Значение реформ Екатерины 2 для дальнейшего развития полицейской системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Первые административные преобразования

2. Реформирование судебной и полицейской системы

3. Действие Всесословного Уложения

4. «О Суде»

5. «О розыскных делах»

6. «Наказ» 1766 года

7. Дальнейшее реформирование судебной системы

Заключение

Список литературы

Введение

Эпоха правления великой российской императрицы Екатерины Второй по праву считается периодом наибольшего расцвета Российской Империи. Это время господства «просвещенного абсолютизма». В своей административной реформаторской деятельности Екатерина основывалась на тех государственных преобразованиях, которые уже были проведены ранее Петром 1. Петра Екатерина во всем считала своим учителем и образцом для подражания. Она активно применяла именно «петровский»подход в проведении реформ - охватывала изменениями все сферы жизни российского общества одновременно. В то же время Екатерина использовала обширный опыт западных буржуазных государств.

Особенностями преобразовательной деятельности императрицы можно назвать продолжительность реформ, а так же цельный и продуманный характер преобразований. Практически не одну из многочисленных реформ Екатерины нельзя назвать неудачной. Причина этого в идейной основе программы реформ. Особенную роль играли не только формирование ее убеждений и политических взглядов, но и личное знакомство и многолетняя переписка с ведущими философами и учеными эпохи Просвещения - Дидро, Вольтером, Гримом. Склад ума, рациональная система мышления императрицы отразили характерные для Просвещения идеалы деятельной активной личности и правителя, забота которого о благе подданных приводит к установлению справедливых законов и строительству «законной» Записки Императрицы Екатерины 2. СПб., 1907, стр 20 легитимной монархии.

Говоря об основных направлениях реформ Екатерины, следует выделить те аспекты общественной и государственно жизни России, которые в наибольшей степени подверглись реформаторским изменениям. Это, прежде всего, реорганизация высших органов управления и государственной власти, секуляризационная реформа, переселенческая политика, судебная реформа, сословная и финансовая реформы, губернская реформа и так далее. Прослеживая характер реформаторской деятельности Екатерины, нельзя не заметить большой доли преемственности ее преобразований от реформ Петра. Но многие различные черты тех и других так же очевидны. Это, прежде всего, связано с установлением новой формы государственности - «просвещенной и законной» монархии. Хотя при этом, монархическая власть, конечно, оставалась абсолютной. Но Екатерина не могла не согласиться с мнением своих западных «коллег» о том, что в современном им мире невозможно строить просвещенное, процветающее государство, не считаясь при этом с мнением общества. Основной социальной поддержкой императрицы, так же как и во времена Петра, оставалось дворянское сословие. Однако и само дворянство подверглось модернизации, поскольку многие элементы уклада жизни дворян казались Екатерине не просто устаревшими, но и тормозящими развитие российского общества.

Нас же более всего интересуют е реформаторские изменения, которые коснулись системы государственного управления и контроля. А контроль по мнению императрицы, был необходим, при чем - во всех сферах общественной жизни. Екатерина боролась всеми возможными способами ( в том числе, и не слишком гуманными ) с любыми проявлениями революционных настроений. Именно для пресечения и предупреждения каких бы то ни было недовольств в обществе она в первую очередь подвергла преобразованиям судебную и полицейскую системы. В духе Екатерины были публичные расправы. В самый разгар своего либерализма и показной терпимости к чужим мнениям, она не останавливалась перед преследованием за инакомыслие. Отечественная история. Учебно-методическое пособие. СПб., РГПУ им. Герцена, 2002, стр.50 Именно государственные структуры - суд и полиция - должны были обеспечить полный контроль за жизнью общества и государства. В ходе реформ деятельность этих органов упорядочивалась, они наделялись многочисленными и практически ничем не ограниченными полномочиями принуждения. Однако эти реформы послужили к дальнейшему развитию судебной и полицейской систем, о чем будет сказано далее. Екатерина опасалась не только революционных настроений в обществе, но и обоснованных обвинений в узурпации власти. Это так же было причиной усиления государственного принудительного аппарата.

судебный полицейский система всесословный

1. Первые административные преобразования

Заняв российский престол в 1862 году, Екатерина Вторая сразу приступила к реформированию высших органов власти. Ее внимание прежде всего занимала необходимость в преобразованиях в системе управления. Но она так же понимала, что такие изменения будут возможны и принесут эффект только в том случае, если законодательная власть не будет вмешиваться в деятельность исполнительной и диктовать ей порядок деятельности. Екатерина совершенно справедливо оценила теорию Ш.Монтескье «О разделении властей» Записки императрицы Екатерины 2 СПб., 1907, стр 41, как незаменимую для России. Она сама не была довольна таким положением вещей, при котором законодательная власть могла своими решениями ограничить не только управление, но и власть самой императрицы.

