История парламентаризма ХХ века

7) большинством в 2/3 голосов в каждой палате вносил изменения в Конституцию;

8) В лице каждой палаты устанавливал порядок своей работы, избирал органы палаты и т. д.

Особенности работы Верховного Совета обусловили необходимость создания постоянно действующего органа. Им стал Президиум Верховного Совета СССР, который избирался на совместном заседании обеих палат. Президиум состоял из председателя, его заместителей по числу союзных республик, секретаря и 21 членов. Конституция исчерпывающе перечисляла полномочия Президиума Верховного Совета: Президиум созывает сессии Верховного Совета, дает толкование действующих законов, отменяет постановления Совета Народных Комиссаров СССР, издает нормативные акты, правовая природа которых толком определена не была. В целом советский парламентаризм 1920-1940 гг. обусловлен огромной властью и широкими полномочиями законодательных (представительных) органов государственной власти. Контроль экономики местных органов и даже исполнительной и судебной власти - все это говорит нам о монополии законодательных органов на власть.

Руководители советского государства[править | править исходный текст]

Ленин Владимир Ильич (26 октября (8 ноября) 1917 - 21 января 1924) [145]

Формальные руководители Советского государства[146]

Каменев Лев Борисович (27 октября (9 ноября) - 8 (21) ноября 1917)

Свердлов Яков Михайлович (8 (21) ноября 1917 - 16 марта 1919)

Владимирский Михаил Фёдорович (и. о. 16 марта 1919 - 30 марта 1919)

Калинин Михаил Иванович (30 марта 1919 - 19 марта 1946) [147]

Шверник Николай Михайлович (19 марта 1946 - 15 марта 1953)

Ворошилов Климент Ефремович (15 марта 1953 - 7 мая 1960)

Брежнев Леонид Ильич (7 мая 1960 - 15 июля 1964)

Микоян Анастас Иванович (15 июля 1964 - 9 декабря 1965)

Подгорный Николай Викторович (9 декабря 1965 - 16 июня 1977)

Брежнев Леонид Ильич (16 июня 1977 - 10 ноября 1982)

Кузнецов Василий Васильевич (и. о. 10 ноября 1982 - 16 июня 1983)

Андропов Юрий Владимирович (16 июня 1983 - 9 февраля 1984)

Кузнецов Василий Васильевич (и. о. 9 февраля 1984 - 11 апреля 1984)

Черненко Константин Устинович (11 апреля 1984-10 марта 1985)

Кузнецов Василий Васильевич (и. о. 10 марта 1985 - 2 июля 1985)

Громыко Андрей Андреевич (2 июля 1985 - 1 октября 1988)

Горбачёв Михаил Сергеевич (1 октября 1988 - 15 марта 1990) [148]

Президент СССР

Горбачёв Михаил Сергеевич (15 марта 1990 - 25 декабря 1991)

Генеральные секретари ЦК РКП (б), ВКП (б), КПСС [149]

Сталин Иосиф Виссарионович (3 апреля 1922 - 5 марта 1953) [150]

Хрущёв Никита Сергеевич (фактически 14 марта, формально 7 сентября 1953 - 14 октября 1964) [151]

Брежнев Леонид Ильич (14 октября 1964 - 10 ноября 1982) [152]

Андропов Юрий Владимирович (12 ноября 1982 - 9 февраля 1984) [153]

Черненко Константин Устинович (13 февраля 1984 - 10 марта 1985) [154]

Горбачёв Михаил Сергеевич (11 марта 1985 - 24 августа 1991) [155]

Пармаментаризм 40-60 годов

В период войны сохранили свои полномочия высшие органы государственной власти, в том числе и законодательные. Но война внесла свои коррективы в организацию и порядок работы государственного аппарата. Она, в частности помешала проведению в предусмотренные законом сроки очередных выборов в Верховный Совет. Президиум Верховного Совета был вынужден в течении 1941-1945 гг. неоднократно откладывать проведение очередных выборов и продлевать полномочия Верховного Совета.

Во время войны значительно усилилась роль Президиума Верховного Совета. К его компетенции было отнесено принятие важнейших правовых актов. К ним относятся акты о мобилизации в Красную Армию и о введении военного положения, акты о создании новых, в том числе и чрезвычайных государственных органов, о структуре вооруженных сил, о ратификации международных договоров, связанных с войной и ее завершением, об организации наградного дела и т. п.

