Версальский трактат

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Версальский трактат: структура, содержание, характер

Несмотря на действие перемирия, подписанного с Германией 11 ноября 1918 года и фактического окончания боевых действий (войны) потребовалось ещё шесть месяцев переговоров в рамках Парижской мирной конференции 1919?1920-х годов.

Переговоры между силами союзников начались 18 января 1919 года в Париже . Первоначально в переговорах принимали участие 70 делегатов из 27 стран. После поражения представители Германии, Австрии и Венгрии были исключены из переговоров. Представители России также были исключены из переговорного процесса, поскольку Россия в 1918 году провела переговоры сепаратного мира с Германией, по условиям которого Германия получила значительную часть земли и ресурсов в России.

До марта 1919 года, наиболее важная роль в ходе чрезвычайно сложной и практически секретной подготовки переговорного процесса, а также выработки тяжёлых условий мирного договора отводилась регулярным встречам «Совета десяти», в который вошли главы правительств и министры иностранных дел пяти основных стран-победителей: Великобритании, Франции, США, Италии и Японии. В дальнейшем выяснилось, что создание необычной коалиции «Совета десяти» оказалось слишком громоздким и формальным мероприятием для эффективного принятия решений -- представители Японии и министры иностранных дел большинства других стран участниц конференции перестали принимать участие в основных встречах. Таким образом, в ходе переговоров в рамках Парижской мирной конференции остались только представители «большой четвёрки». После того как ??были отклонены территориальные притязания в Фиуме (современная Риека), премьер-министр Италии Витторио Орландо покинул переговоры и возвратился только с целью подписания мирного договора в июне 1919 года. В конечном итоге окончательные условия договора были определены лидерами «большой тройки» -- представителями стран-победительниц: британским премьер-министром Дэвидом Ллойд Джорджем, премьер-министром Франции Жоржем Клемансо и американским президентом Вудро Вильсоном. Даже этой небольшой группе было трудно выработать общие положения, потому что их цели вступали в противоречие друг с другом. В результате процесс подготовки текста мирного договора получил наименование «несчастный компромисс»

Когда все компромиссы были улажены, Клемансо дал знать германскому правительству, чтобы оно прислало в Версаль делегатов для сообщения им текста договора и подписания его. Заседания конференции (и совета четырех) происходили все время в Париже, но Клемансо решил, что мирный договор будет подписан непременно в Версале, в старом дворце Людовика XIV, в том самом зеркальном зале , где 18 января 1871 г. победитель Франции, прусский король Вильгельм I, был провозглашен германским императором. По желанию Клемансо, унижение Германии должно было быть приурочено к тому самому месту, где за сорок семь лет до того возникла могучая, ныне павшая Германская империя.

7 мая 1919 г., в годовщину потопления «Лузитании», графу Брокдорф-Ранцау, министру иностранных дел Германской республики, прибывшему в Версаль во главе германской мирной делегации, был вручен текст мирного договора.

Победители и побежденные впервые после заключения перемирия в вагоне маршала Фоша снова встретились лицом к лицу.

Версальский мирный договор имел целью закрепление передела мира в пользу держав-победительниц.

По В. м. д. Германия возвращала:

Франции Эльзас-Лотарингию (в границах 1870);

Бельгии - округа Мальмеди и Эйпен, а также так называемую нейтральную и прусскую части Морене;

Польше - Познань, части Поморья и другие территории Западной Пруссии; г. Данциг (Гданьск) и его округ был объявлен «вольным городом»; г. Мемель (Клайпеда) передан в ведение держав-победительниц (в феврале 1923 присоединён к Литве).

Вопрос о государственной принадлежности Шлезвига, южной части Восточной Пруссии и Верхней Силезии должен был быть решен плебисцитом (в результате часть Шлезвига перешла в 1920 к Дании, часть Верхней Силезии в 1921 - к Польше, южная часть Восточной Пруссии осталась у Германии);

к Чехословакии отошёл небольшой участок силезской территории. Исконные польские земли - на правом берегу Одера, Нижняя Силезия, большая часть Верхней Силезии и др. - остались у Германии.

Саар переходил на 15 лет под управление Лиги Наций, а по истечении 15 лет судьба Саара должна была решиться путём плебисцита. Угольные шахты Саара были переданы в собственность Франции.

По Версальскому мирному договору Германия признавала и обязывалась строго соблюдать независимость Австрии, а также признавала полную независимость Польши и Чехословакии.

