П.А. Столыпин – реформатор России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

П.А. Столыпин - реформатор России

Петр Аркадьевич Столыпин (родился в 1862 г. - убит в 1911 г.) выдающийся государственный деятель России начала XX века. Выходец из старинного дворянского рода, владелец огромных поместий, Столыпин получил блестящее образование в Петербургском университете.

В 1885 г. выпускной экзамен у Петра Аркадьевича принимал сам Менделеев. М.П. Бок писала: «великий ученый так увлекся, слушая блестящие ответы моего отца, что стал ему задавать вопросы все дальше и дальше; вопросы, о которых не читали в университете, а над решением, которых работали ученые. Мой отец, …, отвечал на все так, что экзамен стал переходить в нечто похожее на ученый диспут, когда профессор вдруг остановился, схватился за голову и сказал: «Боже мой. Что же это я? Ну, довольно, пять, пять, великолепно».

Столыпин не стал заниматься научной работой, а предпочел ей государственную деятельность, служил в Министерстве государственных имуществ (1886 г.-1889 г.), в статистическом отделе, в чине коллежского секретаря. «В круг его служебных обязанностей входило участие в реализации земельной реформы бывших государственных крестьян» - пишет П.С. Кабытов «П.А. Столыпин. Последний реформатор Российской империи».

Свою общественную деятельность начинал в качестве ковенского предводителя дворянства, а затем в 1902 г. Столыпин назначен губернатором в Гродну. Не пробыв, и 10-и месяцев губернатором этой губернии Петр Аркадьевич, был назначен саратовским губернатором в 1903 г. Он сразу принялся за благоустройство города: асфальтированию дорог, модернизации телефонной сети, строительство больниц и учебных заведений. Столыпин реорганизовал систему управления губернией, избавляясь от коррумпированных чиновников.

26 апреля 1906 г. Столыпин становится министром внутренних дел.

7 июля 1906 г. после отставки С.Ю. Витте и роспуска I Государственной Думы Столыпин занял пост председателя Совета министров.

Существует немало описаний Столыпина его внешности, манеры его выступлений, его поведение в разных жизненных ситуациях. Особый интерес для нас представляют портреты зрелого реформатора, сознающего свою силу и роль. Человек на вершине государственной власти может оказаться совершенно иным, нежели в скромной роли в обыденной жизни. Бремя высокого положения оказывается под силу не всем. В случае со Столыпиным можно сказать, что герой выдержал искушение властью; в мемуарах, воспоминаниях, самых разных людей нет свидетельств того, что премьер - министр был высокомерен, заносчив, обладал другими подобными низкими свойствами. Скорее наоборот: доступность, дружелюбие и открытость придавали его облику особое обаяние, притягивали, располагали к нему. Петр Аркадьевич был человеком, способным глубоко чувствовать русскую жизнь - ее вековые уклады, способный пробудить такие же чувства в других.

На мой взгляд, самым замечательным образом воссоздающего облик Столыпина, описывает Г.П. Сидоровнин «П.А. Столыпин. Жизнь за Отечество».

«В эти смутные дни П.А. явил собой здравый смысл, свойственный сильному русскому человеку, широкий, ясный ум, могучую энергию, беззаветную готовность отдать всего себя, пожертвовать всем дорогим в жизни для блага родины, для поворота жизни ее от бурь смуты на здоровый путь законности и мирного прогресса»; «Лишь временами глаза его сурово загорались предвестниками надвигавшейся бури. Стоило заговорить о печальных спутниках смуты - убийствах, грабежах, насилиях, поджогах, как равновесие сразу покидало его, вы чувствовали гневные порывы его души. Никто, казалось, больше его не печалился о жертвах ужасов и диких, бессмысленных жестокостей той эпохи. Никто сильнее его не негодовал и не был готов стать на борьбу с преступностью».

Во время реплик Столыпин говорил отрывисто, пока разговор не увлекал его, когда же разговор переходил на интересовавшую его тему, речь Петра Аркадьевича делалась живой, увлекательной. Особенно на трибуне, там воодушевление и подъем сразу приходили к нему, и речь его свободно и плавно лилась. Он умел сразу овладеть аудиторией и приковать к себе ее внимание. Часто даже враги его восхищались увлекательной правдивостью его слов, благородством его образа, неотразимой силой его ораторского таланта. Если ораторы, как поэты, родятся, то это был именно «рожденный» оратор, а не созданный только временем и трудом.

