Социально-экономическое и политическое развитие США и Германии в 1900-1918 году

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет

Реферат

По дисциплине «История»

на тему: «Социально-экономическое и политическое развитие США и Германии в 1900-1918г.»

Волгоград.2014г.



Введение

К концу XIX в. преимущества индустриальной цивилизации, утвердившейся в ряде стран Европы и в США, становились все более очевидными. Этот тип цивилизации гарантировал обществу не только относительно стабильный уровень жизни, но и широкий комплекс прав, в том числе право владеть и распоряжаться частной собственностью. Это право укрепляло веру человека в себя, в свои возможности, в определенном смысле становясь объективным мерилом последних.

Политика социальных реформ, все активнее проводившаяся в ведущих странах (Англии, Германии, США и др.), способствовала смягчению напряженности в обществе. Государство и общество все крепче связывали взаимные интересы, что обеспечивало эволюционный путь развития ведущих индустриальных стран и сводило к минимуму опасность возникновения внутренних конфликтов. Общество постепенно становилось гражданским, т. е. создавало независимую от государственного аппарата систему организаций и массовых движений, отстаивавших права и интересы граждан.

Но гражданское общество не было альтернативой государственным институтам, а как бы дополняло их, порой даже предопределяя их развитие. Так, борьба профсоюзов за расширение прав рабочих нередко вынуждала власти вносить изменения в официальное рабочее законодательство, а движение за эмансипацию женщин (т. е. их равноправие в политической и общественной жизни) - учитывать требования этого движения.

Выйдя на высокий уровень экономического развития, государства индустриального "центра" по-прежнему стремились использовать для укрепления своей экономики все новейшие достижения науки и техники. Но страны "полупериферии", спешившие попасть в состав "центра", порой оказывались в более выгодном положении: ведь начиная развивать новые для себя отрасли экономики, они сразу же оснащали их согласно передовым технологиям. А старым странам "центра" приходилось многое перестраивать в десятилетиями складывавшихся структурах. Поэтому на рубеже XIX-XX вв. Япония, Россия, Австро-Венгрия и другие страны" стремившиеся догнать "центр", добились крупных успехов в развитии промышленности. А Германия, начавшая этот рывок вперед еще раньше, сумела выйти на второе место в мире по валовому объему промышленной продукции.

Первое же место к концу XIX в. прочно закрепилось за США, темпы развития которых после Гражданской войны 1861-1865 гг. постоянно ускорялись. Англичане, чье первенство долгое время было неоспоримым, откатились на третье место. Они явно не выдерживали таких высоких темпов, не успевали своевременно внедрять в производство новые технологии. Если, например, к началу XX в. промышленность США, Германии и некоторых других стран в значительной мере перешла на использование электроэнергии, то основной энергетической силой британской промышленности по-прежнему оставался пар.

Англия проигрывала Германии и США и в борьбе за рынки сбыта. Англичане торговали по старинке, а немецкие и американские коммерсанты внимательно изучали местный спрос, потребности рынка, предоставляли оптовым покупателям льготные и долгосрочные кредиты. Товары Германии и США по всему миру теснили английские, в том числе в самой Англии и ее колониях.

Особенно поражали экономические успехи США. По выплавке чугуна и стали, добыче каменного угля США к началу века оставили далеко позади ведущие державы Европы и продолжали увеличивать разрыв. В стране стремительно росла протяженность железных дорог, США стали родиной массового автомобилестроения. Знаменитый предприниматель Г. Форд, усовершенствовав изобретение немецких инженеров Г. Даймлера и К. Бенца, сконструировал автомобиль и в начале века наладил серийное производство. Уже к 1915 г. с конвейеров заводов Форда сходило до 250 тыс. автомобилей в год. Их стоимость постоянно снижалась, и покупка автомобиля становилась доступной все более широким слоям населения. Развитие сети шоссейных дорог укрепляло единый внутренний рынок США, что способствовало экономической и социальной стабильности в стране. К концу XIX в. средний заработок американских рабочих составлял примерно 700 долларов в год при прожиточном минимуме 150 долларов. Интересы американских рабочих с начала 1880-х гг. защищали сильные профсоюзные объединения во главе с самым крупным из них -Американской федерацией труда (АФТ).

Во внешней политике США в целом продолжали руководствоваться изоляционистскими принципами "доктрины Монро" 1823 г. Напомним, что, согласно этой доктрине, США ограничивали зону своих интересов Западным полушарием, добровольно устраняясь от участия в европейских делах. Это вполне устраивало американские торгово-промышленные круги: ведь еще не были исчерпаны возможности внутреннего рынка самих США и молодых государств Латинской Америки. А внешнеполитическая экспансия в отличие от чисто торговой грозила непредсказуемыми осложнениями.

И тем не менее в США, как и в других ведущих странах "центра" (прежде всего в Германии, Англии и Франции), постоянный рост производства промышленной продукции диктовал необходимость экономической экспансии, которая в условиях того времени так или иначе шла бок о бок с политической. А процесс экспансии, в свою очередь, вел к столкновению интересов разных держав: ведь поделить новые территории и рынки сбыта "поровну" было физически невозможно. Следовательно, при любом таком дележе появлялись, условно говоря, довольные и обиженные. Первые стремились закрепить достигнутое, а вторые жаждали реванша, нового передела.



Соединенные Штаты Америки

В начале XX в. в США произошли значительные изменения в сфере регулирования государственно-властных отношений.

В 1913 г. в США были приняты две поправки к конституции, несколько расширявшие полномочия конгресса и изменявшие порядок формирования его верхней палаты.

XVI поправка расширила полномочия конгресса в сфере формирования федерального бюджета. Теперь устанавливаемые им подоходные налоги составляли основную часть поступлений в федеральный бюджет.

