Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА»

НОВГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ

Юридический факультет

Специальность 030501 «Юриспруденция»

Доклад

по дисциплине: История политических и правовых учений

по теме: Возникновение регулярной полиции и тюремных учреждений в России и их развитие в XVIII - первой половине XIX в.

Студентка _1_курса

заочного отделения

ГРУППЫ № 2301

Азарнская Анёла Петровна

Великий Новгород - 2013год

Содержание

Введение

1. Тюрьмы России в XVIII - п.п. XIX века

2. Ссылка России в XVIII - п.п. XIX века

3. Каторга России в XVIII - п.п. XIX века

4. Создание полицейских органов в период становления абсолютизма в первой четверти XVIII века

5. Развитие полицейских органов при приемниках Петра I

6. Реформа полиции в последней четверти XVIII века

7. Полиция в первой половине ХIХ века

Заключение

Список использованной литературы

Введение

XVIII в. - время бурных изменений в российском обществе, в Российском государстве, в правовой системе России. Реформы Петра I, проведенные на феодально-крепостнической основе, были продиктованы стремлением преодолеть отсталость страны и тем самым обеспечить ей национальную независимость, экономическое и культурное развитие, обороноспособность. В итоге этих преобразований Русское государство превратилось в обширную империю.

Заимствуя государственные институты европейских стран и приспосабливая их к нуждам русского государства, правительство Петра I пыталось использовать и системы права таких государств, как Швеция, Дания, Пруссия. Это преимущественно сказалось в сфере судопроизводства, процессуального и уголовного права. По мнению знатока русского права С.Н. Викторского, познакомившись с прусским уголовно-процессуальным кодексом «Каролина», где смертная казнь грозила даже за плотский грех, Петр I, якобы заметил, что в государстве у Карла V «было более лишнего народа, нежели в Москве. На беспорядки и преступления надлежит, конечно, налагать наказания, однако же и сберегать жизнь подданных, сколько возможно». Викторский, С.Н. История смертной казни в России и современное ее состояние. - М., 1921. - С.113.

Таким образом, XVIII в., получив в наследство от XVII в. тюремное заключение и ссылку, сразу добавил к ним новый вид лишения свободы - каторгу. Это трио со временем стало наиболее устойчивой и неотъемлемой частью системы исполнения уголовного наказания.

Если же говорить о правоохранительных органах, то Петр I поставил перед собой цель создания специализированные, постоянные с относительно определенным кругом задач и компетенцией государственные органы по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Для их обозначения был введен термин «полиция».

Целью нашей работы является полиция и тюремные учреждения России XVIII - первой половине XIX вв.

Из данной цели вытекают следующие задачи:

1. Проследить развитие тюрем России XVIII - первой половине XIX вв.

2. Проследить развитие ссылок России XVIII - первой половине XIX вв.

3. Проследить развитие каторги России XVIII - первой половине XIX вв.

4. Проследить развитие регулярной полиции России XVIII - первой половине XIX вв.

1. Тюрьмы России в XVIII - п.п. XIX века

В Русском государстве тюрьма как средство изоляции преступников появляется довольно рано. Первоначально такое заключение рассматривалось как мера пресечения, где лица содержались до суда в подземельях и погребах. Лишь постепенно, с развитием феодального общества и обострением классовой борьбы, тюрьма приобретает все большее значение как средство наказания.

К началу XVIII в. Управление тюремными учреждениями оставалось децентрализованным и находилось в ведомстве различных приказов: Стрелецкого, Земского, Разбойного и др. на местах тюрьмой заведовали губные старосты и воеводы. В самих тюрьмах администрация состояла из целовальников и сторожей, главной обязанностью которых было не допустить побегов заключенных.

Тюремное заключение отбывалось или в особо для этого предназначенных зданиях-тюрьмах (постоянных и временных) или при московских приказах. Постоянные тюрьмы находились в Москве, Муроме, Устюге, Шуе, Верхнетурье, а также в монастырях. Временные тюрьмы строились по мере надобности в отдаленных местностях и предназначались для лиц, приготовленных к ссылке в тюрьме.

Господствующим порядком к началу XVIII в. была система общего заключения. Одиночное заключение использовалось в земляных и каменных тюрьмах, но являлось исключением. Тюремная система Российского государства в XVIII - начале ХХ в.: учебное пособие. - М., 1996. - С. 7-10.