Пребывая на посту министра внутренних дел, П.А. Столыпин возглавил ряд преобразований, получивших впоследствии название «столыпинских реформ». Наиболее известная «реформа Столыпина», конечно, аграрная. Именно она больше всего обсуждается в современном научном мире. Но были и другие преобразования, имевшие не меньшее значение для России.

12 августа 1906 г. на Столыпина было совершено чудовищное покушение эсеровских боевиков. Двое террористов-смертников в жандармской форме в приемные часы на министерской даче на Аптекарском острове взорвали две бомбы. Сам Столыпин остался невредим. Однако были тяжело ранены его дети: у 14-летней дочери Натальи были раздроблены кости ног, поэтому несколько лет она не могла ходить, а 3-летний сын Аркадий получил ранения в голову. Всего погибло 33 человека. Через несколько дней Столыпин «отвечает террору».

19 августа 1906 г. был принят Указ о введении военно-полевых судов, выносивших приговоры по делам о терроризме в течение 2 суток, и приводивших их в исполнение за 24 часа. Десятки тысяч участников революционных событий были отправлены в тюрьмы, на каторгу, в ссылку. До отмены военно-полевых судов в 1907 г. они приговорили к смертной казни более 2 тыс. человек. Повешения по приговору военно-полевых судов дали депутату Думы Ф.И. Родичеву (17 ноября 1907 г.) повод назвать петлю «столыпинским галстуком».

Но не только репрессивные мероприятия были частью политики П.А. Столыпина. С самого начала его работы на посту премьера он разрабатывает и пытается осуществить свои преобразования. Его проекты предполагали существенные, а нередко коренные изменения во всех без исключения сферах жизни российского общества. Не все эти проекты были подготовлены командой Столыпина - часть их досталась ему от его предшественников, но именно Столыпин объединил их в систему.

Аграрная реформа стала по плану первой, поскольку революционные выступления 1905-1907 годов происходили в деревне, и в основном представляли собой самозахват помещичьих земель. Когда волнения стали утихать, Столыпин двинул вперед свой главный проект - крестьянской реформы. Он предполагал создание класса процветающих крестьян-собственников, на которых может положиться правительство.

По инициативе главы правительства вышел Указ императора от 5 октября 1906 г. о крестьянских вольностях. Он уравнивал крестьян в правах с остальным населением. Крестьяне получали свободу передвижения, право на получение паспорта, поступление в учебные заведения и на государственную службу, зажиточные крестьяне с большим количеством земли отныне могли участвовать в земских выборах.

Указом от 9 ноября 1906 г. было дано начало аграрной реформе. После очень сложного обсуждения в Думе и Государственном совете указ 14 июня 1910 года был утвержден царем как закон. Дополнением к нему, послужил закон о землеустройстве от 29 мая 1911 г. Указ, преследовал цель расформирования общины и перехода желающих на обособленные отрубные и хуторские хозяйства.

Столыпин, пользовавшийся репутацией «правого», отстаивал существование Думы как законодательного органа и выступил 6 марта 1907 г. во II Государственной Думе с правительственной декларацией, суть которой сводилась к ускорению модернизационных процессов в стране и - в отдаленной перспективе - эволюции политического строя от самодержавной монархии, к конституционной. Предлагалось сделать начальное образование всеобщим, принять законы о неприкосновенности личности и жилища, ввести систему социального страхования. Дума оставила декларацию без ответа.

16 ноября 1907 г. Столыпин выступил перед III Государственной Думой с программой реформ, увязывая их начало с принятием Думой законов о крестьянской реформе. Дума также приняла к обсуждению закон о всеобщем начальном образовании, введение которого на местах началось в 1910 г.

В 1908 г. Столыпину удалось добиться от Думы ассигнований на строительство Амурской железной дороги, соединявшей Сибирь и Владивосток трассой, проходящей по территории России.