По ее указанию в 1763 году в корне меняется правовое положение Сената. Теперь это орган административно-судебной власти. Внутренняя структура Сената усложняется и разветвляется - он отныне включает в себя 6 департаментов: 1) по государственным финансам и секретным делопроизводствам, 2) по собственно судебным делам - надзор, обобщение судебной практики, кадровый подбор, пересмотр обжалованных судебных решений и т. д., 3) по делам провинций, контролировал провинциальную администрацию и распределение средств, поступающих из столицы, 4) по военным делам ( рассмотрение нарушений воинского порядка в армии ) , 5) по делам местной администрации ( кадровая работа, расследование административных правонарушений ), 6) по делам местных судов ( выступал для местного судопроизводства в качестве высшей инстанции, рассматривал апелляции ).

Такие преобразования были вполне закономерны - Екатерина стремилась путем реформирования высшего звена сласти не только разделить ветви власти и полномочия между ними. Она пыталась таким образом и в нутрии одной властной системы установить независимость подразделений друг от друга с тем, чтобы только она самостоятельно могла контролировать эту деятельность. В системе российского административного аппарата того периода наблюдается активная Борьба двух начал власти - бюрократического и личного. Императрица способствовала разрастанию управленческого аппарата, его бюрократизации, считая, что это позволит наиболее эффективно избежать концентрации власти в руках только одного органа и тем самым устранит угрозу ее монаршему правлению.

Постепенно стала наблюдаться тенденция, свойственная любому монархическому государству. Власть монарха становилась все более неограниченной, но она неизбежно должна была опираться на многочисленный бюрократический аппарат, который в свою очередь начинал все долее работать «на себя», а не на Монарха. Исаев А.И. История государства и права России. М., Юрист, 1995, стр 105 Екатерине, при всем мудром подходе к организации власти, не удалось избежать закономерного процесса - разрастаясь, бюрократический аппарат стремился стать господствующим и как бы «отодвинуть» монарха на вторые роли, оставив за ним только функцию символа государства. Такое положение вещей неминуемо толкнуло императрицу на сплочение вокруг себя небольшого клана «верных людей», которым перепоручалась власть.

Власть и управление строятся по тому принципу, что все низшие звенья государственного аппарата не могут принимать самостоятельных решений и вынуждены обращаться в вышестоящие инстанции, но уже вышестоящие ( в частности, департаменты Сената ) тоже не могут самостоятельно действовать, вынужденные руководствоваться волей императрицы. Централизация и бюрократизация государственного аппарата достигают предела, он начинает представлять собой закрытую и самодостаточную систему. При всех своих многочисленных полномочиях монарх уже не может влиять на систему управления в той, степени, которая необходима абсолютизму.

В свою очередь, замкнутость правящей группы вызывает негативную реакцию в других, более широких кругах правящего класса ( дворянства ) - придворных, гвардии, столичной и провинциальной аристократии. Екатерина стремится сократить по возможности до минимума возможность проникновения в правящую группу посторонних людей. Не даром период ее правления считается временем наибольшего расцвета фаворитизма. Фавориты государыни занимали все наиболее важные посты в системе государственного управления. Только так императрица могла обеспечить неприкосновенность и политическую безопасность своей единоличной власти. Так выявились предпосылки необходимости реформирования не столько самой государственной системы управления, но и установления системы контроля за деятельностью этой власти, что и привело к дальнейшим изменениям в деятельности и структуре судебной и полицейской власти.