На протяжении почти всего XVIII в. в тюремной системе Русского государства никаких существенных изменений не происходит. По Артикулу Воинскому 1715 г. тюремное заключение предусматривалась как мера наказания за преступления против порядка управления, против чести, за неумышленное убийство и т.д. Российское законодательство Х - ХХ вв.: Т.4. - М., 1986. - С. 327-364. Однако его удельный вес по сравнению с телесными наказаниями и смертной казнью оставался незначительным. Савинков, В. Краткий обзор исторического развития военно-уголовного законодательства. - Спб.,1869. - С.23.

С разделением территории государства на губернии управление тюрьмами на местах перешло к губернаторам, а целовальников и сторожей заменили смотрители полицейских чинов, в распоряжение которых находилась команда надзирателей.

Единого места заключения не было, а для его обозначения применялись различные термины: тюрьма, темница, съезжий двор, колодничья изба, острог, тюремный замок. Два последних названия встречались наиболее часто.

Для воздействия на провинившихся арестантов и пресечения побегов применялись кандалы, рогатки, цепи и т.д. Перечисленные средства воздействия на узников были официально отменены Указом царя только в 1828 г., хотя фактически использовались в отдельных местах позднее.

Только в последней четверти XVIII в. в сложившуюся систему тюрем были внесены два нововведения.

Первое было связано с переоборудованием для содержания политических противников самодержавия Петропавловской и Шлиссельбургской и строительством Ревельской и Кексгольской крепостей.

Второе - с появлением в 1775 г. на основе ст.390 и 391 «Учреждения об управлении губерниями» работных и смирительных домов. Российское законодательство Х - ХХ вв.: Т.5. - М., 1987. - С. 266-267.

Екатерина II, желая прослыть просвещенной императрицей, успела сделать немало для пенитенциарной системы. Было упорядочено тюремное законодательство, введены новые виды мест тюремного заключения. Гернет, М.Н. История царской тюрьмы: Т.1. - М.: Госюриздат, 1960. - С. 68-80.

К концу XVIII в. относятся первые попытки регламентации деятельности отдельных тюремных учреждений и чинов тюремной администрации. Вслед за Инструкцией для Петербургской тюрьмы появляются Положения о должности смотрителя тюремного замка в Москве и должности караульного офицера в Калуге. Принимается новая тюремная инструкция. Гернет, М.Н. История царской тюрьмы: Т.1. - М.: Госюриздат, 1960. - С. 100, 105-107, 170.

В первой половине XIХ в. управление тюрьмами по-прежнему оставалось децентрализованным и сосредоточенным в трех ведомствах. Политические тюрьмы курировало 3-е отделение Его императорского величества канцелярии, монастырские - Святейший Синод, общеуголовные тюрьмы подчинялись Департаменту исполнительной полиции МВД.

Согласно «Своду учреждений и уставов о содержащихся под стражей» (1832 г.) существовали три группы общеуголовных мест лишения свободы:

· помещения на «съезжих дворах», при Управах благочиния, при присутствии полиции, при городническом правлении;

· тюремные замки или остроги в губернских городах;

· смирительные и работные дома. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей. - 1832. - Ст. 2.

Основным местом лишения свободы в системе общеуголовных тюрем был губернский острог. Он находился в каждом губернском городе и предназначался для лиц, совершившие крупные уголовные преступления.

Положение тюрем в России, как и прежде, оставалось чрезвычайно бедственным: теснота, грязь, сырость, ветхость зданий. Это не скрывало и царское правительство, в официальном отчете которого констатировалось, что «антисанитарное состояние тюрем является почти общим правилом». Министерство внутренних дел. 1802-1902. - С.135.

В 1832 г. появляются военно-арестантские роты, первоначально служившие местом заключения для военнослужащих, совершивших преступления. Однако рост крестьянских волнений, подъем общественно-политического движения среди интеллигенции превратил арестантские роты в места лишения свободы и для гражданского населения. Более того, они стали занимать основное место в системе общеуголовных тюрем, и «Уложение о наказаниях» 1845 г. ставит их на первое место среди наказаний, предусматривавших лишение свободы. Тюремная система Российского государства в XVIII - начале ХХ в.: учебное пособие. - М., 1996. - С. 14.

2. Ссылка России в XVIII - п.п. XIX века

Ссылка в определенные правительством места заменила собой древнейшую форму - «изгнание вон из земли». С завоеванием Сибири и южных окраин в XVII в. ссылка достигает полного развития и широкого применения.

В первой половине XVIII в. ссылка расширялась отдельными правительственными распоряжениями, количество преступлений, караемых ссылкой, постоянно росло. Викторский, С.Н. История смертной казни в России и современное ее состояние. - М., 1921. - С.116.

