Органы власти в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Причины образования абсолютной монархии в Российском государстве

2. Реформы центральных органов власти и управления: императорская власть, сенат, коллегии

3. Реформы местного и городского управления

4. Военная реформа

5. Суд и процесс

Заключение

Список использованной литературы

Введение

монархия императорский власть абсолютизм

Пётр I Великий и его реформы оказали существенное влияние на развитие государства российского, а изучение реформ на сегодняшний день, которые проводил в жизнь Пётр I Великий, являются важным для выявления перспективы развития России в будущем.

Первая четверть восемнадцатого века - время перекроивших российскую жизнь реформ Петра I Великого.

Пётр I Великий был первым из отечественных правителей, кто пришел к осознанию принципа законности как необходимого условия функционирования органов власти всех уровней. Отношение Петра I Великого к должностной преступности сложилось как непримиримое. И непримиримость эта отразилась в его деятельности и как законодателя, и как правоприменителя. Период правления Петра I Великого явилось временем бурных изменений в российском обществе, государстве правовой системе, вызвавшее противоречивые чувства в российском обществе, как у участников событий, так и у историков. Споры восемнадцатого века перешли в девятнадцатый век, они ведутся и современными исследователями. Главный предмет споров - проблема абсолютизма: время его возникновения, сущность, социальная природа, периоды развития. В совокупности данное породило обширную историографию, дореволюционную, советскую и современную.

Переход к абсолютизму - явление, разумеется, не одномоментное. Это определенный процесс, занимающий во времени определенный отрезок.

С вопросом о времени возникновения абсолютизма связана проблема его сущности. В литературе присутствует противопоставление самодержавия абсолютизму. Под самодержавием понимают внешнюю независимость монарха, например, от Орды, его суверенность, а абсолютизм сводят к внутреннему полновластию, к господству над подданными. Существенное значение в этом отношении имели реформы Петра I Великого.

Тема курсовой работы «Государственные реформы Петра I».

Актуальность темы обусловлена тем, что период правления Петра I Великого характерен существенными изменениями для всей истории российского государства, которое отражается также в настоящее время.

Целью курсовой работы является изучение государственных реформ Петра I Великого.

Для достижения поставленной цели были сформированы следующие задачи:

Рассмотрение причин образования абсолютной монархии в Российском государстве

Рассмотрение реформ центральных органов власти и управления: императорская власть, сенат, коллегии, прокуратура.

Рассмотрение реформы местного и городского управления.

Изучение военной реформы.

Изучение суда и судебного процесса.

Предметом изучения курсовой работы явились метод изучения, анализа, систематизации и теоретического научного материала и формирования собственных выводов.

Объектом исследования курсовой работы явились реформы Петра I Великого.

Теоретической основой курсовой работы явились труды отечественных и зарубежных авторов в области отечественной истории.

Курсовая работа состоит из введения, пяти пунктов, заключения и списка использованной литературы.

1. Причины образования абсолютной монархии в Российском государстве

В науке существуют различные споры по поводу того имеет ли Россия свои особенности в возникновении абсолютизма или же нет.

Конечно, бесспорным является тот факт, что возникновение абсолютизма в государстве связано, прежде всего, с социальными и экономическими процессами, которые происходили в стране в стране.

Возникновение абсолютной монархии было вызвано ходом экономического развития в шестнадцатом семнадцатом веках. В этот период происходит подъем сельского хозяйства, специализация районов на производстве определенных продуктов. В связи с ростом производительных сил в стране возникают ремесленные мануфактуры, развивается процесс первоначального накопления капитала. Постепенно происходила подготовка слияния местных рынков в один общерусский. Однако рыночными связями были охвачены далеко не все вотчины, лишь крупные землевладельцы имели возможность создавать многоотраслевое хозяйство, организовывать промыслы и сбывать товарные излишки. В целом, феодальная вотчина с развитым иммунитетом, утверждавшим независимость его владельца от центральной власти, мешала экономическому и политическому единству страны. В то время государство распадалось на отдельные «земли», частью даже княжества, сохранявшие автономию, особенности в управлении.

В этой связи ликвидация политической раздробленности в государстве приобретала ключевое значение. Начало борьбы с децентрализацией России положила реформа Ивана Грозного - опричнина тысяча пятьсот шестьдесят пятого - тысяча пятьсот семьдесят второго годах. Уже накануне опричнины в тысяча пятьсот шестьдесят втором году Иван Грозный ликвидировал особое Новгородское наместничество, а два года спустя на церковном соборе правительство добилось правовой санкции подчинения новгородского архиепископа митрополиту всея Руси. В тысяча пятьсот шестьдесят восьмом году в Вологде начали строительство Софийского собора. Опричная Вологда должна была стать противовесом земскому Новгороду с его Софийским архиепископским домом. Возможно, именно в это время вологодской епископии передаются опричная Двина, Вага и Каргополь, до этого находившиеся в ведении новгородского архиепископа.

Монархия по своей природе тяготеет к самостоятельности единоличного правителя, поэтому нельзя не отметить, что мероприятия опричнины были направлены, прежде всего, на усиление личной власти Ивана Грозного. «Монархия XVI-XVII веков в Российском государстве исторически характеризовалась стремлениями к полновластию государей».