XVII поправка демократизировала процесс выборов в сенат: двухстепенные выборы были заменены прямыми -- два сенатора от каждого штата стали избираться не коллегией выборщиков, а непосредственно населением.

Другие изменения в деятельности конгресса не получили закрепления в поправках к конституции. Но они получили отражение в «живой конституции» (так иногда американцы называют не юридическую, а так называемую фактическую конституцию).

В конце XIX -- начале XX вв. усложнилась процедура прохождения законопроектов через конгресс. Вначале им нужно было преодолеть многочисленные комитеты и комиссии, которых ранее не было. В это время права спикера нижней палаты были настолько значительны, что он мог оказывать значительное влияние на ее работу. Он мог по своему усмотрению в любой момент прекратить обсуждение законопроекта, сам формировал состав комитетов и комиссий палаты представителей.

Поэтому в 1910 г. были ограничены полномочия спикера палаты представителей: он был лишен права единоличного назначения всех членов постоянных комитетов. Они стали формироваться на основе пропорционального представительства от партийных групп. Принятый нижней палатой законопроект, поступал в сенат, который иногда называли «палатой миллионеров». Здесь он тоже вначале должен был быть одобрен комиссией или комитетом сената, председателями которых обычно были сенаторы, имевшие наибольший стаж пребывания в них. Чтобы не допустить утверждения неугодного законопроекта, сенаторы использовали то, что время их выступления на пленарном заседании не ограничивалось. Они разглагольствовали на трибуне часами, препятствуя голосованию. Нередко изнуренные этим сенаторы шли на компромиссы. В связи с этим в 1917 г. было принято правило процедуры, которое ограничивало продолжительность выступления сенатора одним часом.

В начале XX в. расширилась сфера регулирования федерального парламента. Он стал издавать законы в области экономики, патентного права, железнодорожного строительства и т.д., хотя конституция на него такую обязанность не возлагала. Зато она предусматривала возможность конгресса регулировать торговлю между штатами. Но он эту возможность трактовал очень широко: издавал законы по широкому кругу вопросов этой торговли.

В начале XX в. несколько изменились отношения между законодательной и исполнительной властью. Ранее имел место период так называемого «правления конгресса», то есть его относительная независимость от исполнительной власти.

Президенты считали себя простыми исполнителями установлений парламента, в том числе У. Мак-Кинли, Убитый в 1901 г. Президентом стал вице-президент Т. Рузвельт, который был главой исполнительной власти до 1909 г. При нем взаимоотношения президента и конгресса несколько изменились.

Он исповедовал концепцию сильной президентской власти, ответственной не перед парламентом, а непосредственно перед народом. В своей деятельности Т. Рузвельт демонстрировал превосходство власти президента над конгрессом, что ему неплохо удавалось.

С тех пор при всяком удобном случае президенты США стремились избавиться от опеки со стороны федерального конгресса и расширить свои полномочия особенно в чрезвычайных ситуациях (война, стихийное бедствие). Президенты или обходили конгресс или ставили его перед свершившемся фактом.

Власть президента возросла и за счет того, что он был лидером победившей на выборах партии. Вместе с руководителями фракций своей партии в сенате и палате представителей он определял основные направления внутренней и внешней политики, судьбу законопроектов, раздавал должности.

Если ранее президенты редко пользовались своим правом вето в отношении законов, принятых парламентом, то теперь оно стало применяться ими нередко. Возрос поток исполнительных указов президентов, которые мало чем отличались от нормативных актов конгресса.

Президент не только командовал вооруженными силами и назначал их начальствующий состав, с 1903 г. он возглавил и национальную гвардию, созданную на базе милиции штатов.

Власть президента увеличивалась и за счет возрастания количества центральных исполнительных ведомств, подчинявшихся непосредственно главе государства. Конгресс считал, что такие ведомства отрицательно будут влиять на развитие частного бизнеса и с трудом соглашался на их создание. На создание министерства морского флота конгресс согласился только через 10 лет после того как президент внес соответствующий законопроект, министерства внутренних дел -- через 39 лет, юстиции -- через 40 лет. Со времени вступления США в первую мировую войну возросло государственное регулирование в сфере экономики и социальных отношений.

Правда, изменилось его направление: если раньше основное внимание уделялось борьбе с монополизмом корпораций, то теперь главное -- военная мобилизация экономики, планомерное финансовое и материальное обеспечение военных потребностей США и участников Антанты. Это сопровождалось возрастанием полномочий президента, чрезвычайным законодательством, созданием государственных военно-регулирующих органов, картелированием ряда отраслей промышленности.

Значительно расширил полномочия президента «закон о контроле над производством, сырьем и топливом», принятый в 1917 г. Президент получил право создавать специальные регулирующие органы без санкции конгресса. Он также теперь мог по своему усмотрению регулировать производство и сбыт продукции, производственные трудовые отношения. Президент мог также производить реквизиции для военных нужд и принимать меры против спекуляции.

Президент осуществлял свои расширенные полномочия с помощью созданных продовольственной и топливной администрации, военно-торгового и военно-промышленного управлений.

Ранее в США эффективное функционирование органов власти затруднялось тем, что победившая на президентских выборах партия занималась «дележом добычи» -- должностей в государственных органах, а сами они перекомплектовывались по партийному признаку.

В начале XX в. ситуация в этом плане стала изменяться в связи с законом Пэндлтона 1883 г. о гражданской службе. В соответствии с ним для «хорошего ведения дел» в государственных органах стали проводиться конкурсные экзамены для проверки пригодности претендентов на занятие должностей в государственной службе.

