Провозглашение независимости Республики Беларусь

Так в целом развивался политический процесс на первом этапе, который вошел в историю как период распада союзного государства. Это время осознания необходимости преобразований и попыток их проведения эволюционным путем, в рамках существующей общественно-политической системы. Но благие намерения, как известно, закончились крушением великой страны и утратой тех социальных гарантий, которые были достигнуты до начала осуществления реформаторских инициатив, вошедших в историю под названием "ускорение" и "перестройка". Это время надежд и разочарований, деградации властвующей и кристаллизации новой политических элит. В целом этот этап в истории страны может характеризоваться как период неконтролируемого распада союзного государства, а также образа жизни миллионов людей, их мироощущения в целом. Одновременно осуществлялся процесс конституирования, образования компонентов новой политической системы (провозглашение суверенитета союзных республик, избрание Президента России, появление многопартийности и т. п.).

По определению, под политическим процессом понимается "совокупная деятельность социальных субъектов (индивидов, групп, классов, общностей), посредством которой происходит формирование, изменение, преобразование и функционирование политической системы общества" . Поэтому особенно важно проанализировать отношение населения к данным трансформациям политической системы, его участие в политическом процессе.

События недавней истории свидетельствуют, что в отдельных союзных республиках, таких, как Грузия, Азербайджан, Армения, Казахстан, Литва, Латвия, противостояние различных политических сил приобретало крайние формы. В Беларуси трансформация политической системы воспринималась довольно спокойно. "Табачный бунт" или инцидент милиции со сторонниками Народного фронта "Адраджэнне" выглядели "мелкими эпизодами" на фоне трагических событий, которые происходили в те годы в указанных республиках.

Как же в целом воспринимали граждане нашей республики все эти процессы по изменению существующей политической системы? Ответ на этот вопрос следует из результатов социологических исследований, проведенных социологами АН Беларуси в октябре - ноябре 1989 года (№ - 20000).

Полученные результаты показывали, что в то время отнеслись положительно к исключению из Конституции СССР статьи о руководящей роли КПСС 37% респондентов, отрицательно - 33 и затруднились ответить - 30% . И если исходить из тех подходов, которые предложил П. Бурдье к анализу подобного распределения результатов социологических исследований, то следует признать, что у граждан республики не было четкого и однозначного отношения к данному вопросу. Кроме того, исследование, проведенное в октябре - ноябре 1990 года (№ - 1110), показало, что 40% респондентов связывали надежды на улучшение условий своей жизни с компартией Беларуси, а 53% - с Советами народных депутатов . На вопрос анкеты: "как Вы относитесь к социалистическому пути развития нашей республики?", 59% граждан ответили, что положительно. Отрицательный ответ на данный вопрос последовал только от 13% респондентов . На время опроса 71% граждан отнеслись отрицательно и к возможному выходу Беларуси из состава СССР (положительно - 12%) . Эти результаты были подтверждены на Всесоюзном референдуме 1991 года, на котором свыше 80% проголосовавших граждан нашей республики высказались за сохранение союзного государства.

Все эти данные свидетельствуют о том, что на данном этапе трансформация политической системы осуществлялась без поддержки большинства населения республики. Однако срабатывала десятилетиями отлаженная система партийной иерархии, взаимоотношений власть - общество, в соответствии с которой инициативы "сверху" должны были неукоснительно осуществляться, а народ, даже если и обсуждал их, то сугубо в форме одобрения. Таким образом, мобилизующий потенциал системы был использован для ее разрушения.

В этот период в обществе, как известно, возрастал уровень критического отношения к правившей коммунистической партии и особенно к ее высшему руководству. Но, как видно из приведенных данных, большинство граждан Беларуси в то время не выступало за смену общественного строя и разрушение союзного государства. Вместе с тем часть политической элиты центра и периферии под лозунгом демократизации активно боролась в этот период за изменение политической системы, существующего общественного строя. Первый этап в изменении политической системы всех союзных республик СССР (этап разрушения союзного государства) фактически завершился августовской революцией 1991 года, в результате которой произошла не только смена власти, но и направленности социально-экономических отношений.

Внеочередная сессия Верховного Совета БССР 25 августа 1991 года приняла Закон "О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете БССР". Денонсация 8 декабря 1991 года в Вискулях договора 1922 года об образовании СССР и подписание договора о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) стали логическим завершением событий августа. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал эти документы 10 декабря 1991 года.

3.2 Выбор идеологии белорусской государственности в постсоветский период

Второй этап преобразований властных отношений начался в Беларуси со второй половины 1991 года и завершился избранием Президента в июле 1994 года. Он вошел в историю страны как период борьбы за власть и за выбор типа власти. Это был определяющий этап в решении задачи выбора идеологии белорусской государственности.

В плане трансформации системы власти и управления данный этап начался с того, что большинство депутатов Верховного Совета Беларуси, деморализованное после "путча", стало принимать решения под давлением сравнительно немногочисленной оппозиции. Так было принято решение о приостановке деятельности компартии Беларуси и конфискации ее имущества. Это коренным образом изменило не только политическую ситуацию, но и повлекло разрушение прежней системы государственного управления, в результате чего была нарушена управляемость как по вертикали, так и по горизонтали.

