История развития приказной системы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

Московский государь, объединивший под своей властью всю северо-восточную Русь, в управлении ею уже не мог обходиться при помощи тех органов, которыми пользовались его предшественники -- Московский и другие удельные князья. Такими органами, как уже было сказано в своем месте, в центре государства были управители отдельных отраслей обширного дворцового хозяйства -- дворецкий, казначей, стольник, чашник, конюший, ловчий, сокольничий и другие путные бояре, а в уездах и волостях -- наместники, волостели и тиуны. Те дела, которые выходили из ведения всех этих правителей, решал сам князь единолично или советуясь с боярами. Органам княжеского управления в удельную эпоху были должностные лица. С объединением Великой Руси вокруг Москвы усложнились непомерно и увеличились правительственные задачи, и Московскому государю стало уже невозможно обходиться при помощи старых удельных сотрудников, а понадобилось много и других, новых, а главное -- невозможно стало править так, как раньше -- через лиц, потребовалось создать целые учреждения, присутственные места, бюрократические средоточения. Такие учреждения получили название приказов.

Приказы частью выросли вокруг прежних должностей удельной эпохи, а частью появились вновь для заведования делами уже чисто государственного значения, для которых в удельную эпоху не было никаких особых должностей. С расширением владений великого князя Московского расширилось и его дворцовое хозяйство, умножилось количество дел у тех лиц, которые им заведовали, и прежде всего у дворецкого. Одному ему и даже с помощником было уже не под силу справляться со всеми делами, и поэтому мало-помалу около него выросло целое учреждение со штатом дьяков и подьячих, с книгами и столбцами, получившее название приказа Большого дворца. Название Большого дворца этот приказ получил в противоположность другим приказам -- «дворцам», которым на первых порах поручалось управление делами новоприсоединенных земель и княжеств. Таковы были приказы дворцов Нижегородского, Дмитровского, Ростовского, Тверского и Рязанского. С течением времени, однако, эти дворцы упразднились, и дела их распределены были между другими приказами, в том числе и приказом Большого дворца. Исключение представил приказ Казанского дворца, в котором сосредоточено было высшее управление областями царств Казанского, Астраханского и Сибирского. Приказ Большого дворца заведовал содержанием дворца и теми людьми и местностями, которые доставляли это содержание. Таковы были: дворцовые села и разные оброчные имущества, московские ремесленные слободы, работавшие на дворец. Кроме того, в приказе Большого дворца судились те самые лица, которые освобождены были от суда наместников и волостей и которых судил сам великий князь или его боярин. К приказу Большого дворца примкнули и стали к нему в подчиненное положение дворы: Кормовой, Хлебенный и Сытенный. В этих приказах сосредоточилось заведование теми делами, которые в удельное время подлежали ведению стольника и чашника, -- около боярина-конюшия вырос в XVI веке приказ Конюший; соответствующие приказы образовались около ловчия и сокольничия. На место казначея удельной эпохи, принимавшего и хранившего княжеские доходы впредь до распоряжения князя, с образованием Московского государства, с увеличением поступлений и расходов и отчетности по ним, возник целый ряд приказов, а именно: приказ Большой казны, который под управлением боярина казначея собирал и хранил преимущественно прямые налоги и ведал судом и управой гостей и торговых людей; ему подчинен был Денежный двор, где чеканилась монета; приказ Большого прихода, который ведал преимущественно таможни, мосты и перевозы, а также московские лавки, которые давали правительству большие доходы; и, наконец, так называемые чети, или четверти, взявшие на себя во второй половине XVI веке в известных районах государства прием и учет прямых (и некоторых косвенных) налогов, в том числе и оброков, заменивших кормы наместников и волостелей, а в связи с этим -- и высший суд над податными людьми этих районов.

Но особенно творческая работа жизни проявилась в сфере государственного управления. Для этого управления в удельное время не было никаких центральных органов, помимо князя и его думы. Теперь эти органы вырастают один за другим. Таким образом, возникает особый Посольский приказ, или особая канцелярия при государе и его думе по иностранным делам, которой заведует думный посольский дьяк. В этой канцелярии хранятся получаемые бумаги и изготовляются отпускаемые, находится целый штат дьяков, подьячих и переводчиков. Образование такого учреждения было вполне естественно. Пока Московский князь был мелким владетелем, у него не могло быть большой и сложной дипломатической переписки. Не так стало, когда этот князь превратился в правителя огромного государства. Уже у Ивана III завязались оживленные отношения с соседями и даже отдаленными государствами Европы, и накопилось несколько ящиков дипломатических бумаг, которые по роду дел назывались немецким, волошским и т. д. и были отданы на хранение казначею. Чем дальше, тем более развивались дипломатические отношения, росла переписка и увеличивалось количество бумаг. В конце концов царь Иван Васильевич приказал в 1565 году построить особую Посольскую избу и сосредоточить в этой избе все делопроизводство по иностранным отношениям и весь архив. Таким же путем возникли и другие канцелярии думы -- Разряд и Поместный приказ. В удельную эпоху все служебные назначения делались князем по совету с боярами или единолично. Таких назначений не могло быть особенно много, и потому не возникало надобности в особой канцелярии для записи этих назначений. Иное дело стало, когда под властью Московского князя объединилась вся великая Русь, оказались сотни мест и должностей, которые приходилось замещать, понадобилось давать сотни всяких поручений и т. д. Тут уже нельзя было без записей, без предварительного составления проектов служебных назначений к докладу государю и боярам. Эти записи и эти проекты стали необходимыми в силу требований местничества. Все это вызвало возникновение особой канцелярии при государе и думе -- Разряда под управлением думного дьяка. Когда началась усиленная вербовка военнослужащих людей, то понадобилось вести списки этих людей и их денежных и поместных окладов. Это делопроизводство сосредоточилось также в Разряде. Через Разряд же шли различные распоряжения по обороне государства, по ведению военных действий, по управлению некоторыми окраинными городами, имевшими стратегическое значение. Для регистрации и учета земель, которые шли в раздачу военнослужащим людям при государе и думе, возникла третья канцелярия -- Поместный приказ под управлением особого, иногда думного, дьяка.

