Размещено на http:www.allbest.ru/

Негритянский вопрос в США и попытки его государственно-правового регулирования

История вопроса. Рабство

Корни противостояния черных и белых американцев уходят глубоко в историю.

В 1619--1865 годах в США существовала система рабовладения и использования труда рабов. Рабы происходили из Африки и были насильственно вывезены из мест проживания. Также становились рабами и их потомки.

Первых африканских рабов завезли в британскую Виргинию английские колонисты в 1619 году. В 1860 году в 15 американских штатах проживало 12-миллионное население, в состав которого входили 4 миллиона рабов. В этих штатах проживало 1,5 млн семей, и более чем у 390 тыс. семей имелись рабы. негритянский американец реформатор

Труд рабов использовался на плантациях. Благодаря труду рабов американские рабовладельцы получали высокие прибыли. В первой половине девятнадцатого века богатство Соединённых Штатов в большой степени было основано на рабском труде.

За период с шестнадцатого века по девятнадцатый век в страны Америки было насильственно завезено около 12 миллионов черных африканцев.

Первые инициативы по отмене рабовладения были выдвинуты в «Декларации Независимости» там было сказано, что "Бог создал всех людей равными". Многие американцы применяли эту фразу и к чернокожим.

В 1774 году прошел первый Континентальный конгресс. На нем рассматривалось предложение об отмене рабства, но было встречено ожесточенным сопротивлением южных колоний.

Южане были консервативны в этом вопросе, потому что главной составляющей экономики южных колоний были плантации для выращивания хлопка и табака. Черные рабы для плантаторов были незаменимой рабочей силой.

В итоге южным колониям (которые вскоре стали называться штатами) позволили сохранить труд рабов и работорговлю.

Рабство было отменено только после победы северян над южанами в Гражданской войне 1861--1865 годов. В декабре 1865 года была принята Тринадцатая поправка к конституции США. Так был положен окончательный конец рабству в США. Рабство стало противозаконным и антиконституционным.

Сейчас в Америке под запретом даже слово "негр". Их называют "черными" или же - самое распространенное название - "афроамериканцами".

В настоящее время этот период американской истории считается в США одним из самых позорных периодов.

Среди американцев продолжаются споры о том, должно ли государство возмещать современным потомкам рабов ущерб, причиненный рабством их предкам.

Борьба черных американцев за свои права в двадцатом веке

В 50 - х годах прошлого столетия стала массовой борьба афроамериканцев за свои права и резко возросло сопротивление расизму. "Негритянский вопрос" вышел на авансцену внутриполитической жизни. Такая активизация была закономерной. Стали особенно ощутимыми последствия процесса изменения социального состава "цветных" граждан" - из когда - то сельскохозяйственного населения афроамериканцы превратились в преимущественно рабочее.

В конце 50 - х годов 72% афроамериканцев были городскими жителями, причём рабочие составляли среди них большинство. Появление на национальной арене Мартина Лютера Кинга, возникновение новых афроамериканских организаций, стоявших на позициях массовых действий, показывало, что борьба афроамериканцев за свои права вступает в решающую фазу. Такое явление представлялось многим политическим деятелям США серьезной опасностью.

Встревоженность тем более росла, что республиканская администрация Эйзенхауэра, управлявшая страной с 1952 по 1960 год, оказалась неспособной ни должным образом оценить размеры опасности, ни предпринять шаги по её смягчению. Эту задачу пришлось решать президенту Кеннеди. О его деятельности по борьбе за полное равноправие цветного населения США в русской печати опубликовано до обидного мало. Исключением была работа Ю. Ф. Олещука, который сумел раскрыть суть стоящей перед Кеннеди задачи и показать пути её решения в условиях американской действительности. Материалы, факты, документы, приводимые автором упомянутого исследования, использованы при подготовке этого материала. Как, впрочем, и некоторые другие источники.

Положение афроамериканцев в 60-е годы в США

Положение этой части населения США было весьма непростым. Безработица достигала среди афроамериканцев бедственного уровня 5 - 6 % всех занятых. Поскольку афроамериканца "брали последним и выгоняли первым", то он страдал от неё больше всех. В 1958 году каждый пятый безработный был человек тёмного цвета кожи, хотя доля афроамериканцев в общей массе населения составляла 11%. Рекордными темпами в это время шло отставание уровня жизни афроамериканцев от белых. В 1952 году заработок афроамериканской семьи составлял в среднем 56,8% от доходов белой, а в 1959 - 51,7%. В 1963 году президент Кеннеди так обрисовал реалистическую картину жизни цветного населения США: "Негритянский ребёнок, родившийся в США, в какой бы части страны он ни появился на свет, имеет в два раза меньше шансов кончить школу, чем белый ребёнок. Он имеет в три раза меньше шансов кончить колледж, в три раза меньше шансов получить профессию, в два раза больше шансов стать безработным; в семь раз меньше возможностей зарабатывать 10 тысяч долларов… Перед ним перспектива получать в два раза меньше белого". И эта проблема стояла перед Америкой давно. Иногда она принимала просто нетерпимые формы.