Вся германская часть левобережья Рейна и полоса правого берега шириной в 50 км подлежали демилитаризации. Германия лишалась всех своих колоний, которые позднее были поделены между главными державами-победительницами на основе системы мандатов Лиги Наций. Передел германских колоний был осуществлен следующим образом. В Африке Танганьика стала подмандатной территорией Великобритании, район Руанда-Урунди - подмандатной территорией Бельгии, «Треугольник Кионга» (Ю.-В. Африка) был передан Португалии (названные территории ранее составляли Германскую Восточную Африку), Великобритания и Франция разделили Того и Камерун; ЮАС получил мандат на Юго-Западную Африку. На Тихом океане в качестве подмандатных территорий к Японии отошли принадлежавшие Германии острова севернее экватора, к Австралийскому Союзу - Германская Новая Гвинея, к Новой Зеландии - острова Самоа.

Германия по Версальскому мирному договору отказывалась от всех концессий и привилегий в Китае, от прав консульской юрисдикции и от всякой собственности в Сиаме, от всех договоров и соглашений с Либерией, признавала протекторат Франции над Марокко и Великобритании над Египтом. Права Германии в отношении Цзяочжоу и всей Шаньдунской провинции Китая отходили к Японии (вследствие этого В. м. д. не был подписан Китаем).

По договору вооруженные силы Германии должны были быть ограничены 100-тыс. сухопутной армией; обязательная военная служба отменялась, основная часть сохранившегося военно-морского флота подлежала передаче победителям. Германия обязывалась возместить в форме репараций убытки, понесённые правительствами и отдельными гражданами стран Антанты в результате военных действий (определение размеров репараций возлагалось на особую Репарационную комиссию).

Германии запрещалось иметь многие современные виды вооружения -- боевую авиацию, бронетехнику (за исключением небольшого количества устаревших машин -- бронированных автомобилей для нужд полиции).

сумма репараций: 269 миллиардов золотых марок -- эквивалент примерно 100 тысяч тонн золота. Разрушенная и ослабленная сначала экономическим кризисом 20-х годов, а затем и Великой депрессией страна была неспособна выплачивать колоссальные репарации и была вынуждена занимать у других государств, чтобы выполнять условия договора. Репарационная комиссия сократила сумму до 132 млрд. (тогда это соответствовало 22 млрд фунтов стерлингов).

Статьёй 116 Версальского договора оговаривалось право России на предъявление Германии реституционных и репарационных требований.

Согласно статье 116, Германия признавала «... независимость всех территорий, входивших в состав бывшей Российской Империи к 1-му августа 1914 года», а также отмену Брестского мира 1918 и всех др. договоров, заключённых ею с Советским правительством.

Статья 117 Версальского мирного договора, раскрывавшая планы его авторов, рассчитанные на разгром Советской власти и расчленение территории бывшей Российской империи, обязывала Германию признать все договоры и соглашения союзных и объединившихся держав с государствами, которые «... образовались или образуются на всей или на части территорий бывшей Российской Империи».

На Германию была возложена вся ответственность за ущерб, нанесенный в ходе боевых действий:

Статья 227 обвиняет бывшего германского императора Вильгельма II в преступлении против международной морали и требует преданию его суду как военного преступника. Но королева Вильгельмина (королева Нидерландов) отказалась выполнить требования союзников о выдаче бывшего немецкого императора. Да и Антанта особо этого не требовала.

Статьи 228--230 объявляют многих других немцев военными преступниками.

Статья 231 («War Guilt Clause») возлагает всю ответственность за войну на Германию и её союзников, которые должны нести всю полноту ответственности за весь нанесённый ущерб гражданскому населению союзников.

версальский трианонский северский трактат

2. Версальская система мироустройства

Лига наций:

В вводной части Устава провозглашались основные принципы международного сотрудничества для достижения мира и безопасности: противодействие войне, развитие открытых и справедливых отношений на основе признания принципов международного права, строгого уважения и выполнения всех обязательств, вытекающих из международных договоров.

Первая статья Устава определяла членство в организации. В Лиге было представлено три типа государств. Первую группу составляли государства-учредители, подписавшие Устав как часть мирного договора и перечисленные в приложении к Версальскому договору. Это были союзные и присоединившиеся к ним державы. Вторая категория состояла из стран, которые не участвовали в Первой мировой войне и поэтому не входили в список подписавших мирные договоры. В Лигу наций были приглашены войти (в случае их согласия признать Устав) шесть европейских, шесть латиноамериканских стран и Персия.

