Аграрная реформа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Тема столыпинской аграрной реформы в России на сегодняшний день очень актуальна - это тема, востребованная самой жизнью, спустя столетие поставившей на повестку дня вопрос о реформе земельных отношений, который выдвигался и в начале XX века. Вообще, как сказал представитель партии кадетов Шингарев, «этот кошмарный аграрный вопрос в России обладает странным свойством феникса, вновь возрождающегося из, казалось бы, потухшего пепла». В научной литературе, в средствах массовой информации постоянно подчёркивается удивительная схожесть современной социально - экономической ситуации с обстановкой в России на рубеже XIX-XX веков.

Процесс реформирования российской экономики поставил много проблем, связанных с появлением новых условий развития аграрного сектора, и, прежде всего, это вопрос о видах и формах собственности на землю. Сейчас, многие политики, общественные деятели, как и П.А. Столыпин 100 лет назад, думают, что для перехода к более эффективной системе решающее значение будет иметь передача общественной (общинной в начале XX в.) земли в частные руки и развитие на селе фермерских хозяйств.

С другой стороны, изо дня в день различные средства массовой информации преподносят нам образы идеализированной деревни дореволюционной России - патриархальной, самодостаточной, способной обеспечить всеми видами продукции сельского хозяйства не только нашу страну, но и зарубежье. Из - за ряда пробелов в научном изучении реформы, а также в результате поверхностного освещения её публицистами в массовой печати, получила широкое распространение трактовка «столыпинского пути» как примера аграрного развития страны. Подобные тенденции в последнее время стали наблюдаться и в отдельных исторических исследованиях. Между тем, знакомство с периодикой, научными трудами, документами тех лет показывает, что обстановка в российской деревне начала ХХв. была чрезвычайно сложной, противоречивой. Поэтому важным побудительным фактором, обусловившим выбор тематики исследования, послужило стремление создать объективную картину жизни российского села в начале XX века и воздействия на неё столыпинской аграрной реформы.

1. Организация землеустройства

Аграрный кризис, малоземелье крестьян, вызванные реформой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в российской земельной политике. Правительство перешло от традиционной практики поддержки общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных крестьянских землях, ликвидации практически всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и казенных земель в единоличное владение хозяйствам зажиточных крестьян.

В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Задачей Особого совещания, возглавляемого С.Ю. Витте, стала подготовка предложений по аграрной реформе. Четыре года спустя, 4 марта 1906 г., был издан Именной Высочайший указ, содержащий следующие положения:

а) об учреждении комитета по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия;

б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных комиссий;

в) об упразднении Комитета по земельным делам.

Комитет по землеустроительным делам создавался для органи - заиии и направления деятельности губернских и уездных землеустроительных комиссий в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнении возложенных на него манифестом от 3 ноября 1905 г. «Об отмене выкупных платежей» задач по покупке земель крестьянам. Он был учрежден при Главном управлении земледелия, устройства и землевладения под председательством главного управляющего данным ведомством. В комитет вошли один из товарищей (заместителей) главного управляющего, управляющие Государственного дворянского земельного банка и Крестьянского банка, представители министерств императорского двора и уделов, внутренних дел, финансов, юстиции, Главного управления землеустройства и земледелия, государственного контроля (по одному от каждого из названных министерств и ведомств). Таким образом, комитет состоял из представителей всех заинтересованных организаций, что позволяло ему оперативно на государственном уровне решать все вопросы, связанные с земельной реформой.

Губернские и уездные землеустроительные комиссии были образованы для исполнения землеустроительных действий по переделу земли, а также для содействия населению в устранении недостатков существующего землевладения и землепользования с учетом особых условий отдельных местностей. Их возглавляли в губерниях губернаторы, в уездах - предводители дворянства.

Главному управляющему землеустройством и земледелием было предоставлено право испрашивать кредиты: а) на содержание землеустроительных комиссий; б) на содержание необходимых для их работ землемеров и техников; в) на оказание населению денежной помощи при землеустройстве.

Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 г. был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чаплин. Межевую канцелярию возглавляли в то время инженер-генерал В.И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный статский советник А.И. Морозов (1908-1910 гг.), тайный советник, межевой инженер С.А. Китовский (1910-1918 гг.).