Изменения, происходящие в социальной сфере семнадцатого века, также были важной предпосылкой к формированию неограниченной монархии. Утверждение в пятнадцатом шестнадцатом веках поместной формы землевладения выдвинуло дворянство, являвшееся опорой монарха в борьбе с боярской и церковной оппозицией, выступавшей против усиления царской власти. Так по С.M. Соловьеву, Иван IV «решил покончить окончательно с князьями и боярами, искать опоры в лицах другого происхождения, в младшей дружине», дворянстве. Абсолютизм делал все, чтобы укрепить свою социальную базу. Это выражалось в росте феодального землевладения, привлечении посадских торговых людей в качестве дьяков в вещевую казну, различных привилегиях российских купцов на внутренних рынках страны.

В то же время государство приобретает при абсолютизме известную независимость от господствующего дворянского класса, используя противоречия между ним и нарождавшейся буржуазией, еще не претендующей на захват власти, но экономически достаточно сильной, чтобы противопоставлять свои интересы интересам феодалов. Так, ряд историков считает, что абсолютизм в России - это продукт борьбы внутри господствующего класса, между феодальной аристократией (боярством) и дворянством. Н.И. Павленко, в частности, писал: «Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он возник на базе противоборства сил внутри одного класса сословия, то есть между дворянством и боярством.

По мнению других ученых, переход к абсолютизму был связан с обострением борьбы народных масс против класса феодалов. Укрепление господства феодалов, а также положения купечества шло за счет эксплуатации крестьянства и приводило к обострению классовой борьбы в стране. Показательными в этом плане являются, народные движения восемнадцатого века. После издания Соборного Уложения тысяча шестьсот сорок девятого года, которое прикрепляло посадских людей к городам без права перехода в другие местности, вспыхнуло восстание в Пскове и Новгороде тысяча шестьсот пятидесятого года, затем в Москве тысяча шесть шестьдесят второго года. В этот период происходят крестьянские войны под руководством Степана Разина тысяча шестьсот семидесятого и тысяча шестьсот семьдесят первого и Кондрата Булавина тысяча семьсот седьмой тысяча семьсот девятый год Восстания крестьян, выступления низов посадского населения заставили господствующий класс перейти к созданию абсолютной монархии, при которой он мог эффективней подавлять любые выступления народа.

С.М. Троицкий полагал даже, что «на раннем этапе становления абсолютизма относительного «равновесия» между дворянством и формирующейся буржуазией не было и не могло быть». Он вообще считал такое равновесие, как предпосылку установления абсолютизма, скорее, исключением, чем правилом.

Л.В. Черепнин отмечал, что некоторые историки ищут предпосылки абсолютизма не в междуклассовой, а во внутриклассовой борьбе эксплуататоров, т.е. в соперничестве боярства и дворянства.

Думается, что решающую роль в процессе становления абсолютизма в Российском государстве играла не внутриклассовая борьба и даже не борьба между эксплуататорскими классами. Важнейшей предпосылкой становления самодержавия было классовое сопротивление окончательно закрепощенных крестьян, необходимость для феодалов создать крепкую власть, способную держать в узде восстающее крестьянство.

Крестьянская война под предводительством С. Разина, восстание К. Булавина, городские восстания, другие разнообразные народные движения - в совокупности данное подталкивало феодалов в сторону передачи полноты власти неограниченному монарху. Эмигрантский историк Г.В. Вернадский, далекий от марксизма, тем не менее отмечал, что именно пугачевское восстание побудило дворянство, которое выражало недовольство в первые годы правления Екатерины II, отказаться от всякого сопротивления самодержавию и решительно поддержать императрицу в ее стремлении укрепить свое полновластие Ионов И.Н. Российская цивилизация (IХ-начало ХХ века), Учебное пособие, М., Просвещение, 2004. С. 3I4, с. 56-59..

Россией не были еще решены некоторые важные исторические задачи: не воссоединены в совокупности украинские земли, нужно было пробиться к морским путям. Характерно, что из тридцати пяти лет царствования Петра I Великого только около года сохранялось состояние полного мира История государства российского и права России. Полный курс лекций. / И.А. Исаев. М., Юрист, 2005. С. 200, с. 56-63..

Юридическое определение абсолютизма также дано в воинском артикуле 1715 года, а именно: «Артикул 20. Кто против его величества особы хулительными словами погрешит, его действо и намерение презирать и непристойным образом о том рассуждать будет, оный имеет живота лишен быть, и отсечением главы казнен. Толкование. Ибо его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен. Но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять. И яко же о его величестве самом в оном артикуле помянуто, разумеется такои о его величества цесарской супруге, и его государства наследии».

Понятие абсолютизма в «Духовный регламент» 1721 года, а именно: «А яко известие в познании, тако и сила в определении дела большая зде есть понеже вящше ко уверению и повиновению преклоняет приговор соборный, нежели единоличный указ. Монархов власть есть Самодержавная, которым повиноватися. Сам Бог за совесть повелевает; паче советников своих имеют не токмо ради лучшаго истины взыскания, но дабы и не клеветали непокоривые человецы, что се, или оно силою паче и по прихотям своим, нежели судом и истиною заповедует Монарх: то кольми паче в Церковном правлении, где правительство не монаршеское есть, и правителем заповедуется, да не господствуют клиру. Где аще един что уставляет, могут противницы единым лица его оклеветанием силу уставлению его отъяти, чего не так возмогут, где от соборного сословия определение происходит».