К третьей группе относились все остальные государства. Для присоединения к Лиге им было необходимо пройти специальную процедуру голосования и получить согласие не менее двух третей государств, представленных на Ассамблее. Претендовать на вступление в Лигу имели право любые государства, доминионы или "самоуправляющиеся" территории, включая колонии (это условие было введено по предложению Британии специально для упрощения приема в Лигу Британской Индии.) Процедура выхода из Лиги предусматривала заблаговременное (за два года) уведомление об этом всех остальных участников Лиги. При этом отделяющееся государство было обязано в течение этих двух лет по-прежнему выполнять все требования Устава и другие ранее принятые перед Лигой международные обязательства.

Главными органами Лиги наций были Ассамблея, Совет и постоянный Секретариат. Ассамблея представляла из себя собрание, состоявшее из представителей всех членов Лиги, и созывалась, как правило, один раз в год, в сентябре, или при необходимости всякий раз, когда возникала угроза миру. Ассамблея могла рассматривать любые вопросы, касающиеся "мира во всем мире" и соблюдения договоров. На заседаниях Ассамблеи делегации стран должны были иметь не более трех представителей, и каждая страна имела один голос.

Совет Лиги состоял из постоянных представителей первоначально пяти главных союзных и присоединившихся держав (Великобритании, Италии, США, Франции, Японии) и четырех непостоянных, избиравшихся из членовЛиги на Ассамблее. Совет должен был собираться не реже одного раза в год и рассматривать широкий круг вопросов, находившихся в компетенции Лиги или влиявших на поддержание мира во всем мире и соблюдения договоров. Любое государство - член Лиги могло участвовать в заседаниях Совета, если обсуждался вопрос, затрагивавший его интересы. Правила принятия решений в Лиге регулировались пятой статьей Устава. За исключением специально оговоренных случаев, все решения, принимаемые на Ассамблее и Совете, требовали консенсуса, то есть единогласного голосования.

Международный секретариат, согласно шестой статье Устава, располагался в Женеве. Он состоял из генерального секретаря и "тех секретарей и сотрудников, которые могут потребоваться". Совет назначал генерального секретаря с последующим его утверждением на Ассамблее.

Государства - члены Лиги признавали, что поддержание мира требует сокращения национальных вооружений до возможно низкого уровня, который соответствовал бы национальной безопасности и международным обязательствам (статья 8). План сокращения вооружений составлялся Советом и предлагался соответствующим правительствам для рассмотрения. Такие планы должны были пересматриваться каждые пять лет. Члены Лиги обязались также обмениваться "полной и честной" информацией об уровнях вооружений, военных программах и военном производстве.

Одной из ключевых статей должна была стать десятая статья Устава. В ней говорилось, что государства - члены Лиги принимают на себя обязательства "противодействовать агрессии, уважать территориальную целостность и существующую политическую независимость членов Лиги". В случае любой агрессии или опасности её возникновения Совет Лиги должен был определить средства и коллективные действия, с помощью которых можно было выполнить указанные выше обязательства. Однако, четких гарантий или порядка действий в случае угрозы агрессии статья не предусматривала, в документе не было даже самого определения агрессии.

Любая война или ее угроза против члена Лиги или любой другой страны должны были стать предметом обсуждения всей международной организации, которая должна была предпринимать меры по сохранению мира (статья 11). В случае появления такой опасности генеральный секретарь Лиги обязан был собрать Совет по требованию одного из членов Лиги. Любая страна - член организации имела право привлечь внимание Ассамблеи или Совета к любым нарушениям нормальных международных отношений, угрожающим миру и доброму взаимопониманию народов.

Говоря о причинах помимо уже сказанного Черчилль пишет: «…созданию Лиги способствовала все более и более укреплявшаяся вера в выгоды экономического сотрудничества. К этому можно было бы добавить и другие причины, именно - то обстоятельство, что в течение более чем четырех лет двадцать миллионов человек сражались друг с другом и уничтожали друг друга, а теперь бойня эта приостановилась, и большинство людей думало, что она никогда более не повторится»

Члены Лиги наций (12, 13, 14 статьи) были обязаны передавать спорные вопросы, угрожающие возникновением военных конфликтов, в международный третейский суд или на рассмотрение Совета. С момента оглашения решения третейских органов до объявления войны должно было пройти не менее трех месяцев. Со своей стороны третейский суд должен был принимать решения в возможно более короткие сроки, а Совет был обязан в течение шести месяцев после обращения к нему одного или обоих участников конфликта изучить ситуацию и представить Ассамблее соответствующий доклад. Для решения конфликтов и споров между государствами создавался Международный суд в Гааге.