Главная цель программы Столыпина заключалась в укреплении государственной власти, подъеме ее престижа, реформировании, осовременивании различных областей национальной жизни. Из речи Столыпина 16 ноября 1907 г.: «наши реформы, чтобы быть жизненными, должны черпать свою силу в этих русских национальных началах. Каковы они? В развитии земщины, в развитии, конечно, самоуправления передачи ему части государственных обязанностей, государственного тягла и в создании на низах крепких людей земли, которые были бы связаны с государственной властью».

Помимо аграрных реформ Столыпин разрабатывал очень интересные законопроекты в других областях жизни страны: о страховании рабочих по инвалидности, старости, болезни, об оказании им медицинской помощи за счет предприятий, об ограничении продолжительности труда малолетних и подростков. Он вносил на рассмотрение Думы проект закона о переходе из одного вероисповедания в другое, о разрешении европейского вопроса, об упразднении крестьянских волостных судов, о реорганизации жандармского корпуса. Столыпин планировал создать министерство национальностей, министерство труда и социального обеспечения.

Правительство Столыпина сделало попытку решить, хотя бы отчасти, рабочий вопрос, и предоставило специальной комиссии, состоявшей из представителей правительства и предпринимателей, рассмотреть проект трудового законодательства. Правительственное предложение было весьма умеренным - ограничение рабочего дня 10,5 часами (на тот момент - 11,5), отмена обязательных сверхурочных работ, право на создание контролируемых правительством профорганизаций, введение рабочего страхование, создание больничных касс на совместный счет рабочих и хозяина. Проект был принят только в 1912 г., пробыв в Думе около двух лет, в усеченном варианте - без упоминаний о рабочем дне и профсоюзах. Возросла по сравнению с первоначальным вариантом подконтрольность страховых касс хозяину предприятия и полиции, материальное участие промышленника в страховании рабочих уменьшилось (например, лечение рабочих «за счет хозяина предприятия» было заменено на «за счет больничных касс», которые на 60% состояли из взносов рабочих). Можно заключить, что правительственная рабочая программа потерпела крах из-за неуступчивости и жадности буржуазии, основная масса которой не прислушивалась ни к критике слева, ни к уговорам своих наиболее дальновидных и либеральных представителей.

Столыпин стремился повысить образовательный и культурный уровень государственных чиновников и именно с этой целью предлагал увеличить зарплату учителям, служащим почт, железных дорог, священникам, чиновникам госаппарата.

Ещё одна реформа, план которой докладывался царю: Высшая академия для подготовки государственных руководителей. Столыпин предлагал вырастить особую элиту государственных деятелей, независимых от капиталистов и существующих в правительстве кланов, и допускать к управлению страной только лиц с дипломом Академии.

Были у Столыпина и внешнеполитические идеи. Он не раз говорил, что «погубить Россию может только война». Сознавая, что союз с Францией и Англией (Антанта) втянет Российскую империю в войну с Германией и Австрией. Столыпин собирался со временем покинуть Антанту и заключить союз с Соединенными Штатами - единственной державой, с которой России нечего делить. Для этого было нужно, во-первых, расплатиться с долгами, сделанными во Франции, во-вторых, навести порядок в национальном вопросе (т.е. снять ограничения с евреев и других народов империи, не имевших полных прав), который был основным препятствием в развитии отношений с Америкой. Такие шаги можно было провести лишь после увеличения бюджета и реформы системы управления государством. Обе эти задачи оказались непосильными для министра-одиночки.

Последние в его жизни проекты реформ были связаны с укреплением финансов за счет увеличения прямых и особенно косвенных налогов, повышения акциза на спиртные напитки, введения прогрессивного налога и налога с оборота. Впервые Столыпин поставил вопрос о реформировании промышленности - иностранные займы предполагалось использовать только на исследование недр земли, строительство железных дорог и особенно дорог с твердым покрытием.

Все это и многое другое, по мнению Столыпина, могло превратить Россию в правовое государство. Но все эти преобразования он представлял себе выполнимыми только в рамках самодержавия и сильной государственной власти.

П.А. Столыпин был полон веры в будущее страны. В 1909 году он произнес: «Дайте государству двадцать лет покоя внутреннего и внешнего, и вы не узнаете России!»