Российский философ Э.Ю. Соловьев в 1992 года констатировал, что государственно-административных последствий запрета деятельности КПСС никто не предвидел. "В стране, где все управленческие структуры приводились в движение не материальным интересом и даже не чиновным честолюбием, а страхом перед партийным взысканием, дискредитация, обессиление, а затем запрет правящей партии должны были привести к полной деструкции власти. Сегодня все выглядит так, словно из политического тела выдернули нервную систему. Есть головной мозг, есть спинной мозг, есть живот и конечности, а никакие сигналы (ни указы сверху, ни слезные жалобы снизу) никуда не поступают".

В этих условиях особую актуальность приобрела проблема выбора формы правления и устройства государственной власти. Как известно, наиболее остро в то время дискутировался один вопрос: формировать в республике парламентскую или президентскую форму правления? Следует отметить, что тогда в Беларуси было немало сторонников парламентской формы правления. И со второй половины 1991 года в нашей стране реально начала складываться парламентская форма правления. Действительно, то время характеризуется полновластием Верховного Совета Беларуси. Глава государства - Председатель Верховного Совета - был избран высшим законодательным органом страны.

Правительство также было подотчетно Верховному Совету. И тогда казалось, что это наиболее оптимальный вариант для Беларуси.

Из мировой практики известно, что парламентская форма правления имеет свои преимущества.

Основное преимущество данной формы правления состояло в том, что в результате всенародных выборов в Верховный Совет (парламент) граждане одновременно решали вопрос о качественном составе и направлениях деятельности и парламента, и правительства. При парламентской форме правления создаются реальные предпосылки для деятельности "различных парламентских коалиций, влияющих на персональный состав и направленность деятельности исполнительной власти. Такой путь формирования правительства, обусловливающий его подотчетность парламенту, является более демократичным, хотя определенным образом и ограничивает независимость исполнительной власти".

Но возможен ли был переход к парламентской форме правления в то время? Известный белорусский политолог В.А. Мельник однозначно утверждает, что "несмотря на несомненные достоинства и внешнюю привлекательность парламентской республики прямое перенесение ее механизмов в общество, еще не ставшее гражданским, еще не имеющее устоявшихся традиций партийной жизни и еще находящееся в состоянии затяжного системного кризиса, могло завершиться лишь его полной дезорганизацией".

Нерешительность главы государства, его боязнь взять ответственность на себя, которые прикрывались ссылками на отсутствие полномочий, привели к тому, что сначала в скрытой форме, а затем и в открытой, началось противоборство законодательной и исполнительной ветвей власти и, прежде всего, их лидеров. В этой ситуации при поддержке группы депутатов Верховного Совета реальная власть стала концентрироваться в исполнительных органах во главе с Советом Министров РБ. К этому вынуждала и ухудшающаяся к тому времени социально-экономическая и политическая ситуация в стране. Кроме того, к этому времени по примеру России президентская форма правления стала повсеместно внедряться на постсоветском пространстве. Не случайно, поэтому Верховный Совет РБ дважды в 1993 года высказался за введение поста президента в Беларуси.

Следует также отметить, что сложившееся в стране к 1993 году "двоевластие", повлекшее за собой снижение властного начала в обществе, вызывало массовое недовольство людей. Социологические исследования свидетельствуют, что в 1990 году острой критике в средствах массовой информации и на митингах подвергались высшие эшелоны власти и, прежде всего, партийное руководство. И тем не менее за доверие Верховному Совету, Совету Министров и местным органам власти высказывалось 30 - 34% граждан республики. В 1992 году уровень доверия к указанным органам власти снизился в два раза (18 -16%). На открытый вопрос анкеты: "если бы кто-то из приезжих спросил у Вас: кто сегодня у власти в Беларуси?" подавляющее большинство ответов были весьма нелицеприятными. Всех их можно условно сгруппировать по следующим оценкам:

- у власти в Беларуси сегодня бывшая партийно-государственная номенклатура;

- оппозиция БНФ в Верховном Совете, социал-демократы, буржуазия и т.п.;

- часть респондентов отметила, что не знает, кто сегодня у власти (не знаю; неизвестно кто; не знаю и знать не хочу; никто; непонятно кто; трудно сказать, так как четких программ у нынешней власти нет; не знаю, не слышал, но кажется БНФ);

- многие ответы указывали на слабость властных структур того времени (анархия, хаос, очень слабая власть, безвластие, никакой власти, безответственные люди и т.п.);

- недовольство социальной политикой выразилось в таких ответах: у власти те, кому безразличны интересы людей, живущих от зарплаты до зарплаты; настоящей, деятельной, заботящейся о народе власти нет; бестолковые люди, которые заботятся только о себе; демократы, которые довели республику до нищеты и т.п.;

- недоверие и неуважение к властным структурам отражается в следующих ответах: обманщики и хапуги, кучка карьеристов, борцы за портфели, перевертыши и т.п.