2. Реформирование судебной и полицейской систем

Реформирование в сфере судебной власти и полицейской системы началось с преобразования властных органов. До этого момента действовала Канцелярия тайных розыскных дел. По своей сути это был карательный орган. Его деятельность распространялась на так называемые политические преступления, связанные с выражением несогласия с властью в открытой ( и не только в открытой ) форме. Деятельность Канцелярии вызывала бурное недовольство дворянства. Поэтому Канцелярия была упразднена Екатериной в 1762 году, что в первую очередь служило ее уступкой дворянству, на которое опиралась государственная власть. Место Канцелярии занимает созданная тогда же Тайная экспедиция Сената. Омельченко О.А. «Законная» монархия Екатерины 2. М., 1997, стр 218 Само название этого органа указывает на его системно-административную принадлежность Сенату. Руководство Тайной Экспедицией осуществляли Генерал-губернатор и сама императрица. Экспедиция являлась коллегиальным органом, в составе которого создавались секретные комиссии по расследованию дел. Для отдельного конкретного дела создавалась самостоятельная комиссия, а некоторые из них действовали постоянно, рассматривая определенную категорию дел. Исполнение решений комиссий осуществляли воинские отряды, применявшие к осужденным телесные наказания и смертную казнь. Когда политическая ситуация в государстве накалялась ( например, в период крестьянских волнений 1773-1775 годов ) такие отряды создавались повсеместно - и в городах, и в деревнях, но подчинялись они исключительно комиссиям Тайной Экспедиции.

Еще в 1718 году были созданы полицейские органы, сохранившиеся до времен Екатерины. Эти органы продолжали действовать и при ней. Постепенно эти органы стали выполнять и некоторые финансовые и ревизионные функции. Императрица не стала менять структуру полицейской системы в корне, но подвергла ее большей централизации.

Вся структура ревизионных органов была подчинена Канцелярии Конфискаций, которая руководила конфискациями имущества по приговору суда. Исаев А.И., там же, стр 107

В целом полицейская система выглядела следующим образом: губернатор, коменданты, генерал-полицмейстер, обер-полицмейстер, сотские и земские комиссары, магистраты и ратуши - все эти органы выполняли полицейские функции.

Для осуществления полицейских полномочий на местах были созданы нижние земские суды и подчиненные им должности исправников. Их правовой статус примерно совпадал с положением мировых судей в современной России. Они могли рассматривать все не слишком значительные уголовные и гражданские дела, за исключением политических и других тяжких преступлений. В крупных городах - Москве Санкт-Петербурге полицейские функции так же осуществлялись городничими и обер-полицмейстерами.

Но на этом централизация полицейского управления не окончилась - в 1782 году в городах создаются специализированные полицейские органы - Управы благочиния. Основной целью этих органов было обеспечение общественного порядка. В состав Управ благочиния входили городничие на местах и полицмейстеры в городах, а так же отраслевые должности - приставы по уголовным и гражданским делам, кроме того выборные ротманы. Четко установлена была юрисдикция каждого должностного лица, поскольку территория населенных пунктов поделилась на округа. Каждый округ в свою очередь подразделялся на кварталы, где власть осуществляли квартальные надзиратели и квартальные поручики, подчиненные приставу. Каждый квартал делился на дворы. Таким образом, складывалась такая сложная система полицейского управления, которая обеспечивала повсеместный контроль. Но принцип централизации оставался неизменен - Управа благочиния осуществляла общее руководство всеми полицейскими структурами.

В компетенцию Управы входило наблюдение за порядком и соблюдением законов, исполнение решений губернского правления, судебных органов - судебных палат, пресечение нарушений, а так же проведение сыскных мероприятий - дознания и розыска, задержания преступников, кроме того, вынесение решений по незначительным уголовным делам. Владимирский-Буданов М.Ф. обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995, стр 302

Уголовно-исполнительная система включала так же тюремную структуру. Система тюрем тоже была подчинена полиции. С 1775 создаются так называемые смирительные дома, в которых содержались лица, признанные виновными не в уголовном, а в административном порядке, то есть не подвергались суду. Проблема общественного порядка так же была решена - для содержания неимущих ( бродяг, мелких воров, беспризорников ) создавались работные дома. В этих заведениях неимущие обеспечивались всем необходимым для жизни, но при этом должны были работать, чтобы как минимум окупить свое содержание.

3. Действие Всесословного Уложения

Социальные преобразования, происходящие в российском обществе, создали предпосылки для разработки и принятия нового универсального нормативно-правового акта, который содержал бы все основные нормы права, в том числе и процессуальные.

Работа над таким документом ( будущим Уложением ) началась еще за долго до вступления на престол Екатерины - в 1754 году. Законопроект разрабатывался по нескольким основным направлениям:

- судопроизводство и структурная организация судебной власти,

- гражданское производство и регламентация имущественных прав населения,

- регламентация актов гражданского состояния,

- уголовное производство ( порядок принятия судебных решений по уголовным делам, система преступлений и наказаний ).