На государственную службу отбирались с испытательным сроком лица, получившие наилучшую оценку на конкурсных экзаменах. Кроме того, закон запрещал лицам, находящимся на государственной службе, использовать свои властные полномочия в интересах политических партий и отдельных лиц. В нем также устанавливалось, что ни одно лицо, чрезмерно или регулярно употребляющее спиртные напитки, не может использоваться на государственной службе.

Во второй половине XIX в. в политической системе США установилась двухпартийная система, которая давала возможность представителям то республиканской, то демократической партии побеждать на выборах президента и в конгресс.

Республиканец Т. Рузвельт решил сломать устоявшуюся двухпартийную систему за счет организации новой -- прогрессивной партии, которую он создал за счет раскола республиканской партии. В 1912 г. он баллотировался на пост президента уже от прогрессивной партии. Однако Т. Рузвельт не добился переизбрания на новый срок, а прогрессивная партия не стала третьей.

На президентских выборах 1912 г. победил демократ В. Вильсон, остававшийся на посту президента до 1921 г. Он пропагандировал «новый национализм», «новую демократию», «новую свободу».

Государственное устройство в конце XIX -- нач. XX вв. развивалось по пути расширения полномочий федеральных органов, централизации управления. Этому способствовали федеральные законы 1911, 1916 и 1917 гг., которые предусматривали предоставление штатам федеральных субсидий и дотаций.

Тем не менее, каждый штат имел свои законодательные (двухпалатный конгресс), исполнительные (губернатор) и судебные органы. Каждый из штатов разделялся на графства, которые были судебными округами и единицами раскладки налогов. Управленческий аппарат в них был немногочисленным и выборным. В начале XX в. США были страной с очень высокой степенью концентрации банковского капитала и промышленного производства. Сложились крупнейшие финансово-промышленные группы Рокфеллера, Моргана, Вандербильда, Немура, Дюпона, Меллона и др. Они монополизировали производство и сбыт, диктовали цены, подкупали политиков, оказывали влияние на государственные дела. Монополизация производства и сбыта также отрицательно сказывалась на жизненном уровне населения.

Свободные рыночные отношения в значительной степени утратили свое значение, а мелкий и средний бизнес не имели перспектив для своего развития. Итогом этого было возникновение в США антимонопольного, антитрестовского движения, требовавшего усиления регулирующей роли государства в сфере экономики и социальных отношений, антимонопольного законодательства.

Антимонопольные идеи поддерживал Т. Рузвельт. В начале его президентства конгрессом был принят «Акт об ускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости» (1903 г.). Он содержал положения об ускоренном судопроизводстве по антимонопольным делам, поскольку они имеют «большое общественное значение».

«Закон о создании министерства торговли и труда» предусмотрел создание федерального ведомства, которое должно было не допускать «нечестной игры корпораций», в том числе с работающими в них. Закон 1906 г. предоставил междуштатной торговой комиссии право ограничивать предельный размер тарифных ставок на транспорте. Обузданием «нечетной конкуренции» со стороны монополий особенно активно занимался В. Вильсон. При нем начали проводиться на основе судебных решений разделы корпораций (чтобы ликвидировать их монополизм на производство и сбыт определенного вида продукции). По закону о тарифах (1913 г.) была проведена антимонопольная ревизия тарифов.

В соответствии с законом 1913 г. о федеральной резервной системе она была создана. В нее было включено 12 национальных резервных банков, регулировавших финансовую систему государства и осуществлявших антимонопольный контроль над деятельностью крупнейших банков. В 1914 г. конгресс принял «Акт о федеральной торговой комиссии». Перед ней была поставлена задача привлечения к судебной ответственности корпораций и лиц, нарушающих антимонопольное законодательство.

В 1914 г. появился закон Клейтона, который назывался «Акт, дополняющий существующие законы против незаконных ограничений и монополий и для других целей».

Проводившаяся в США в начале XX в политика «нового национализма» и «новой демократии» привела не только к формированию эффективного антимонопольного законодательства, но и законодательства в сфере регулирования трудовых отношений. Особенно государственное регулирование в сфере трудовых отношений возросло в годы первой мировой войны. Для этого были созданы два федеральных ведомства -- военно-трудовое управление и управление военно-трудовой политики.

Задачей первого было разрешение трудовых конфликтов на предприятиях, связанных с военным производством. Второе определяло общие принципы, на которых должны были строиться трудовые отношения. С 1917 г. стала функционировать специальная президентская комиссия по урегулированию наиболее острых трудовых споров. Регулирование социальных отношений производилось не только на федеральном уровне. В ряде штатов появились законы о 8-часовом рабочем дне, о праве работающих на предприятии на коллективный договор с его владельцем.

США были страной развитой демократии, но в годы первой мировой войны имели место некоторые ограничения конституционных свобод граждан. Закон о призыве к мятежу предусмотрел привлечение к ответственности через суд за антиправительственные высказывания. Было объявлено крамолой исповедование коммунистических взглядов. Законы о шпионаже 1917 и 1918 гг. предусматривали наказание не только за действия, но и взгляды, «подрывающие оборону» США.

В декабре 1917 г. конгресс США принял XVIII поправку к конституции, которая вступила в действие с января 1920 г. «Через год после ратификации настоящей статьи -- говорилось в ней, -- производство, продажа или перевозка алкогольных напитков, а также их ввоз в Соединенные Штаты и во все территории, находящиеся под юрисдикцией штатов, запрещаются». Для осуществления этого федеральному конгрессу и отдельным штатам было предложено издать «соответствующее законодательство».

Основные принципы права, действовавшие в начале XX в., были определены еще в Декларации независимости 1776 г. и конституции 1783 г. К ним относились незыблемость института частной собственности, право на жизнь и свободу, право обвиняемого на публичный суд с участием присяжных, право судиться по законам своей страны.