При сравнении понятий абсолютизма воинского артикула 1715 года и «Духовный регламент» 1721 года можно сделать выводы о том, что царь является монархом (самодержавцем), наделенной властью от Бога, и каждый должен ей повиноваться или понесет наказание.

Вопреки упрощенному представлению самодержавие было не только не тождественно, но противоположно европейскому абсолютизму. Отождествление их проистекало из сравнения исключительно властно-управленческих полномочий. В обоих случаях монархическая власть неограниченна. Но есть еще важный вопрос о легитимности и сакральных истоках властвования. Самодержавие легитимизировалось в массовом сознании народа ввиду и по причине особой Божьей благодати. Оно по истокам своего формирования выстраивалось сверху вниз. Абсолютизм европейский же идеологически увязывался с теорией общественного договора. Источником делегирования власти монарху, или монаршей фамилии выступал не Бог, а народ Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Сб. статей. М., 1982, с. 42..

Различаются три вида престолонаследия: монарх избирается, монарх сам назначает себе преемника, наследование престола происходит от родственника к родственнику. В 1722 г. Петр I впервые узаконил право императора назначать себе преемника.

Таким образом, во второй половине семнадцатого века возникла необходимость и сложилась возможность прихода абсолютной монархии, чему способствовал предыдущий период развития российского государства. Пётр I Великий создал постоянное войско, получил независимый источник дохода. Пётр I Великий создал такие условия, при которых царь освободился от необходимости зависеть от сословно-представительных органов и стал независимым.

2. Реформы центральных органов власти и управления: императорская власть, сенат, коллегии

Для того чтобы перейти к абсолютизму, необходимо было отказаться от сословных представительных органов: земские соборы и т.п. В тысяча шестьсот пятьдесят первом и тысяча шестьсот пятьдесят третьем годах земские соборы созываются в последний раз в полном составе. После этого они вырождаются в совещания царей с представителями сословий по тем или иным вопросам.

Падение значения Боярской думы тоже происходило постепенно и, прежде всего, отразилось на численном росте Думы. Если при Иване Грозном в Думе сидел двадцать человек, то при Алексее Михайловиче - на этот момент пятьдесят девять, а при Федоре Алексеевиче - сто шестьдесят семь. В результате если раньше Дума могла собираться каждый день и весьма оперативно, то теперь данное сделать было затруднительно. Дума стала собираться лишь по торжественным, парадным случаям. Действительные функции Думы стали осуществляться только ее частью, так называемой комнатой, включающей в себя весьма узкий круг лиц, наиболее приближенных к царю. При Федоре Алексеевиче Дума в совокупности утратила значение политического органа. А Пётр I Великий на этот момент в начале своей реформаторской деятельности окончательно ее упразднил История отечественного государства российского и права / под ред. О.И.Чистякова. М., «Юристъ», 2005. С. 440, с. 256..

Не обязательно переход к абсолютизму связан с освобождением государя от сил, которые могут его сдерживать, он означает также перестройку самого государственного аппарата.

Эти позитивные мероприятия по реконструкции феодального государства российского, по приспособлению его к новым условиям классовой борьбы были проведены на этот момент в восемнадцатом веке, в особенности в правление Петра I Великого.

В совокупности эти мероприятия были направлены на укрепление феодального государства российского как машины в руках господствующего класса для подавления сопротивления эксплуатируемых, для удержания в узде крепостного крестьянства.

При абсолютизме происходит мощное усиление власти монарха, которое может отражаться внешне, например провозглашение царя Императором.

В ознаменование победы в Северной войне Сенат поднес данное звание Петру I. Оно со временем было признано зарубежными державами и перешло к его преемникам.

Конечно, абсолютный монарх не мог сосредоточить в своих руках исполнительную власть, судебную власть, законодательную власть и церковную. Для этого царю потребовались новые органы (центральные органы, местные органы): сенат, коллегии и синод.

Сенат учрежден в России при Петре I Великом в 1711 году, по образцу подобного же учреждение, существовавшего в Швеции. В состав сената первоначально входили девять высших сановников и президенты учрежденных коллегий. На него был возложен: высший надзор в делах суда, финансов и администрации; главнейшей его обязанностью было сделано наблюдение за точным и единообразным исполнением закона.

Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, приказной, губернский, разрядный, фискальный.

Секретный стол состоял под ведением двух старых подьячих; в нем должны были хранится копии с указов Царского Величества, присланных по каким бы то ни было делам в Сенат, также донесения, отписки и мемориалы всех губернаторов, посланников и резидентов о всех нужных государственных делах и касающихся государственного интересу; все такие бумаги по подписании исполнения по оным должны были вноситься в особенные книги; в этом же столе ведались иноземческие и Армянские дела, касающиеся до Русских (кроме розыскных дел); такие дела должны были оставаться под опасным хранением. Тут же собирались и хранились все подлинные приговоры и указы с выписками и без оных, за руками Правительствующего Сената, и с них давались копии с расписками в другие столы для производства по оным дел. Все эти дела должно было разбирать по различию их качества и собирать по числам и помесячно, дабы по окончании года они были готовы к переплетению их в книги.