Эти и подобные оценки гражданами высших эшелонов руководителей государственного управления свидетельствовали о все большей потере властными структурами доверия народа. Исчерпывающую характеристику этому периоду и обоснование необходимости введения президентской формы правления в Беларуси дал известный белорусский юрист В.Г. Тихиня. "Общество сегодня больно. Мы близки к правовому беспределу. Как ржавчина разъедает металл, так неуважение к закону разрушает общество. Получается парадоксальная ситуация: есть в обилии законы, но нет надлежащей законности. Если проанализировать анатомию правового беспредела, то я бы отметил следующее. Прежде всего, кризис экономики и падение морали. Далее - слабая исполнительная власть. В этой связи введение поста Президента - средство и, на мой взгляд, довольно эффективное, усиления этой власти. По крайней мере, попытка" .

Разные социальные группы населения неоднозначно отнеслись к предложению политиков и ученых о введении президентской формы правления в Беларуси. На вопрос анкеты: "поддерживаете ли Вы введение президентской формы правления в Беларуси?" положительно высказалось в 1992 году 44,2% граждан республики. Отрицательно ответили на этот вопрос 21,1% респондентов и 28,1% затруднились ответить. При этом более активно поддержали данную форму правления 69,2% предпринимателей и кооператоров, 57,1% студентов, 48,2% ИТР и служащих.

Более подробный анализ общественного мнения показал, что свои надежды на улучшение социально-экономической и политической обстановки в республике люди связывали не с собственно президентской формой правления, а именно с конкретной личностью на этом высоком посту. Так, на вопрос: "считаете ли Вы, что с избранием президента Беларуси обстановка в республике улучшится?" положительно ответили только 3,6% опрошенных. Большинство же (62%) указали, что смотря, кто будет президентом.

В том, что большинство населения ориентировалось на личность президента, видимо, сказывался опыт прошлого: традиция особого отношения к харизматическим лидерам (каким в Беларуси был П.М. Машеров), преувеличенные представления о возможностях государственного деятеля и недооценка системных факторов. Такая психология может сыграть и положительную роль, когда требуется мобилизация сил и ресурсов, сплочение людей, и отрицательную - при импульсивном переходе завышенных ожиданий (в силу самого факта их завышения) к заражающему всех разочарованию. Все это требовало от кандидатов в президенты продуманной тактики в области массовой психологии. Необходимо было считаться и с тем, что каждый четвертый респондент (23,2%) не связывал с президентством никаких надежд на улучшение, а еще 11,2% не смогли ответить на этот вопрос, что ближе к отрицательному результату, чем к положительному.

По-разному воспринимали президентскую форму правления и лидеры партий и движений Беларуси. На вопрос интервью: "как, на Ваш взгляд, изменится экономическая и политическая ситуация в республике с избранием президента Беларуси?" лидеры практически всех партий также отмечали, что все будет зависеть от личности президента. При этом лидеры ДСПС считали, что с избранием президента рано или поздно возникнет конфронтация и встанет вопрос о ликвидации президентства. Лидеры БНФ также отмечали, что "ус? залежыць ад таго, хто стане прэзiдэнтам Беларусi. Функцыя прэзiдэнта быць гарантам сацыяльна-палiтычнай стабільнасці, правоў асобы, незалежнасцi краiны. Але Беларусь перажывае пераломны час, калi пракамунiстычны прэзiдэнт можа стаць тормазам, а дэмакратычны - лакаматывам неабходных палiтычных и эканамiчных рэформаў. Ва ўсякiм выпадку абранне прэзiдэнта - падзея вызначальная для краiны на блiжэйшыя гады". Руководители НДБ считали, что "в Республике Беларусь вообще нежелательно президентство.

Кандидат от левых сил принесет стабильность и улучшение экономической ситуации в республике.

Правый президент столкнется с противостоянием, так как 70% населения его не поддержит".

Лидеры ПНС отмечали, что на начальной стадии будет неразбериха. "Позднее - через 2-3 года - наступит "зыбкое равновесие". Общественно-политическая жизнь страны, сложившаяся исторически, непригодна для института президентства. Более того, институт президентства - отмирающее общественное звено. Кроме торможения в социально-экономическом развитии ничего не принесет".

Руководители БХДС отмечали, что с избранием президента "кардинального улучшения ситуации как экономической, так и политической, ожидать не приходится. В экономическом отношении радикально изменить положение к лучшему в пределах нынешних конституционных полномочий не сможет даже самый демократический президент, так как такое улучшение возможно только при полной смене руководящих прокоммунистических структур и персоналий, чтобы вернуть доверие к нему народа. В политическом отношении положение также, несомненно, усложнится, так как любой президент будет в нынешних условиях стремиться к политике "твердой руки", с той, однако, принципиальной разницей, что президент прокоммунистический будет делать это, чтобы закрепиться у власти и полностью задавить оппозицию, возродив большевистскую диктатуру, а президент демократический будет тверд в проведении необходимых реформ, что даст надежду на развитие событий к лучшему".