Дума в качестве первого представительного законодательного учреждения в России начала свою деятельность с 1906 г. Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и «Основные государственные законы Российской империи» от 23 апреля 1906 г. стали базовыми правовыми документами, определившими содержание, характер и направление эволюции политической системы России. Вплоть до Февральской революции 1917 г. (Всего Дума просуществовала 12 лет и имела четыре созыва. Только третья Государственная Дума проработала весь положенный срок (1907-1912). Первая и вторая (1906-1907), а также четвертая (1912-1914) были распущены царем досрочно).

Российский парламент функционировал как двухпалатный: верхняя палата - это Государственный Совет, составленный из назначаемых государем членов; нижняя палата - это Государственная Дума, куда депутаты избирались.

Совет Министров, который в условиях становления представительных органов власти - Государственной Думы и Государственного Совета - становится важнейшим исполнительным органом власти Российской империи. При этом Совет Министров стал заниматься - разработкой законопроектов, которые потом направлялись на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу и Государственный Совет. Ключевой фигурой в Совете Министров становился его председатель. Он координировал работу министров, созывал заседания правительства с обсуждением всех внешних вопросов жизни страны, включая модернизацию ее экономики.

Современники называли I Государственную Думу «Думой народных надежд на мирный путь». Однако ее законодательные права были урезаны еще до созыва. Новые «Основные законы», опубликованные до открытия Думы, сохраняли формулу верховной самодержавной власти императора и оставили за царем право издания указов без ее одобрения, что противоречило обещаниям Манифеста 17 октября. Который обещал, что никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы. Тем не менее Дума получила право законодательной инициативы, новые законы не могли быть приняты без ее участия.

Накануне открытия I Государственной Думы: 25 апреля состоялась аудиенция у императора, Столыпин назначен на должность министра внутренних дел. Он отчетливо осознавал, что он должен противостоять сплоченной и организованной думской оппозиции. «Вся Дума страшно настроена, обозлена основными законами, изданными помимо Думы, до сформирования кабинета, и будут крупные скандалы» - из письма жене.

Он довольно легко вошел в новый для него мир столичной чиновной жизни. Во время дискуссий в совете министров выступал против бюрократической рутины, четко излагал свое видение проблем. На фоне аморфного председателя Совета Министров Горемыкина Столыпин выглядел предпочтительней. Популярность министра возросла в связи с его выступлениями в I Государственной Думе. Внезапно для всех Столыпин проявился блестящим оратором. Неожиданно для многих своих недоброжелателей он сумел быстро вписаться в структуру высших эшелонов власти. Дума, хотя настороженно, но приняла нового министра.

Предложенную Думой программу демократизации России правительство не приняло, что усилило ее противостояние с Думой. По главному аграрному вопросу обсуждались два законопроекта: кадетов и трудовиков. И те и другие стояли за создание «государственного земельного фонда» из казенных, монастырских, удельных и части помещичьих земель. Правительство отвергло все проекты. Через 72 дня после открытия Думы царь ее распусти, заявив. Что она не успокаивает народ, а разжигает страсти.

Назначение Столыпина, после роспуска I Государственной Думы, на должность председателя Совета Министров вместо Горемыкина было еще одним большим сюрпризом для политической элиты страны.

В последние дни существования I Думы и даже после ее роспуска Столыпин возродил и продолжил переговоры с представителями политических партий для формирования коалиционного кабинета. Однако попытка Столыпина создать коалиционный кабинет не имела успеха. После переговоров и вопреки его усилиям различные лица, к которым он обращался с предложением вступить в министерство, один за другим или отклоняли это предложение, или выдвигали такие условия, которые заведомо не могли быть приняты.

Столыпин решительно приступил к работе, чтобы наилучшим образом использовать время до открытия II Думы. Он реализует так называемое «внедумское» законодательство. Опираясь на 87-ю статью законов Российской империи, он проводит Указ 9 ноября 1906 г., который открыл путь к реформированию аграрного строя.

При выборах новой Думы было урезано право рабочих и крестьян участвовать в них. Агитация радикальных партий запрещалась, их митинги разгонялись. Царь хотел получить послушную Думу, но он просчитался. Государственная дума оказалась еще более левой, чем первая. Из воспоминаний дочери: «Состоялось открытие этой Думы 20-го февраля 1907 г. очень тихо и скромно, сравнительно с торжественным открытием Думы первого созыва. Государь на открытии не присутствовал».