Приказной стол и предмет его занятий составляли всякие наряды и вопросы по указам и без указов Правительствующего Сената, о чем когда-либо случится; также дела из разных Приказов; в нем же ведалась Московская губерния по всем отношениям власти, и сношения других губерний о настоящих делах. Этим столом заведовали два подьячие, между которыми были разделены все его дела.

В Канцелярии Сената находились особые столы для производства дел относящихся до губерний; каждый состоял в ведении одного подьячего. Губернии: Киевская, Азовская, Воронежская и Казанская составляли предмет ведения одного стола; С.-Петербургская и Архангело-городская - другого, Смоленская и Сибирская - третьего; кроме того находился один стол по приходным, расходным и фискальным делам.

Разрядный стол разрядный стол, на прежнем основании. Подьячие 3-го и 4-го столов должны были во всем повиноваться подьячим 2-го стола, а эти последние - подьячим первого стола. С 1719 года Канцелярия Сената устроена по образцу Коллежских; именно: дьяки заменены секретарями, заведывающими делами касающимися до одной их Коллегий, определены нотариусы, актуариусы, регистраторы и другие канцеляристы, должности коих определены генеральным регламентом и другими инструкциями

Должность фискала учреждена при Петре I Великом для тайных наблюдений за правительственными лицами

Указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» и от 15 декабря 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице - Президентов» было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур. Именной указ 15 декабря 1717 года // Законодательство Петра I. C. 97.

В Компетенцию Коллегии иностранных дел, заменившей собой Посольскую канцелярию, по указу от 12 декабря 1718 г. входило ведать «всякими иностранными и посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней «никаких судных дел не судят».

Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела своих представителей в губерниях.

Юстиц-коллегия осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам, возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов. Действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

Ревизион-коллегии предписывалось осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами «ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел». Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам, и в случае несходства Ревизион-коллегия судила и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722 г. функции коллегии были переданы Сенату.

На Воинскую коллегию возлагалось управление «всеми воинскими делами»: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями» В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами.

В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов. Берг-коллегия была объединена с другой - Мануфактур-коллегией «по сходству их дел и обязанностей» и как одно учреждение просуществовало до 1722 г.

Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

Также в тысяча семьсот двадцать первом году была образована Духовная коллегия, преобразованная затем в тысяча семьсот двадцать втором г. в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся непосредственно царю. Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений, как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием - конференцией.

Без постоянного контроля оставался высший государственный орган -- Правительствующий Сенат и в связи с этим Петр I Великий, создал новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. Таким органом стала прокуратура. Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от двенадцатого января тысяча семьсот двадцать второго года: «быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...». А указом от восемнадцатого января тысяча семьсот двадцать второго года учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах.⁸

Генерал-прокурор и обер-прокуроры отчитывались только перед императором. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от двадцать седьмого апреля тысяча семьсот двадцать второго года «О должности генерал-прокурора» устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля за фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором.

Прокурор коллегии должен был присутствовать на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

Дополняла систему надзирающих и контролирующих государственных органов Тайная канцелярия, в обязанность которой входил надзор за работой всех учреждений, в том числе Сената, Синода, фискалов и прокуроров.

Для контроля за деятельностью госаппарата Петр I своими указами от 2 и 5 марта тысяча семьсот одиннадцатого года создал фискалат (от лат. fiscus - государственная казна) как особую отрасль сенатского управления («учинить фискалов во всяких делах»).

Глава фискалов - обер-фискал состоял при Сенате, который «ведал фискалов». Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от семнадцатого марта тысяча семьсот четырнадцатого года наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что «ко вреду государственному интересу быть может»; докладывать «о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции - «взыскание всех безгласных дел».

Сеть фискалов расширялась, и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом семнадцатого марта тысяча семьсот четырнадцатого года предписывалось в каждой губернии «быть по 4 человека, в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества». Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год «учинял» контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях - инквизиторы.

После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В тысяча семьсот двадцать третьем году был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал История отечественного государства и права: учебник / отв. ред. И. А. Исаев. М., 2012, с. 38-46..

Рассмотрев реформы центральных органов власти и управления можно отметить, что переход к абсолютизму, его расцвет обуславливали необходимость перестройки всего государственного аппарата, поскольку доставшаяся Петру I от предшественников форма управления государством (царь с Боярской думой приказы местная администрация в уездах) не отвечала новым государственным задачам. Абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов.

Таким образом, реформы в государственном аппарате, которые были проведены Петром I, были важным шагом на пути к проведению реформирования правового, социального, экономического характера.