Царское законодательство делило ссылку на судебную и административную. Среди сосланных по суду выделялись ссыльные на каторгу, на поселение, на водворение и на житие. В каждое данное время правительство направляло ссыльных последовательно в те места и местности, где был недостаток в рабочей силе для государственной службы и иного труда. Эта мера применялась в самых широких масштабах под влиянием стремления государства заселить и укрепить свои окраины.

Реформаторская деятельность Петра I сместила приоритеты, и теперь труд арестантов в основном использовался на государственных работах в Европейской части России. Многочисленные фортификационные укрепления, общественные здания, помещения для фабрик и заводов способствовали изменению сущности ссылки как вида наказания и привели к зарождению института каторги.

Однако уже во второй четверти XVIII в. по мере свертывания строительных работ потребность в рабочих руках ослабевает, и Сибирь вновь рассматривается как наиболее надежное место для водворения «вредных» и непокорных элементов. Указ от 15 июня 1729 г. закрепляет колонизационные цели ссылки; а Указы от 13 декабря 1760 г. и 17 января 1765 г. наделяют правом административной высылки помещиков и общества. Ссылка в Сибирь. Очерк ее истории и современного положения. - Спб., 1900. - С.15.

Данные указы значительно расширили масштабы сибирской ссылки, однако организовать устойчивые колонии ссыльных правительству так и не удалось. Более того крестьянская война под предводительством Е. Пугачева привела к новым волнениям и трудностям. Это побудило правительство Екатерины II отказаться от ссылки и вернуться к петровской системе государственных работ. Сенаторский указ 1773 г. предписывал всех колодников посылать вместо Сибири в различные местности Европейской России «в крепостные и иные работы». Но действие его через полтора года было приостановлено. В конце XVIII в. возник проект заселения всей Сибири ссыльными, бесславный конец которого стал очевиден уже в первое десятилетие нового века. Это привело к значительному сокращению сферы применения ссылки по воле помещиков, а также сельских и мещанских обществ «нее имеющей законных оснований». Указами от 5 июня 1811 г. и 31 июня 1812 г. последняя была отменена. Марголис, А.Д. Система сибирской ссылки и Закон от 12 июня 1900 г. // Ссылка и общественно-политическая жизнь в Сибири. XVIII - нач. ХХ в.. - Новосибирск, 1978. - С. 130.

Однако постепенно ссылка по воле помещиков и обществ была не только восстановлена, но и стала практиковаться в еще большем объеме. Вместе с тем в 20-х - 30-х годах XIХ в. увеличилось число случаев применения ссылки по суду, что составило примерно 10 тыс. человек в год. Возросший поток ссыльных усилил дезорганизацию никогда не отличавшейся четкостью работы «ссылочной системы». Проект М.М. Сперанского об организации обязательных казенных работ для ссыльных не получил осуществления на практике. Реформа казалась неизбежной.

В 1835 г. Николай I наложил резолюцию на рапорт томского губернатора следующего содержания: «Рассмотреть, нет ли возможности вовсе прекратить ссылку в Сибирь, оставя сие для одних каторжных». Подготовленный к 1840 г. законопроект был отвергнут Государственным советом, который мотивировал свой отказ, с одной стороны, сомнением в возможности чем-либо заменить ссылку, а с другой - уверенностью в сохранении ее колонизационного значения. Марголис, А.Д. Система сибирской ссылки и Закон от 12 июня 1900 г. // Ссылка и общественно-политическая жизнь в Сибири. XVIII - нач. ХХ в.. - Новосибирск, 1978. - С. 131-132.

3. Каторга России в XVIII - п.п. XIX века

Каторга возникла в России в 1699 г., когда Петр I приговорил к этому наказанию 269 стрельцов за участие в восстании. Указом 1703 г. она была официально включена в русскую карательную систему. Это было одно из самых распространенных массовых наказаний.

Еще в 1690 г. Петр I запретил казнить смертью за воровство и другие такие преступления и повелел таких преступников, наказав, ссылать, казнить же только тех из них, «кто из ссылки убегут и в воровстве и разбое опять пойманы будут».

Каторга как вид тяжелого наказания включала в себя сразу несколько карательных элементов:

· лишение свободы на срок или пожизненно;

· обязательное привлечение осужденных к труду на тяжелых государственных работах и содержание их на особо строгом режиме в часы, свободные от работы;

· членовредительские наказания (орление, вырывание ноздрей);

· болезненные наказания (простое или нещадное битье кнутом или баготами). Тюремная система Российского государства в XVIII - начале ХХ в.: учебное пособие. - М., 1996. - С. 27-29.