В случае развязывания войны государством - членом Лиги такие действия должны были рассматриваться остальными участниками Лиги как акт войны против всех них. В этом случае все государства должны были прекратить всякие сношения с агрессором. Совет имел право давать рекомендации правительствам заинтересованных государств касательно военных мер, необходимых для реализации принципов Устава Лиги.

В эту же статью был включен параграф об условиях исключения из Лиги наций государств, нарушивших Устав. Для решения об исключении требовалось большинство голосов членов Совете при условии, что в дальнейшем это решение было подтверждено всеми остальными членами организации.

Устав (статьи 23, 24, 25) впервые устанавливал правила международного гуманитарного сотрудничества и общие стандарты трудовых отношений. Члены Лиги соглашались обеспечивать справедливые и гуманные условия труда для всех мужчин, женщин и детей как в своих собственных странах, так и во всех других странах и территориях, на которые распространяется их промышленная и коммерческая деятельность. Для контроля за соблюдением этого обязательства создавалась Международная организация труда (МОТ).

Кроме того, Лига наций получила права контроля над торговлей опиумом и другими опасными лекарственными средствами, а также торговлей оружием со странами, в отношении которых "такой контроль необходим в общих интересах". Также Лига должна была добиваться свободы торговых путей и справедливого отношения к торговле со стороны всех членов организации.

Члены Лиги обязались поддерживать и развивать сотрудничество с национальными организациями Красного Креста в интересах содействия улучшению здравоохранения, ограничению эпидемий и "облегчению страданий во всем мире". Таким образом: «Система, созданная Лигой Наций, основанная на принципе коллективной безопасности, была весьма характерным проявлением благородного продвижения в направлении институционализации международных отношений с целью вписать их в юридическую схему, способную возобладать над силой и дать гарантии адекватного силового решения для блокирования правовых нарушений».

Мандатная система - введена в 1919 главными державами Антанты для управления захваченными ими бывшими германскими колониями и отошедшими от Оттоманской империи территориями.

М. с. юридически была установлена ст. 22 пакта Лиги наций. В этой статье утверждается, что народы территорий, "которые в итоге войны перестали быть под суверенитетом государств, управлявших ими перед тем", будто бы "не способны самостоятельно руководить собой в особо трудных условиях современного мира". Поэтому, во имя некоей "священной миссии цивилизации", пакт Лиги наций предписывает "доверить опеку над этими народами передовым нациям, которые... осуществляли бы эту опеку в качестве мандатариев и от имени Лиги".

На Парижской мирной конференции делегаты Англии и Франции первоначально требовали прямой аннексии германских колоний и бывших оттоманских владений. Однако США, предложили ввести М. с, предусматривающую равенство прав и привилегий всех членов Лиги наций в подмандатных территориях.

По состоявшемуся между союзниками соглашению мандаты были разделены на три класса - А, В и С, последний из которых давал мандатарию право не допускать проникновения иностранного капитала в подмандатные владения.

Разделение мандатов на классы было произведено якобы "сообразно степени развития народа". К классу А были отнесены мандаты, применяемые к бывшим владениям Оттоманской империи.

Мандаты класса В, применяемые к бывшим германским колониям в Центральной Африке, передавали эти территории под непосредственное управление мандатария, при соблюдении ряда условий (равенство прав торговли для всех членов Лиги наций, запрещение работорговли и торговли оружием и пр.).

Мандаты класса С, применяемые к Юго-Западной Африке и о-вам Тихого океана, представляли собой ничем не ограниченную аннексию с прямым указанием, что эти территории будут управляться "по законам мандатария, в качестве составной части его территории".

Делёж германских колоний был согласован на совещании Вильсона, Клемансо и Ллойд-Джорджа 6 мая 1919 и на заседании Верховного совета Антанты 7 мая 1919; делёж турецких владений был произведён Верховным советом Антанты на конференции в Сан-Ремо 19-26 мая 1920.