Таким образом, уже к 1992 году в общественном мнении в республике наметилась тенденция к положительному восприятию президентской формы правления. Логическим завершением процесса обсуждения и выбора формы правления в Беларуси стал переход к президентской республике. Новая Конституция Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 15 марта 1994 года, законодательно оформила и ввела президентскую форму правления. Впервые в Основном Законе было сформулировано положение о трех ветвях власти и разделении их полномочий, что радикально изменило всю систему властных отношений.



4. Изменение политического и социально-экономического курса. Провозглашение и становление суверенной Республики Беларусь (1985 - начало 2006-го г.)

4.1 Провозглашение суверенитета Беларуси

Радикальные изменения в общественно-политической жизни, начавшиеся во второй половине 1980-х гг., сразу же стали сказываться на отношениях между союзными республиками и центром. Руководство СССР исходило из необходимости сохранить единство страны. С целью сдерживания центробежных тенденций в апреле 1990 г. был принят закон "О распределении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации". Республикам предоставлялись более широкие возможности экономического сотрудничества в отношениях с другими государствами, участия в работе международных организаций при сохранении определенной степени контроля со стороны союзного центра. Однако в реальной жизни события стали развиваться по-иному. Отмена в марте 1990 г. 6-ой статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС в советском обществе ускорило распад многонационального государства. Фактическое начало этому процессу было положено 11 марта 1990 г. Актом о восстановлении независимости Литовского государства, принятом Верховным Советом Литовской ССР, заявившем о выходе из СССР, а также законом "О гарантиях защиты суверенитета республики и ликвидации - Союзного договора 1922 г.", принятым Верховным Советом Грузинской ССР. В середине 1990 г. государственный суверенитет провозгласили Российская Федерация и Украина. Начало политической самостоятельности Беларуси было положено 27 июля 1990 г. В этот день Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской ССР.

После провозглашения независимости Беларусь получила реальную возможность создания собственной государственности. Стали формироваться новые органы управления. Союзно-республиканские министерства и комитеты преобразовывались в государственные органы Республики Беларусь. Комитет госбезопасности при Совете Министров был переподчинен Верховному Совету, при этом ликвидировались служба политического сыска, некоторые другие управления. В кадровой политике КГБ ставка делалась на профессионалов. Совету Министров были подчинены пограничные войска КГБ, местные органы военного управления, железнодорожные войска, система гражданской обороны. Белорусский военный округ ликвидировался, все его части и подразделения перешли в подчинение Министерства обороны Республики Беларусь. Начиная с осеннего призыва 1991 г. граждане Беларуси стали проходить срочную военную службу только на территории своей республики. Проводилась работа по уточнению границ между Беларусью и Латвией, Беларусью и Литвой и принимались меры по их охране.

В целях усиления контрольных функций государства в марте 1992 г. Верховный Совет принял закон "О Контрольной палате Республики Беларусь". Главной ее функцией определялся контроль за исполнением законов, постановлений Верховного Совета и других государственных нормативных актов.

4.2 Демократизация политической жизни

Изменения в государственной системе управления сопровождались демократизацией всей политической системы. Наиболее конкретно она проявилась в обновлении избирательной системы. В октябре 1989 г. Верховный Совет БССР принял законы о выборах народных депутатов Белоруской ССР и выборах народных депутатов местных Советов. В них определялись демократические основы выборов, возможность баллотироваться нескольким кандидатам в депутаты в одном и том же округе. Однако это была еще не до конца демократизированная избирательная система: право избирать народных депутатов предоставлялось четырем общественным организациям, в том числе республиканской организации ветеранов войны и труда, обществу инвалидов, обществу слепых и обществу глухих. Не до конца продуманная избирательная система (ограничения, определенные нормы и квоты), неприятие частью населения проводившихся реформ привели к тому, что 4 марта 1990 г., в день выборов в Верховный Совет, только 98 депутатов были избраны в первом туре. Даже шесть последующих голосований, проведенных в 1991 г. и позволивших довести число депутатов до 327, не дали результатов в 11 округах. Низкой была степень доверия избирателей и к кандидатам в местные органы власти. Так, в городском и районных Советах Минска вакантными после выборов оставалось 100 депутатских мандатов.

В Верховном Совете XII созыва работали депутатские фракции, в том числе и оппозиционная, состоявшая из сторонников Белорусского народного фронта. В мае 1990 г. Председателем Верховного Совета БССР был избран депутат Н. Дементей. В сентябре 1991 г. Н. Дементея по его просьбе освободили от должности. Вместо него избрали С. Шушкевича. После того как 26 января 1994 г. депутаты отозвали его с этой должности, Председателем Верховного Совета был избран М. Гриб.

Важным направлением демократизации политической системы Беларуси стало формирование правового государства. Это связывалось с радикальным пересмотром, кодификацией и систематизацией законодательства. До мая 1992 г. Верховный Совет принял 153 новых закона, в том числе такие принципиально важные, как "О государственном суверенитете", "О собственности", "О Национальном банке", "О земле", "О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", а также ряд законов по вопросам общественной безопасности.