Приведем один интереснейший пример из эпохи Первой мировой войны. Известнейшим и, пожалуй, самым талантливым американским генералом того времени был Д. Д. Першинг. И перед ним, командующим американской армией в Европе, тоже очень остро встала негритянская проблема. Першинг всю жизнь по службе был связан с афроамериканцами. И он был очень осторожен в расовом вопросе. Генерал отстоял создание отдельных 92-й и 93-й негритянских дивизий, но при определённых условиях. Эти части, хотя и предназначались для ведения боевых действий, использовались главным образом для обслуживания войск. Офицерские должности занимались белыми военными. Так, в "Буйволиной дивизии" ( 92-я негритянская ) не было ни одного негритянского офицера в звании выше первого лейтенанта, а в "Вечнозелёной дивизии" ( 93-я негритянская ) все офицеры были белыми. Положение негров в армии определялось рядом ограничений. Согласно приказу штаба Дж. Першинга от 7 августа 1918 года белые офицеры не должны были принимать пищу вместе с негритянскими офицерами, здороваться с ними за руку, разговаривать или встречаться вне службы. Эта ситуация не могла долго сохраняться. В годы Второй мировой войны, естественно, положение военнослужащих - негров, как и всех других солдат и офицеров, не принадлежавших к белому большинству, было уже иным. Однако избежать дискриминации в полном объеме всё же не удавалось.

Такие явления представлялись правящим кругам страны серьезнейшей опасностью, взывавшей к действию. Встревоженность тем более росла, что республиканская администрация Эйзенхауэра, управлявшая страной с 1952 по 1960 годы, оказалась неспособной ни должным образом оценить размеры опасности, ни предпринять меры к её смягчению. "Расовый вопрос" не фигурировал в числе её забот, если говорить о разработке долгосрочных и крупных планов. Кое - какие ограничительные меры принимались, когда возникали чересчур уж острые ситуации, но не больше. А ситуации, пугающие по размаху, возникали всё чаще. Литл - Рок, Гринсборо, Монтгомери, Ораджберт, Талахасси - эти южные города, бывшие в прежние времена оплотом старых порядков, стали ареной борьбы афроамериканцев за свои гражданские права. Масштабы её были столь внушительны, что дело, как известно, доходило до вмешательства армейских подразделений. Дополнительно заботило то, что волнения афроамериканцев были немаловажным проигрышем в плане внешнеполитическом. Они, естественно, снижали притягательный облик американского образа жизни, который являлся и поныне является важнейшей частью глобальной стратегии США. Проблему следовало решать безотлагательно. И её решили таким образом, каким это было возможно сделать только в условиях американской политической системы.

Известно, что в СССР национальный вопрос находился в центре внимания советского руководства. Было даже заявлено, что он наконец - то решён окончательно и бесповоротно, в результате чего возникла новая историческая общность людей "советский народ". Последующие события показали, что в данном случае желаемое выдавалось за действительное. Распад СССР показал, что национальный вопрос в стране так и не был решён. А вот в США…Впрочем, давайте посмотрим, что же в действительности произошло в Америке всего лишь за несколько лет.

Кеннеди берётся за решение проблемы

13 июля 1960 года американская пресса ознакомила страну с только что принятой демократической партией предвыборной программой. Политические обозреватели немедленно указали на её примечательную черту: значительные и конкретные - в отличие от обычно неопределённых - обязательства по борьбе с дискриминацией афроамериканского населения. На протяжении всей истории США ни один кандидат в президенты от любой из политических партий не заходил на этот счёт так далеко, как сделал это тогда молодой лидер демократов Джон Кеннеди. Кандидат в президенты дал следующие обязательства. Прежде всего, обещалось без промедления представить в Конгрессе законопроект об обеспечении равенства прав негритянского населения с белыми; ускорить проведение в жизнь решение Верховного Суда от 17 мая 1954 года о десегрегации обучения в государственных школах; бралось обязательство покончить с дискриминацией в жилье и создать комиссию по справедливому найму; сделать постоянным органом комиссию по гражданским правам при президенте, регулярно докладывать факты дискриминации.

Помимо этого, ряд благ обещался и в других разделах программы - там где речь шла о борьбе с бедностью, об "экономическом билле о правах" для рабочих (идея Франклина Рузвельта, которую вспомнил Кеннеди), о социальном страховании, пособиях по безработице, повышении минимума заработной платы. Естественно, такая программа резко повысила рейтинг молодого политика. Афроамериканский избиратель, там, где он мог осуществить право голосовать, т. е. преимущественно в южных районах страны, - отдавал свой голос демократическому кандидату.

Это было в его традициях ещё со времен Франклина Рузвельта. Да и альтернативы по сути дела не было. Республиканцы кардинальных перемен не предлагали. Высказывания республиканской платформы в адрес "цветных" представляли маловпечатляющий набор общих фраз. Результаты голосования были легко предсказуемы. Семь из каждых десяти афроамериканских избирателей отдали свои голоса Кеннеди. В крупнейших промышленных центрах Севера и Северо - Востока - даже восемь из десяти. А. Шлезингер - младший, историк и ближайший советник Кеннеди, имел все основания сделать вывод, что "именно негры посадили его в президентское кресло ( перевес Кеннеди над Никсоном оказался крайне малым, всего в 100 тысяч )", - сообщает Ю.В. Полищук.