Первоначально каторга означала буквально ссылку на галеры и каторги - гребные суда Азовского, Балтийского военно-морских флотов. Вид работ был не закреплен нормативно, так как исполнение каторги как вида наказания назначались именными указами Петра I. Каторжных использовали на многих тяжелых работах, в частности, для забивки свай в строящемся порту будущего Санкт-Петербурга. Законодательство 50-х - 60-х годов XVIII в. (до Указа от 8 января 1765 г. «О праве помещиков отдавать неугодных из крестьян в каторжную работу») не определяло конкретного вида использования каторжного труда, но дифференцировало осужденных по характеру вины, различая среди них:

· первоначально осужденных к смертной казни;

· осужденных к политической ссылке;

· осужденных к вечной ссылке.

Каторга определялась как срочная, пожизненная и «до указу», т.е. предполагавшая, что срок отбывания наказания будет установлен позже.

Третий вид наказания породил массу недоразумений, жалоб и в 1703 г. эта мера была отменена. Именным Указом Петра I от 1705 г., как говорилось раньше, были установлены сроки каторжных работ.

В этот же период времени был разрешен ряд вопросов, касающихся каторги как уголовно-правового института, выявились достаточно широкие возможности использования принудительного труда каторжников, мощный карательный, устрашающий ресурс каторги, ее экономичность для казны.

Каторжные работы назначались за особо тяжелые противоправные деяния: бунт, непристойные слова в адрес носителя верховной власти, убийство, мошенничество, неявку на казенные работы и т.д. Местом отбывания каторги с середины XVIII в. стал Нерчинск.

Вплоть до 1765 г. приговоры на каторжные работы выносились государственными судами на основе определенных процессуальных норм за установленную и доказанную вину. Принципиальная новизна Указа от 8 января 1765 г. состояла в том, что с этого момента право ссылки на каторгу крестьян получили заинтересованные лица - помещики без какого бы то ни было соблюдения норм права. Именно этот указ стал стимулом для широкого развития каторги вплоть до отмены крепостного права. Тюремная система Российского государства в XVIII - начале ХХ в.: учебное пособие. - М., 1996. - С. 29-30.

Инициатором законодательства по этому вопросу стала адмиралтейская коллегия. Она руководствовалась чисто экономическими интересами, а «заплата» помещикам за сдаваемых в каторжную работу крестьян была призвана стимулировать их в этой области. Строительство флота и портовых сооружений требовало множества дешевой рабочей силы, экономический стимул помещикам создал предпосылки для роста рядов каторжных, а дешевизна труда увеличила сферу его применения.

В дальнейшем каторга превратилась в орудие добычи материальных благ, полезных ископаемых, освоения просторов Урала, Сибири, Дальнего Востока. Тюремная система Российского государства в XVIII - начале ХХ в.: учебное пособие. - М., 1996. - С. 31,

Но заключив каторжный труд в сибирские пределы, правительство подготовило неуспех этому предприятию, так как оказалось, что для занятия арестантов нужно было вступить в столкновение с трудом вольнонаемным. Как только с отменой крепостного права стал возможен последний, даровой труд каторжников оказался неудобным и накладным.

4. Создание полицейских органов в период становления абсолютизма в первой четверти XVIII века

Первоначально полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу “Табели о рангах”. В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве. Первым генерал-полицмейстером стал личный денщик императора Антон Мануилович Девиер. Штат Санкт-Петербургской полиции состоял из 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат. Жалование полицейские чины получали наравне с военнослужащими. В помощь полиции определялись караульщики, в обязанность которым вменялось ходить ночью по улицам с трещотками и ловить воров. Кроме ночных караульщиков полиция назначала на каждой улице старосту и десятских. Кроме сотрудников полиции в XVIII веке к охране общественного порядка, в частности, поимке разбойников, воров и вообще всех “лихих” людей, привлекались и воинские команды.