Работа над проектом Уложения была приостановлена, но вновь продолжилась в 1760 году. Но активная работа продолжилась только в 1762 году, когда в Петербурге начало работу Всесословное уложенное земское собрание. Собрание окончило разработку Уложения ( его еще не разработанные части ) . Однако работа над Уложением так и не была завершен в связи с государственным переворотом, который и привел Екатерину 2 на престол. Комиссия была окончательно распущена императрицей в 1766 году. Но те части Уложения, которые были разработаны, применялись. Уложение так и не приняло законченную форму, но отдельные части - «О суде», «О розыскных делах» и другие существенно повлияли на дальнейшее развитие полицейской и судебной систем.

Основные части Уложения:

- «О суде»

- «О розыскных делах»

- «О состоянии подданных вообще»

особенно универсальными и законченными явились две первые части, которые в дальнейшем служили практически инструкцией для судебной и полицейской власти.

4. «О суде»

Эта часть Уложения содержала 51 статью и в основе своей была продолжением петровского Указа «О форме суда» 1723 года. Устанавливались принципы судоустройства и порядок рассмотрения дел в судах. Особенное внимание Уложение уделяло этой части правовому положению судей и их компетенции при рассмотрении дел. Устанавливался порядок обращения в судебные органы, процедура рассмотрения дела - вызов обвиняемого, свидетелей, получение и выслушивание показаний и т. д. регламентировался так же порядок подачи жалоб на вынесенные судебные решения.

Согласно законопроекту, по части судопроизводства полномочия судебных и административных органов во многом совпадали. Высшим административно-судебным органом являлся Сенат, Коллегия Иностранных дел, Военная Коллегия и Адмиралтейство.

Но кроме них и еще ряд органов мог фактически осуществлять судебную власть - Синод по вопросам, касающимся дел Церкви, например. Всего около 50 государственных органов получили возможность выполнять судебные функции.

Впервые за все время существования судебной системы настолько подробно регламентировался порядок рассмотрения дел. Судебный процесс разбивался на стадии, каждая из которых четко отслеживалась Уложением. За подачей жалобы следовало назначение дня и места заседания суда, затем вызывались обвиняемый и свидетели, а так же утверждался состав суда. При этом закон допускал возможность отвода как свидетеля, так и судьи. Порядок рассмотрения доказательств и их юридическая сила тоже устанавливались законом, как и процедура вынесения судебного решения.

Впервые закон устанавливал не только как таковой статус судьи, но и определял, какими качествами должен обладать судебный работник. Цензом выступали такие качества, как честность, незапятнанная репутация, профессионализм, опыт в ведении дел - если речь шла о серьезном государственном преступлении. Юридическую силу имели такое доказательства, как собственное признание, которое сохраняло особенное значение, поскольку по-прежнему являлось доказательством безусловным, а так же письменные доказательства, свидетельские показания, обыск, изъятие документов и прочих относящихся к делу предметов. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1, СПб., 1902, стр 57

Судебная система включала три формы судопроизводства - формальное ( при котором решение выносилось не судом, а административно-бюрократическими органами ) , упрощенное для крестьянского сословия, а так же собственно судебное. Закон допускал возможность мирового соглашения сторон ( в гражданских спорах ) и применение третейского суда. Уложение так же устанавливало единые тарифы государственных судебных пошлин, уплата которых при рассмотрении гражданских дел возлагалась на проигравшую сторону. Правила подсудности дел тоже были очень строгими - запрещалось переносить рассмотрение дела из одного суда в другой. Невозможно так же было пересматривать дело, за исключением случаев открытия новых существенных обстоятельств.

Сложившаяся на основе этой части Уложения судебная система была достаточно универсальной, а регламентация уголовных и гражданских процессов - подробна. Эти достоинства позволили установленным нормам действовать и в будущем. Даже позднее, когда по распоряжению Екатерины началась работа над новым Уложением, эта часть законодательства осталась практически без изменений. Со временем закон стал немного более гуманным. В качестве наказаний за ряд «противонравственных» преступлений Екатерина повелевает применять не жестокие телесные наказания, а наказания, «зависящие от производства исполнительного, которые достаточны, чтобы укротить дерзость. Ибо воистину сии вещи не столько основаны на злом сердце, как на забвении и презрении самого себя». Владимирский-Буданов М.Ф. Там же, стр. 356

5. «О розыскных делах»

Эта часть Уложения в основном освещала нормы уголовного и уголовно-процессуального права. Процессуальные нормы устанавливали порядок розыска, то есть фактически регламентировали полицейскую деятельность. Уложение в вопросе «добывания» доказательств было гораздо более гуманным, нежели законы Петра. Допрос с пристрастием и применение пыток допускались только в том случае, если обвиняемый или свидетель сопротивлялся следственным действиям, либо когда речь шла об особо тяжких преступлениях, наказанием за которые могли стать смертная казнь, каторга или ссылка. Так же не допускалось законом применение пыток к малолетним, беременным женщинам, слабоумным и так далее. Эти принципы процесса были заимствованы из законодательства европейских стран.