Само собой разумеется, что сразу сломать сложившуюся систему и традиции было просто невозможно, Поэтому Кеннеди начал действовать постепенно, решая проблемы в несколько этапов. Вначале был провозглашён путь "исполнительного действия", т. е. предполагалось использовать те способы преобразований", которые конституция и сложившаяся политическая практика разрешали предпринимать правительству (исполнительной ветви федеральной власти) самостоятельно, без участия законодательной или судебной ветви. Следствием политики "исполнительного действия" было увеличение числа служащих в государственных учреждениях. Появились и приказы президента…о расширении полномочий комиссии по равным возможностям в найме на работу и о запрете в дискриминации на жилье…Первый приказ разрешал государственным органам привлекать к судебной ответственности компании (из тех, что получали правительственные заказы), проводившие дискриминации негров…Стало возможным даже отобрать заказ у таких компаний. Второе распоряжение объявляло незаконной дискриминацию в жилье, если последнее было построено с участием государственных средств", - сообщается в цитируемой мною работе.

"Исполнительное действие" проявило себя вмешательством в отдельные эпизоды дискриминации, что, впрочем, делалось и при прежних президентах. Правительство посылало войска в Алабаму, когда там пытались не допустить афроамериканца Мередита в университет штата. Оно поддержало "рейсы свободы", организованные для отмены сегрегации в системе межштатного сообщения (автобусного) на Юге. Оба раза расисты потерпели поражение. Но всем было понятно, что такое устранение частностей не могло, конечно, удовлетворить афроамериканские массы, хотя первые результаты были уже налицо. Так, с июня 1961 года по июль 1963 года число афроамериканцев - чиновников на низших должностях возросло почти в два раза, на высших - в полтора. Но в абсолютных цифрах этого было всё равно мало. Проблему нужно было решать кардинально.

В связи с этим Джон Кеннеди внёс проект закона (правительственный билль о гражданских правах) в Конгресс для обсуждения и последующего утверждения. Законопроект затрагивал четыре аспекта дискриминации - в найме на работу, политических правах (голосование), образовании и обслуживании. Что касается первого аспекта, то намечалось содействовать приобретению афроамериканцами квалификации, учитывая, что неквалифицированный труд более уязвим для безработицы и ниже оплачивается. На расширение профессионального образования планировалось израсходовать 400 миллионов долларов. Сумма по тем временам огромная. Кроме того, предусматривался закон по вопросам справедливого найма на работу, который возложил бы ответственность на предпринимателей и на профсоюзы. Комиссия по равным возможностям в найме должна была стать из временного органа постоянным. По части избирательных прав намечалось ускорить процедуру регистрации федеральными властями тех избирателей, которым местные власти в ней отказали; разработать правила ускоренного рассмотрения в судах дел о препятствовании в голосовании; запретить применять разные критерии при определении того, кто из граждан может голосовать на федеральных выборах и т. д. и т. п.

В области образования законопроект предлагал предоставить техническую и финансовую помощь тем школам, которые "находятся в процессе десегрегации", расширить программы обучения неграмотных и малограмотных взрослых лиц, дать министерству юстиции больше полномочий обращаться в суд в связи с дискриминацией в образовании. В сфере общественного обслуживания намечалось обеспечить равный доступ всех граждан ко всем видам обслуживания (гостиницы, рестораны, парки, стадионы, магазины и т. п.). Препятствование такого рода было бы основанием обращаться в суд со стороны потерпевшего. Предусматривалось применение и ряда других мер и созданию особых органов, которые сделали бы невозможной дискриминацию в сфере обслуживания.

Забегая вперед, отметим, что путь, избранный народом Америки, оказался правильным и позволил показать преимущества демократии перед тоталитаризмом. А в то время это было весьма важно. Законопроект о гражданских правах был последним и самым значительным мероприятием правительства Кеннеди по афроамериканскому вопросу. Летом и осенью 1963 года оно главным образом занималось продвижением законопроекта через Конгресс.

Как и следовало ожидать, это было трудной задачей. Сопротивление конгрессменов - реакционеров было ожесточённым, использовалась обструкция. Но тем не менее сопротивление противников реформ было преодолено. И, как говорится, без большой крови победа была одержана. Но это потом. При жизни президента Кеннеди, его предложения не вышли из стадии обсуждения. И только через год, в июле 1964 года, основные из них стали законом, подписанным уже Джонсоном. Но это отнюдь не умаляет величия президента Кеннеди, который вошёл в историю Америки как величайший реформатор

Литература

1. Геевский И.А. "США: негритянская проблема. Политика Вашингтона в негритянском вопросе (1945-1972 гг.)", Москва, 1973

2. Иванян Э. А. "История США: Пособие для вузов" Москва, 2004

Размещено на Allbest.ru