В 1730 году для улучшения организации борьбы с преступностью, восстанавливается Сыскной приказ, сыщик которого Иван Осипов (по кличке Ванька Каин) получил наиболее широкую известность. В первую же ночь работы Иван Осипов задержал 32 вора. До 1733 года регулярная полиция существовала только в обеих столицах, а затем появляется еще в 23 городах Империи, где полицмейстером, в зависимости от значимости города, назначался капитан или поручик, руководивший унтер-офицером, капралом, десятком рядовых и двумя канцелярскими служителями. При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. Возник он в 1686 году в подмосковном селе Преображенском для управления Преображенским и Семеновским полками. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и (с 1697 года, после стрелецкого бунта) расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский. По свидетельству современников, Ромодановский был страшным человеком, перед которым трепетало все и вся. Приказ состоял из двух дьяков и 5-8 подъячих. Для производства арестов, обысков и других действий использовались солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского полков. Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии (просуществовали до 1723 года), которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине. В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском - Тайная канцелярия. История этого учреждения связана с расследованием дела о бегстве наследника за границу.

Размещалась канцелярия в Петропавловской крепости, руководил ей П.А. Толстой, добившийся высокого доверия императора возвращением царевича Алексея из-за границы на Родину. Таким образом, в России существовало несколько учреждений, специализирующихся на политическом сыске. Сфера их деятельности разграничивалась территориально: Тайная канцелярия вела дела о политических преступлениях, совершавшихся в Петербурге и окрестностях, Преображенский приказ - дела, поступающие из других регионов России. После ликвидации Тайной канцелярии (1726 г.) и Преображенского приказа (1729 г.) политический сыск в стране осуществляли Верховный тайный совет и Сенат. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М.: Изд-во «Щит», 1995. - С. 111.

5. Развитие полицейских органов при приемниках Петра I

Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Иоановна, племянница Петра I, в 1731 году для расследования политических дел учреждает особую канцелярию. В дальнейшем она стала называться Канцелярией тайных розыскных дел. Ее начальником становится бывший министр петровской тайной полиции генерал Андрей Иванович Ушаков. Начинал он свою службу в Преображенском полку. Затем вел рекрутские дела. Руководителем политического сыска Ушаков был с 1731 года и до самой смерти (1747 г.). Через Канцелярию тайных и розыскных дел проходили все крупные политические процессы «верховников» Долгоруковых и Голицыных, кабинет-министра А.П. Волынского и его сторонников. При Елизавете Петровне Канцелярия осуществляла расправу над сторонниками Бирона и низвергнутой брауншвейгской фамилией, вынесла приговор вождю башкирского восстания 1755 г. Батырше и т.д. Она рассматривала дела по оскорблению царствующих особ, их фаворитов, чиновников, дела участников народных движений, одиночек-бунтарей, в разных формах выражавших протест существовавшему строю. В Канцелярии разбирали дела и неполитического характера: о взяточничестве и злоупотреблении властей, придворных дрязгах и ссорах. История правоохранительных органов отечества./ Рыбников В.В., Алексушин Г.В. - М.: Изд-во «Щит», 2007. - С. 45.

В 1754 г. порядок деятельности Канцелярии закрепила инструкция, утвержденная Елизаветой Петровной, «Обряде како обвиняемый пытается». Ее начальник лично докладывал о делах царице. Канцелярия вызвала страх и ненависть не только в народных массах, но и в некоторых слоях привилегированных сословий. 21 февраля 1762 года последовал Указ Петра III о ликвидации Канцелярии. Все дела и материалы канцелярии передавались Сенату. Но в действительности орган политического сыска не был ликвидирован. Просто вместо канцелярии при Сенате была учреждена Тайная экспедиция. Главным розыскником при Петре III был генерал-адъютант барон Карл Унгер-Штернберг, а его помощником - петербургский генерал-полицмейстер Николай Андреевич Корф. В 1741 году на основании доклада Сенату генерал-полицмейстера Салтыкова о необходимости наблюдения за продажей харчевых припасов учредили Торговую полицию.

Одновременно определили обязанности полиции по наблюдению за производством торговли:

1) установление таксы на съестные припасы и строительные материалы;

2) наблюдение за неповышением торговцами цены на съестные припасы и другие предметы торговли;

3) надзор за доброкачественностью продаваемых съестных продуктов;

4) надзор за содержанием на рынках чистоты и опрятности;

5) принятие мер к прекращению незаконной торговли;

6) искоренение корчемства;

7) надзор за мерами и весами, за соблюдением в торговых заведениях порядка и правил благочиния. История правоохранительных органов отечества./ Рыбников В.В., Алексушин Г.В. - М.: Изд-во «Щит», 2007. - С. 46-47.