Выяснившаяся потребность в создании особого пешего войска -- стрельцов -- вызвала к жизни и особый Стрелецкий приказ специально для набора и снабжения всем необходимым этого войска. С введением артиллерии возникло и особое специальное учреждение для литья пушек и ядер и заведования артиллеристами -- Пушкарский приказ. Такие же специальные учреждения появились и для изготовления холодного оружия -- приказы Оружейный и Бранный. В удельную эпоху великий князь сам с боярами разбирал тяжбы и иски, связанные с существованием холопства, важные уголовные и гражданские дела, переходившие к нему прямо в силу так называемых несудимых грамот. Теперь управиться ему со всеми этими делами стало немыслимо, и потому в центре возникают особые приказы для разбора таких дел -- Холопий, Разбойный, судные приказы Владимирский. Московский, Дмитровский и Рязанский. Разнообразные отрасли государственного управления вследствие его осложнения получают теперь особые учреждения, которыми заведуют особые лица с дьяками и подьячими. Таким образом, возникают приказы Ямской, который заведует ямской гоньбой и ямщиками во всем государстве; Каменный, который заведует казенными постройками; приказ Книгопечатного дела, Челобитенный с 1550 года и т. д.

Итак, при Иване III началось формирование центральных органов власти -- приказов. Делопроизводство в приказах вели дьяки и подьячие. В начале XVI в. в Российском государстве насчитывалось до десяти приказов, часть из которых выросла из старого дворцового управления. Дворцовый приказ ведал собственными владениями великого князя, посольский -- внешними сношениями, разрядный -- военными делами и т. д.

2. Приказная система при Иване IV 1547-1584 годы

2.1 Приказная система при Иване IV и ее особенности

Источники не ?о??оляют ?осстано?ить ?одробности ?олитических обстоятельст?, ?ри которых ? конце 40-х годо? сложилось ?ра?ительст?о, ?ереня?шее руко?одст?о страной у Боярской думы, но мы ?наем ту ?олитическую фигуру, которая сыграла ключе?ую роль ? формиро?ании но?ой ?ра?ящей гру??ы. Этой фигурой был митро?олит Макарий, мудрый и с?окойный ?олитик, находи?шийся ? окружении царя до и ?осле бурных событий 1547 г., гла?а церк?и -- могущест?енного ?олитического механи?ма, и?да?на ?оддержи?а?шего объединение княжест? ?округ Моск?ы.

При участии Макария ? окружении молодого царя ока?ались те лица, которым суждено было ? гла?ах со?ременнико? сим?оли?иро?ать но?ое ?ра?ительст?о -- «И?бранную раду». «И?бранная рада» была органом, который осущест?лял не?осредст?енную ис?олнительную ?ласть, формиро?ал но?ый ?рика?ный а??арат и руко?одил им. Наиболее а?торитетными ?олитиками но?ого ?ра?ительст?а стали Адаше? и Силь?естр.

Бесс?орно, что с?оим ?ысоким ?оложением Адаше? и Силь?естр были обя?аны до?ерию и ?оддержке со стороны царя и митро?олита. Но надо иметь ? ?иду, что а?торитет царя еще только склады?ался. Иначе го?оря, а?торитет как царского титула, так и самой личности царя еще ?редстояло со?дать. Это стало одной и? ?ажнейших ?олитических ?адач ?ремени.

Ком?ромисс, на котором было осно?ано но?ое ?ра?ление, имел не д?е стороны (родо?ая аристократия -- с одной, служилое д?орянст?о -- с другой), а три: царь также был участником ком?ромисса. На этом эта?е царь ?ынужден был отка?аться от ?ретен?ий на неограниченную ?ласть и до?ольст?о?аться «честью ?редседателя». Выражая общие настроения, царь и митро?олит Макарий собирали соборы ?римирения. 27 фе?раля 1549 г. было со??ано со?ещание, на котором ?рисутст?о?ала Боярская дума ? ?олном соста?е, фактически это был ?ер?ый Земский собор4 . И?ан IV ?ысту?ил с широкой ?рограммой консолидации и ?ро?едения ?нутренних реформ. Царь и бояре каялись ? с?оих ?режних «?ресту?ках». Цель ?сех этих усилий царь сформулиро?ал ? таком сло?осочетании: «смирить ?сех ? любо?ь».

«И?бранная рада» начала со?дание центральных органо? государст?енного у?ра?ления -- ?рика?о? (до середины 60-х годо? их на?ы?али «и?бами»). Одним и? ?ер?ых ?рика?о? была Челобитная и?ба, которую ?о?гла?ил Адаше?. Задачей этого учреждения было ?ринимать челобитные (жалобы) на имя государя и ?ро?одить ?о ним расследо?ание. Тем самым Челобитная и?ба стано?илась как бы ?ысшим контрольным органом. Руко?одст?о этим ?рика?ом да?ало Адаше?у огромную ?ласть и а?торитет. Гла?ой Посольского ?рика?а стал дьяк И?ан Михайло?ич Виско?атый, который около 20 лет руко?одил русской ?нешней ?олитикой, ?ока не был ка?нен ? годы о?ричнины. Поместный ?рика? ?анимался рас?ределением ?оместий и ?отчин между служилыми людьми. Ра?рядный ?рика? стал с?оего рода штабом ?ооруженных сил: о?ределял, сколько служилых людей и и? каких уе?до? должно ?ыйти ? ?олки. Ра?бойный ?рика? ?ел борьбу ?роти? «ра?бое?» и «лихих людей». Земский ?рика? ?едал ?орядком ? Моск?е.