Система преступлений и наказаний оставалась практически без изменений, поскольку действовавшие ранее законы регламентировали этот вопрос очень подробно. Однако следует отметить, что в целом закон становился все более гуманным, опять же используя в качестве примера опыт западных правовых систем. Основное отличие от предыдущих правовых установлений заключалось в том, что принцип доказывания обвиняемым своей невиновности как на стадии розыска, так и в дальнейшем процессе становился все менее значительным для следствия и суда, хотя, конечно, говорить об установлении правового института презумпции невиновности говорить еще было рано. Исаев А.И. Там же, стр. 138

Основной упор законодатель делал на подробную регламентацию полицейского преследования лиц, совершивших государственно-политические преступления. В этих случаях полиция могла смело отступать от принципа гуманности и использовать все возможные методы для привлечения виновного к ответственности, включая пытки, допросы с пристрастием и так далее. Особенно это касалось «провинившихся» вельмож, в которых императрица видела первейшую угрозу своей монаршей власти. В полицейскую деятельность косвенно были вовлечены все органы государственной власти, поскольку государственный чиновник обязан был сообщать полиции обо всех известных ему фактах несогласия с властью. В противном случае он так же становился государственным преступником, обвиняемым в недоносительстве. Поэтому во времена Екатерины донос стал в бюрократических кругах самым распространенным методом борьбы с политическими конкурентами.

Система наказаний предусматривала сложную градацию последних в зависимости от процессуального характера самого преступления, а так же от степени и характера причиненного вреда. Уложение включало простые и квалифицированные виды смертной казни. Такие способы казни, как сожжение, колесование, четвертование применялись опять же в основном к государственным преступникам. При этом казнь чаще всего проводилась публично, в этом явно прослеживается стремление власти продемонстрировать подданным на наглядном примере опасность совершения государственных преступлений и строгость закона в отношении таких деяний. Очень интересным с точки зрения права является такой правовой институт, как «политическая смерть», которая предполагала лишение осужденного всех чинов, званий, изгнание из города или шельмование, то есть публичное лишение чести. Под гражданской смертью понималось «признание в гражданском обществе за мертвого», что на практике означало, что осужденный к такому виду наказания не принимался в аристократических домах, не мог попасть на прием в органах государственной власти и так далее. Это особенно страшно было для дворян, дороживших своим привилегированным положением в обществе. Именно на это власть и делала упор, применяя этот вид наказания как раз преимущественно к дворянам, выступающим против существующих порядков. Предусматривались и такие виды наказания, как каторга, ссылка, тюремное или монастырское заключение, наказание кнутом и плетьми. Последнее так же было особенно унизительно для дворянского сословия. При этом Уложение не позволяло применять членовредительские наказания, за исключением особых случаев. Наказания носили не столько карательный характер, сколько устрашающий, служили для предупреждения совершения подобных преступлений другими лицами, это выражалось и в самом характере наказаний, и в преимущественной публичности их осуществления.

Конечно, не смотря на строгое отношение закона к государственным преступлениям, где не делалось различий между сословиями, в остальных случаях вид наказания зависел от того, к какому сословию принадлежит виновный - за убийство дворянином крестьянина ( при чем не обязательно своего холопа ) максимальным наказанием был штраф, но крестьянин, убивший дворянина, приговаривался к смертной казни.

Таким образом, сословный характер Уложения оставался неизменным, что давало дворянству определенные привилегии и с точки зрения уголовной ответственности. Государственная власть таким образом заручалась поддержкой дворянства, применяя известный метод «кнута и пряника».