Ужесточали контроль за питейными заведениями. В 1740-1747 гг. приняли ряд указов, ограничивающих время продажи спиртных напитков ( с 9 до 19 часов), запрещающих такого рода торговлю в христианские праздники, предписывавших перевести питейные заведения с больших улиц в малые и т.д. После вступления на престол Елизаветы Петровны в 1741 г. чин генерал-полицмейстера по «Табели о рангах» подняли с 5-го до 3-го класса. Глава полиции оказался рангом выше президентов коллегий (4-й класс). Генерал-полицмейстер был сенатором, такой чести удостаивались лишь президенты трех важнейших коллегий: Военной, Адмиралтейской и Иностранных дел. 11 июня 1743 г. Сенат принял указ «О запрещении продавать в кабаках вино и пития во время крестного хождения и литургии при монастырях и приходских церквах и о недозволенности кулачных боев», реализовывать который поручили полиции, канцеляриям губернаторов и воевод. К середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени.

6. Реформа полиции в последней четверти XVIII века

Толчком к проведению преобразований полицейских учреждений стало подавление крестьянской войны под предводительством Емельяна Пугачева. В 1775 году в России проводится реформа местных органов управления: страна делится на губернии и уезды, применительно к которым и строится сеть полицейских учреждений. Основным нормативным документом, определявшим организацию, функции и компетенцию полиции, стало “Учреждение для управления губерний”. Согласно этому нормативному акту в каждом уезде создается сельская полиция в лице нижнего земского суда. Уездная полиция состояла из начальника - земского исправника или капитан-исправника - и 2-3 заседателей. Начальник сельской полиции выбирался местным дворянством и утверждался губернатором. В непосредственном подчинении нижнего земского суда находились сотские и десятские - полицейские служители, избираемые из крестьян. За плохое исполнение своих обязанностей руководство полицией могло подвергнуть их штрафу. Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк. Учебное пособие. - М.: Изд-во «Щит», 1998. - С. 84. Обязанности нижнего земского суда были многочисленными и разнообразными: следить за порядком и “благочинием” в уезде, исполнять решения вышестоящих властей, проводить предварительное следствие по уголовным делам. Кроме того, капитан-исправник нес ответственность за состояние дорог и мостов, противопожарную безопасность, ведение борьбы с эпидемиями и эпизоотиями, выполнял решения судебных органов, и дворянской опеки. полиция правопорядок абсолютизм обороноспособность

Некоторые изменения претерпела и городская полиция. В городе полицейское управление поручалось городничему, который назначался Сенатом по представлению губернского совета. Подчинялся городничий губернскому правлению возглавлявшимся губернатором. В городах, в которых дислоцировался военный гарнизон, полицейские обязанности исполняли военнослужащие во главе с комендантом. Реформа 1775 года основное внимание уделила созданию административно-полицейского аппарата в уезде, и практически никак не коснулась городской полиции. Именно для решения этой проблемы в 1782 году издается “Устав благочиния или полицейский”, по которому в городах создавался новый полицейский орган - Управа благочиния. Во главе Управы в уездных городах стоял городничий, в губернских - полицмейстер. Начальнику полиции подчинялись два пристава: один - по уголовным, другой - по гражданским делам; и два ратмана (помощника), которые избирались на три года от горожан. Подчинялась Управа благочиния непосредственно губернскому правлению. По Уставу благочиния город делился на административно-полицейские части (200-700 дворов) по главе с частным приставом. В его распоряжении находились два полицейских сержанта или полицейская команда. В свою очередь части подразделялись на кварталы (50-100 дворов) во главе с квартальным надзирателем, руководившим всеми сторожами квартала, а также избираемыми на три года из местных жителей квартальными поручиками. На Управу благочиния возлагались и административно-хозяйственные функции: надзор за исправностью городских сооружений, чистотой улиц, контроль соблюдения паспортного режима, наблюдение за деятельностью общественных организаций. История полиции России: 1718 - 1917 гг./ М.И. Сизиков, А.В. Борисов, А.Е. Скрипилев. - М., 1992. - С. 56

Дальнейшее развитие полиции было связано с кратким периодом царствования Павла I, к окончанию которого полиция российских городов стала строиться по образцу гатчинской полиции, а Управы благочиния ликвидируются. При Павле I компетенция полиции расширяется посредством возложения на нее функций контроля за исправным несением службы чиновниками, исполнения ими предписаний властей. Для усиления эффективности работы полиции на губернаторов, комендантов, полицмейстеров возлагалась материальная ответственность за нераскрытые хищения и кражи государственного имущества.