Столыпин пытается установить диалог со II Государственной думой, в которой он видел, прежде всего, партнера верховной власти. 6 марта 1907 г. выступает с большой правительственной декларацией, в которой он подробно и ясно изложил все последние мероприятия правительства, как и программу, намеченную на ближайшее будущее. В тот момент, когда его речь была прослушана Думой молча и серьезно, без оскорбительных выкриков и по окончании «была покрыта шумными аплодисментами справа», сойдя с трибуны Столыпин сказал: «Неужели наступили, действительно, те дни, когда Дума и правительство смогут рука об руку работать на благо России!» - М.П. Бок. Но надежды эти сразу были разбиты, когда начал свою речь социал-демократ Церетели. «Снова огульное осуждение правительства, грубая хула, наглые, уже ставшие трафаретными, выкрики…» - М.П. Бок. Тогда же в ответ на критику, прозвучала ставшая крылатой фраза Столыпина: «Все ваши нападки рассчитаны на то, чтобы вызывать у власти, у правительства паралич воли и мысли; все они сводятся к двум словам: «Руки вверх». На эти слова правительство с полным спокойствием, с сознанием своей правоты, может ответить тоже только двумя словами: «Не запугаете!»». - М.П. Бок.

Столыпин убедился, что и в I, и во II Госдумах преобладает митинговое настроение. В течении 4 месяцев Столыпин мужественно выдерживал нападки направленные II Государственной думой на правительственную власть. Он убедился, что работать и эта дума не будет, а лишь будет критиковать все мероприятия правительства. Другого выхода, как роспуск ее, не представлялось.

На очередном заседании Думы левые депутаты подают запрос правительству об обыске чинами полиции квартиры депутата Озоля. (По сведениям полиции, на этой квартире собиралась особая военно-революционная организация, поставившая себе цель поднятие военного бунта.) Столыпин ответил «все действии полиции он берет под свою защиту, что они законны, так как Петербург находится на положении усиленной охраны, что не его вина в том, что члены Государственной Думы находят нужным участвовать в военно-революционных организациях, и кончил речь решительным заявлением о том, что выше депутатской неприкосновенности он ставит охрану государства», после этой речи вносится предложение от правительства о снятии неприкосновенности с депутатов социал-демократической партии.

На этом была предрешена учесть II Государственной Думы. Было принято решение разогнать Думу. Она просуществовала 102 дня. Предлогом для роспуска и послужило обвинение социал-демократов в участии в военно-революционных организациях и в подготовке государственного переворота.

Но современные историки считают, что государственный переворот осуществило правительство. В подтверждение этому: 3 июня 1907 г. одновременно с Манифестом о роспуске II Государственной Думы Столыпин оглашает Положение о выборах в III Госдуму, но все изменения, которые были представлены в положении, по сути, представляли собой Новый избирательный закон. Из воспоминаний Бок: «…мысль об изменении выборного закона, как о действии противозаконном, но другого пути не оставалось. Если подобное нарушение закона могло вызвать недовольство в массах, то не меньше недовольства родили бы постоянные роспуски Государственной Думы». Т.е. иными словами Столыпин из двух зол выбрал меньшее, но тем самым нарушил статью 86 «Основных законов Российской империи», по которой, ни один новый закон не мог быть принят без одобрения Государственным советом и Государственной Думой.

Также 3 июня считается последним днем революции 1905-1907 гг.

По замыслу Столыпина, изменение избирательной системы должно было обеспечить решение двух задач: во-первых, избрать так называемую «работоспособную» Думу, и, во-вторых, сформировать в ней думское большинство, провести при его поддержке программу правительственных реформ.

Закон изменил порядок думских выборов: по нему 1 голос помещика приравнивался к 4 голосам крупной буржуазии, 68 голосам мелких городских собственников, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Рабочие потеряли половину выборщиков, а крестьяне - больше половины. Избирательного права были лишены 8 млн. жителей Урала, Сибири и Средней Азии. Выборы в III Думу были не всеобщими, сословными и неравными, многоступенчатыми и не прямыми. Они проходили в обстановке террора, полицейских преследований.