6. «Наказ» 1766 года

Дворянство по-прежнему оставалось основной политической и социальной силой, поддерживающей абсолютную власть монарха. Екатерина стремилась установить доверие между властью и дворянским сословием. Этому послужил Манифест «О вольности дворянской» 1762 года, позволивший дворянам не только беспрепятственно покидать пределы Империи, но и оставлять военную службу в любое время. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в 18 веке: формирование бюрократии. М., 1974, стр 49 Именно интересы дворянства защищались и охранялись властью путем принятия многочисленных правовых актов. Кроме того, Екатерина стремилась сплотить вокруг себя только самых состоятельных представителей дворянского сословия, поэтому установленные Манифестом привилегии не распространялись на однодворцев, то есть членов семьи дворянина-землевладельца. Таким образом, круг привилегированных дворян резко сужался.

Во всей своей реформаторской деятельности Екатерина преследовала одну основную цель - установление и расцвет «просвещенной и законной» монархии. Под этой законностью она, очевидно, понимала, согласие всех политически-значимых кругов российского общества с монархическими порядками. Эта цель Екатериной планомерно достигалась. Другое дело, что методы, которые она использовала, были совсем не легитимными с точки зрения современного права. Монархическая форма правления оставалась неизменной и считалась неотъемлемой и единственно возможной для России. На ряду с этим отмечалась необходимость проведения правовой реформы с целью улучшения государственного строя и укрепления законности.

Частично применяющегося законопроекта Уложения императрице было не достаточно. Поэтому она инициирует разработку проекта нового Уложения. В этих целях в 1766 году ею принимается «Наказ», на основании которого должна была начать работу новая кодификационная комиссия. Исаев А.И. Там же, стр. 141 «Наказ» являлся универсальным документов и устанавливал все основные принципы правовой политики государства. Источниками «Наказа» стали труды выдающихся западноевропейских ученых и политиков - Монтескье, Дидро, Беккариа, дАмблера и других философов, чьи идеи императрица активно применяла в своей политической деятельности. Хотя при этом «наказ» нельзя назвать полностью заимствованным документом, поскольку императрица адаптировала европейские теории к российской действительности. Записки императрицы Екатерины 2. Пб., 1907, стр 114

«Наказ» имел следующую структуру:

- общие принципы устройства государства ( главы 1-5 ),

- «О законах вообще» ( главы 6 и 7 ),

- «О законах подробно» ,

- Об основах уголовного права и уголовного судопроизводства ( главы 8-10 ).

- структура российского общества : дворяне, крестьяне и средний класс ( главы 11-18 ),

- вопросы юридической техники, совершенствование законодательства, правовые реформы ( главы 19 и 20 ),

- основы административно-полицейского управления. Эти вопросы содержались в главе 21, которой «Наказ» был дополнен в 1768 году.

«Наказ» сохраняет установленный Екатериной ранее принцип наделения государственной администрации, помимо ее прямых функций, и некоторыми судебно-полицейскими полномочиями. Этим устанавливается систему «властей средних, подчиненных и зависящих от власти верховной» Там же, стр 129

Наказ разрабатывает определенную юридическую технику, которая предполагала соблюдение универсального порядка при законотворческом процессе. Всего предусматривалось три основные формы законодательных актов - 1) законы, которые устанавливали только основные принципы того или иного правоотношения , 2) временные правовые акты ( учреждения), которые определяли порядок деятельности государственных органов управления, суда и полиции, 3) Указы, которые являлись подзаконными актами и не были долгосрочны. При этом «Наказ» устанавливал обязательную юридическую соподчиненность правовых актов друг другу в определенной последовательности. Таким образом, можно сделать вывод, что на основании «Наказа» появляется достаточно стройная правовая система. Главной же задачей «Наказа» было указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы, установить один универсальный порядок осуществления правотворческой деятельности и добиться таким образом правового единообразия..

С вступлением в силу «Наказа» начинается процесс подготовки нового Уложения. Теперь, руководствуясь установленными «Наказам» принципами нормотворчества, государственная власть осуществляет такую деятельность на представительной основе. В созданную Комиссию по подготовке проекта нового Уложения вошли представители центральных органов управления, городское население, дворяне-однодворцы, солдаты, представители государственного крестьянства, представители «некочующих инородцев» казачества. Исаев А.И. Там же, стр. 141 Хотя более чем 70 % населения н6е было предоставлено право представительства. Выборы в уложенную комиссию проходили в 1767 году. Не смотря на попытку соблюдать норму представительства, комиссия более чем на 45% состояла из дворян.