К важнейшим правовым актам Великой Отечественной войны относится постановление Президиума Верховного Совета СССР «О учреждении Государственного Комитета обороны».

В годы войны выборы в Верховный Совет не проводились. После ее окончания в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР. При этом до 23 лет был повышен возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР. С момента принятия Конституции СССР 1936 г. произошли изменения в наименовании, структуре, компетенции ряда государственных органов. Поэтому Верховный Совет СССР в марте 1946 г. создал Редакционную Комиссию для выработки предложений об изменении Конституции. В феврале 1947 г. Верховный Совет СССР внес, по предложению этой комиссии ряд изменений в Конституцию Союза, носивших по преимуществу редакционный характер. Вместе с тем была несколько расширена компетенция Союза, в частности, к его ведению отнесли образование новых автономных областей, установление основ законодательства о браке и семье.

Верховный Совет СССР впервые послевоенные годы собирался чаще, чем во время войны, но все же реже предусмотренных Конституцией двух раз в год. За период с 1946 по 1954 г. Верховный Совет созывался лишь девять раз. Ограничен был круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР. По существу он сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народно-хозяйственных планов государственного бюджета, актов Президиума Верховного Совета. За время с 1946 по 1954 г. им было обсуждено 37 вопросов, причем на пяти сессиях рассматривались только государственные бюджеты за соответствующий год и акты Президиума Верховного Совета СССР.

25 февраля 1947 г. Совет Национальностей Верховного Совета СССР утвердил Положение о Комиссии законодательных предположений Совета Национальностей. В тот же день аналогичное положение утвердил Совет Союза. Эти комиссии имели своей задачей предварительное рассмотрение и подготовку законопроектов, вносившихся на утверждение Верховного Совета СССР. Комиссии наделялись правом законодательной инициативы и созывались по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц.

В марте 1946 г. численный состав Президиума Верховного Совета СССР с целью превращения его в более оперативный орган был сокращен на 9 человек (из прежних 42). В феврале 1947 г. была несколько расширена компетенция Президиума Верховного Совета СССР, к его ведению было отнесено демонстрирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий, вопросы о деятельности органов власти на местах.

Начавшийся в середине 50-х г. курс на демократизацию государственной жизни затронул и представительные (законодательные) органы власти. Это обуславливалось стремлением демократизировать государственную структуру, преодолеть сложившийся чрезмерный централизм.

Стремление к демократизации государственной жизни нашло выражение в мерах, направленных на повышение роли Советов, в том числе и Верховного Совета СССР, активизацию их деятельности, упрочение связей с народными массами. Результаты оказались скоро - уже в марте 1953 г. Верховный Совет СССР объявил амнистию для лиц, осужденных за политические и уголовные преступления партработников, хозяйственников и военных. В августе 1954 г. решением Президиума Верховного Совета СССР в составе Верховных судов (союзных и автономных) республик и краевых (областных) судов были образованы президиумы, которым было предоставлено право пересмотра в порядке надзора приговоров и кассационных определений по протестам прокуроров и председателей судов (верховных, республиканских, областных, краевых). В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР, расширявшее надзорные права республиканских судов (Верховный суд СССР мог истребовать в порядке надзора только дела, уже рассмотренные Верховным судом союзной республики и лишь в случае нарушения этим судом общесоюзного законодательства или прав других союзных республик).

В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял основы законодательства о судоустройстве Союза СССР, союзных и автономных республик. Основы упразднили участковую систему народных судов, заменив ее единым районным или городским судом, увеличивая срок полномочий, судей (с трех до пяти лет), предусматривалось образование пленумов и президиумов Верховных судов союзных республик, была декларирована отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих судов перед соответствующими Советами.

При этих переменах ведущие отрасли экономики страны по прежнему оставались в строго централизованном управлении союза. Но и в этой сфере, которая передавалась в ведение союзных республик за союзом оставалась координирующая роль. Она была возложена на созданную 11 февраля 1957 г. Экономическую комиссию Совета Национальностей Верховного Совета ССР. В ее компетенции были: подготовка для совета Национальностей предложений по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных республиках, предварительное рассмотрение предложений союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, народного просвещения, здравоохранения и т. д. Экономическая комиссия готовила также заключения для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического развития союзных республик.

Комиссия избиралась в составе председателя и 30 членов: по 2 депутата от каждой союзной республики. При рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы автономных республик, автономных областей и национальных округов, депутатам Совета Национальностей, избранных от этих национально-государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Экономической комиссии.