Формальное утверждение мандатов Советом Лиги последовало 17 декабря 1920 по классу С, 17 июля 1922 - по классу В, 24. июля 1922 - по классу А . Мандаты были выданы следующим державам: Великобритания получила мандаты А на Палестину (из состава которой была затем выделена мандатная территория Трансиордания) и на Месопотамию), мандаты В на Танганайку и части Того и Камеруна; Франция - мандат А на Сирию и Ливан, мандаты В на части Того и Камеруна; Бельгия - мандат В на Руанда-Урунди; Япония - мандат С на Маршальские, Каролинские и Марианские о-ва; Южно-Африканский Союз- мандат С на Юго-Западную Африку; Австралия - мандат С на о. Науру, на бывшую немецкую Новую Гвинею и о-ва Тихого океана к югу от экватора; Новая Зеландия-мандат С на о-ва Западные Самоа.

Всего в руки держав Антанты на основе М. с. попали территории общей площадью 2 930 тыс. км2 с населением 17 млн. чел.

Италия по праву считала себя обделенной по итогам Первой Мировой Войны. Одержав победу наряду с Францией и Великобританией, она не получила обещанных ей земель, а несколько островов у турецкого побережья казались нашим политикам насмешкой. В то же время Франция и Великобритания разделили между собой германские колонии. Франция, кроме того, получила Эльзас и Лотарингию. А обломки Австровенгрии, на которые претендовала Италия , были поделены между малыми странами Восточной Европы и Балкан. В обществе царит атмосфера неудовлетворенности и разочарования. Чувство обиды и национальной ущемленности - идеальная среда для шовинизма.

МОТ: МОТ была создана в 1919 году, как часть Версальского договора, который закончился Первой мировой войны, чтобы отразить мнение, что всеобщий и прочный мир может быть достигнуто, только если она основана на социальной справедливости. Конституция была разработана в период с января по апрель, 1919 г. по труду комиссия, созданная по мирной конференции, которая впервые встретились в Париже, а затем в Версале. Комиссия под председательством Самюэль, председатель Американской федерации труда (АФТ) в Соединенных Штатах, состоит из представителей девяти стран: Бельгии, Кубы, Чехословакии, Франции, Италии, Японии, Польши, Объединенного Королевства Великобритании, Соединенные Штаты.

Это привело к трехсторонней фирмы работодателей и работников в органах исполнительной власти. Конституция содержит идеи испытания в рамках Международной ассоциации трудового законодательства, основанного в Базеле в 1901 году. Пропаганда международной компании, занимающейся вопросами труда, началось в девятнадцатом веке, во главе с двумя промышленниками, Роберт Оуэн (1771-1853) в Уэльсе. Движущие силы для создания МОТ были с безопасностью, гуманитарностью, с политическими и экономическими соображениями. Резюмируя их, в Преамбуле основного Закона государства МОТ говорится, Договаривающиеся Стороны были "движимы чувствами справедливости и человечности, а также желание обеспечить постоянный мир во всем мире..." Существовало острое понимание важности социальной справедливости в обеспечение мира, на фоне эксплуатации рабочих в индустриальных странах того времени. Существовало также более глубокое понимание экономической взаимозависимости в мире и необходимость сотрудничества для получения сходства условий труда в странах, конкурирующих на рынках.

Отражение этих идей, в преамбуле говорится:

В то время как всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости;

И в то время как условия труда существуют с такими трудностями несправедливостью и лишением для большого числа людей, чтобы произвести беспорядки настолько велико, что мир и согласие во всем мире подвергаются опасности, а также улучшение этих условий необходимо в срочном порядке;

Принимая во внимание также не предоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда, является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах.

· Для улучшения работы в преамбуле остаются актуальными сегодня, например:

· Регулирование рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня и недели;

· Регулирование трудовых ресурсов, предотвращения безработицы и обеспечения адекватного прожиточного минимума;

· Защита рабочих от болезней, болезней и травм, вытекающих из его работы;

· Защита детей, подростков и женщин;

· Обеспечение по старости и травм, защита интересов трудящихся, работающих в других странах, чем их собственные;

· Признание принципа равного вознаграждения за труд равной ценности;

· Признание принципа свободы объединения предприятий;

· фирма профессионально-технического образования, и другие меры.

Это была первая межправительственная организация-комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства, содействия социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.