Так было положено начало российскому землеустройству. Теперь в него включали не только определение границ (как при межевании), но также организацию землевладения и землепользования с учетом отраслевой специализации хозяйств, расселения, организации производства и инфраструктуры (дороги, скотопрогоны, водопои и т.д.). Землеустройство приобрело политическую направленность, а также оказалось тесно связанным с аграрной реформой, переселением и т.д. С 1906 г. новый термин «землеустройство» прочно входит во все сферы общественной деятельности (политику, образование, науку, экономику).

Для развития товарного крестьянского хозяйства правительство П.А. Столыпина в 1906-1911 гг. организовало землеустроительные мероприятия по устранению внутриселенной чересполосицы, образованию хуторов и отрубов, надеясь найти опору в крестьянах - собственниках; революция 1905 г. показала, что общинное крестьянство больше не поддерживает правящий режим.

Основным документом реформы стал упомянутый выше указ от 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предоставлял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки.

Земля крестьян, вышедших из общины, переходила в личную собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного землепользования заменялся личным наследственным правом собственности на землю. Это право было закреплено законом от 15 ноября 1906 г., который разрешил новым землевладельцам сдавать свои наделы в залог Крестьянскому банку.

Содержание землеустройства как основного механизма осуществления земельной реформы определялось Законом от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»; Законом «О землеустройстве», одобренным Государственным советом, Государственной думой и утвержденным царем 29 мая 1911 г.; Положением о землеустройстве, принятым в развитие упомянутого закона и изданным в 1912 г.

Законом от 14 июня 1910 г. были приняты дополнительные меры, содействующие разрушению общины и образованию хуторов. Независимо от желания крестьян общины, которые в течение 24 лет не осуществляли передела земель, считались перешедшими к подворному владению. Каждый двор получал право закрепить в личную собственность все земли, которыми пользовался, в том числе незаконно присоединенные. Кроме того, он имел право требовать от общества выделения земель в одном месте взамен многочисленных чересполосных участков, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, что, по сути дела, предполагало полный передел всей общинной земли.

Раздел земли на хутора и отруба допускался даже в случае, когда этого требовала только пятая часть домохозяев. По закону каждый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать (рис. 1).

Проведение земельной реформы требовало квалифицированных кадров. К ее началу в России было только 600 дипломированных межевых инженеров, что было явно недостаточно. Укомплектование межевого состава Комитет по землеустроительным делам осуществлял совместно с Главным управлением землеустройства и земледелия и Межевой частью Министерства юстиции.

Для ускорения подготовки кадров было решено увеличить выпуск специалистов среднего звена в землемерных училищах и организовать переподготовку кадров на курсах в Константинов - ском межевом институте.

В 70-е годы XIX в. в стране было создано 4 землемерных училища: Псковское (1874 г.), Пензенское (1875 г.), Курское (1876 г.) и Оренбургское (1877 г.), переведенное в 1879 г. в Уфу, а затем в Тифлис (1889 г.). В 1909-1912 гг. было открыто еще 9 землемерных училищ, в том числе Красноярское (1909 г.), Читинское (1910 г.) и Омское (1911 г.), в азиатской части России.

Из архивных материалов (ЦГИА, ф. 1408, оп. 4, ч. II, л. 524) известно, что в 1894/95 учебном году в 5 землемерных училищах было всего 294 ученика (в среднем по 59 на училище), выпущено на службу 59 человек. Через два десятилетия заметно увеличилось не только число училищ, но и учащихся в них. Так, в 1916 г. (ЦГАДА, ф. 1295, оп. 4, л. 745) в 15 землемерных училищах училось уже 2093 человека, в том числе в наименьшем Читинском - 122, в крупнейшем Житомирском - 199, а в среднем по 174 учащихся в училище. Кроме государственных накануне революции существовало 3 частных землемерных училища: в Петрограде, Москве и Киеве.

Для подготовки специалистов низшего звена - землемерных техников - были организованы курсы: с марта 1908 г. при Констан - тиновском межевом институте обучалось 300 человек, при землемерных училищах - по 100 и при 26 губернских чертежных - по 50; всего выпускалось около 2 тыс. человек в год. Подготовка специалистов успешно велась вплоть до начала Первой мировой войны.