Функционировал и принцип равенства людей перед законом, хотя и с ограничениями: сохранялось много правовых ограничений для цветных и эмигрантов. Важными источниками права были федеральные законы, конституции и законы штатов. Каждый штат имел свои законы по уголовному, гражданскому и процессуальному праву. Для всех судов обязательными были решения Верховного суда США.

Право США впитало в себя многие принципы и институты английского права, в первую очередь прецедентного. Суды штатов при вынесении решений по гражданским делам могли использовать законы своего штата и даже английские законы. Но основным источником были прецеденты. С конца XIX в. в США проявляется движение за унификацию права штатов. Вызывалось оно усилением экономических и прочих связей между штатами, требованиями предпринимателей, которые были заинтересованы в единообразии правовых норм в масштабах всего государства. Для унификации права штатов был создан специальный комитет, включивший в себя представителей штатов. Он подготовил проекты унифицированных законов по продаже товаров, по оформлению торговых бумаг и рекомендовал всем штатам принять их в качестве своих законов. Была создана и национальная конференция уполномоченных штатов для унификации права штатов. Она подготовила для этого около 200 проектов законов, в основном по торговому праву. Некоторые из них были приняты всеми штатами, другие -- отдельными.

В начале XX в. в связи с увеличением количества законов, издаваемых федеральным конгрессом, а также указов президента, нормативно-правовых актов федеральных органов проявляется потребность кодификации и в сфере федерального права и отдельных его отраслей. В результате этого в 1909 г. был утвержден федеральный уголовный кодекс, который регламентировал уголовные наказания, находившиеся в компетенции федеральных уголовных судов за подделку валюты, государственную измену, морское пиратство.

Некоторая централизация власти, наблюдавшаяся в начале XX в. отразилась также на судебной системе. Она состояла из судов федерации и штатов. Округ Колумбия имел свой суд.

Верховный суд США возглавлял судебную систему государства. В нем было 9 несменяемых членов, которые находились на своем посту до 70 лет. Основными функциями Верховного суда были судебный надзор, проверка решений нижестоящих судов, проверка законности в деятельности различных должностных лиц, апелляционная деятельность.

В конце XIX -- нач. XX вв. уже никто не оспаривал положение о том, что Верховный суд США имеет право определять соответствие конституции законов и указов президента.

Основным звеном федеральной судебной системы являлся окружной (с 1911 г. -- районный) суд. Он рассматривал уголовные преступления, наказуемые по законам США. В систему федеральных судов входили также специализированные суды -- налоговые, военные, претензионные, таможенные.

Судебную систему каждого штата возглавлял верховный суд штата. В нее входили апелляционные суды -- суды второго уровня. А судами первой инстанции были мировые суды, суды мэров, муниципальные, графские, полицейские, совестные суды, суды по спорам о завещаниях. Тяжкие уголовные преступления, особенно те, которые наказывались смертной казнью, рассматривались с участием присяжных. Функционировала прокуратура, построенная на децентрализованных началах, -- федеральная и штатная. Министр юстиции одновременно являлся генерал-прокурором (аторнеем). Только он имел право возбуждать уголовное преследование и поддерживать обвинение в Верховном суде США. С 1908 г. при министерстве юстиции стала функционировать постоянная следственная служба, которая называлась Бюро расследования.

В конце XIX в. -- начале XX в. была сформирована полиция штатов и графств, подчинявшаяся губернаторам. Охрану общественного порядка на местах несли выборные шерифы и констебли.

В это время стала более жесткой система отбывания наказания преступниками, а одиночное заключение заменено содержанием в общих камерах с обязательным трудом. В соответствии с конституцией 1787 г. регулирование уголовных правоотношений в основном относилось к компетенции штатов. Более полная систематизация уголовного права на федеральном уровне была произведена принятием конгрессом в 1909 г. уголовного кодекса. Он представлял собой не единое целое, а изложение отдельных федеральных уголовных законов.

Уголовно-процессуальное право в США сформировалось на основе английского. С конца XIX в. положения, регулирующие суд и процесс, стали включаться в качестве самостоятельных разделов в своды законов штатов. В отдельных штатах сохранялись особенности в уголовном процессе. Уголовное право тоже сформировалось на основе английского, в том числе оно восприняло английскую систему классификации преступлений. Она разделяла их на измену, тяжкие уголовные преступления, наказуемые проступки.

В компетенции федеральных судов было вынесение приговоров за измену, за фальшивомонетничество и пиратство в открытом море. Наказания за остальные виды преступлений определялись по законам штатов и на основе прецедентного права.

Компетенция федеральных судов была расширена принятием федерального уголовного кодекса. К ней были отнесены торговля наркотиками, похищение людей и т.д. Уголовный кодекс не имел общей части, что давало возможность федеральным судьям по своему усмотрению толковать его статьи. Тем более, что они формулировались не очень конкретно. Так, в ст. 1 федерального уголовного кодекса говорилось, что за государственную измену нужно наказывать всякого, кто «будет приверженцем врагов США, кто оказывает им помощь или поддержку». Смертная казнь как вид наказания за преступления применялось довольно широко. Причем ее осуществление модернизировалось: применялись казнь на электрическом стуле, отравление кислотой, удушение в газовой камере. Процессуальное право было очень запутанным, что нередко сильно затягивало судебный процесс. В 1911 г. были приняты новые правила процедуры в судах. Они гарантировали право обвиняемого на защиту и запрещали принуждать обвиняемого давать показания против себя. Для внесудебной расправы по-прежнему применялся суд Линча -- самосуд.