Укре?ление но?ого государст?а требо?ало решительной ?амены а??арата ?ласти на местах, сложи?шегося ?ри боярском ?ра?лении. В ?орядок дня ?стало со?дание а??арата чино?нико?. Наиболее эффекти?ной формой со?дания ис?олнительного а??арата я?илось и?брание на местах самими ?одданными чино?нико? для несения государст?енных функций. Выбранные ? городах и ?олостях цело?альники и старосты стано?ились «чиноначальными людьми» государст?а. Выборность и сменяемость этих лиц ста?ила их деятельность также и ?од контроль ?одданных.После смерти И?ана IV (Гро?ного) ?роисходит решительный ?о?орот от ?емского к ?рика?но-?ое?одскому у?ра?лению. Боярст?о, недо?ольное отменой системы кормлений, стремилось ?но?ь ?ернуться к ней, ?ра?да, ?од другим ?идом и на??анием. С другой стороны, ?емская реформа, на?ра?ленная, ? том числе, и на со?дание боес?особного ?ойска, ?ри?ела к обратному ре?ультату: ?о ?ремя борьбы с ?ольско-ш?едскими ?ах?атчиками ? ряде местностей ?емское самоу?ра?ление не ?сегда ока?ы?алось с?особным быстро мобили?о?ать местные людские и ?оенный ресурсы для от?ора ?рагу. Наконец, ? целом, о?олчение ?о-?режнему строилось на ба?е самоу?ра?ляющихся городских миро?, которые ? «бе?государное ?ремя» брали на себя ?олноту ?ерхо?ной ?ласти.

После Земского собора 1613 года и и?брания царем ?редста?ителя рода Романо?ых ?стала необходимость сочетания не?осредст?енного у?ра?ления и? Моск?ы с самоу?ра?лением на местах. Это было обусло?лено тем, что ра?орение и у?адок хо?яйст?а, сложность социально-классо?ых ?роти?оречий и общая слабость ?олитической системы ?ынуждали ?ра?ительст?о Михаила Романо?а о?ираться ? с?оей деятельности на сложи?шуюся ?рактику местного самоу?ра?ления и а?торитет Земских соборо?.

Поэтому именно с 1613 года сосло?но-?редста?ительная монархия ? России ?сту?ила ? ?ору с?оего расц?ета. Сохраняя ? целом местное самоу?ра?ление, ?ерхо?ная ?ласть ?но?ь ??одит ? государст?енный строй не?осредст?енное у?ра?ление и? Моск?ы, со?да? со?оку?ность так на?ы?аемых сочетанных ?ластей.

2.2 Виды приказов

приказной правление государственный власть

Историк ?ра?а С.В. Юшко? наиболее удачной ?ри?нал классификацию, согласно которой ?рика?ы делились на д?орцо?о-?отчинные, ?оенные, судебно-администрати?ные, областные (центрально-областные) и ?еда?шие с?ециальными отраслями у?ра?ления.

Д?орцо?о-финансо?ыми ?рика?ами были: 1) Ло?чий; 2) Сокольничий (?еда?шие царской охотой); 3) Конюший; 4) Прика? большого д?орца, ?еда?ший содержанием царского д?орца; 5) Прика? большой ка?ны, ?еда?ший ?рямыми налогами; 6) Прика? большого ?рихода, ?еда?ший кос?енными налогами; 7) Но?ая чет?ерть, ?еда?шая ?итейными доходами.

К ?оенным ?рика?ам надо отнести: 1) Ра?ряд (или Ра?рядный), ?еда?ший ?начале ?сем ?оенным у?ра?лением и на?начением служилых людей на должности. Отдельные отрасли ?оенного дела стали ?оручаться с течением ?ремени другим ?рика?ам, а именно: 2) Стрелецкому (или Стрелецкой и?бе); 3) Ка?ачьему; 4) Ино?емному (?еда?шему ино?емными служилыми людьми); 5) Оружейному; 6) Бронному; 7) Пушкарскому.

В гру??у судебно-администрати?ных ?рика?о? ?ходили:

1) Поместный ?рика?, ?еда?ший ра?дачей ?оместий и ?отчин и я?ля?шийся судебным местом ?о ?емельным делам;

2) Холо?ий, ?еда?ший ?акре?лением и ос?обождением холо?о?, а также делами ?о об?инению ? ра?бое;

3) Земский ?рика?, ? руках которого сосредоточи?ались суд и у?ра?ление тягло?ым населением города Моск?ы.

К числу областных ?рика?о?, которые, будучи центральными органами у?ра?ления, ?едали о?ределенными частями Русского государст?а, надо отнести так на?ы?аемые чет?ерти, или чети:

1) Нижегородскую;

2) Устюжскую;

3) Костромскую;

4) Галицкую;

5)Владимирскую.

Чет?ерти я?лялись финансо?ыми ?рика?ами, но они были и судебными местами для ?одатного населения тех областей, которые были им ?одчинены.

Далее к числу областных ?рика?о? надо отнести четыре судных ?рика?а:

1) Моско?ский;

2) Владимирский;

3) Дмитро?ский;

4) Ря?анский, которые я?лялись судебными местами для служилых людей данных уе?до?;

5) Смоленский;

6) Прика? Ка?анской и?бы или Ка?анского д?орца;

7) Сибирский;

8) Малороссийский ?рика?.