В конце XVIII века петербургской и московской полицией руководил обер-полицмейстер. Территория города делилась на части, во главе которых стояли частные инспектора, и на кварталы - с унтер-частным инспектором и двумя квартальными комиссарами. Возглавлявший полицейскую часть частный пристав в случае совершения преступления на обслуживаемой им территории обязан был по собственной инициативе выяснять все обстоятельства дела. Функции политической полиции осуществляла Тайная экспедиция. Всеми ее делами ведал Степан Иванович Шешковский. По свидетельству современников, при проведении следствия он никому не делал послаблений: ни знатным дамам, ни простолюдинам. Любимыми орудиями Шешковского были розги и кнут. По приблизительному подсчету он лично высек не менее 2 тыс. человек. В начале своего существования Тайная экспедиция не располагала тайными агентами, но она активно практиковала засылку надежных людей (лазутчиков) на публичные сборища для подслушивания разговоров. Основные материалы для работы тайная полиция получала из доносов. Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры - явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным. Как и прежде инквизиционный процесс продолжает доминировать. Но телесные наказания уже практически не применяются. Следствие, особенно по политическим делам, протекало в обстановке большой секретности: у подследственных брались подписки о неразглашении ставших известными им следственных обстоятельств. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М.: Изд-во «Щит», 1995.с. 119 Полицейские кадры в XVIII веке готовились в основном в стенах кадетских корпусов.

Таким образом, вторая половина XVIII в. знаменательна строительством новой системы государственных органов. Существенный признак этого изменения в составе и структуре государственного аппарата -- замена приказов коллегиями, создание регулярной армии и полиции.

7. Полиция в первой половине ХIХ века

Первая половина ХIХ в. характеризуется все более углубляющимся общим кризисом феодально-крепостнического строя, в недрах которого шел процесс формирования капиталистического уклада.

В организации общей полиции произошли значительные изменения, выразившиеся в основном в превращении общей полиции в централизованную систему органов. В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел, призванное заботиться «О повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». В ведомство МВД были переданы самые разнообразные учреждения: местные административно-полицейские органы и сословные организации дворянства и горожан, органы благотворительности, Главное постовое управление и т.д.

В 1810 г. по проекту Спранского из МВД выделилось Министерство полиции для управления административно-полицейскими учреждениями и некоторыми наиболее важными полицейско-хозяйственными делами. Министерство полиции состояло из двух канцелярий (общей, особенной) и трех департаментов (департамент полиции исполнительной, хозяйственной и медицинской). История полиции дореволюционной России: учебное пособие / Г.К. Федоров, А.Н. Ярмыш. - Ростов-на-Дону, 1976. - С. 30-37.

Известная общность в задачах Министерств полиции и внутренних дел, а также финансовые затруднения правительства в ноябре 1819 г. привели к упразднению Министерства полиции и включение его аппарата в состав МВД.

В 30-40-х годах в МВД был проведен ряд организационных мероприятий, направленных на усиление полицейско-карательных функций.

Полиция в городах в первой половине ХIХ в. сохраняла организационное устройство, определенное «Уставом благочиния» 1872 г. В крупных портовых городах были созданы градоначальства.

В организации уездной полиции произошли некоторые изменения. В состав земского суда, кроме исправника и дворянских заседателей, с 30-х годов ХIХ в. вошли два заседателя от государственных крестьян.

Увеличение населения в уездах и рост крестьянских волнений вызвали необходимость разделения уездов на более мелкие территориально-полицейские единицы. В 1837 г. были учреждены станы, во главе которых стояли назначаемые губернатором из числа местных дворян приставы.

Политическая полиция первой четверти ХIХ в. работала довольно слабо. Распыленность сил отнюдь не способствовала эффективности ее деятельности.

Благодаря указу об учреждении Третьего отделения 3 июля 1826 г. политическая полиция была выделена из сферы деятельности МВД и передано в третье отделение. «Предметы занятий» Третьего отделения трактовались чрезвычайно широко: от наблюдения и тайного надзора за политически «неблагонадежными» лицами, иностранцами, фальшивомонетчиками и раскольниками до составления ведомостей и статистических сведений о «всех вообще» происшествий.

Политическая полиция базировалась на бывшей Особенной канцелярии МВД. Общее число чиновников составляло 16 человек.

Третье отделение являлось центральным органом тайной полиции. Основные функции в деле политического «розыскания» возлагалось на жандармерию, которая была коренным образом реорганизована, став исполнительным органом Третьего отделения на местах.