В конце XIX -- нач. XX вв. в США несколько изменилось положение физических лиц, тех, которых конституция 1787 г. отнесла не к гражданам США, а к «прочим лицам». Формально неграм были предоставлены права полноправных граждан США, но дискриминация в отношении их в значительной степени сохранялась. Это было узаконено решением Верховного суда США, которое поддержало систему сегрегации белых и черных на основе доктрины «раздельных, но равных прав». По-прежнему в 30 штатах были запрещены браки между ними, а в ряде штатов негр за нарушение такого запрета мог быть лишен свободы на 10 лет. В южных штатах действовали так называемые «черные кодексы», ущемлявшие права бывших рабов.

Возрастание использования природных ресурсов в конце XIX в. -- начале XX в. для нужд экономики привело к зарождению природоохранного права. В 1891 г. появился закон о лесных резерватах, который начал процесс закрепления общественных земель в качестве федеральной собственности, не подлежащей изменению формы собственности. Закон 1903 г. привел к созданию во Флориде первого заповедника диких животных. В 1918 г. появился еще один закон, посвященный заповедному делу.

В конце XIX в. -- начале XX в. регулирование гражданско-правовых отношений оставалось компетенцией органов штатов. Они издавали в этом плане свои нормативные акты, в том числе ряд штатов (Монтана, Калифорния) приняли свои гражданские кодексы.

В тоже время стало несколько увеличиваться и число нормативно-правовых актов федеральной власти, которые регулировали отдельные вопросы экономики. В связи с промышленной революцией появилась необходимость в конституционных средствах защиты права собственности и собственнических интересов. Поэтому Верховный суд США распространил V и XIV поправки к конституции на индивидуальную и кооперативную собственность.

В этих поправках устанавливалось, что никто не может быть лишен «имущества без законного судебного разбирательства», что «никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения».

Верховный суд США объявил, что и штатным и федеральным органам «запрещено лишать лицо или корпорацию собственности без должной правовой процедуры». Верховный суд также разъяснил, что корпорация тоже является «лицом» в том смысле, в котором оно упоминается в поправках к конституции.

Поправки к конституции, имевшие вначале чисто процессуальный смысл, приобрели иное -- материально-правовое значение. Они стали важным средством защиты права собственности в соответствии с доктриной «материальной должной процедуры» и защищали права собственников от чрезмерных обременении со стороны федеральных и штатных органов. Промышленный переворот стимулировал развитие института доверительной собственности. Этот институт получил широкое распространение в американской экономике. Он использовался и при объединении нескольких корпораций для создания супер объединений. Входившие в него фирмы все свои ценные бумаги передавали специальным доверенным лицам с правом голоса. Совет таких лиц ставал высшим органом управления для супер объединения.

Интенсивный рост экономики привел к тому, что важнейшим элементом ее регулирования на рыночных основах стало договорное право. Оно создавало условия для индивидуальной и корпоративной предпринимательской деятельности. Важным источником корпоративного права были решения судов, судебные прецеденты. Но все больше в этом плане возрастало значение законодательства штатов.

Договорное право развивалось в двух направлениях:

* введение письменной формы для наиболее важных видов договоров;

* передача договорных прав в качестве разновидности прав собственности.

Поскольку США восприняли английскую правовую систему, в их праве отсутствовало понятие «юридического лица». В его качестве обычно выступает корпорация с некоторыми модификациями.

В целом законодательное регулирование деятельности корпораций было небольшим по объему и со стороны федерации, и со стороны штатов. Немногочисленные акты по этому вопросу лишь устанавливали общие условия организации и деятельности корпоративных объединений.

Но промышленный бум в США в конце XIX -- начале XX вв. привел к большому увеличению предпринимательских корпораций (акционерных обществ). Поэтому в это время значительное развитие получило корпоративное (акционерное) право. Федеральные власти стремились регулировать деятельность корпораций в основном не прямо, а косвенно -- путем федерального налогового, антитрестовского законодательства, законов об обороте ценных бумаг. А законодательство отдельных штатов устанавливало правовое положение акционерных обществ на их территории.

Бурное экономическое развитие США, образование крупных финансовых и промышленных кампаний привели к некоторым изменениям в праве собственности. Упала доля мелкого и среднего бизнеса, а стала доминировать ассоциированная корпоративная форма собственности. А она была связана не только с частным, но и общественным интересом. Для защиты права собственности физических лиц и собственнических интересов корпораций применялись традиционные формы исков по общему праву и нормотворчество штатов.

В США имело массовое движение потребителей различной продукции, участники которого требовали законодательного запрещения ложной рекламы и продажи некачественных товаров.

В 1914 г. появился закон о федеральной торговой комиссии. На нее была возложена задача поддержания определенного «качества» конкуренции среды производителей и борьба с «нечестными» методами конкуренции. Она пришла к выводу, что нечестная конкуренция в экономике является широко опасным для общества явлением.

В связи с этим и федеральные, и штатные органы приняли ряд общих законов о защите прав потребителей от недобросовестной конкуренции и ложной рекламы. Они установили право потребителей на достоверную информацию о купленной вещи и их право на ее надлежащее качество. Некоторые положения английского общего права в США применялись для борьбы с профсоюзным движением и выступлений работающих за свои права. В частности, использовалось положение общего права о «преступном сговоре».

Его применяли в отношении рабочих объединений, боровшихся за повышение зарплаты и улучшение условий труда. А профсоюзы и организованные ими забастовки объявлялись незаконными. Считалось также, что для успешного развития экономики не нужно стеснять индивидуальные трудовые соглашения предпринимателей с работниками.

Для борьбы с организованным рабочим движением использовалось право свободы договора в отношениях между работниками и работодателями. По так называемым договорам «желтой собаки» работник при оформлении на работу заранее брал на себя обязательство не вступать в профсоюзы и не участвовать в забастовках. Федеральный конгресс специальным законом запретил договоры «желтой собаки» как нарушающие права работников. При забастовках предприниматели обращались в суды с просьбой выдать судебный приказ, который бы запрещал забастовку, поскольку она может принести непоправимый вред их собственности.