Третья Дума по своему социальному и партийно-фракционному составу, в общем и целом «вписывалась» в контекст «обновленной» политической системы.

Свою работу III Государственная Дума начала в ноябре 1907 года. Революционные фракции оказались в меньшинстве, сократилось представительство кадетов, самыми большими фракциями располагали октябристы и правые.

Из всех думских партий Столыпин мог рассчитывать только на октябристов, причем с оговорками. Но все же ему удавалось проводить через Думу необходимые решения.

Если шла речь о реформаторских мероприятиях, то его поддерживало парламентское большинство октябристов, прогрессистов и кадетов. При необходимости провести через парламент «охранительные» мероприятия он находил поддержку у парламентского большинства октябристов с правыми.

Столыпин лично неоднократно участвовал в наиболее важных заседаниях Государственной думы и Государственного совета, с трибуны которых выступал с тщательно подготовленными, блистательными как по форме, так и по содержанию докладами концептуального характера, поднимающими авторитет исполнительной власти, а его крылатые выражения сыграли важную роль в формировании общественного сознания. Столыпин был осведомлен о малейших нюансах взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Все те, кто был последовательным сторонником идеи Великой России, кто отстаивал общенациональные интересы страны, неизменно находил в его лице взаимопонимание и реальную поддержку. Не случайно вплоть до убийства премьер-министра совместная законодательная работа правительства и Государственной думы была наиболее плодотворной и эффективной.

Конечно, на протяжении пяти лет работы третьей Думы взаимоотношения между исполнительной и законодательной властью не были ровными и безоблачными.

Столыпину неоднократно приходилось прибегать и к применению 87 ст. Основных законов, согласно которой в периоды роспуска палат законодательство осуществлялось указным порядком. В экстремальной политической ситуации такая мера была в принципе оправданной. Стремясь как можно быстрее выйти из системного революционного кризиса и стабилизировать политическую ситуацию в стране, Столыпин вполне сознательно шел на применение 87 ст. Основных законов. Можно отметить, что большинство подобного рода указов в последующем были внесены в законодательные палаты и прошли весь необходимый цикл их обсуждения и принятия. Характерно, что в период работы III Думы правительство сравнительно редко прибегало к применению 87 ст.

Итак, в конкретной российской кризисной ситуации Столыпину удалось найти оптимальный вариант национальной модели представительной власти. Получив реальную опору и поддержку думского умеренно-либерального большинства в лице партии октябристов, премьер-министру удалось провести через представительные учреждения ряд судьбоносных для России законов. Его непосредственная заслуга состоит также и в том, что ему, по сути, одному из первых в рядах господствующей политической элиты удалось понять актуальность разработки идеологии реформ и информационного обеспечения реализации правительственного курса. Исследователи и политики не раз будут обращаться именно к изучению столыпинской технологии разрешения конфликтных ситуаций как между исполнительной и законодательной властью в целом, так и на личном уровне.

Неблагоустройство значительной части крестьянства давно уже заботило и Николая II. Кабинету С.Ю. Витте не удалось принять никаких «сильных мер», хотя предварительная работа велась и в 1905 году. Манифестом 3 ноября 1905 года и соответствующим указом отменялись выкупные платежи, и расширялась деятельность Крестьянского банка по мобилизации помещичьих земель и продаже их крестьянам. По этому Указу годовые оклады выкупных платежей подлежали с 1 января 1906 года сокращению наполовину, а с 1 января 1907 года взимание этих платежей должно было вовсе прекратиться.

Но этого было недостаточно, крестьяне требовали земли. Правительство было вынуждено вернуться к идее отказа от общинного и перехода к частному крестьянскому землевладению. Она высказывалась еще в 1902 г., но тогда правительство отказалось от ее реализации. Столыпин настоял на проведении реформы и поэтому ее назвали Столыпинской.

Столыпинская реформа в большинстве случаев реализовывалась царскими указами, что гарантировало оперативность ее проведения…

12 августа 1906 г. последовал указ о передаче Крестьянскому банку сельскохозяйственных удельных земель (собственность императорской фамилии); 27 августа - о порядке продажи казенных земель; 19 сентября - о порядке продажи крестьянам казенных земель на Алтае (собственность императора)… этими решениями был создан национальный земельный фонд. Кроме того, в земельный фонд вошли продаваемые земли помещиков.

