные формы хозяйствования, более высокие урожаи, более высокий уровень жизни. Столыпину пришлось столкнуться с множеством проблем. Царь, поддерживавший Столыпина вначале, позже, когда угроза революции спала, фактически стал на позицию его противников. Большинство предложений Столыпина, даже принятых Госдумой, были отвергнуты промонархистским Госсоветом.

Для успеха аграрной реформы надо было преодолеть три препятствия:

- сопротивление консервативных помещичье-бюрократических верхов, на это ушло 4 года, с 1907 по 1911, пока закон о хуторах и отрубах не был утвержден царем;

- консерватизм крестьянской общины.

Русский неграмотный крестьянин, никогда не знавший частной собственности, считал всю землю, принадлежащей тому, кто на ней работает. Среди крестьян была распространена идея "черного передела" - когда вся земля достанется крестьянам бесплатно, умело подогреваемая многочисленными социалистическими агитаторами. Поэтому многие из крестьян, даже имея возможность, не покупали землю. Да и община появилась в России давно, и была сформирована множеством факторов.

В приполярном климате, при скудных почвах, суровой зиме, дождливой осени, ранних заморозках, выжить можно было лишь "скопом", общиной, кормясь не только от земли, но и от леса, воды, скота, отхожего промысла в городах. При таких почвах и климате принципиального значения не имела форма собственности - твоя ли она, земля, частная, или общинная, или арендованная у помещика или сановника - все равно прокормить она без общины семью не могла. В южных странах (США, Франция) или северных, но обогреваемых Гольфстримом (Англия, Германия, Дания), фермер одиночка мог выжить с семьей на 5-10 га земли. В России единоличник где-нибудь на Вологодчине и на 20-30 га своего хлеба мог собрать лишь до ноября.

- сопротивление российской "социалистической" интеллигенции и иерархов русской православной церкви, категорически выступавших против частной собственности на землю с правом купли-продажи и считавших, что реформа обогатит 10-15% крестьян, а остальных без общинной защиты пустит по миру.

К сожалению, реформа не была завершена. Сопротивление со стороны правых и левых политических сил плюс сложные взаимоотношения с царем - императора не устраивала самостоятельность главы правительства - ставили деятельность Столыпина под угрозу. 1 сентября 1911 г. в Киеве Столыпин был убит эсеровским боевиком и полицейским провокатором Д. Г. Богровым. Реформа не свернулась, но шла очень медленными темпами до 1917 года.

Размещено на Allbest.ru