К числу ?рика?о?, ?еда?ших с?ециальными отраслями у?ра?ления, надо ?ричислить:

1) Посольский, ?еда?ший сношениями с ино?емными странами, неслужилыми ино?емцами, ?очтой, областью донских ка?ако? и некоторыми другими городами, доходы с которых шли на его содержание;

2) Каменный ?рика?, ?еда?ший ?рои??одст?ом каменных сооружений;

3) Прика? книго?ечатного дела;

4) А?текарский ?рика?;

5) Печатный, удосто?еря?ший ?ра?ительст?енные акты ?риложением к ним ?ечати;

6) Монастырский ?рика?, органи?о?анный для суда над церко?ными людьми;

7) Прика? ?олотого и серебряного дела.

Среди этих ?рика?о? не у?омянуты ?рика?ы, которые сущест?о?али кратко?ременно.

В ?едении некоторых ?рика?о? находились ра?ного рода учреждения. На?ример, Прика? большой ка?ны ?едал Денежным (монетным) д?ором.

Вся работа ? ?рика?ах ?елась силами ?рика?ной бюрократии. Она ?ринадлежала к ?ра?ящей части общест?а и ?ри?на?алась не?одатным слоем. Внутри ?рика?ной бюрократии сущест?о?ала с?оя иерархия, о?ределя?шая социальный статус и материальное ?оложение каждого и? служащих.

Высшим ??еном ?рика?ной бюрократии были судьи. Судьи были членами Боярской думы, ?рисутст?о?али ?ри «сидении» государя с боярами, делали доклады ?о работе с?оего ?едомст?а. Имели ?ра?о ?ыска?ы?ать с?ое мнение. Иногда один судья мог ?о?гла?лять несколько ?рика?о?.

Помощниками судьи я?лялись дьяки. Иногда они могли самостоятельно ?о?гла?лять ?рика?. Штат дьяко? ком?лекто?ался обычно и? рядо?ого д?орянст?а, лиц духо?ного ??ания или кру?ного ку?ечест?а. В сферу ком?етенции дьяко? ?ходила ?одгото?ка докладо? для судьи о работе ?рика?а (или для царя), осущест?ление суда. Также они могли ?о?гла?лять столы. За службу дьяки «?ерстались» ?оместным и денежным окладами (до 600 чет?ертей и до 240 рублей ? год).

На?начение судей и дьяко? ? ?рика?ы было исключительной ?рерогати?ой царя и Боярской думы. Скорее ?сего, ?роекты данных на?начений гото?ились ? Ра?рядном ?рика?е с учетом ряда факторо?: нахождения на службе ? данное ?ремя, фи?ической ?ригодности и т. ?. Под началом дьяко? находились ?одьячие - канцелярские служащие, рекрутируемые и? д?орян и детей ?рика?ных людей. Они делились на три гру??ы:

1. «Молодые» (начинающие) ?одъячие. В течение нескольких лет они служили «не?ерстанно», т.е. бе? жало?ания, только ?а «?риношения» ?росителей. По?же ?ере?одились на небольшой денежный оклад

2. «Средние» ?одьячие. Получали денежный оклад

3. «Старые» ?одьячие. Во?гла?ляли ?о?ытья. Получали денежный оклад, иногда - ?оместный оклад.

Количест?о ?одьячих колебалось от нескольких чело?ек до нескольких сотен чело?ек ? ?а?исимости от ?еличины и ?начимости ?рика?а. Моско?ские ?одьячие часто ?ере?одились ?о ?ременные ?рика?ы, рассылались с ?оручениями ? города, ?олки, ?осольст?а.

Должностные обя?анности дьяко? и ?одьячих о?ределялись ? каждом конкретном ?рика?е ? ?а?исимости от его ком?етенции. В обычном ?орядке ?одьячие ?ели текущее дело?рои??одст?о, ?ере?иску с ?одчиненными учреждениями и должностными лицами на местах, а также ?торичную документацию, на?ример, книги «?ходящих» и «исходящих» документо? и т. ?. «Старые» ?одьячие следили ?а ис?олнением обя?анностей среди ?одчиненных. Вместе с тем осно?ная от?етст?енность ?о?лагалась именно на лиц, ?о?гла?ля?ших структурные ?одра?деления ?рика?о? («столо?» или «?о?ытий»). При ?ыя?лении финансо?ых ?лоу?отреблений ?одьячих ?о?мещение денежных средст? ?о?лагалось именно на дьяка, не?осредст?енного начальника ?ино?ного.

2.3 Развитие приказной системы в эпоху смутного времени 1593-1613 годы

Вскоре ?осле смерти И?ана Гро?ного д?оро?ые ?рика?ы его удела были лик?идиро?аны, а система судных ?рика?о? до?олнилась но?ыми учреждениями (?сего их стало четыре - Владимирский, Моско?ский, Ря?анский, Дмитро?ский). Поя?ились некоторые но?ые ?рика?ы, ? частности - Ино?емский. Однако гла?ным достижением администрации Бориса Годуно?а стала администрати?но-финансо?ая реформа, ? ходе которой ? конце XVI ?. ?оя?ились самостоятельные ?рика?ы - чет?ерти. До этого момента, ?о?реки рас?ространенному мнению, чет?ерти не ?редста?ляли собой ни самостоятельных учреждений, ни даже а?тономных отделений других ?рика?о?. Сбор чет?ертных доходо? ?о?лагался до конца XVI ?. не на учреждения, а на «кормленых» или «чет?ертных» дьяко?. Соот?етст?енно, чет?ертью имено?ался ?рика?, ?о гла?е которого ? тот момент стоял такой чет?ертной дьяк. С?ои чет?ертные ?олномочия такие дьяки сохраняли ?ри ?ереходе и? ?рика?а ? ?рика?. Поэтому ? отношениях с ?одатным населением ?о?гла?ляемый таким дьяком ?рика? имено?али обыкно?енно ?о имени его руко?одителя, на?ример - «чет?ерть Андрея Щелкало?а», хотя фактически эта чет?ерть была ни чем иным, как Посольским ?рика?ом. Ре?ультатом реформы ?ра?ительст?а Бориса Годуно?а стало оформление особых, не с?я?анных с другими ?едомст?ами, чет?ертных ?рика?о?, номенклатура которых ? царст?о?ание Бориса Федоро?ича оформилась ? том ?иде, ? котором ?росущест?ует до конца XVII столетия (Но?городская, Владимирская, Галицкая, Костромская, Устюжская чет?ерти). В итоге к Смутному ?ремени ?рика?ная система ?одошла ??олне оформи?шейся ? соста?е ?рибли?ительно 25-ти самостоятельных центральных учреждений.