Правительство осуществляло систему мер по повышению заинтересованности чиновников в проведении землеустройства, устанавливая им различные и специальные награды «за отличную и энергичную деятельность», «за хутора», «за выделы» и т.п., а также назначало взыскания за неуспехи. Широко допускались принудительные выделы земель и устройство хуторов и отрубов, несмотря на провозглашенную добровольность. Награды и поощрения этому благоприятствовали, и землеустроители стремились организовать как можно больше хуторов и отрубов. Для поощрения этого вида работ некоторые губернаторы предписывали, чтобы сельская администрация в первую очередь выходила на отруба и хутора;' того, кто не желал этого делать, предлагалось увольнять. Применялся целый ряд карательных мер «под видом наказания за противодействие проведению в жизнь Указа от 9 ноября». Часто землеустроительные работы проводились под охраной полиции, что способствовало усилению административного нажима.

Работы требовали больших денежных средств, должны были выполняться квалифицированными специалистами, знающими не только правовую и техническую, но и экономическую, организационно-хозяйственную, природоохранную сторону землеустройства. Поэтому слова «межевой инженер» все чаще стали заменяться словами «инженер-землеустроитель», а понятия «межевание» и «землемерие» - понятием «землеустройство».

2. Сущность столыпинской аграрной реформы

Целей у реформы было несколько:

1. социально-политическая: Создать в деревне прочную опору для самодержавия из крепких собственников(фермеров), отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей. Крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне;

2. социально-экономическая: Разрушить общину, то есть создать частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где ее поглотит растущая промышленность;

3. экономическая: Обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Первый шаг в этом направлении был сделан в 1861 году. Тогда аграрный вопрос решался за счет крестьян, которые платили помещикам и за землю, и за волю. Аграрное законодательство 1906-1910 годов являлось вторым шагом, при этом правительство, чтобы упрочить свою власть и власть помещиков, снова пыталось решить аграрный вопрос за счет крестьянства.

Новая аграрная политика проводилась на основе указа 9 ноября 1906 года. Обсуждение указа 9 ноября 1906 года началось в Думе 23 октября 1908 года, т.е. спустя два года после того, как он вошел в жизнь. В общей сложности обсуждение его шло более полугода.

После принятия указа 9 ноября Думой он с внесенными поправками поступил на обсуждение Государственного Совета и так же был принят, после чего по дате его утверждения царем стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему содержанию это был, безусловно либеральный буржуазный закон, способствующий развитию капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивный.

Аграрная реформа состояла из ряда последовательно проводимых и взаимосвязанных мероприятий. Основное направление реформ заключалось в следующем:

- Разрушение общины и развития частной собственности;

- Создание крестьянского банка;

- Кооперативное движение;

- Переселение крестьян;

- Агрокультурные мероприятия.

Важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой частной собственности был кредитный банк. Посредством него государство помогало многим крестьянским семьям в приобретении земель. Банк продавал в кредит земли, скупленные ранее у помещиков, или принадлежащие государству. При этом кредит для единоличного хозяйства был вдвое ниже, чем по кредитам общине. Между 1905 и 1914 гг. в руки крестьян перешли таким путем 9,5 млн. га земли. Необходимо, однако заметить, что условия продаж были довольно жесткими - за просрочку платежей земля у покупщика отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи. По свидетельству Н. Верта, эта политика была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной части крестьян, она помогла им, но не могла решить аграрный вопрос в целом (крестьяне - бедняки не могли приобрести земли). Более того, выделение в отдельное хозяйство обычно не давало участки, достаточные для эффективной работы и даже кредиты дела существенно не меняли, и Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли. По мнению Н. Эйдельмана массовое переселение было организовано для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей (радикализм), обогатить одних крестьян за счет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам в собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли должен был принять город, окраины, куда организуется переселение. С этой точки зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а с другой - обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства - опору самодержавия.

3. Методы реформы

До Столыпина правительство тоже старалось помогать богатым крестьянам, достаточно вспомнить льготные кредиты Крестьянского банка. Заметим, что Столыпин, напротив, отводил главенствующую роль в деле государственного поощрения не кредитам (т.е. денежным средствам), а говоря современным языком, вещественным рычагам. Действительно, деньги крестьянин мог попросту пропить, стать жертвой дельцов, финансовых воротил и чиновников. Именно поэтому Столыпин старался реализовать помощь в натуральном виде. В первых, путем создания развитой инфраструктуры: в зонах переселения правительство строило железные дороги, водохранилища, колодцы, школы. Так, к примеру, только медицинских пунктов было открыто около 500.