9 ноября 1906 года началась аграрная реформа П.А. Столыпина. Эта реформа - прямое следствие первой Российской революции. Главная цель столыпинской аграрной реформы была в том, чтобы надолго, а лучше навсегда избавить Россию от новой революции, превратить крестьян из недовольной, а потому бунтующей массы в социальную опору власти. Сохранить помещичье землевладение и одновременно ускорить буржуазную эволюцию сельского хозяйства, уничтожить общину и воспитать в каждом крестьянине чувство собственника, хозяина земли, сняв тем самым социальную напряженность в деревне.

Реформа осуществлялась несколькими методами:

1. Указ от 9 ноября 1906 г.разрешал крестьянину выход из общины, а закон от 14 июня 1910 г. сделал выход обязательным;

2. Крестьянин мог потребовать объединения надельных участков в единый отруб и даже выселиться на отдельный хутор;

3. Создавался фонд из части казенных земель;

4. Для покупки этих и помещичьих земель Крестьянский банк давал денежные ссуды;

5. Учитывая «земельный голод» в центре России, правительство поощряло переселение крестьян за Урал. Переселенцам давали ссуды для обустройства на новом месте, создавали казенные склады сельскохозяйственных машин, обеспечивали агрономические консультации, медицинскую и ветеринарную помощь.

Важной частью крестьянской реформы стали отмена сословных ограничений крестьян и предоставление крестьянам право покупать землю.

Проект основных положений.

§ 1. Земля для сельского хозяйства должна отдаваться в пользование всем желающим ее обрабатывать.

§ 2. Для этого образовать земельный фонд, в который должны войти все казенные, императорские, частновладельческие, продаваемые землевладельцами.

§ 3. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, сдают в аренду необрабатываемые, но пригодные для ведения сельского хозяйства земли по установленной государством цене.

§ 4. Все помещичьи земли пригодные для сельского хозяйства и необрабатываемые в последние 5 лет, в обязательном порядке сдаются в аренду крестьянам. Арендная плата на них устанавливается § 5.

§ 5. Цены на аренду земли устанавливает государство. Разницу между арендной ценой, установленной государством, и арендной ценой, установленной для определенной местности, выплачивает государство землевладельцу, сдавшему землю в аренду на основании договора.

§ 6. Крестьяне имеют право выйти из общины, без каких либо ограничений, с получением надела земли, который находился в их пользовании до выхода из общины.

§ 7. Надел земли полученный при выходе из общины переходит в собственность крестьянина.

§ 8. Надел земли полученный при выходе из общины, по желанию крестьянина может быть сведен в единый надел или может остаться чересполосным в зависимости от ландшафта и хозяйственных условий местности, а также на основании местных положений.

§ 9. По желанию крестьян допускается создание коллективных хозяйств, в этом случае выделение наделов производится с учетом местных условий и местных положений.

§ 10. Если земли для наделения крестьян в данной местности не хватит, то крестьяне получают право на переселение за счет государства в те местности, где земля имеется в избытке.

§ 11. Переселение производится за счет государства и с предоставлением льгот, субсидий, с выделением необходимых денежных средств на обустройство и покупку сельхозинвентаря, машин, семян.

§ 12. Государство выделяет необходимые денежные средства на мелиорацию и осушение, находящихся в пользовании надельных земель крестьян.

§ 13. Государство создает фонд необходимых для крестьян сельхозинвентаря и машин и предоставляет их на правах аренды с последующим выкупом в рассрочку.

§ 14. Лицам, получившим землю, но не имеющим достаточных средств для обзаведения всем необходимым для хозяйства, должна быть оказана помощь за счет государства в форме ссуд и пособий и кредитов с отсрочкой выплаты сроком на 5 лет.

§ 15. На местах организовать агрономические комитеты для оказания консультативной помощи крестьянам, с целью освоения передовых способов ведения хозяйства.

§ 16. Создать местные комитеты для выработки основных положений для конкретной местности.