Жандармы, входившие в состав конно-городской и военной полиции, в первой четверти ХIХ в. не были объединены в одно ведомство. Обязанности их не выходили за рамки несения обычной полицейской службы. Создание новой жандармской организации, имело целью не только объединить все жандармские части под единым руководством, но и связать жандармерию с политической полицией.

Указ от 28 апреля 1927 г. впервые официально ввел понятии «жандармский корпус». Корпус разделялся на 5 округов, каждый из которых состоял из вновь образованных жандармских отделений, жандармских дивизионов и команд. Шеф жандармов (он же начальник Третьего отделения), начальники округов и губернские штаб-офицеры представляли наблюдательную полицию; жандармские дивизионы и команды - конно-городскую полицию; военная полиция первоначально не вошла в состав округов. История полиции дореволюционной России: учебное пособие / Г.К. Федоров, А.Н. Ярмыш. - Ростов-на-Дону, 1976. - С. 30-37.

Восстание декабристов повлекло за собой коренную реорганизацию системы политического сыска и привело к созданию во второй четверти ХIХ в. мощного, разветвленного, поистине всеохватывающего аппарата политической полиции, применявшего весь имевшийся арсенал средств и методов борьбы с «инакомыслящими».

Заключение

В XVIII в. среди тюремных учреждений добавилась каторга, как источник дармовой рабочей силы. На протяжении XVIII - п.п. XIX в. было децентрализованное управление тюремными учреждениями. Несмотря на проведение рада мероприятий и реорганизаций этой структуры, состояние тюремных учреждений было плачевным и обходилось чересчур дорого для государственной казны.

Организация правозащитной деятельности базировалась на политико-экономическом устройстве государства, отношения власти и собственности играли ведущую роль. Поэтому общая полиция была децентрализованной, а политическая с самого начала была строго централизована и подчинена непосредственно государю. Наиболее интенсивно эволюция государственной правоохранительной системы проходила в XVIII в. Наметились пути дальнейшей централизации и бюрократизации государственного аппарата, параллельно углублялась специализация органов внутренних дел.

Во второй половине XVIII века продолжался процесс совершенствования полицейских органов, однако единой политики в отношении ОВД и УИС так и не выработали. В XVIII веке и Петр Великий и его преемники главное внимание уделяли не охране правопорядка и борьбе с уголовной преступностью, а созданию, дальнейшему развитию и укреплению политической полиции.

В первой половине XIX в. в организации общей полиции произошли значительные изменения, выразившиеся в основном в превращении общей полиции в централизованную систему органов. Жандармы, входившие в состав конно-городской и военной полиции, в первой четверти ХIХ в. не были объединены в одно ведомство. В МВД был проведен ряд организационных мероприятий, направленных на усиление полицейско-карательных функций.

Список использованной литературы

1. Викторский, С.Н. История смертной казни в России и современное ее состояние/ С.Н. Викторский. - М., 1921. - 210 с.

2. Гернет, М.Н. История царской тюрьмы: Т.1: 1762-1825/ М.Н. Гернет. - Изд. 3-е. М.: Госюриздат,1960. - 384с.

3. История полиции дореволюционной России: учебное пособие / Г.К. Федоров, А.Н. Ярмыш. - Ростов-на-Дону, 1976. - 140 с.

4. История полиции России (1718-1917)/ М.И. Сизиков, А.В. Борисов, А.Е. Скрипилев. - М., 1992. - 66 с.

5. История правоохранительных органов отечества./ Рыбников В.В., Алексушин Г.В. - М.: Изд-во «Щит», 2007. - 294 с.

6. Курицин, В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк. Учебное пособие/ В.М Курицин. - М.: Изд-во «Щит», 1998. - 180 с.

7. Марголис, А.Д. Система сибирской ссылки и Закон от 12 июня 1900 г. / А.Д. Марголис// Ссылка и общественно-политическая жизнь в Сибири. XVIII - нач. ХХ в.. - Новосибирск, 1978. - С. 130-135.

8. Министерство внутренних дел. 1802-1902. - С.135.

9. Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М.: Изд-во «Щит», 1995. - 318 с.

10. Российское законодательство Х - ХХ вв.: Т.4. - М., 1986. - 480 с.

11. Российское законодательство Х - ХХ вв.: Т.5. - М., 1987. - 358 с.

12. Савинков, В. Краткий обзор исторического развития военно-уголовного законодательства/ В. Савинков. - Спб.,1869. - 89 с.

13. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей. - 1832. - Ст. 2.

14. Ссылка в Сибирь. Очерк ее истории и современного положения. - Спб., 1900. - 245 с.

Размещено на Allbest.ru

...