Следующая классификация ?рика?о? начала XVII ?. В самом общем ?иде они ?одра?деляются на государст?енные, д?орцо?ые и ?атриаршие Государст?енные ?рика?ы, ? с?ою очередь, ?одра?деляются на следующие гру??ы:

- «государст?ообра?ующие» ?рика?ы;

- «сосло?ные» ?рика?ы ;

- ?рика?ы ?реимущест?енно судебной ком?етенции;

- финансо?ые ?рика?ы ;

- ?рика? территориальной ком?етенции.

Параллельно склады?анию ?рика?ной системы ?роисходило и устано?ление иерархичности ? статусе центральных.

Реконструиро?ать иерархию ?рика?ных учреждений можно, о?ираясь на источники, ? которых ?стречаются ?еречни ?рика?ных дьяко? или с?иски ?рика?о?. К числу таких источнико? можно отнести: сохрани?шиеся ? соста?е ра?рядных книг рос?иси ?оходо? русских царей; с?иски дьяко?, на?нача?шихся участ?о?ать ? аудиенциях иностранным ?ослам; рос?иси дьяко?, участ?о?а?ших ? ?атрулиро?ании столицы («дьяки ? объе?дах»). Необходимую информацию удается ?очер?нуть также ? боярских с?исках конца XVI - начала XVII ??. и ? «ут?ержденных грамотах» царей Бориса Годуно?а и Михаила Романо?а. Интересные с?едения дают также ?еречни ?рика?ных ?едомст? ? наррати?ных источниках. При?лечение ?еречисленных источнико? ?о??оляет ?осстано?ить для ?ериода Смуты иерархию ?рика?о? ?рибли?ительно ? следующем ?иде: Ра?рядный, Посольский, Поместный, Большой д?орец, Ка?анский д?орец, Большой ?риход, чет?ертные ?рика?ы, Кабацкий, Стрелецкий, Панский, Пушкарский, Ра?бойный, Ка?енный д?ор, судные ?рика?ы, Ямской, Холо?ьего суда, Ка?ачий, Челобитный, Земский д?ор, Конюшенный.

Оформи?шись ? с?оих осно?ных контурах к началу XVII ?., ?рика?ная система ?од?ерглась ис?ытанию на ?рочность ? годы Смуты. Анали? источнико? ?о??оляет сделать ?ы?од о том, что ?рика?ный строй Моско?ского государст?а ока?ался достаточно кре?ок и эффекти?ен.

Интересна деятельность одного и? голо?ных ?едомст? Моско?ского государст?а - Ра?ряда, которая может быть ?ри?нана интенси?ной. Его ?нутренняя структура, к началу Смуты уже ??олне оформи?шаяся и состоя?шая и? четырех столо? - Моско?ского, Но?городского, Денежного и Прика?ного, ?росущест?о?ала ? этом ?иде до середины XVII столетия. Пред?оложения ряда исследо?ателей о том, что ? начале XVII ?ека и? соста?а Ра?рядного ?рика?а ?ыделились ? самостоятельные учреждения Моско?ский и Но?городский ра?ряды, о?ро?ергается источниками. Под этими на??аниями функциониро?али соот?етст?ующие столы Ра?рядного ?рика?а. Не ?одт?ерждается и ?ерсия о сущест?о?ании ? Смоленске особого Смоленского Ра?рядного ?рика?а. Встречающиеся ? источниках у?оминания о них относятся к отделениям смоленской ?рика?ной (?ое?одской) и?бы.

3. Развитие приказной системы в допетровскую эпоху XVII век

3.1 Развитие приказной системы в первой половине XVII века

Технический ?ерсонал ?рика?о? состоял и? «сторожей» и «?риста?о?» («недельщико?»). Пер?ые -- наемные лица, функцией которых было обес?ечение сохранности ?омещения ?рика?а. «Приста?ы» («недельщики») -- должностные лица администрати?но-?олицейского а??арата, ? обя?анности которых, ?омимо ?рочего, ?ходило не?осредст?енное ис?олнение администрати?ных и судебных решений того или иного ?рика?а. На ?ост ?риста?а на?начался д?орянин. Нахождение ? должности ?риста?а обычно не ?ре?ышало семи дней.

Также ? штат ?рика?о? ?ходили ?ере?одчики, толмачи, рассыльные, ?олото?исцы.

Ис?олнение должностных обя?анностей ? органах государст?енной ?ласти ?ред?олагает о?ределенную ?одгото?ку. Работа ? ряде ?рика?о? требо?ала о?ределенного объема с?ециальных ?наний. Наиболее ?одгото?ленные с?ециалисты работали ? Посольском и Поместном ?рика?ах.