Большая работа проводилась комиссией Верховного Совета по разработке Основного Закона - Конституции Республики Беларусь. В ноябре 1991 г. проект новой Конституции был представлен на рассмотрение Верховного Совета, который в основном его одобрил. С целью обсуждения проекта населением Республики Беларусь он был опубликован в средствах массовой информации. В мае 1993 г. Верховный Совет начал постатейное обсуждение и принятие доработанного проекта. 15 марта 1994 г. новая Конституция была принята. Беларусь провозглашалась унитарным демократическим социальным правовым государством, которое владеет верховенством и полнотой власти на своей территории. Конституцией вводилась президентская форма правления.

С развитием демократии в обществе сложились условия для многопартийности. Гражданам была предоставлена возможность с целью отстаивания своих интересов создавать политические организации и движения. В результате в короткий срок в Беларуси было создано и официально зарегистрировано 12 партий и 7 общественно-политических движений. Большинство из них выступило против монополизма коммунистической партии в общественно-политической жизни, за департизацию государственных предприятий и организаций. В июне 1991 г. этот вопрос был рассмотрен Верховным Советом, однако идея департизации не получила поддержки у большинства депутатов. Только после августовских событий этого же года в России Верховный Совет приостановил создание новых и деятельность существовавших структур КПБ, других общественных объединений, добивавшихся политических целей в органах государственной власти и управления, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях.

В условиях высочайшего политического накала летом - осенью 1991 г. партийные комитеты, рядовые коммунисты оказались политически и морально не готовыми к борьбе за сохранение своей партии, советского государственного и общественного строя. Причин этого явления было множество: коррупция, протекционизм, замкнутость партийной элиты, недемократичность кадровой политики, грубое подавление инакомыслия, но главная заключалась в оторванности партийной верхушки от народа, в том числе и от рядовых коммунистов. 25 августа 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял постановление "О временной приостановке деятельности КПБ - КПСС на территории Республики Беларусь" [47, № 27, с. 12-13], а ее собственность (в декабре 1991 г.) была конфискована. Небезынтересно, что это решение, означавшее фактическое отстранение компартии от власти, было принято парламентом, 90 % состава которого были членами КПСС. Однако проведенная затем прокуратурой и Министерством юстиции проверка показала, что законодательный запрет компартии был необоснованным и незаконным. Поэтому в феврале 1993 г. Верховный Совет признал утратившим силу свое ошибочное постановление на этот счет и разрешил существование структур и органов КПБ на всей территории республики.

В условиях политической конфронтации А. Лукашенко в соответствии с Конституцией Республики Беларусь вынес на референдум вопросы, которые определяли судьбу государства. Он состоялся 14 мая 1995 г. Из более 7,4 млн. граждан, имевших право участвовать в референдуме, в голосовании приняло участие 4,8 млн., или 64,8 % граждан. Итоги голосования по каждому вопросу свидетельствовали о полной поддержке народом курса Президента А. Лукашенко. На вопрос "Согласны ли Вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?" положительно ответило 83 % граждан, принявших участие в референдуме. За поддержку предложения

Президента об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь проголосовало 75,1 %, т. е. подавляющее большинство граждан высказалось против скомпрометированной в свое время нацистами символики. За одобрение действий Президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией, проголосовало 83,3 % граждан. По вопросу "Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь, предусматривающих возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случае систематического или грубого нарушения Конституции" положительно проголосовало 77,7 % граждан, принявших участие в референдуме.

На состоявшихся в день референдума выборах в Верховный Совет Республики Беларусь приняло участие около 4,8 млн. человек, или 64,7 % избирателей. Однако в первом туре было избрано только 18 депутатов, т. е. избиратели, поддержав инициативы Президента на референдуме, в то же время выразили свое негативное отношение к парламенту. Для того чтобы новый парламент приступил к работе, требовалось, чтобы в него было избрано не менее 174 депутатов. Достичь кворума оказалось возможным только 10 декабря 1995 г., после трех дополнительных туров голосования. Это позволило начать работу Верховного Совета XIII созыва, хотя 62 депутатских мандата оставались вакантными, т.е. почти 1,5 млн. избирателей оказались не представленными в высшем законодательном органе страны. Причиной такого отношения населения к выборам было ухудшение общей экономической ситуации в стране. В конце 1995 г. три четверти граждан Беларуси оценивали положение своих семей как неудовлетворительное. В ряде городов состоялись забастовки (в Витебске и Гомеле из-за невыплаты зарплаты). Рабочие минского предприятия "Горизонт" потребовали национализации производства. А. Лукашенко после встречи с коллективом ввел на предприятии президентское управление.

В состав Верховного Совета было избрано 95 беспартийных (45 %), 42 коммуниста (21,1 %), 33 члена Аграрной партии (16,7 %), 9 представителей Объединенной гражданской партии (4,5 %), 8 представителей Партии народного согласия (4 %), по 2 депутата от Партии всебелорусского единства и согласия и Белорусской социал-демократической громады, по 1 - от Белорусского патриотического движения, Белорусской партии зеленых, Республиканской партии труда и справедливости, Белорусской крестьянской партии, Белорусской народной партии, Белорусской социально-спортивной партии и Экологической партии. Примечательно, что в Верховный Совет не прошел ни один депутат от Белорусского народного фронта, что свидетельствовало о его глубоком идейно-организационном кризисе, отсутствии должной поддержки со стороны населения.