Вместе с тем, осуществлялись меры по обеспечению прочности и стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была разрешена продажа земли не крестьянам.

Крестьянин также получал помощь в виде семян, скота, инвентаря, все это можно было использовать только в хозяйстве: продать все это в Сибири было некому. В связке «государство крестьянин» исключался перекупщик торговец.

Говоря о методах проведения реформы нельзя не отметить, что они опирались на нажим аппарата, чиновников, полиции. (Ведь это была революция сверху!). Мы уже упоминали, реформа реализовалась в то время, когда в стране царила обстановка расстрелов, виселиц, прямого насилия властей. Преступник он и есть преступник, но то, что сама власть с помощью военно-полевого суда, в состав которого Столыпин запретил включать юристов, расстреливает своих граждан, это было невиданно. За период с 1905 до 1909 года число казненных революционеров не превышало 2,4 тыс. человек (сравните с 2,7 тыс. убитых представителей власти), но это нанесло огромный моральный удар по властям. Столыпин создал прецедент: право власти карать без объяснений.

Столыпин утвердил, и право власти вмешиваться в сугубо экономические отношения. Право государства на насилие в экономике впервые продемонстрировано в общероссийском масштабе именно Столыпиным в ходе его реформ.

Практика реформы показала, что крестьянство в своей массе было настроено против выдела из общины, - по крайней мере, в большинстве местностей. Обследование настроений крестьян Вольно-экономическим обществом показало, что в центральных губерниях крестьяне отрицательно относились к выделу из общины.

4. Содержание и итоги землеустройства

реформа земельный политика аграрный

В Положении о землеустройстве определялись действия, которые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы:

Ч выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

Ч выдел земель выселкам и частям селений;

Ч выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

Ч полное, по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям, разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

Ч уничтожение чересполосности земель с прилегающими владениями;

Ч разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

Ч раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

Ч отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Все мероприятия должны были осуществляться с учетом качества и местоположения земель, состава земельных угодий и их пригодности под пашню, выгон, сенокос, сады, а также требований по созданию компактных землевладений и землеполь - зований, ликвидации чересполосицы, дальноземелья, вклиниваний, вкрапливаний и других недостатков. Ставилась задача создать устойчивые крестьянские хозяйства и сельскохозяйственные имения с севооборотами, осушенными и орошаемыми землями, правильно осуществленными культуртехническими мероприятиями…

В практику межевых работ стали входить проекты землеустройства, на основании которых (после их согласования и утверждения) проводились разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов, переселение крестьян.

По данным Главного управления землеустройства и землевладения Департамента государственных земельных имуществ, уже на 1 января 1909 г. землеустроительными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проекты землеустройства для 86 тыс. дворов на площади 910 тыс.дес. по единоличному землеустройству и почти такое же число проектов на площади свыше 300 тыс. дес. по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проекты были перенесены в натуру. За эти годы с ходатайствами о землеустройстве в комиссии обратилось более 670 тыс. домохозяев.

Историки в основном считают, что результаты были очень далеки от ожидаемых… По мнению В. Бондарева, реформирование аграрных отношений, наделение крестьян правом частной собственности на землю удалось лишь частично, при этом сохранилось антагонистическое противоречие между крестьянами и помещиками; проведение землеустроительных работ, отделение крестьян он общины удалось в незначительной мере около 10% крестьян выделилось из хутора; переселение крестьян в Сибирь, Среднюю Азию, на Дальний Восток в какой то степени удалось. Это выводы, для объективной оценки необходимо обратится к основным цифрам и фактам.

Примерно за десять лет только 2,5 млн. крестьянских хозяйств удалось освободиться от опеки общины. Движение за упразднение «мирского» правления на селе достигло наивысшей точки между 1908 и 1909 гг. (около полмиллиона запросов ежегодно). Однако впоследствии это движение заметно сократилось. Случаи полного роспуска общины в целом были крайне редкими (около 130 тыс.). «Свободные» крестьянские землевладения составили лишь 15% общей площади обрабатываемой земли. Едва ли половине работавших на этих землях крестьян (1,2 млн.) достались отруба и хутора, закрепленные за ними постоянно, в частную собственность. Собственниками смогли стать лишь 8% общего числа тружеников, но они терялись в масштабах страны.