В целом, советский парламентаризм 1940-1960 гг. обусловлен все увеличивающей ролью законодательного органа государственной власти, то есть - Верховного Совета СССР. С начала Великой Отечественной войны, когда он получил широкие полномочия в управлении государством и по конец 50-х, когда в стране были проведены демократические преобразования, Верховный Совет СССР наделялся все большими и большими полномочиями, затрагивающими все сферы жизни общества (от экономики до судопроизводства).

Парламентаризм 60-90 годов

Характерной чертой развития советского парламентаризма этого периода являлось усиление партийного руководства. Казалось бы, что уже в предыдущие годы такое руководство стало всеобъемлющим, но партийная верхушка выдвинула этот лозунг как официальный и последовательно проводила его в жизнь. Практически все это означало, что партийные органы от руководства Советами перешли, по существу, к их подмене, хотя формально это считалось недопустимым.

Уже в 1964 г. с приходом к власти Л. И. Брежнева, он стал совмещать сразу две должности: Председателя Президиума Верховного Совета СССР и Генерального секретаря Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза (ЦК КПСС), что естественно приводило к сращиванию государственной и партийной системы.

Усилился контроль Верховного Совета СССР за системой Советов. 21 ноября 1964 г. решением Президиума Верховного Совета СССР краевые и областные Советы объединялись в единые. В конце 60-х - начале 70-х гг. Верховным Советом СССР издается серия актов о местных Советах разных уровней, улучшившая регламентацию их деятельности и укрепившая их положение, например, Указ Президиума Верховного Совета СССР «О сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся СССР» от 19 марта 1971 г. Расширяется круг постоянных комиссий Верховного Совета СССР. До 1966 г. Совет Союза Верховного Совета СССР имел четыре постоянные комиссии, а Совет Национальностей - пять. В 1966 г. каждой палатой Верховного Совета СССР было создано по 10, а в последующие годы еще по шесть постоянных комиссий. Комиссии образовывались по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, а также по тем или иным вопросам деятельности Верховного Совета СССР. Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, утвержденное Законом СССР 12 октября 1967 г., предусматривало широкие права постоянных комиссий. Среди прочего они могли контролировать центральные органы управления и местные органы власти. В частности, они имели право заслушивать представителей Правительства, министерств, ведомств СССР, других общесоюзных органов и организаций, а также представителей республиканских и местных государственных органов и организаций. По закону постоянные комиссии работали в тесной связи с общественностью, обобщали и обсуждали предложения граждан. В период между сессиями Верховного Совета СССР деятельность постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей координировал Президиум Верховного Совета СССР. Комиссии в своей работе использовали и технический аппарат Президиума Верховного Совета.

Увеличивается срок полномочий Верховного Совета СССР - с 4 до 5 лет, снижен возрастной ценз для избрания депутатами в Верховный Совет СССР с 23 до 21 года. Предусмотрено равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета СССР - по 750 человек. Примерное равенство числа депутатов в обеих палатах предусматривалось, как известно, и Конституцией 1936 г., но там оно обеспечивалось определенной подгонкой норм представительства от союзных республик и автономий. Рост населения в союзных республиках привел к тому, что в Совете Национальностей число депутатов оставалось неизменным, а в Совете Союза неуклонно росло. Чтобы скорректировать эту разницу, уже в 1966 г. были изменены нормы представительства от союзных республик. Теперь они стали посылать в Совет Национальностей до 32 депутата. Однако население в Союзе продолжало расти и разница между палатами в числе депутатов опять стала проявляться. Новая Конституция полностью устранила возможность возникновения численного неравенства между палатами Верховного Совета. Соответственно были изменены нормы представительства при выборах в Совет Союза. По решению Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1978 г. Эта норма была поднята 350 тыс. человек, а в 1983 г. - до 360 тыс.

В июне 1980 г. Верховным Советом СССР были внесены соответствующие изменения в основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик. Верховный суд СССР стал избираться Верховным Советом СССР сроком на 5 лет.

Вместе с тем после принятия новой Конституции усилилось непосредственное руководство со стороны высших органов власти Союза местными Советами. Особенно это проявлялось в деятельности Президиума Верховного Совета СССР. Неоднократно на его заседаниях обсуждались вопросы, касающиеся управления конкретными отраслями и его осуществления местными Советами. То есть Президиум Верховного Совета Союза руководил местными Советами как бы через голосу органов союзных республик. Это было одним из проявлений общей централизации государственного механизма, свойственно как уже отмечалось, данному периоду развития страны.