В соответствии с волеизъявлением народа сразу же после референдума была введена новая государственная символика. Постепенно сняты искусственные ограничения в использовании русского языка, более интенсивным стало белорусско-российское сотрудничество.



Заключение

Значение Декларации огромно. Декларация определила соотношение властных полномочий Союза и республики. Ранее существовавшая пирамида была перевернута: не Конституция и законы СССР имели верховенство, а объявлялось, что на территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции и законов республики. Эта запись явилась в будущем юридической основой для решения судьбы о федеративном государстве, в котором не может не быть определенного круга вопросов, по которым федерация имеет прерогативу. Для усиления этой формулы в Декларации было подчеркнуто, что все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, находящиеся и действующие на территории республики, обязаны исполнять законодательство республики. Идея Декларации заключалась и в том, чтобы подчеркнуть самостоятельность республики в осуществлении права на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов. Более того, вовсе не отвергалось нахождение в составе СССР, так как Республика Беларусь предлагала безотлагательно приступить к разработке Договора о союзе суверенных социалистических государств.

Неотъемлемым признаком государственного суверенитета (в Декларации не совсем точно указано - в качестве неотъемлемой части суверенитета) является гражданство. Это всегда подчеркивалось учеными. Действительно, без этого нельзя говорить о самостоятельности государства. Республика согласно Декларации принимает в гражданство и решает вопросы о выходе из гражданства. Республика охраняет честь, здоровье, права и законные интересы всех граждан, обеспечивает их социальную защищенность. Они находятся под ее защитой, пребывая за пределами Республики Беларусь (ст. 4).

Сущность суверенитета состоит в верховенстве единой, высшей государственной власти на своей территории и независимости от других государств во внутренних делах и внешних сношениях ( речь идет не столько об объеме властных полномочий, сколько о власти и государства в целом.

Республика Беларусь -- суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы. Неотъемлемые права Республики Беларусь как суверенного государства реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Республика Беларусь охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа. Республика Беларусь имеет свой герб, флаг и гимн. Любые насильственные действия против национальной государственности Республики Беларусь со стороны политических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону. Граждане Республики Беларусь всех национальностей составляют белорусский народ, являющийся носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Его полновластие реализуется непосредственно и через представительные органы государственной власти. Право выступать от имени всего народа республики принадлежит исключительно Верховному Совету Республики Беларусь. Государственный суверенитет Республики Беларусь утверждается во имя высшей цели -- свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами.

Конституционно правовой статус Республики Беларусь как суверенного государства - это его правовое положение, очерчиваемое Конституцией. Конституция подтверждает государственный суверенитет Республики Беларусь на всей её территории.

Список источников

1. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь.- Мн.: Изд-во "Право и экономика", 2002. - 686 с.

2. Василевич Г.А. Конституция как фактор, интегрирующий систему источников белорусского права // Юридический журнал. - 2005. - №1. - с.10

3. Гавриленко В.Г., Ядевич Н.И. Конституционное право: термины, понятия, определения. - Мн., 1998. - 352 с.

4. Конституционное право Республики Беларусь: В понятиях и схемах / С.П. Чигринов, А.А. Подупейко, И.А. Канашевич и др.; Под общ. ред. И.А. Сухарковой. - Мн.: Амалфея, 2002. - 320 с.

5. Конституционное право Республики Беларусь: Учеб. / Г.А. Василевич. - Мн.: Интерпрессервис, 2003. - 832 с.

6. Конституционное право: Учеб. пособие / Д.М. Демичев. - Мн.: Вышэйшая школа, 2004. - 351 с.

7. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь: Практ. пособие. Мн.: Мол. науч. об-во, 2001. - 150. с.

8. Основы права: Учеб. пособие / Под. ред. В.А. Витушко и др. - Мн.: БГЭУ, 2002. - 784 с.

9. 1 Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энц., 1983. С.510.

10. Краткий политический словарь. М.: Политиздат. 1987. С.350.

11. Реферативный сборник: Белорусистика. № 14. Государственная политика и рыночная экономика. Вып. 1. Человек и рынок (по материалам социологических исследований) - Мн.: ОНИОН АН БССР, 1991. С.138.

12. Здесь и далее приводятся результаты социологических исследований, выполненных под научным руководством В.В. Бущика в 1990-2000 гг. по республиканской выборке.

a. Россия и Запад: взаимодействие культур (материалы "круглого стола") // Вопросы философии. 1996. № 6. С.31.

13. Василевич Г.А. Проблемы создания сильной законодательной власти // Проблемы формирования 1 Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энц., 1983. С.510.

14. Краткий политический словарь. М.: Политиздат. 1987. С.350.

15. Реферативный сборник: Белорусистика. № 14. Государственная политика и рыночная экономика. Вып. 1. Человек и рынок (по материалам социологических исследований) - Мн.: ОНИОН АН БССР, 1991. С.138.