Суды такие приказы издавали, а если организаторы забастовки его не исполняли, то они «за неуважение к суду» привлекались к уголовной ответственности. Суды использовали для борьбы с профсоюзами и антитрестовский закон Шермана, произвольно приравнивая их к монополиям, а их деятельность к «сговорам с целью ограничить торговлю». Тем не менее, под давлением общественного мнения и забастовочного движения в конце XIX -- начале XX вв. отдельными штатами были приняты ограниченные по сравнению с европейскими законы о детском и женском труде.

Однако Верховный суд США признал их неконституционными и противоречащими XIV поправке к конституции: лимитирование продолжительности рабочего дня работника ограничивает его конституционное право на любую продолжительность рабочего дня. 8-часовой рабочий день был законодательно введен только на некоторых государственных предприятиях. В 1916 г. это положение было распространено и на железнодорожников. Удивительно, но Верховный суд США объявил противоречащими конституции 1783 г. принятые в штатах законы, ограничивавшие продолжительность труда женщин и детей.

Трудовое право в США в начале XX в. отставало от трудового права западноевропейских государств. Конгресс отклонил, ссылаясь на особые условия экономики США, представленный на его рассмотрение ряд законопроектов, которые предусматривали улучшение условий труда и жизни работающих.

В начале XX в. основными источниками, регулировавшими государственно-правовые отношения, были конституция США и конституции штатов. Одновременно в это время появилось немало нормативных актов на федеральном уровне и на уровне штатов, которые внесли значительные изменения в систему государственно-правового регулирования.

Германская империя

В начале XX в. в Германии действовала конституция, принятая в 1871 г. Эта конституция квалифицировала Германию как «союз» входящих в нее государств.

«Президентство в союзе, -- устанавливалось в ст. 11, -- принадлежит королю прусскому, который носит титул германского императора». Одновременно конституция 1871 г. определяла Германию как империю: «Император является представителем империи в международных отношениях».

В конституции 1871 г. не было даже упоминания о народном суверенитете, о том, что народ является источником власти. От имени императора определялась и законодательная, и исполнительная власть, компетенция государственных органов и различных должностных лиц.

В состав империи на основах федерации входили 4 королевства, 11 великих герцогств и 7 княжеств, 3 вольных города. Входившие в состав Германской империи государства имели свои конституции, представительные, исполнительные и судебные органы, свое законодательство, свой госаппарат. Конституция 1871 г. разделяла властные полномочия между общеимперскими органами и автономными государствами, входившими в состав империи. Согласно конституции «имперские законы имели преимущество перед законами» отдельных германских государств, входивших в состав единой Германии.

Между общеимперскими органами и субъектами федерации были разделены сферы регулирования. Предметом регулирования общеимперских органов были вооруженные силы, налоги и таможенные сборы, денежное дело, система мер и весов, судопроизводство, уголовное и гражданское право, законодательство о банках, патентах, прессе и другие важнейшие вопросы общеимперской жизни.

Главой Германии был император, обладавший немалыми властными полномочиями. Он назначал общеимперского канцлера, командовал вооруженными силами, назначал высших чиновников, в том числе военных, мог объявить войну, распустить обе палаты общеимперского парламента, имел право подготовки законов, их публикации и контроля за их исполнением.

Имперский парламент состоял из рейхстага (нижней палаты) и бундесрата (союзного совета). Рейхстаг избирался путем всеобщих выборов, в которых принимали участие все мужчины старше 25 лет (кроме военных). Бундесрат был органом представительства автономных государств, входивших в состав империи. Представительство в нем этих государств зависело от их величины.

Председателем бундесрата являлся имперский канцлер, пост которого занимал обычно прусский министр-президент.

Правовой статус рейхстага и бундесрата был неодинаков. Бундесрат имел не только административные, но и законодательные полномочия.

Он утверждал законы, принятые нижней палатой. Он также издавал указы, имевшие силу закона. Он обладал правом толкования конституции, а также являлся имперским судом, рассматривавшим конфликты между государствами и особо важные преступления. Бундесрат также имел право издавать административные предписания и инструкции, необходимые для проведения в жизнь законов. Он мог также с согласия императора распустить рейхстаг.

По настоянию О. Бисмарка в конституцию было включено положение о том, что члены рейхстага за свою деятельность не получают никакого вознаграждения. Значение парламента как законодательного органа было невелико. Фактически законодательство находилась в руках императора и канцлера, поскольку они контролировали деятельность парламента, имели действенные рычаги воздействия на него.

Имперское правительство не было ответственно перед парламентом. Его назначал и смещал только император (кайзер). Имперского правительства в обычном понимании не существовало. Оно было представлено только имперским канцлером, а лица, ведавшие отдельными отраслями управления, именовались государственными секретарями.

Они были не столько коллегами канцлера, сколько его подчиненными. А функции имперского правительства были весьма широкими: оно руководило внутренней и внешней политикой, вооруженными силами, средствами сообщения и связи, банковским и таможенным делом.

Чиновники пользовались привилегией особой подсудности, их нельзя было в общеустановленном порядке освободить от занимаемой должности. Лояльность чиновничества по отношению к правящим кругам обеспечивались высокой оплатой их труда, значительной пенсией по старости, другими льготами.

Чтобы больше влиять на парламент, кайзер и его окружение поощряли стремление чиновников стать парламентариями. Для занятия офицерской должности в полиции предъявлялись повышенные требования, а ее рядовой состав сознательно набирался из наиболее отсталых элементов. Конституция 1871 г. имела милитаристскую направленность, была нацелена на создание мощных вооруженных сил. В конституции почти не говорилось о правах и свободах граждан Германии, но целая глава (XI) была посвящена «военному делу империи».