Переселенческая политика наглядно продемонстрировала методы и итоги столыпинской аграрной политики. Переселенцы предпочитали обосновываться в уже обжитых местах, таких как Урал, Западная Сибирь, нежели заниматься освоением безлюдных лесных зон. Между 1907 и 1914 гг. 3,5 млн. человек выехали в Сибирь, около 1 млн. вернулись в европейскую часть России, но уже без денег и надежд, ибо прежнее хозяйство было продано.

Все виды землеустроительных действий можно разделить на две больших группы: единоличное землеустройство и групповое землеустройство.

Первый вид землеустройства можно назвать «окончательной» формой фермерского землеустройства, второй - подготовительным и вспомогательным к первому.

К единоличному виду землеустройства относятся: а) выдел земель отдельных домохозяев из общины на хутор; б) выдел тех же земель на отруб; в) разверствование (раздел) целых селений на хутора; г) разверствование селений на отруби.

Хутором назывался такой земельный участок, на котором сосредоточены все необходимые для хозяйства земельные угодья: пашня, пастбища, сенокосы, лес и обязательно усадьба, и водный источник.

Все усилия при землеустройстве хутора были направлены на то, чтобы прежние чересполосные участки собрать вместе и разместить на них усадьбу владельца.

В том случае, если не удавалось поставить усадьбу или отсутствовал водный источник, то вместо хутора организовывался отруб.

Отрубом назывался участок земли, сведенный к одному месту взамен прежних чересполосных участков, но без усадьбы и воды.

То есть, при отрубной форме владения землей все сельскохозяйственные угодья, также как и при хуторской форме, должны были быть размещены в одном компактном массиве. Однако усадьба хозяина оставалась в деревне. Не обязательно на отрубном участке должна была быть и вода.

Кроме того, если пашню стремились сводить в один компактный массив, в один обособленный участок, то все другие угодья (сенокос, пастбища, леса) могли разбиваться на свои особые отруба, не связанные с пахотным отрубом.

Следует отметить, что в общем пользовании оставались болота, требовавшие крупных мелиорации, которые должны были затронуть значительное количество собственников. Пастбища в общем пользовании оставались в случае невозможности расселения. Если не все отведенные отруба, а также и хутора оказывались обеспеченными водой, го в этих целях они обеспечивались свободными доступами к водным источникам, лежащим за пределами хутора и отруба.

Значительное внимание при организации хуторов и отрубов обращалось также и на форму их участков. Наиболее правильной признавалась прямоугольная форма, приближающаяся к квадратной. Углы не должны были быть меньшими 45°, а длина не могла превышать ширины более чем в 5 раз. Участки не должны были пересекаться дорогами, оврагами, речками и т.п.

К групповому виду землеустройства относились такие землеустроительные действия, которые затрагивали систему (группу) землевладений без разбивки их на хутора и отруба в ходе землеустройства. Это были своего рода предпроектные проработки ко второму единоличному землеустройству, позволяющие создать территориальные условия для последующего выдела хуторов и отрубов.

Выдел поселков проводился в тех случаях, когда общинная земля не поддавалась разверстанию вследствие сопротивления части крестьян.

Но находилась группа хозяйств, которые желали обособиться от крупной общины и получить свои земли обособленно и ближе к усадьбам. В целях приближения земли эта группа требовала выдела земель. Земли выделялись определенному количеству хозяйств, которые, получив ее, переносили на нее свои усадебные постройки. Таким образом, образовывалось новое селение, новая община, но уже значительно более мелкого размера, чем материнская община.

Разверстание целых общин на поселки отличалось от вышеприведенного случая только тем, община полностью, а не частично разбивалась на поселки.

Выдел частей селений или общий заключался в том, что части дворов селения из общего надела указывался и отводился обособленный земельный участок. Выдел земли части селения от выделов поселков из общины отличался тем, что при выделе поселка не только выделялась земля в один обособленный участок, но на этот участок переносились из селения все постройки. Во втором случае в одно место сводилась только земля, усадьбы же оставались на прежнем месте в селении.

Раздел селений на части заключался в том, что, земля всего селения дробилась на несколько более мелких частей, причем эти части образовывали самостоятельные мелкие общины. От развер - стания на поселки эта работа отличалась тем, что, в первом случае, селение ликвидировалось и его усадебные постройки переносились на вновь отведенные участки; во втором случае, они оставались в прежнем селении, которое в земельном отношении после этой операции распадалось.