Работа комиссии началась только после направленного в нее Екатериной в 1768 году «Начертания о приведении к окончанию комиссии проекта нового уложения». Омельченко О.А., Там же, стр. 237Вся система права, согласно этому документу должна была делиться на две основные части - право общее и право особенное. К праву общему относились нормы, регламентирующие полномочия органов государственной власти, принципы административно-территориального деления, положение Православной Церкви, судопроизводство и судебная система, политическое управление и благочиние, порядок регулирования государственного хозяйства и финансов.

К праву особенному относились нормы, регулирующие гражданские правоотношения, сословный статус населения, семейные правоотношения и так далее.

Комиссия создала в своем составе несколько специальных комиссий, которые занимались разработкой отдельных отраслевых вопросов . В течении нескольких лет этими комиссиями были приняты важные нормативно-правовые акты - Жалованная грамота дворянству (1785 ), Жалованная грамота городам, Устав Благочиния и другие. Исаев А.И., Там же, стр. 144

В административной сфере Комиссии предложили создать новую систему управления с перенесением основной доли властных полномочий на губернии, то есть несколько децентрализовать власть. Этот принцип был использован при реформировании коллегиальной системы в 1784-1786 годах.

1. Дальнейшее реформирование судебной и полицейской системы.

Основываясь на предложениях Комиссии, Екатерина продолжила реформирование, опираясь теперь на местные власти. Следующим преобразовательным шагом стало реформирование системы местной администрации. Деление на губернии и уезды осуществлялось строго по административному принципу, без учета экономических или географических особенностей. Цель реформы была одна - приспособить аппарат местной власти в судебным и полицейским функциям. Были упразднены провинции, а вместе с ними и прежние административные органы. Основной административно-территориальной единицей становилась губерния. В губернии складывалась самостоятельная система управления. Для укрепления монаршей власти на местах императрица поставила во главе губернии губернатора, который назначался на должность ею. Складывалась определенная система наместничества, при которой монарх получал полный контроль над делами губерний. Губернатору подчинялось губернское правление, состоящее из губернского прокурора ( судебные функции) и сотников ( полицейские функции ). Таким способом императрица передавала местной администрации и судебно-полицейскую власть. Губернский прокурор осуществлял надзор за законностью и порядком совместно с уездным стряпчим. Местное население ( естественно, дворянского происхождения ) могло избирать на должность земского исправника и коллегиальный нижний земский суд, который в свою очередь руководил земской полицией.

Города обладали особенным правовым статусом. В них учреждалась должность городничего, который так же назначался монархом. Несколько расположенных рядом губерний, хотя они и не образовывали отдельной территориальной единицы, возглавлялись генерал-губернатором, который являлся высшим властным звеном на этой территории и в некоторых случаях мог осуществлять власть от имени монарха. Генерал-губернатор так же назначался монархом и был подотчетен только ему. Таким образом складывалась как бы удвоенная система местной власти, что обеспечивало монарху наибольший контроль.

Судебная система так же претерпела многочисленные изменения. Судопроизводство осуществлялось в соответствии с сословным принципом. Дворянское сословие подлежало суду в уездном суде, коллегиальный состав которого формировался на выборной основе и только из дворян. Апелляции подавались в верхний земский суд, отдельно рассматривающий уголовные и гражданские дела. Состав этого суда был уже не избираемым, а опять же назначаемым монархом.

Для городского населения создавались городские магистраты как низшее судебное звено и губернские магистраты - как апелляционная инстанция. Эти органы тоже состояли из избираемых населением председателя и двух заседателей.

Для крестьян действовала уездная нижняя расправа, в состав которой входили чиновники, назначаемые местной администрацией. Апелляции и жалобы крестьян рассматривались в верхней расправе, которая формировалась так же высшими руководителями мастной администрации.

Была предусмотрена система, идентичная современным третейским и мировым судам. В нее входили так называемые совестные суды, которые могла рассматривать незначительные уголовные и гражданские дела. Эти суды больше носили не карательный, а примирительный характер. Всю судебную систему возглавлял Сенат.

Так была предпринята попытка путем раздробления судебной системы частично отделить суд от администрации. Но надо сказать - она не была удачной. На местах губернаторы сохраняли судебные и полицейские функции, имея законное право вмешиваться в ход судебного процесса. Должности председателей судов всех ступеней не были избираемыми, так как назначались управленческими органами. Некоторые уголовные дела вообще рассматривались полицией.