«Все германские войска, -- устанавливалось в ней, -- обязаны безусловно следовать приказаниям императора. Эта обязанность входит в военную присягу».

Правители Германского государства уделяли своим вооруженным силам много внимания. В соответствии с законом об изменении воинской повинности все немцы «в течение семи лет принадлежали к постоянному войску» в возрасте от 20 до 28 лет.

Первые три года они состояли на действительной военной службе, а последующие четыре года -- в резерве. А затем они были готовы к призыву до 39 лет. В случае войны подлежали призыву все мужчины в возрасте от 17 до 54 лет.

Объединение Германии способствовало ее бурному экономическому развитию, созданию многих банков, акционерных компаний, передовых отраслей промышленности. В результате Германия в начале XX в. стала одной из самых передовых и промышленно развитых стран.

Кайзер Вильгельм II изображал из себя «народного монарха», «творца новой социальной политики». Он резонно исходит из того, что забастовки происходят из-за «отсутствия заботы о рабочих со стороны большинства промышленников».

Он осуществил заметную либерализацию политического режима. Был отменен закон, направленный против социалистов. Были отменены законы и постановления, ограничивавшие создание союзов и запрещавших вступление в них рабочих.

Курс на либерализацию режима постепенно сменился курсом противоположного направления. В 1908 г. появился имперский закон о союзах и собраниях, который запретил молодежи принимать участие в политических союзах, в антивоенных выступлениях.

После начала первой мировой войны были ужесточены нормы уголовного права относительно правонарушений военнообязанных и военнослужащих. Было введено осадное положение и военно-полевые суды.
Закон о чрезвычайных полномочиях правительства 1914 г. предоставил государственным органам право контроля над работой промышленности для удовлетворения военных нужд.

В 1916 г. в Германии была установлена фактическая военная диктатура начальника генерального штаба Гинденбурга. В том же году был принят закон «О вспомогательной службе отечеству», который ввел для всех мужчин в возрасте от 16 до 60 лет всеобщую трудовую повинность. Лишь со второй половины 1918 г., когда явно обозначилось поражение Германии в первой мировой войне, стала проводиться политика «парламентаризации власти», расширения прав рейхстага, ограничения власти кайзера и канцлера.

Судебная система, действовавшая в Германии в начале XX в. была определена имперским законом 1877 г. Высшей судебной инстанцией был имперский суд. Участковые суды выносили приговоры по не очень значительным правонарушениям. Тяжкие уголовные преступления рассматривались окружными судами с участием 12 присяжных. Областной (высший земской) суд выполнял апелляционные функции.

Имперский суд являлся судом первой инстанции по делам о шпионаже и государственной измене, а также высшей апелляционной инстанцией. Единой полицейской системы в Германии не было, а полиция находилась в ведении государств, входивших в состав империи.

В начале XX в. в Германии действовал довольно суровый уголовный кодекс 1871 г., который подвергся существенным изменениям и дополнениям. При его принятии рейхстаг большинством голосов высказался против смертной кары как меры наказания за преступления. Однако канцлер Бисмарк настоял на ее сохранении.

Иногда германский уголовный кодекс называют «бледной копией» французского уголовного кодекса 1810 г., но он, в отличие от французского, усилил наказание за преступления, особенно за рецидивную преступность. Особенностью его было и то, что он содержал неопределенно сформулированные составы преступлений, предусматривал наказания за политические преступления. После издания германского уголовного кодекса в уголовном праве других стран вместо французского влияния проявляется германское.

Уголовный кодекс 1871 г. состоял из трех частей. Первая содержала положения, разделявшие правонарушения на полицейские нарушения, проступки и преступления, и положения об ответственности немцев за правонарушения, совершенные за пределами Германии.

Во второй части речь шла о стадиях преступления, об отягчающих и смягчающих вину обстоятельствах, о соучастии и других общих вопросах уголовного права. В третьей части содержались нормы, которые определяли конкретные наказания за отдельные виды преступлений. Специальная глава содержала нормы, предусматривавшие наказания за преступления против религии.

Целью наказания было устрашение, особенно в отношении тяжких преступлений. Вместе с тем уголовный кодекс рекомендовал суду при вынесении приговора учитывать личность подсудимого и особенности совершенного им преступления.

К разряду особо опасных и сурово наказуемых относились государственная измена, призывы к неповиновению властям, покушение на жизнь императора.

Преступления против государства наказывались или смертью или тюремным заключением. Помещением в психиатрическую лечебницу наказывалось сознательное банкротство. За нарушение правил выезда за границу, за незаконное хранение оружия предусматривалось наказание в виде лишения свободы или штрафа.

За публичные призывы к свержению власти виновный лишался свободы на срок до 10 лет. Как бунтовщики должны были наказываться лица, которые в публичных местах не расходились после трехкратного приказа разойтись со стороны должностных лиц.

Несмотря на то, что германский уголовный кодекс отличался суровостью наказаний, преступность в Германии не уменьшалась, особенно рецидивная. В начале XX в. процент рецидивистов среди преступников возрос: среди мужчин он составлял 85%, среди женщин -- 75%.

Считалось, что тюремное заключение и общение не столько исправляет, сколько портит и губит арестанта, обогащает его преступным опытом. Поэтому стали стремиться к одиночному заключению преступников, чтобы помешать их общению между собой.

Германский уголовный кодекс предусматривал одиночное заключение на срок до 3 лет: больший срок приводил к психологическим сдвигам у заключенных.