3. США и Версальская система

Борьба в стране по вопросу о том, следует ли США принимать Версальский мир, началась еще весной 1919 г., когда поступили первые сведения об основах договора. Интенсивные дискуссии вскоре захватили обе партии, профсоюзы и другие общественные организации, университеты и колледжи, но прежде всего конгресс США. Основной ареной борьбы стал американский сенат, поскольку именно ему предстояло согласно конституции утверждать договор. Аргументы, звучавшие в сенате, дают отчетливый ответ на вопрос о том, каковы были цели вильсонистов и в чем состояло отличие того внешнеполитического курса, который отстаивала оппозиция.

На стороне Вильсона, т. е. за принятие Версальского договора и вытекающее из этого вступление в Лигу наций с целью продолжать прямое вмешательство в европейские дела, выступала значительная часть как правящих кругов, так и «общественности». В этом лагере были министры Р. Лансинг и Дж. Дэниеле, генералы Т. X. Блисс и Дж. Дж. Першинг, полковник Э. М. Хауз, руководящая верхушка демократической партии во главе с боссом Мэрфи, большая группа сенаторов (не только демократов, но и некоторых республиканцев) во главе с Дж. Хитчкоком, многие представители прессы (председатель Союза издателей США А. Уайт, У. Липпман), главная профсоюзная организация США -- АФТ с ее влиятельным лидером С. Гомперсом. Позицию Вильсона поддерживали такие видные лидеры делового мира, как Б. Барух, О. Страус, У. Макаду, Д. Дэйвис, за нее стоял и Дж. П. Морган, т. е. компании «Юнайтед Стейтс стил», «Телефон энд телеграф», «Дженерал электрик» (банк Моргана был главным поставщиком займов для Антанты в годы войны и тесно сотрудничал с европейскими государствами, прежде всего с Англией) .

Защита Версальского договора была сосредоточена на доказательстве выгодности для США создания Лиги наций. С помощью лиги и Версальского договора, говорили сенаторы Хитчкок, Келлог, Оуэн и другие, США смогут заняться восстановлением Европы, широко сбывать свои товары, что улучшит экономические перспективы для страны на много лет вперед. Система мандатов откроет доступ к колониям, к турецким проливам, к нефти Ближнего Востока и другому сырью .

Но центральным аргументом сторонников Версальской системы оставался аргумент о том, что через Лигу наций США смогут завоевать положение господствующей державы мира. Сенатор Оуэн доказывал в ходе дискуссий, что Лига наций располагает целым арсеналом средств --дипломатическое давление, арбитраж и Международный Суд, бойкот, блокада, применение коллективных вооруженных сил -- и с их помощью можно решить судьбу любого международного спора. Присоединение США к лиге, утверждали сторонники Вильсона, поможет «преодолеть социальные волнения в Европе», остановить рост сил социализма. Лансинг, Блисс, американская пресса не раз подчеркивали, что в задачу

Лиги наций входит борьба с мировым революционным движением. Сампрезидент во время поездки по стране в сентябре 1919 г., агитируя за лигу, заявил, что она будет оружием борьбы против большевизма, а на Парижской конференции призывал с помощью лиги «лечить мир, охваченный духом восстания против крупного капитала».

Оппозиция вильсонистам получила название изоляционистской, хотя сама она не признавала этого наименования. Термин «изоляционизм», несмотря на всю его условность (на деле он не означал призыва к изоляции Америки), тем не менее имел постоянное содержание: отказ от политических и особенно военных союзов с Европой, завещанный еще Дж. Вашингтоном в 1796 г.45 Под лозунгом изоляционизма выступали различные классовые группировки, в целом составившие два течения: так называемый «честный» изоляционизм масс (представлявший часть рабочих, фермеров, средние слои), которые стояли за невмешательства в «европейские дрязги» из стремления избежать войны и получить больше средств и ресурсов на внутренние нужды, и изоляционизм значительной части правящих кругов, монополий, которые хотели сохранить во внешней политике «свободу рук», не связывать себя обязательствами совместных с Европой действий, так как не могли еще уверенно рассчитывать на ведущую роль США.

В сенате первое течение представлял блок так называемых «непримиримых» (с колеблющейся численностью от 12 до 36 человек из 96 сенаторов), возглавленный Уильямом Бора, одним из наиболее критически настроенных лидеров оппозиции. Бора, Лафоллетт, Норрис и другие сенаторы этой группировки атаковали Лигу наций как инструмент втягивания США в чуждые им войны, в защиту посторонних интересов, протестовали против антисоветской интервенции. «Я не знаю,-- говорил Бора,-- кого-либо, заинтересованного в том, чтобы держать нашу армию в России, кроме международных банкиров, которые имеют там миллионные капиталовложения и которые требуют через лигу, чтобы американские юноши могли быть отправлены для восстановления порядка в любые места, где эти капиталовложения находятся под угрозой» 46.