16. Россия и Запад: взаимодействие культур (материалы "круглого стола") // Вопросы философии. 1996. № 6. С.31.

17. Василевич Г.А. Проблемы создания сильной законодательной власти // Проблемы формирования правового государства в Беларуси: Сб. научных трудов. - Мн., 1994. С.28.

18. Мельник В.А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология. - Мн., 1998. С.229.

19. Мельник В.А. Республика Беларусь: власть, политика, идеология. - Мн., 1998. С.229.

20. Нарысы гісторыі Беларусі. - Ч. HI. - Мн., 1994-1995.

21. Нарысы гісторыі Беларусі. - Ч. 2. - Мн., 1995.

22. Советская Белоруссия. - 17 августа 1993.

23. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. -1991. - № 27; 30.

24. Псторыя Беларусі. - Мн„ 1998.

25. Лыч, Л., Навіцкі, У. Псторыя культуры Беларусі / Л. Лыч, У. Навіцкі. - Мн., 1997.

26. Псторыя Беларусі. Ч. 1-11. - Мн., 2000.

27. Современная Беларусь : Энциклопедический справочник. - Т. 1. - Мн., 2006.

28. Вішнеўскі А. Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі: вучэб.дапаможнік. -- Мінск, 2003. -- 319 с.

29. Вішнеўскі А. Ф., Юхо Я. А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі ў дакументах і матэрыялах: вучэб.дапаможнік. -- Мінск, 2003. -- 320 с.

30. Кузнецов И. Н., Шелкопляс В. А. История государства и права Беларуси: пособие для студентов высших учебных заведений. -- Минск, 2004. -- 318 с.

Нормативные акты:

31. О государственном суверенитете Республики Беларусь: Декларация Верховного Совета Республики Беларусь от 27.07.1990 N 193-XII //Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. -- 1991. -- N 31. -- Ст. 536.

32. Конституция Республики Беларусь 1994 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -- 05.01.1999. -- N 1. -- 1/0.

33. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями на референдумах 1996 г., 2004 г.). -- Минск, 2005.

34. О Концепции судебно-правовой реформы: Постанволение Верховного Совета РБ 23 апреля 1992 г. // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. -- 1992. -- N 16. -Ст. 270.

35. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 12.07.2006. -- N 107. -- 2/1236.

36. О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -- 25.01.2010. -- N 17. -- 2/1660.

37. Договор о создании Союзного государства, 08.12.1999 г.//"Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -- 14.01.2000. -- N 4. -- 2/118.

38. Договор о Союзе Беларуси и России, 02.04.1997 г. // Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. -- 1997. -- N 21. -- Ст. 387.

39. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, 26.02.1999 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -- 31.03.2000. -- N 30. -- 2/78.

40. Устав Содружества Независимых Государств, 22.01. 1993. //Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. -- 1994. -- N 11. -Ст. 156.

41. Аб дэнансацыі Дагавора 1922 г. аб утварэнні СССР: Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 10.12.1991 N 1297-XII // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. -- 1992. -- N 1. -- Ст. 16.



Приложение 1

Декларация о государственном суверенитете Белорусской ССР была торжественно принята Верховной Радой БССР 27 июля 1990 года на первой сессии Верховной Рады Белорусской ССР 12-го созыва.

"Верховная Рада Белорусской Советской Социалистической Республики, выражая волю народа Белорусской ССР, осознавая ответственность за судьбу белорусской нации, подтверждая уважение достоинства и прав людей всех национальностей, проживающих в Белорусской ССР, свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов Союза ССР и мира, считая республику полноправным и независимым членом мирового сообщества, действуя в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими общепризнанными международно-правовыми актами, торжественно провозглашает полный государственный суверенитет Белорусской ССР, верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях и заявляет о решительных намерениях создать правовое государство.

Статья 1 Белорусская ССР - суверенное государство, утвердилась на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства воли народа в определении своей судьбы. Неотъемлемые права Белорусской ССР как суверенного государства реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Белорусская СССР охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа. Белорусская ССР имеет свой герб, флаг и гимн. Любые насильственные действия против национальной государственности Белорусской ССР со стороны политических партий, общественных организаций или лиц преследуются по закону.

Статья 2 Граждане Белорусской ССР всех национальностей составляют белорусский народ, являющийся носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Его полновластие реализуется непосредственно и через представительные органы государственной власти. Право выступать от имени всего народа республики принадлежит исключительно Верховному Совету Белорусской ССР.

Статья 3 Государственный суверенитет Белорусской ССР провозглашается во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав человека в соответствии с Конституцией Белорусской ССР и ее международных обязательств.

Статья 4 Гражданство Белорусской ССР является неотъемлемой частью ее суверенитета. Республика охраняет честь, здоровье, права и законные интересы граждан, обеспечивает их социальную защищенность. Граждане Республики находятся под ее защитой, находясь за пределами Белорусской ССР. Республика предоставляет гражданство и решает вопрос о лишении гражданства.