Выдел земли отдельным селениям сельских общин проводился в том случае, когда община включала в себя несколько селений. Наделяя каждое селение землей, землеустройство разрушало старую крупную земельную общину, создавая ряд новых, но уже более мелких.

Раздел угодий, находившихся в общем пользовании крестьян и частичных владельцев, раздел общих земель между помещиками и крестьянами проводился так. При реформе 1861 г. землевладение крестьян оказалось целиком в руках помещиков, которые устраивали земли, исходя исключительно из своих собственных интересов и не заботясь об удобствах крестьянского хозяйства. В результате такого поземельного «устройства», земли помещиков и крестьян оказались не только чересполосными, но кроме того целый ряд земельных участков оказался в совместном пользовании помещиков и крестьян. Указанный вид работ преследовал задачу разделить эти участки общего пользования и порвать прежнюю взаимозависимость владельцев.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хозяйства.

Реформа способствовала значительным успехам российского сельского хозяйства в предвоенные годы. Шире стали применяться новые машины и орудия труда, прогрессивные системы ведения хозяйства, увеличились посевные площади. Если в первые годы реформы рост производства был незначительным ввиду коренной ломки прежнего хозяйства, впоследствии он существенно ускорился. Так, валовой среднегодовой сбор зерна за 1904-1910 гг. по сравнению с 1895-1900 гг. возрос на 19%, а в 1911-1912 гг. - на 34%. Вместе с тем реформа не решила наиболее важных проблем сельского хозяйства и к тому же серьезно обострила социальные противоречия в деревне. Первая мировая война усугубила тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способствовало успеху большевиков.

Вскоре после февральской революции под нажимом большинства крестьян, недовольных столыпинским землеустройством, землеустроительные комиссии постановлением Временного правительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуторов и отрубов прекращено.

Таким образом, начатые в 1906 г. реформы оказались прерваны сначала мировой войной, а затем революцией.

Заключение

Все земельные реформы в России в XVIII-XX веках были связаны со становлением, упорядочением и регулированием земельной собственности, землевладения и землепользования. Они проводились, прежде всего, в политических или экономических интересах людей, находящихся у власти, и выражали экономические пожелания господствующих классов. При этом земельное законодательство, на основе которого осуществлялись земельные реформы, лишь протоколировало эти интересы и пожелания, а через механизм землеустройства они материализовывались на местности и проявлялись в существенном увеличении экономического благосостояния устроителей земельных реформ.

В ходе Генерального и специального межеваний в России фактически впервые инструментальными методами были закреплены границы землевладений и землепользований, что означало оформление и защиту со стороны государства прав земельной собственности, а также предоставление возможности реализовать эти права в ходе оборота земельных участков (купли-продажи, наследования, дарения и др.).

Оценка земельной реформы, проведенной в России правительством П.А. Столыпина (1906-1911 годы), до настоящего времени не является однозначной. С одной стороны, считается, что сам П.А. Столыпин, исходя из своих высказываний, считал «народ темным», в связи с чем земельная реформа и ликвидация многовекового общинного землепользования в России, разрушила традиционный уклад жизни крестьянства, была проведена без учета воли народа, не привела к улужению его благосостояния и к заявленным темпам роста сельского хозяйства.

С другой стороны, сторонники земельной реформы считали, что создание хуторской и отрубной систем землевладения позволит перейти от старых малоэффективных форм общинного земледелия к прогрессивным европейским системам ведения хозяйства, основанным на частной собственности крестьян на землю, их интересе в развитии производства и росте своих доходов.

Известно, что начало земельной реформе положил Именной Высочайший указ, данный Сенату 4 марта 1906 года, содержащий следующие положения:

а) об учреждении Комитета по землеустроительным делам при Главном управлении землеустройства и земледелия;

б) об учреждении губернских и уездных землеустроительных комиссий;

в) об упразднении комитета по земельным делам.

Список использованной литературы

1. Вехи российского землеустройства: Время, события, люди / Сост. С.Н. Волков. - М.: ГУЗ, 2000. - с. 120

2. Столыпинское землеустройство и его роль в развитии землеустроительной науки и практики М.: НП ИД «Просвещение», Землеустройство, кадастр и мониторинг земель №4, 2006 с. 37-46

3. Большая советская энциклопедия. М., Изд. «Сов. Энциклопедия. 1970. т. 24.

Размещено на Allbest.ru