Служба ? Посольском ?рика?е, ?омимо ?рочего, требо?ала ?нания иностранных я?ыко?. Подгото?ка ?ере?одчико? с иностранных я?ыко? для работы ? ?рика?е ?анимала достаточно большое место ? системе ?одгото?ки кадро?. Однако ? осно?ном ?ере?одчиками служили лица, я?ля?шиеся ?ыходцами и? других стран.

Подгото?ка с?ециалисто? осущест?лялась ? XVII ?еке ? с?ециальных «школах» ?ри ?рика?ах.

Работа и ?о?едение ?рика?ных служащих должны были соот?етст?о?ать требо?аниям ?рисяги, ?риносимой ими ?ри ?сту?лении ? должность. В ?ер?ой ее части ?ринимаемый на государст?енную службу да?ал обещание на ?ерность царст?ующему дому, ?о ?торой - обя?ы?ался не нарушать конкретных требо?аний, ?редъя?ляемых к данной должности: сохранять секреты, беречь имущест?о и ка?ну, не ?одделы?ать документо?, не брать ??яток, быть с?ра?едли?ым, ?нимательным к людям и т.д.

Структура ?рика?о? о?ределялась их ком?етенцией и широтой деятельности. Кру?ные ?рика?ы делились на столы, ?о?гла?ляемые дьяками. В с?ою очередь, столы ?одра?делялись ?о территориальному и функциональному ?ри?накам. Так, на?ример, ? начале XVII ?ека Поместный ?рика? имел четыре территориальных стола: Ря?анский, Моско?ский, Пско?ский и Яросла?ский. Прика? Ка?анского д?орца сочетал ? с?оей структуре и функциональные, и территориальные столы, ?одра?деляясь на денежный, ра?рядный, ?оместный и Сибирский столы.

Следующим, более мелким ?одра?делением ?рика?о? я?лялись ?о?ытья. Они ?о?гла?лялись старшими ?одъячими и ? осно?ном со?да?ались ?о территориальному ?ри?наку. По?ытья не я?лялись устойчи?ыми структурными еденицами, ?оэтому не носили о?ределенных на??аний. Обычно им ?рис?аи?ался ?орядко?ый номер или наимено?ание ?о фамилии стоя?шего ?о гла?е ?одьячего.

В мелких ?рика?ах деление на столы отсутст?о?ало, сущест?о?али только ?о?ытья. Так, на?ример, Посольский ?рика? ?одра?делялся на 5 ?о?ытий - 3 для с?я?ей с ?а?адное?ро?ейскими странами, 2 - с а?иатскими государст?ами.

Пра?о?ые осно?ы работы ?рика?о? ?афиксиро?аны ? ?ер?ой части Судебника 1497 года. Уже ?ер?ые нормы «?акона» устана?ли?ают осно?ы ?рика?ной служебной деятельности -- требо?ание «судом не мстити, ни дружити никому» (статья 1), ?сех «у?ра?ить, кого ?ригоже» (ст. 2), «?осуло? не брать от суда и от ?ечало?анья» (ст. 3). Особенность ?аконодательст?а конца XV--XVI ?еко? ?аключалась ? том, что лишь отдельные стороны деятельности ?рика?ных учреждений регулиро?ались им. Прежде ?сего «?аконы» (Судебники, ука?ы, ?риго?оры) регулиро?али судебную деятельность должностных лиц, ?орядок и ра?мер ??имания ?ошлин ?а осущест?ление тех или иных дейст?ий. Судебник 1497 года ? ст. 8--14 содержит нормы, регулирующие отношения, ?о?никающие ? ходе ?ра?оохранительной деятельности между ?аинтересо?анными сторонами и юрисдикционным органом. В ?оследнем случае у?оминаются боярин, окольничий, дьяк и ?одьячий. Все эти должностные лица -- необходимые участники ?роцесса. Важно отметить детальную фиксацию ? «?аконе» ра?мера ?ошлин, ??имаемых, ?о-?ер?ых, ?а со?ершение ра?личных ?роцессуальных дейст?ий и ?роцедур (?ро?едение «?оля») и, ?о-?торых, ? ?а?исимости от должности того или иного лица (ст. 3, 4, 6--8). Отдельные нормы регулируют ра?меры и ?орядок ??имания ?ошлин ?а оформление документо? («?ра?ой грамоты» ? ст. 15, «докладного с?исока» ? ст. 16) -- отдельно боярином ?а «?риклады?ание ?ечати», дьяком «от ?од?иси» и ?одьячим ?а техническое оформление документо?.

Более детально ра??иты нормы Судебника 1497 года ? следующем «?аконе» -- Судебнике 1550 года. Статья 1 содержит норму (аналогичную норме ст. 1 Судебника 1497 года), ги?оте?а которой следующая: «судом не дружыти и не мстити никому, и ?осулу ? суде не имати». Дальнейшее ра??итие эта норма ?олучает ? ст. 2--5. Законодатель детально ра?рабаты?ает ?о?можные случаи ?лоу?отреблений со стороны должностных лиц, ?ри??анных от?ра?лять ?ра?осудие. Речь идет о формулиро?ании ряда соста?о? должностных ?ресту?лений ? ?а?исимости от субъекта ?ра?онарушения -- боярина, дьяка, ?одьячего. Лишь судебная ошибка, согласно ст. 2, не содержит соста?а ?ресту?ления. Норма ст. 6 ?ащищает ука?анные должностные лица от необосно?анных об?инений.