«Непримиримые» выдвигали также идею разоружения, внося такие поправки и оговорки к Версальскому договору, как уничтожение всеобщей воинской повинности во всех государствах, сокращение армий и флотов крупных держав, а также военных бюджетов, подписание обязательства не прибегать к войне без предварительного референдума и т. п.Они язвительно (обвиняя, однако, не США,а Европу) критиковали раз- дел германских колоний, турецких и китайских территорий, говоря об «оргии империалистического грабежа и захватов», обращении с людьми, «как со скотом» и т. п.

По иным мотивам заняли антивильсоновскую позицию те изоляционисты, которые представляли руководящую верхушку республиканской партии во главе с сенатором Г. К. Лоджем, крайне реакционную прессу Херста и Маккормиков--Патерсонов, новые монополии Дальнего и Среднего Запада, конкурировавшие с моргановской империей и составившие против нее нечто вроде единого фронта под руководством Рокфеллеров (эти монополии не столько вывозили в Европу капиталы, как Морган, сколько соперничали с европейскими корпорациями в захвате рынков, сырья и т. п.). Антианглийская направленность в выступлениях этих изоляционистов характеризовалась выпадами против захвата Англией нефтяных регионов мира от Ближнего Востока до Мексики. В качестве сферы американских интересов они выдвигали на первый план не Европу, а Латинскую Америку и Азию.

В противовес вильсонистам лоджисты требовали прежде всего неподчинения США Лиге наций и нападали на ст. 10 Устава лиги о коллективных мерах в случае агрессии, называя ее «связывающим обязательством», покушением на независимость решений Америки, диктатом Англии и Франции, угрозой доктрине Монро (поскольку лига «может вмешиваться» в дела и Западного полушария). Это требование «свободы рук» они прикрывали демагогией о невовлечении в чуждые войны, отказе посылать американских юношей «умирать из-за какого-то Фиуме или Хиджаза, самые имена которых звучат странно для американского уха». Отражая убеждение, что США еще недостаточно сильны, чтобы навязывать свою волю европейским державам, они шумели об угрозе «европеизации Америки», подчинения приказам «семи иностранных джентльменов» (т. е. Совета лиги) и возбуждали шовинизм, рисуя будущее, когда «старый дядя Сэм» будет вынужден по первому же приказу покорно являться «в нашу новую столицу» -- Женеву или Лондон со шляпой в руке. Лоджисты предлагали создание неоспоримого военного превосходства США. По существу они не отвергали идеи мирового лидерства, но считали возможной новую заявку на него лишь после достижения «позиции силы».

В изоляционистской программе Лоджа большое место занимали требования «овладеть континентом», т. е. установить полное господство США в Латинской Америке, а также требование лишить Японию переданных ей в Версале территорий Китая (Шаньдун) и тихоокеанских островов, пересмотреть всю мандатную систему. При этом империалистические претензии подавались как «антиколониализм» США, противостоящий захватнической политике Англии, Франции, Японии.

Несмотря на различия между двумя течениями в изоляционизме, в 1919 г. сложился блок лоджистов и «непримиримых». Противоречия между ними сохранялись. В ходе оформившей этот блок встречи Лоджа и Бора в конце апреля 1919 г. отмечалось, что конечные цели двух группировок не совпадают: Лодж не исключал принятия Версальского договора при условии изменения его в пользу США; Бора же заявил, что при всех условиях будет голосовать против договора и Лиги наций. Однако, несмотря на это несовпадение целей, блок держался солидарно в течение всей длительной борьбы вокруг Версаля и помог лоджистам в конечном счете одержать победу.