Итоги столыпинской аграрной реформы выражаются в следующих цифрах. К 1 января 1916 г. из общины в чересполосное укрепление вышло 2 млн. домохозяев. Им принадлежало 14,1 млн. дес. земли. 469 тыс. домохозяев, живших в беспредельных общинах, получили удостоверительные акты на 2,8 млн. дес. 1,3 млн. домохозяев перешли к хуторскому и отрубному владению (12,7 млн. дес.)

По приблизительным подсчетам, всего из общины вышло около 3 млн. домохозяев, что составляет несколько меньше третьей части саг общей их численности в тех губерниях, где проводилась реформа. Впрочем, как отмечалось, некоторые из выселенцев фактически давно уже забросили земледелие. Из общинного оборота было изъято 22% земель. Около половины их пошло на продажу. Какая-то часть вернулась в общинный котел.

Одни авторы считают, что реформа достигла намеченных целей и проводившиеся реформы отвечали глубинным интересам развития страны, были получены позитивные результаты в модернизации крестьянских хозяйств, повышения производительности и товарности.

Другие, напротив, придерживаются мнения, что реформа провалилась, так как кабинет Столыпина попытался совместить несовместимое - интересы развития страны и сохранение интересов помещиков.

Третья точка зрения - «половинчатость реформ». Частичный успех соседствует с крупными просчетами.

На мой взгляд, Столыпину удалось осуществить реформу только частично. Было много недодуманного. Предполагалось, что реформа будет проходить повсеместно, по всей стране, без учета природных и экономических условий, социально-психологической готовности крестьян к новым формам хозяйствования. Для преобразований в стране не было соответствующей материальной и финансовой базы, и их стали форсировать при помощи административных мер.

Тем не менее, можно сказать, что реформа ускорила процесс развития рыночной экономики в России, поскольку в ходе ее наблюдался быстрый рост товарности сельскохозяйственного производства, увеличился спрос на сельскохозяйственную технику, удобрения.

За те пять лет, что Столыпин находился у власти, в России что-то сдвинулось. Десятки тысяч крестьян, получив земельные наделы в собственность, переселились на хутора. Тысячи и тысячи семей поехали в «столыпинских вагонах» за Урал и там при помощи государства стали осваивать новые земли.

Были достигнуты существенные успехи в развитии аграрного сектора страны. Если в целом по стране пахотные площади увеличились примерно на 10%. То в регионах, где было больше всего выходов крестьян из общины, количество посевных угодий возросло в 1,5 раза.

- Урожайность по стране увеличилась на 10%.

- Сельское хозяйство стало переходить к интенсивному типу производства.

- На полях появились первые трактора, купленные за границей.

- Посевные площади в Сибири и на Дальнем Востоке увеличились в 2 раза.

- Валовые сборы зерна увеличились на 40%.

- Доходы от животноводства выросли на 108%.

- Перед Первой мировой войной Россия по производству главных продуктов питания на 28 процентов опередила Аргентину, Канаду и Америку, вместе взятых.

В целом по стране правительству не удалось создать устойчивый и достаточно массовый слой крестьян-собственников.

Россия не стала процветающей страной. Не были решены проблемы, связанные с голодом и аграрным перенаселением. Сельское хозяйство по-прежнему развивалось экстенсивно, производительность труда в нем росла медленнее, чем в США и странах Западной Европы.

Список использованной литературы

столыпин реформирование политический государственный

1. Отечественная история: Учебник для вузов / Ш.М. Мунчаева, В.М. Устинов, Ю.П. Кожаев; Под ред. проф. Ш.М. Мунчаева. - М.: Культура и спорт, ЮНИТА, 1998. - 412 с.

2. История России: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 520 с.

3. Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие / Под ред. проф. М.Н Чепурина. - 11-е изд., стер. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. - 416 с.

4. Кабытов П.С.П.А. Столыпин: последний реформатор Российской империи / П.С. Кабытов; Федер. агенство по образованию. - Самара: изд-во «Самарский университет», 2006. - 218 с.; илл.

5. Пожигайло П.А. Столыпинская программа преобразования России (1906-1911). - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. - 240 с.

6. Бок М.П.П.А. Столыпин: Воспоминания о моем отце. - М.: Современник, 1992. - 316 с.

7. Сидоровнин Г.П.П.А. Столыпин. Жизнь за отечество. - М: ТЕРРА - Книжный бум, 2002. - 640 с.

Размещено на Allbest.ru