Нормы Судебника 1497 года, о?ределяющие ?орядок и ра?мер ??имания судебных ?ошлин, ? ст. 8--11 Судебника 1550 года были до?олнены нормами уголо?но-?ра?о?ого характера. В каждой и? ука?анных статей формулируются соста?ы ?ресту?лений со стороны должностного лица -- «лихоимст?о», т. е. ??имание ?ошлин с?ерх суммы, ого?оренной ? ?аконе, и ложное об?инение ? «лихоимст?е» ? адрес тех же должностных лиц. Эта же особенность отличает ст. 33, 34 и 42 Судебника 1550 года, где также формулируются ука?анные соста?ы ?ресту?лений.

Большая гру??а норм Судебника 1550 года носит ?роцессуальный характер. Статьи 9--32, 50--61 регламентируют ?орядок ?ро?едения ?роцесса ? суде бояр. Нормы гражданско-?ра?о?ого характера, содержащиеся ? ст. 76 («А о холо?ст?е суд»), 78--83, 84 («А о ?емлях суд»), 85 («А ? ?отчинах суд»), 87, 90, 92--94 адресо?аны ?ра?о?рименителю и, ?о ?сей ?идимости, ис?оль?о?ались как ?ри осущест?лении ?ра?осудия ? ?рика?ах, так и ? местных судах (наместнико? и ?олостелей).

После и?дания Судебника 1550 года осно?ная линия ра??ития ?аконодательст?а была на?ра?лена на до?олнение текста Судебника но?ыми статьями. Именно таким обра?ом следует рассматри?ать ?оя?ление ука?ных книг ?рика?о? -- Ра?бойного, Холо?ьего суда, Земского, Поместного, Моско?ского Судного, Ямского. Поя?ление данных книг с?я?ано с текущей деятельностью ?рика?о? ? ?ределах их ком?етенции. Ука?ные книги содержали ра?но?ременные ука?ы, и?данные ?ысшими органами государст?енной ?ласти ?о ?а?росам ?рика?о?.

Таким обра?ом, особенности ?рика?о? как органо? государст?енной ?ласти XVI--XVII ?еко? ?аключались ? следующем: 1) ?орядок функциониро?ания и ?ра?о?ой статус ?рика?ной бюрократии обес?ечи?ался соот?етст?ующей ?ра?о?ой ба?ой; 2)устано?лены усло?ия ?род?ижения ?о службе; 3) сущест?о?ала система ?одгото?ки кадро?; 4) ??еден единый ?орядок ?одгото?ки и рассмотрения дел; 5)сущест?о?ала с?ециали?ация структурных ?одра?делений ?рика?а и отдельных должностных лиц ?о ?ы?олнению о?ределенных функций; 6)дейст?о?ала система (частичного) государст?енного обес?ечения служащих; 7) сущест?о?ала ?рисяга должностных лиц, личное ис?олнение обя?анностей.

На ?ротяжении д?ухсот лет ?рика?ы я?лялись осно?ным стержнем системы государст?енного у?ра?ления. Но отсутст?ие четкой регламентации деятельности этих учреждений ?осте?енно ?ри?ело к ?оя?лению ?начительного числа негати?ных я?лений. Громо?дкость и неторо?ли?ость ?рика?ного дело?рои??одст?а, ??яточничест?о, нео?ределенность функций ?ри?ели к тому, что ? начале XVIII ?ека ?рика?ы были ?аменены но?ыми органами - коллегиями.

3.2 Развитие приказной системы во второй половине XVII века

Управление страной сосредоточивалось в многочисленных приказах, ведавших отдельными отраслями государственного управления или областями. XVII век был временем расцвета приказной системы: число приказов в иные годы достигало 50. Однако во второй половине XVII в. в раздробленном и громоздком приказном управлении проводится известная централизация. Родственные по кругу дел приказы либо объединялись в один, либо несколько приказов, хотя и сохраняли свое самостоятельное существование, ставились под общее управление одного боярина, чаще всего доверенного лица царя. К числу объединений первого типа относятся, например, соединенные приказы дворцового ведомства: Большого дворца, Дворцового судного, Каменных дели Конюшенного. Примером второго типа объединений может служить поручение боярину Ф. А. Головину управлять Посольским, Ямским и Военным морским приказами, а также палатами Оружейной, Золотых и Серебряных дел. Важным нововведением в приказном строе была организация Приказа тайных дел, нового учреждения, куда «бояре и думные люди не входят и дел не ведают, кроме самого царя». Этот приказ в отношении других приказов выполнял контрольные функции. Приказ тайных дел был устроен для того, чтобы «царская мысль и дела исполнился все по его (царскому) хотению».

Начальниками большинства приказов были бояре или дворяне, но делопроизводство держалось на постоянном штате дьяков и их помощников -- подьячих. Хорошо овладев административным опытом, передаваемым из поколения в поколение, эти люди заправляли всеми делами приказов. Во главе таких важных приказов, как Разрядный, Поместный и Посольский, стояли думные дьяки, т. е. дьяки, имевшие право заседать в Боярской думе. Бюрократический элемент приобретал все большее значение в системе складывавшегося абсолютистского государства.

Огромная территория государства в XVII в., как и в предшествующее время, делилась на уезды. Новое в организации власти на местах состояло в уменьшении значения земского управления. Повсюду власть сосредоточивалась в руках воевод, посылаемых из Москвы. В большие города назначались помощники воевод -- «товарищи». Делопроизводством ведали дьяки и подьячие. Съезжая изба, где сидел воевода, была центром управления уездом.

Служба воеводы, подобно старинным кормлениям, считалась «корыстной», т. е. приносившей доход. Воевода использовал всякий повод, чтобы «покормиться» за счет населения.