В Моабитской тюрьме в Берлине было 520 одиночных камер. На прогулках на заключенных надевали маски и запрещали им общаться друг с другом. В церкви они находились в одиночных будках. Чтение им дозволялось, но литературу подбирало тюремное начальство. Труд для заключенных был обязательным.

Уголовный процесс в Германии в начале XX в. определялся нормами уголовно-процессуального кодекса 1877 г. Основными принципами уголовного процесса были его состязательность, независимость следственного судьи от прокурора, участие адвоката в предварительном следствии, свободная оценка доказательств, участие в качестве обвинителя потерпевшего.

Возбуждение уголовного преследования принадлежало государству, его прокуратуре. Германский закон представлял частным лицам право жалобы в суд на отказ прокуратуры от поддержки обвинения. Сокращалось применение суда присяжных: дела рецидивистов, о квалифицированных кражах и многие другие решались без присяжных. Судья был обязан резюмировать перед присяжными фактические обстоятельства дела и его юридическую сторону.

После образования империи каждое германское государство, входившее в состав империи, и даже иногда их отдельные области имели свое собственное право. На территории всей Германии действовали только нормы канонического и римского права.

Составление общегерманского свода гражданского права оказалось очень непростым делом: он вступил в действие только через 26 лет после создания комиссии для его составления. В 1887 г. был издан первый проект германского гражданского уложения, который вызвал острую критику за трудный язык, чрезмерную отвлеченность понятий. Поэтому в 1890 г. была создана новая комиссия по составлению проекта германского гражданского уложения. В ее состав были включены не только юристы, но и представители торгово-промышленных кругов.

С введением в 1900 г. в действие германского гражданского уложения (ГГУ) прекратили функционировать местные нормативные установления в сфере регулирования гражданских правоотношений. А Германия стала страной унифицированного и кодифицированного гражданского права. ГГУ испытало сильное влияние римского гражданского права и французского гражданского кодекса.

Оно было написано языком, понятным в основном юристам. В нем было обилие специфических терминов. Понимание содержания статей часто затруднялось ссылками на другие. власть президент рейхстаг бундесрат

Ему были присущи также неопределенность формулировок, наличие отсылок не к юридическим (моральным) критериям. Например, объявлялись оспоримыми договоры, посредством которых одно лицо, используя нужду другого, приобретает для себя выгоды. ГГУ состояло из 5 книг. В первой регламентировались общие вопросы германского права, определялись основные гражданско-правовые институты и понятия.

Во второй книге помещались статьи, регулировавшие обязательственные отношения. Статьи третьей книги были посвящены вещному, четвертой -- брачно-семейному, пятой -- наследственному праву. Германское гражданское уложение 1900 г. являлось крупнейшей кодификацией гражданского права. В нем было 238 статей (параграфов) плюс 218 статей вводного к нему имперского закона.

Во вводном законе устанавливалось время вступления в силу германского гражданского уложения, порядок применения в Германии иностранных законов и германских законов за ее границами. Часть норм вводного закона была посвящена регулированию отношений уложения со старым законодательством. При этом почти все имперские законы были оставлены в силе. Во вводном законе приводился перечень законов отдельных союзных германских государств, которые сохраняли свою юридическую силу. Уложение состояло из длинных и сложно сформулированных статей (параграфов). В нем отсутствовали общие юридические определения.

В нем закреплялся ряд юридических институтов феодального характера, содержались нормы социально-этической направленности. При определении правоспособности субъектов гражданских правоотношений устанавливался принцип их юридического равенства, но правоспособность женщин, тем не менее, несколько ограничивалась.

В германском гражданском уложении так определялась правоспособность физических лиц: «Окончание рождения человека порождает его правоспособность, а с 21 года наступает его полная дееспособность. Ограниченная дееспособность начинается с 7 лет». ГГУ признало единственной формой брака, имеющей юридические последствия, только гражданский брак. Предусматривалось, что важнейшей предпосылкой, необходимой для вступления в брак, является наличие двустороннего согласия на это. Для девушек брачная правоспособность наступала с 16 лет, а для мужчин -- с 21 года. Допускалось с согласия родителей вступление в брак и несовершеннолетних.

В ст. 1312 содержалось определение одного из обстоятельств, которое препятствовало вступлению в брак: «Запрещается вступать в брак разведенному по прелюбодеянию супругу с лицом, с которым разведенный супруг совершил прелюбодеяние, если по решению о разводе признано, что это прелюбодеяние послужило основанием к разводу».

Имелось также запрещение замужней женщине вступать в новый брак в течение 300 дней после развода.

Уложение ограничило право родителей давать согласие на брак: отец мог давать разрешение на брак только несовершеннолетним детям, а мать только незаконным детям.

Германское гражданское уложение предусматривало, что браку должно предшествовать обручение. Это был договор, из которого вытекало двустороннее обязательство вступить в брак. При его нарушении виновник должен был компенсировать противоположной стороне издержки и моральный ущерб.

Основанием для развода, который не поощрялся, могли служить:

*прелюбодеяние и другие «противные нравственности» проступки;

*посягательство на жизнь другого супруга;

*грубое нарушение брачных обязанностей;

* «бесчестное поведение, глубоко растоптавшее супружеские отношения»;

*«душевная болезнь» одного из супругов;

* злонамеренное оставление супруга.

Устанавливалось главенство мужа в семье: «Мужу предоставляется решать все вопросы, касающиеся совместной супружеской жизни, в частности, он избирает место жительства». Дееспособность замужней женщины ограничивалась: ей для занятий профессиональной или хозяйственной деятельностью требовалось согласие мужа. В тоже время ст. 1354 германского гражданского уложения предоставляла право замужней женщине «не подчиняться решению мужа, если оно представляется злоупотреблением со стороны мужа».

...