3. Реформы местного и городского управления

С переходом к абсолютизму в государстве происходят важные реформы в сфере управления городами. В тысяча шестьсот девяносто девятом году Пётр I Великий создал новые органы - Бурмистерскую палату, или Ратушу, в Москве, а в других городах - земские избы. Данные органы избирались из торгово-промышленного сословия. Реформа означала, что впервые в истории Русского государства российского городское управление выделилось из общего местного управления, причем бюрократический принцип сочетался с принципом самоуправления. Деятельность данных органов свелась к финансовому управлению, точнее сказать, к обеспечению сбора налогов.

Более широкие функции получило городское управление с изданием в тысяча семьсот девятнадцатом году регламента Коммерц-коллегии и особенно Устава Главного магистрата тысяча семьсот двадцать первого года, а также инструкции городовым магистратам тысяча семьсот двадцать четвертого года.

Также в тысяча семьсот восемнадцатом году была учреждена система городских магистратов, образцом которых явились рижский и ревельский городские органы. В тысяча семьсот двадцатом году был назначен обер-президент, ведавший всеми магистратами страны, в которые были преобразованы земские избы Памятники русского права. Вып. VIII. М., 2004. С. 151, с. 112-116.. Централизация управления городами шла навстречу пожеланиям купечества, высказываемым еще в семнадцатом веке Купцы видели в ней защиту от притеснений местных властей.

Правда, губернская реформа тысяча семьсот восьмого и десятого годов подчинила городское управление губернаторам, а московская Ратуша потеряла значение всероссийской, став лишь органом, ведающим Москвой. Однако позже Петра I Великий создал снова орган центрального управления городами - Главный магистрат, упраздненный после его смерти, вновь восстановленный в тысяча семьсот сорок третьего года и окончательно упраздненный при Екатерине II в тысяча семьсот восемьдесят втором году Еще при Екатерине I магистраты были переименованы в ратуши и подчинены губернаторам и воеводам, а в тысяча семьсот сорок третьем году губернаторы и воеводы стали для них не только начальниками, но и судами второй инстанции.

В этот период были созданы специальные органы полицейского управления. По Указу тысяча семьсот восемнадцатого года в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера. Конкретными улицами ведали старосты. Каждый десяток дворов находился в ведении десятского История государственных учреждений дореволюционной России. / Н.П. Ерошкин. М., 200I. С. 250, с. 152.. Позднее полицейские органы были созданы и в других городах государства российского.

Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, была в то же время следствием развития бюрократической тенденции, характерной на этот момент для предшествующего периода государства. Именно с помощью усиления бюрократического элемента в правлении Пётр намеревался решать в совокупности государственные вопросы. Реформа привела не только к сосредоточению финансовых и административных полномочий в руках нескольких губернаторов - представителей центральной власти, но и к созданию на местах разветвленной иерархической сети бюрократических учреждений с большим штатом чиновников. Прежняя система «приказ-уезд» была удвоена: «приказ (или канцелярия) - губерния - провинция - уезд».

Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления в государстве. Губернское управление осуществлялось губернаторами и вице-губернаторами, выполнявшими в основном военные и финансовые функции управления. Однако данное деление оказалось слишком крупным и не позволяло осуществлять на практике управление губерниями, особенно при существовавших тогда коммуникациях.

Таким образом, можно сказать, что система городского и местного управления существенно изменилась.

4. Военная реформа

Громадные размеры крестьянских волнений в восемнадцатом веке требовали значительной силы для их подавления. Вместе с тем активная внешняя политика российских императоров тоже заставляла укреплять эти силы. В этих целях проводятся реформы военного устройства государства российского. Основной чертой военной реформы, проведенной Петром I, явилось создание регулярной армии. Постоянные войска существовали и до Петра. Они выступали в форме стрелецких полков и наемников. Однако эти войска были далеки от совершенства. Стрельцы больше думали о своих лавках, а наемники - о жалованье. Одной из причин поражения Петра I Великого под Нарвой явилась измена немецких наемников, руководимых фон Круцем. Большое место в системе сил занимали дворянские полки и дворянское ополчение. Петра I Великий впервые ввел новый принцип формирования войск - рекрутский набор. В Западной Европе этот принцип был введен лишь сто лет спустя. Солдаты полностью отрывались от мирной жизни и целиком отдавались военной службе. Армия четко разделялась на полки, батальоны, роты. Реформирование дало свои результаты. На этот момент при Петре I были одержаны блистательные победы Шашков В.Я. Краткая история государственности и государственной службы России (IХ-ХХ века). Мурманск, 2002. С. 93.. Особого могущества, Российское государство достигло во второй половине восемнадцатого века, став, по существу, первой державой Европы. По словам одного из царских сановников того времени, «ни одна пушка в Европе не могла выстрелить без соизволения из Петербурга».

Военное могущество Российском государстве обусловило и ее дипломатические успехи, осуществление внешней функции мирными способами. При Петре I существенно совершенствуется организация внешних сношений. Впервые Российское государство учреждает постоянные дипломатические представительства в европейских государства российского, притом не только сопредельных. Впервые также русский царь лично подписывает международные договоры.

Развитие государственного аппарата при абсолютизме, многочисленные войны требовали громадных средств от царя. В силу этого способы выжимания денег из населения совершенствуются и развиваются. Важным моментом явилась замена подворного налога подушным, по которому налоговый пресс на крестьянство усилился Законодательство Петра I. М., 2005. С. 131..