Провозглашенный Коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х г. курс на развитие демократии привел визменению в конце этого десятилетия системы высших законодательных органов государственной власти. На внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР, одиннадцатого созыва, проходившей 29 ноября - 1 декабря 1988 г. был принят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» кардинально изменивший их структуру. Верховным законодательным органом Союза стал съезд народных депутатов СССР, сохранившийся как двухпалатный, стал постоянно действующим Законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР, работающим сессионно. Он избирался тайным голосованием из числа народных депутатов съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен.

Изменение структуры высших органов государственной власти не могло не отразиться и на их компетенции. Съезд народных депутатов СССР был правомочен принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

Вместе с тем ряд вопросов, таких как принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, определение государственной границы СССР, принятие решения о проведении референдума и др., относились к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР, являясь законодательным органом, как и съезд народных депутатов, имел право осуществлять в пределах компетенции Союза регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, а кроме того, получил такие правомочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР, как толкование законов СССР, образование Совета обороны, назначение и смена высшего командования Вооруженных Сил, ратификация и денонсация международных договоров, издание общесоюзных актов амнистии, учреждение орденов и медалей и др., которые затем были частично изменены в связи с введением поста Президента СССР. Президиум же Верховного Совета СССР в результате произошедших перемен превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы съезда народных депутатов и Верховного Совета.

Первый съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая - июня 1989 г. Деятельность съездов продлилась немногим более 2 лет. После августовских событий 2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной пятый съезд народных депутатов СССР, который прекратил свое существование уже через несколько дней - 5 сентября. При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое из них смогло бы самостоятельно определить форму своего участия в новом объединении, основанном на принципах независимости и территориальной целостности. Исходя из этого, последний съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат - верхней и нижней - Совета Республик и Совета Союза.

В целом, советский парламентаризм 1960-1990 гг. характеризуется двумя моментами. Увеличением роли и полномочий законодательного (представительного) органа в период «советского застоя» и либерализации отношений ранее регулируемых «советским парламентом» в эпоху перестройки. С постепенной демократизацией советской общественной жизни «всевластие» законодательного органа ССР уменьшалось, что естественно вело к более либеральному развитию общества. Это в конечном итоге предопределило современное состояние парламента.

Значение советских выборных органов для современного российского парламентаризма очень велико. Именно они заложили основы главных сегодняшних принципов избирательной системы, т. е. всеобщности, равноправия, прямых выборов при тайном голосовании, основы разделения парламента на две палаты, ответственности депутатов перед народом, представительности регионов в парламенте и многих других. Современный российский парламент, его полномочия и порядок деятельности почти полностью основывается на деятельности Верховного Совета - высшего законодательного и представительного органа СССР.

Брежневская конституция

парламентаризм ссср брежнев конституция

Конституция СССР 1977 года - конституция СССР, действовавшая с 1977 по 1991 год. Принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 года. Первая редакция существенно не изменила государственного строя - наряду с КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС, ВСК, ВЦСПО, КСЖ, творческими союзами, легальными общественными организациями были признаны трудовые коллективы с предоставлением им формального права выдвижения кандидатов (при этом более полно деятельность трудовых коллективов была описана в законе «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», принятом в 1983 году), из менее значимых изменений - переименование советов депутатов трудящихся в советы народных депутатов и увеличение срока полномочий Верховного Совета до 5 лет, советов народных депутатов до 2 с половиной лет. Эта конституция закрепляла однопартийную политическую систему (статья 6). Вошла в историю как «конституция развитого социализма». Редакция конституции от 1988 года заменила Верховный Совет СССР Съездом Народных Депутатов, число выдвигаемых кандидатов в который не должно было ограничиваться; между съездами народных депутатов действовал орган, который получал название «Верховный Совет СССР» и состоял из двух палат - Совета Национальностей и Совета Союза, организационным органом Верховного Совета становился Президиум Верховного Совета, а большая часть полномочий Прежнего Президиума Верховного Совета переходила к вводимой этими же поправками должности Председателя Верховного Совета. Местные Исполнительные Комитеты упразднялись, а полномочия их переходили к председателям местных советов народных депутатов, при совете народных депутатов можно было образовывать малые советы. Этими же поправками создавался Комитет Конституционного Надзора СССР. Редакция 1990 года вводила должности Президента СССР и глав местных администраций.

Размещено на Allbest.ru