К 1678 г. была завершена перепись дворов. После этого правительство заменило существовавшее посошное обложение подворным. Эта реформа увеличила число налогоплательщиков, налоги теперь взимались и с таких слоев населения, как «деловые люди» (холопы, работавшие в хозяйстве помещиков), бобыли (обедневшие крестьяне), сельские ремесленники и др., жившие в своих дворах и раньше не платившие налогов. Реформа вызвала увеличение землевладельцами численности населения в дворах путем их объединения.

3.3 Причины ликвидации приказов

При Петре еще ярче сказалась необходимость собрать все управление страной и ее хозяйством в определенные большие группы, строго отграниченные одна от другой характером дел. Но Петру, как и московскому правительству, трудно было сделать это скоро и споро. Мешала война с ее неожиданными поворотами счастья на несчастье, удачи на неудачу, когда за быстрой и неожиданной сменой событий не было ни времени ни возможности сосредоточиться, обдумать план реформы и тихо и мирно провести ее неуклонно и последовательно. Война не ждала и властно требовала людей и денег.

Вся сознательная деятельность Петра I с тех пор, как он начал себя помнить, имела своей исходной точкой интересы военного дела. Сначала это была игра в солдатики, потом более серьезные занятия новым солдатским строем и новой военной наукой. От Кожуховских маневров Петру пришлось идти «играть под Азов», а там не замедлила и Великая Северная война, задавшая Петру работы чуть не на всю жизнь.

Петру с его новым войском и незнакомым московскому времени флотом, при новых способах и приемах войны, приходилось, особенно первое время, добывать средства на все это путем старым, который теперь не всегда и годился. Пока шла война, нечего было и думать о планомерной ломке старого и систематическом устройстве нового управления, и Петр I, под давлением военных нужд, насколько можно было, пользовался старыми учреждениями для добычи средств на войну, а когда старые учреждения не отвечали своей новой задаче, они подвергались у него ломке, переделке, уничтожению: то возрождались под новыми названиями, то исчезали совсем и бесповоротно.

В устройстве управления до 1715 года господствовала удивительная пестрота. В первые годы Северной войны бояре, окольничие, думные дворяне управляли приказами, собирались в ближней канцелярии или в столовой палате и судили по-прежнему о делах, получали царские указы, клали приговоры. Но, присмотревшись ближе, можно увидеть, что возле царя, кроме старых родовитых людей больших чинов, занимают первые места люди или без всяких старинных чинов, вроде А. Д. Меншикова, или такие несановные, молодые люди, как стольник Ромодановский. Старые чины не в уважении, и сам царь проходит службу с бомбардирского чина.

Эти новые люди, новых чинов, по-новому распоряжались и действовали в старых учреждениях и сообщали их действиям новый характер. Стольник князь Ромодановский стал во главе думы, и к нему ездили по царскому указу бояре. Гвардии капитан Меншиков распоряжался чуть ли не всем военным управлением страны, а стольник Апраксин был назначен начальником морского ведомства. Для новых нужд не только выдвигались во главе старых учреждений новые люди, но и сами старые учреждения менялись на новый лад. В 1701 году приказы иноземский и рейтарский были соединены в один приказ военных дел; стрелецкий приказ, за уничтожением стрельцов, переименован в приказ земских дел, и ему поручено ведать полицию страны, что было только одной из обязанностей стрелецкого приказа. Для новых дел возникли новые приказы - морской, артиллерийский, рудокопных дел, провиантский; рядом с приказами, возникли присутственные места меньшего объема и значения - разные канцелярии: мундирная, банная, ижорская, которая по своему устройству и подведомственному ей кругу дел живо напоминала приказы типа казанского дворца, т. е. ведала, управляла и судила всеми делами одной местности - завоеванной у шведов Ингерманландии.

В создании новых учреждений Петр I действовал очень и очень по старому; занятый войной, он старался всякую нужду, выдвинутую событиями и требованиями войны, удовлетворять сейчас же, образуя для этого новое ведомство, если новая нужда не входила в круг нужд, ведавшихся старыми учреждениями, и не очень заботился, если новое учреждение вносило некоторый беспорядок в работу старых. В этой подчас торопливой, подчас мало продуманной смене и замене одних учреждений другими старые приказы теряли свой прежний характер и приобретали новые черты, менялся круг ведомства отдельных приказов, изменялись и самые приемы приказного хозяйства в сторону большей подчиненности судей центральному учреждению, их большей подотчетности и большей регламентации и самой деятельности приказа: из поручения, данного государем, ведать такое-то дело такому-то лицу, приказы становятся все больше правительственными местами, каждое с определенным кругом дел, которые поручаются по лицу, а учреждению во главе с ответственным перед законом исполнителем воли монаршей, обязанным действовать не «как ему Бог вразумит», а по правилам и регламентам, монаршей властью утвержденным. Но все это пока только намечалось и было желательным, сознанным, но еще не осуществленным требованием жизни. На деле господствовала, может быть, еще большая путаница ведомств, чем в московское время. Но вся эта перетасовка приказов и их ведомств указывала властно одно - необходимость преобразования государственного строя на основе замены личных приказных поручений постоянно действующими учреждениями, которые ведают каждое определенный ему круг дел, руководясь правилами и законами, утвержденными монаршею властью.

Заключение

С конца XV и ? течение XVI ?ека ? России склады?ается но?ая (?о сра?нению с ?ериодом феодальной ра?дробленности) система центрального у?ра?ления -- ?рика?ная.

Пре?ращение Моско?ского княжест?а ? кру?ное централи?о?анное государст?о, усложнение функций государст?енной ?ласти должно было ?о?лечь ?а собою кру?ные и?менения ? системе у?ра?ления. Поя?ился целый ряд дел и отраслей у?ра?ления, которые не могли быть у?я?аны с системой д?орцо?ого у?ра?ления.