Большое внимание Пётр I Великий уделяет флоту, первое боевое крещение которого также приходится на данное время. В казне не было необходимых денежных средств, и строительство флота поручалось так называемым «кумпанствам» (компаниям) - объединениям светских и духовных землевладельцев. С началом Северной войны основное внимание переключается на Балтику, а с основанием Санкт-Петербурга строительство кораблей ведется почти исключительно только там. Строительство флота осуществлялось очень быстрыми темпами и на уровне лучших образцов военного кораблестроения того времени. К концу царствования Петра Великого, Российское государство стало одним из сильнейших морских держав мира, имея сорок восемь линейных и семьсот восемьдесят восемь галерных и прочих судов.

Начало Северной войны стало толчком к окончательному созданию регулярной армии. До Петра Великого армия состояла из двух главных частей - дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований (стрельцы, казаки, полки иноземного строя). Основу армии российского государства стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки с единообразным штатом, обмундированием, осуществление боевой подготовки в соответствии с общеармейскими уставами. Главными из них были Воинский тысяча семьсот шестнадцатого года и Морской уставы тысяча семьсот двадцатого года, в разработке которых участвовал Петра I Великий. Создание регулярных армии и флота потребовало новых принципов их комплектования. В основу была положена рекрутская система, обладавшая несомненными преимуществами перед другими имевшими в то время формами комплектования.

В основание рекрутской системы был положен сословно-крепостнический принцип. Рекрутские наборы распространялись на население, платившее подати и несшее государственные повинности. В тысяча шестьсот девяносто девятом году был произведен первый рекрутский набор, с тысяча семьсот пятого года наборы узаконены соответствующим указом и стали ежегодными. С двадцати дворов брали одного человека, холостого в возрасте от пятнадцати до двадцати лет (однако в ходе Северной войны эти сроки постоянно изменялись из-за нехватки солдат и матросов). Более всего от рекрутских наборов пострадала русская деревня. Срок службы рекрута практически не был ограничен.

Офицерский состав российской армии пополнялся за счет дворян, которые обучались в гвардейских дворянских полках или в специально организованных школах (пушкарская, артиллерийская, навигационная, фортификационная, Морская академия и т.д.). В тысяча семьсот шестнадцатом году был принят Воинский, а в тысяча семьсот двадцатом году - Морской устав, проводилось широкомасштабное преобразование армии Шашков В.Я. Краткая история государственности и государственной службы России (IХ-ХХ века). Мурманск, 2002. С. 95.. К концу Северной войны Пётр имел огромную сильную армию - двести тысяч человек. Главные итоги военных реформ Петра Великого заключаются в следующем: - создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в мире, которая дала Российском государстве возможность воевать со своими основными противниками и побеждать их; - появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Меншиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.); - создание мощного военного флота; - гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из народа и одержать победу в изнурительной, растянувшейся почти на четверть века войне.

5. Суд и процесс

При Петре I в России впервые появились суды (т.е. государственные органы, занимающиеся исключительно отправлением правосудия и не обремененные административными функциями): надворные (губернские) суды, городовые судьи в городах.

Судебные полномочия по определенным отраслям принадлежали соответствующим коллегиям. Судебными вопросами также занимались Сенат (например, именно сенаторы судили опального царевича Алексея Петровича) и даже лично царь. На практике был сохранен судебный порядок рассмотрения некоторых гражданских дел. Несмотря на обязательность розыска, появляются элементы состязательности.

Судебный процесс регулировало Краткое изображение процессов (часть Воинского устава тысяча семьсот шестнадцатого года, подготовленного в тысяча семьсот пятнадцатом году) для военных судов, где судьями были воинские начальники (генералы и офицеры). В России в это время появляется теория формальных доказательств, т.е. законодательно определяются ценность и значимость тех или иных доказательств.

В своей процессуальной части этот документ представляет собой специальный закон по отношению к Указу от двадцать первого февраля тысяча шестьсот девяносто седьмого года. Указ устанавливает общие принципы розыскного процесса.

Он вносит существенно новые формы и институты в процессуальное право России. Эти нововведения в определенной мере проистекают из западных источников, которыми пользовались составители русских воинских законов, но они отражают и уровень общественно-политического и правового развития России, достигнутый ее к началу восемнадцатого века, дальнейшее развитие абсолютизма.

“Краткое изображение…” имело ограниченную сферу применения и поскольку оно было именно кратким, нельзя сказать, что Соборное Уложение в части, касающейся розыскного процесса, полностью потеряло силу.

“Краткое изображение…” посвящено почти целиком вопросам судоустройства и процесса. Изредка встречаются статьи, содержащие нормы материального уголовного права. Отделение процессуального права от материального большое достижение русской законодательной техники начала восемнадцатого века, неизвестное еще Соборному Уложению.

Вместе с тем еще не разграничиваются уголовный и гражданский процесс, хотя некоторые особенности уже намечаются (например, в порядке обнародования приговоров). Общий ход процесса, названия процессуальных документов и действий, в принципе, одинаковы и для уголовных и для гражданских дел.