Полицейская система так же должна была подвергнуться значительным преобразованиям. По проекту реформы 1771 года предполагалось создать структуру местных полицейских органов, которые могли бы самостоятельно рассматривать и пресекать дела о нарушении общественного порядка и несоблюдении норм нравственности и морали, а так же осуществлять функции органа цензуры. Полиция осуществляла и административно-организаторские задачи - создавала систему городской стражи, принимала меры по снабжению населения продовольствием. В ее функции входили наблюдение и контроль за соблюдением мер и весов, установление правил рыночной торговли , полицейские обеспечивали порядок при проведении праздников и массовых мероприятий, контролировали соблюдение экологических норм, норм пожарной безопасности, санитарного состояния общественных мест и объектов, Наконец, полиция контролировала архитектурную планировку и строительство новых зданий и сооружений. Так же за полицией, конечно, сохранялись такие традиционные функции, как борьба с грабителями, нарушителями спокойствия, деятельность сект и других тайных сообществ.

Таким образом огромное число функций и полномочий превращало полицейскую систему в одну из самых властных структур в государстве. Обеспечить выполнение ее функций было возможно только путем наращивания числа полицейских чинов, что неминуемо привело в бюрократизации и этой системы власти.

Разработанные Комиссией по уложению нормы полицейского и судебного устройства легли в основу двух важнейших документов, которые были приняты позже. Это «Устав благочиния» 1782 года Троицкий С.М. Там же, стр 146и «Учреждение о губерниях» 1775 года, которое и легло в основу Устава.

Работа над Уставом велась несколько лет и в результате он включил в себя все норы, регламентирующие полицейское и судебное устройство. Устав вступил в силу в 1782 году. В соответствии с ним система полицейской власти выглядела следующим образом:

- в городах полицейские функции осуществляла Управа благочиния, представлявшая собой коллегиальный орган, состоящий из полицмейстера, городничего и приставов по гражданским и уголовным делам, а так же ротманов-советников, которых избирало население.

- каждый город состоял из небольших территориальных единиц - частей ( полицейские функции в которых осуществлял частный пристав ) и кварталов ( в них эти функции возлагались на квартальных надзирателей ).

- губернское правление осуществляло общее руководство полицейскими органами, назначая и смещая с полицейских должностей,

Полиция с введением Устава необычайно укрепилась на своих позициях. Императрица ставила перед полицией конкретную задачу - «сохранение порядка, благочиния и добронравия» Коркунов Н.М. Там же, стр 96 Полицейские функции распределялись не только среди непосредственных полицейских чиновников, но и косвенно возлагались на административно-управленческие структуры. Кроме того, полиция так же имела некоторые полномочия в сфере судебной деятельности. Таким образом полицейская власть , власть судебная и администрация существовали неразрывно и как бы дополняли друг друга.

Заключение

Административные реформы императрицы Екатерины Второй имели огромное значение для дальнейшего развития российской государственности. История этих реформ показывает, какую важную роль по замыслу императрицы должны были выполнять судебные и полицейские органы. Особенно важное место занимала именно полицейская система. Реформированная полиция осуществляла огромное число функций - наблюдала за исполнением законов и решений местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия и морального облика населения, следила за нравами и развлечениями подданных, принимала меры к сохранению «народного здравия», городского хозяйства, торговли и «народного продовольствия». Полиция пресекала мелкие уголовные дела, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников. Одним словом, полицейская система по своему значению и функциональности превзошла любую другую властную структуру.

Екатерина предпринимала попытки обособить полицию, но сама природа абсолютной монархической власти не позволяла этого сделать. Кроме того, функции и полномочия полиции были столь многочисленны, что это закономерно привело к разрастанию полицейско-административного аппарата. Полиция не только выполняла собственные задачи, но и приняла на себя некоторые функции управления. А административная система, наоборот, имела возможность вмешательства в деятельность полиции. В результате этого две властные структуры - полиция и администрация - практически были неотделимы друг от друга. процесс бюрократизации охватил и ту, и другую системы. Совмещая полицейские, управленческие и некоторые судебные функции, местная власть уже не была так подконтрольна власти монарха. «Устав благочиния» фактически сформировал новую отрасль права - полицейское право.

Список литературы

1. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Том 1, СПб., 1902

2. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи. 16-19 вв. СПб., 1899

3. Исаев А.И. История государства и права России. М., Юрист, 1995

4. История Отечества. Учебно-методическое пособие. СПб., РГПУ им.Герцена, 2003

5. Записки императрицы Екатерины Второй. СПБ., 1907

6. Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины Второй. М., 1997

7. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в 18 веке: формирование бюрократии, М., 1974

8. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995

Размещено на Allbest.ru