Статья 5 Земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Белорусской ССР, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, исключительно которому принадлежат права владения, пользования и распоряжения ими. Определение правового режима в отношении всех видов собственности относится к исключительной компетенции Белорусской ССР. Белорусская ССР имеет право на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно вкладу белорусского народа и Республики - как основательнице Советского Союза, которая была его полноправным субъектом, соответственно имеет право на свою долю от алмазного, валютного фондов и золотого запаса СССР. Белорусская ССР основывает Национальный банк, подчиненный Верховной Раде республики, создает свою финансово-кредитную систему, подтверждающую права собственности на специализированные банки, которые находятся на ее территории на момент принятия этой Декларации, организует собственные налоговую и таможенную службы, имеет право на создание собственной денежной системы.

Статья 6 Территория Белорусской ССР является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или использована без согласия Белорусской ССР. Все вопросы о границах решаются только на основе взаимного согласия между Белорусской ССР и смежными суверенными государствами путем заключения соответствующих договоров, подлежащих ратификации Верховной Радой Белорусской ССР.

Статья 7 На территории Белорусской ССР устанавливается верховенство Конституции Белорусской ССР и законов Белорусской ССР. Все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения и организации, которые находятся или действуют на территории Белорусской ССР, обязаны соблюдать законодательство Белорусской ССР. Разграничения законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Белорусской ССР, как правового государства. Надзор за точным и справедливым исполнением законов Белорусской ССР осуществляется Генеральным прокурором Белорусской ССР, который назначается Верховной Радой Белорусской ССР.

Статья 8 Белорусская ССР самостоятельно устанавливает порядок организации на территории республики охраны природы, использования природных ресурсов и обеспечивает народу республики экологическую безопасность. Белорусская ССР имеет право на возмещение вреда, причиненного ей действиями союзных органов, союзных республик и других государств. Белорусская ССР требует от Правительства СССР безусловной и немедленной компенсации убытков, связанных с преодолением последствий чернобыльской катастрофы. Свою свободу и суверенитет Белорусская ССР в первую очередь использует для спасения народа Белорусской ССР от последствий чернобыльской катастрофы.

Статья 9 Белорусская ССР самостоятельна в решении вопросов культурного и духовного развития белорусской нации, других национальных общностей республики, в создании собственной системы информации, образования и воспитания. Белорусская ССР обеспечивает функционирование белорусского языка во всех сферах общественной жизни, сохранение национальных традиций и исторической символики. Национальные, культурные и исторические ценности на территории Белорусской ССР являются исключительно собственностью республики и ее граждан.

Статья 10 Белорусская ССР имеет право на собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховной Раде Белорусской ССР. Белорусская ССР имеет суверенное право на определение порядка и условий прохождения ее гражданами воинской службы, службы в органах государственной и общественной безопасности, решения вопросов размещения войск и вооружений на собственной территории. Никакие воинские формирования других стран, их военные базы и сооружения не могут быть расположены на территории Белорусской ССР без согласия ее Верховного Совета. Белорусская ССР ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а республику - нейтральным государством.

Статья 11 Белорусская ССР самостоятельно определяется относительно прав на добровольные союзы с другими государствами и свободный выход из этих союзов. Белорусская ССР предлагает безотлагательно приступить к разработке Договора о союзе суверенных социалистических государств.

Статья 12 Положения настоящей Декларации реализуются Верховной Радой Белорусской ССР путем принятия новой Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР, законов Белорусской ССР.



Приложение 2

Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года

Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина как государства - учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР, как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование.

Основываясь на исторической общности наших народов и сложившихся между ними связях, учитывая двусторонние договоры, заключенные между Высокими Договаривающимися Сторонами, стремясь построить демократические правовые государства, намереваясь развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных принципов и норм международного права, считая, что дальнейшее развитие и укрепление отношений дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между нашими государствами отвечают коренным национальным интересам их народов и служат делу мира и безопасности, подтверждая свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, Хельсинкского Заключительного акта и других документов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, обязуясь соблюдать общепризнанные международные нормы о правах человека и народов, договорились о нижеследующем:

Статья 1 Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств.

Статья 2 Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы.

Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от их национальной принадлежности или иных различий гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.

Статья 3 Высокие Договаривающиеся Стороны, желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берут их под свою защиту.

Статья 4 Высокие Договаривающиеся Стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства. Стороны считают необходимым заключить соглашения о сотрудничестве в указанных областях.

Статья 5 Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества. Они гарантируют открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках Содружества.

Статья 6 Государства - члены Содружества будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем. Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.

Государства - члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением. Они также совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил. Стороны обязуются проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

Статья 7 Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества, относятся:

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

- сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности;

- вопросы миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью.

Статья 8 Стороны осознают планетарный характер Чернобыльской катастрофы и обязуются объединять и координировать свои усилия по минимизации и преодолению ее последствий. Они договорились заключить в этих целях специальное соглашение, учитывающее тяжесть последствий катастрофы.

Статья 9 Споры относительно толкования и применения норм настоящего Соглашения подлежат разрешению путем переговоров между соответствующими органами, а при необходимости - на уровне глав Правительств и Государств.

...