В отличие от Соборного Уложения “Краткое изображение…” построено весьма четко. Вначале идут две главы, носящие как бы вводный характер. В них даются основная схема судоустройства и некоторые общие положения процесса. Затем идет последовательное изложение хода процесса, своеобразно разделенное на три части.

Первая начиналась формальным оповещением о начале процесса и продолжалась до получения показаний ответчика.

Вторая, или собственно разбирательство, длилась вплоть до вынесения приговора.

Третья - от вынесения приговора до его исполнения.

Оповещение о явке всех заинтересованных в деле лиц в суд делалось официально и в письменной форме. Претензии челобитчика и пояснения ответчика также были письменными и протоколировались (глава III, часть I).

Первая стадия заканчивалась на ответе ответчика. Такой ответ мог быть “повинным”, ответчик мог “запереться” или признаться, но с указанием новых обстоятельств дела (ст. 3, глава VI, часть I).

Вторая стадия процесса начиналась с анализа доказательств. Различалась четыре вида доказательств: собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга (ст. 6, глава I, часть II).

Закон закрепляет стройную систему судебных органов, не известную до Петра I, довольно четко регламентирует вопросы подсудности. Для осуществления правосудия создаются специальные органы. Однако они все еще не до конца отделены от администрации. Судьями в военных судах являются строевые командиры, в качестве второй инстанции выступает соответствующий начальник, приговоры судов в ряде случаев утверждаются вышестоящим начальством. Нет пока деления на органы предварительного следствия и судебные органы.

В соответствии с этим в процессе отсутствует деление на предварительное производство и производство дел непосредственно в суде.

Собственное признание являлось «царицей доказательств» (ст. 3-10 глава II, часть II). Для получения признания могла применяться пытка (часть II глава VI,) . Закон регламентировал ее использование: пытали соразмерно занимаемому чину и сословию, возрасту, состоянию здоровья. Пытать можно было определенное число раз.

Вторым видом доказательства были свидетельские показания. Законодатель различал силу свидетельских показаний в зависимости от моральных качеств свидетеля, его пола, общественного положения и отношения их к сторонам. В первом случае к свидетельству не допускаются “преступники, явные прелюбодеи, люди, не бывшие у исповеди”; во втором случае сила свидетельских показаний больше если свидетель мужчина (а не женщина), знатный человек ( а не простолюдин), духовный (а не светский), и ученый. Число свидетелей определяется со стороны минимума: показания одного не являются доказательством (глава III, часть II).

В петровском процессе уцелел “один из видов суда Божьего, именно Очистительная присяга, к которой допускается обвиняемый в том случае, когда против него не было других достаточно весомых улик; впрочем законодатель неодобрительно смотрит на присягу, предпочитая лучше оставить человека в подозрении”. С принятием присяги подозреваемый считался оправданным. В случае отказа от присяги, он признавался виновным, но наказывался значительно слабее, чем при установлении его виновности другими, более верными доказательствами (часть II, глава V).

Наконец, в числе лучших доказательств считались письменные доказательства (например, торговые книги). Оценка относительной силы доказательств выражается в законе терминами “совершенное” доказательство или “ несовершенное”. Всякое доказательство принимается за свершенное только при известных обстоятельствах: так, собственное признание должно быть проверено; свидетельские показания оцениваются судом по лицам свидетелей и обстоятельствам; даже присяга (остаток прежних безусловных средств процесса) подозревается в допущении возможности клятвопреступления (глава IV, часть II).

После рассмотрения доказательств, по большинству голосов судей (суд был коллегиальным) выносился приговор, который облекался в письменную форму, подписывался судьями и скреплялся аудитом (глава I, часть III). Краткое изображение процессов или судебных тяжб (1715 г.).

Воинские артикулы (Артикулы воинские) были приняты в тысяча семьсот пятнадцатом году, они вошли в Устав воинский, который вступил в силу с тысяча семьсот шестнадцатого. Воинские артикулы были посвящены вопросам уголовной и административной ответственности военнослужащих. За основу воинских артикулов были взяты шведское, немецкое и пр. законодательство. В петровский период в русском законодательстве появляется само понятие "преступление" в его современном понимании. При Петре I состояние опьянения переводится из разряда смягчающих в отягчающие вину обстоятельства.

Виды преступлений по Воинским артикулам тысяча семьсот пятнадцатого года:

1. Преступления против веры, в частности, сурово преследовалось раскольничество.

2. Государственные преступления, появляется такое преступление как оскорбление (в самом широком смысле этого слова) царя.

3. Должностные преступления: казнокрадство, взяточничество и пр.

4. Преступления против личности Памятники русского права. Вып. VIII. М., 2004, с. 56..

В тысяча семьсот двадцать третьем году Петр I издает указ "О форме суда", которым, в частности, определяется форма искового заявления, также восстанавливаются нормы Соборного Уложения тысяча шестьсот сорок девятого года по гражданским делам и части уголовных дел в гражданских (невоенных) судах, т.е. произошел возврат к состязательности по этим категориям дел. Нужно отметить, что Преображенский приказ фактически выполнял функции специального суда по политическим делам. Сохраняли правовую обособленность церковные суды.

Указу о форме суда была предпослана вводная часть. В ней даны обоснование закона, его отношение к предыдущему законодательству и основные направления изменений, вносимых этим актом в процессуальное право.

Главное нововведение здесь, как уже отмечалось, -- отмена розыскной формы процесса. Однако практика не пошла по линии полной линии полной отмены розыска.

Процесс начинался с подачи письменного прошения истцом -- челобитной. Указ уделяет особое внимание на связанность изложения прошения. Требования краткости и четкости челобитной выдвигались еще в «Кратком изображении...» (глава III «О челобитчике»). Определенные требования к челобитной предъявлялись и Соборным Уложением (ст.102 и др., глава X), в частности требование точно указывать цену иска.

Закон различает два вида челобитчиков: истец -- в гражданском процессе и доноситель -- в уголовном. Однако противная сторона носит прежнее общее для тех и других дел название -- ответчик.

Закон предъявляет определенные формальные требования к протоколу, ранее отсутствовавшие в законодательстве (ст. 2: « А когда время придет суда, тогда изготовить две тетради прошивные шнуром, и оной запечатать, и закрепить секретарю по листам, из которых на одной писать ответчиков ответ, на другой истцовы или доносителевы улики.»).

Регламентируется порядок судебного следствия. В отличие от «Краткого изображения...» (ст. 2, глава IV «О ответчике») теперь запрещается давать ответ на челобитную в письменном виде.

Запрещается возбуждать встречный иск или встречное обвинение до окончания следствия по основному делу. Возможна передача встречной жалобы в другой суд, если она не подсудна данному суду.

Судебное следствие ведется по отдельным пунктам челобитной, прошение истца читалось по пунктам, на которые ответчик должен был давать последовательные ответы. Он не мог касаться следующего пункта, пока не давал исчерпывающего ответа на предыдущий вопрос (ст. 3: «А когда первой пункт со всем очистит... тогда спросить истца, имеет ли он еще доказательства, и потом ответчика, что он имеет ли более к оправданию... велеть руки приложить к каждому своему пункту»). Ответчик теперь имеет право в любой момент судебного следствия ходатайствовать о приобщении к делу новых документов. Для этого дается время -- поверстный срок( ст. 3: «... буде же ответчик станет просить времяни для справок, то давать, ежели какие письма имеет, с поверстным сроком...»).

В этой статье довольно ярко выступает состязательность процесса. Стороны спорят, доказывая свою правоту, по каждому вопросу. Принцип состязательности проводится и в стадии до судебной подготовки с некоторыми изъятиями для серьезных преступлений (измена, бунт, оскорбление императорской фамилии). Ответчику не позже чем за неделю дается копия («список») челобитной, чтобы он мог подготовиться к защите (ст. 5: «Надлежит прежде суда... дать список ответчику с пунктами, поданных от челобитчиков... призвав ответчика пред суд, и ему самому отдать оной список, на котором пометить всем судящим число на которое стать к суду, дабы неделя полная та копия в ответчиковых руках была»). Вводятся определенные канцелярские формальности для обеспечения явки ответчика в срок на суд: пометка о дате судебного разбирательства, расписка в получении «списка» -- реверс (ст. 5 «...и взять с него реверс, что он копию получил, и должен на положенной срок к суду стать без всякой отговорки»). Эти формальности дополняются более существенными мерами: возможностью наложения ареста на имущество (прямо не предусмотренной, но подразумевающейся в законе), поручительством, арестом ответчика (ст.5 «А ежели усмотрено будет, что у того ответчика на толикое число, сколко в челоибитье истцове показано иску, движимого и недвижимого имения не будет, то собрать по нем поруки, которым в том иску можно верить, что ему до вершения того дела не съехать, и в зборе тех порук сроку более недели не давать; а буде порук по ком не будет, то держать ево под арестом»).

Указ возвращается к довольно широкому применению поручительства, почти забытого в «Кратком изображении...». Судебное представительство существенно расширяется. Если раньше оно допускалось главным образом при болезни стороны, то теперь не ставиться никаких ограничивающих условий. Вводится институт доверенности («письма верющие»). При этом права поверенного предполагаются равными по объему правам доверителя (ст. 7: «Челобитчиком же и ответчиком дается воля посылать в суд, кого хотят, только с письмами верющими, что оной учинит, он прекословить не будет»).

Истцу и ответчику надо было приходить с суд не позднее 8-ми часов утра. Если кто-то из них не придет раньше 11-ти часов, то ему предписывалось на следующий день явиться к 8-ми утра, а если он опять вовремя не придет, то задержать его в суде, чтобы не волочить дело (ст. 5 «А приходить истцом и ответчиком к суду в указной день не позднее осьмого часу по утру; а ежели кто из них придет в одиннадцатом часу, тогда тому сказать, чтоб он (ежели не торжественный праздник и не воскресный день, в которые судные дела не отправляютца) был на другой день рано; а буде кто и в другой день также придет позднее осьмаго часа, тогда того до другова дни, в котором суд быть имеет, из приказу не выпускать, чтоб от того в таких судных делах продолжения не было»).

...