10 июля 1919 г. Вильсон официально представил Версальский договор на утверждение сенату. Напряженная дискуссия продолжалась более восьми месяцев. 48 поправок и 4 оговорки сенатского комитета по иностранным делам означали одностороннее изменение договора в пользу США, что было, конечно, нереально. После отклонения их сенатом появились 15 оговорок, имевших ту же цель,--так называемые «оговорки Лоджа». Трактат с этими оговорками дважды голосовался в сенате (19 ноября 1919 г.) и был провален, не собрав нужных 2/з голосов

(«за»--39 сенаторов, «против» -- 49). Тогда по инициативе Лоджа была создана двухпартийная комиссия, пересмотревшая поправки в целях найти компромисс, и 9 февраля 1920 г. новая сессия сената проголосовала за повторную -- уже третью -- постановку договора на голосование. После длительного нового обсуждения в течение месяца, в ходе которого шли беспрерывные споры по каждой оговорке и каждой формулировке, состоялось окончательное голосование 19 марта 1920 г. Резолюция о ратификации со всеми оговорками была отвергнута.

«Конституционный конфликт» 1919--1920 гг. был одним из нечастых в американской истории примеров победы конгресса над президентом, т. е. отступления в процессе усиления президентской власти. В то же время он подтвердил характерную закономерность: серьезные повороты в политике, в частности внешней, сопровождаются в США конфликтов «конгресс -- президент».

Внешнеполитический курс США окончательно определился в ходе президентских выборов в ноябре 1920 г., на которых не «народ отверг Версаль» путем «торжественного референдума», как это утверждали лидеры изоляционизма, а большая часть правящих кругов и монополий, усвоившая урок поражения вильсонизма на международной арене, сплотилась вокруг новой внешнеполитической программы и с помощью широкой пропагандистской кампании сумела повести за собой общественное мнение страны.

Вильсонисты еще возлагали надежды на выборы. В сентябре 1919 г. президент предпринял поездку по штатам в надежде, что прямая апелляция к избирателям обеспечит ему победу. Однако перенапряжение сил оказалось для него чрезмерным: он был разбит параличом, означавшим конец его политической карьеры (физическая его смерть наступила через четыре года).

Пропаганда изоляционистов, апеллировавшая к националистическим чувствам, оказалась действеннее. Щедрой рукой финансировали кампанию республиканского (и тем самым лоджистского) кандидата У. Гардинга, сенатора из штата Огайо -- царства «Стандард ойл», нефтяные монополии и другие промышленные корпорации. В итоге республиканцы одержали победу.

Поражение Вильсона и его партии не означало кардинальной перемены: у власти оставались по-прежнему империалистические круги с принципиально не изменившимися стратегическими задачами, хотя их тактический курс и ближайшие цели, отразив уроки Версаля, стали не- сколько иными. Эти изменения выявились при создании Вашингтонской системы, тесно связанной с Версальской.

Постоянная палата международного правосудия-международный судебный орган, учрежденный при Лиге Наций в Гааге на основе ст. 14 её статута и соглашения от 16 декабря 1920. Действовала с 1921 до февраля 1940, формально прекратила существование в январе 1946. Была создана для разрешения международных споров в судебном порядке. Состояла из 11, затем из 15 судей, избиравшихся Советом и Ассамблеей Лиги Наций на 9 лет. Юрисдикции палаты подлежали споры между государствами, добровольно переданные сторонами на её рассмотрение, а также споры, которые согласно действующим договорам и конвенциям подлежали рассмотрению палаты. Помимо разрешения споров между государствами, она могла выносить консультативные заключения по запросам Совета и Ассамблеи Лиги Наций. П. п. м. п. не играла существенной роли в разрешении международных споров: за время существования она рассмотрела всего 37 споров и вынесла 28 консультативных заключений. СССР не был участником соглашения о статуте П. п. м. п.

4. Версаль и советская Россия

Вне Версальско-Вашингтонской системы оказалась и Советская Россия. Для держав-победительниц Россия была, прежде всего, предательницей, заключившей сепаратный мир с врагом. Большевистский режим вызвал враждебное отношение, странами Антанты были предприняты попытки свергнуть его в ходе интервенции 1918--1919 годов. Шедшая в России гражданская война дала формальный повод не приглашать ее представителей ни в Париж, ни в Вашингтон. Большевики тем временем одержали победу в гражданской войне, восстановили государство в почти довоенных границах -- как самое большое в мире. Однако подписи Советской России не было ни под одним мирным договором. Отодвинутая от решения мировых дел, она не могла не стать в оппозицию Версальско-Вашингтонской системе.

5. Принципы нового мироустройства

1.Создание Лиги Наций - органа коллективной безопасности в Европе. В предшествующие периоды уже появлялись такие мысли, но после первой мировой они получили своё юридическое оформление. Соответственно менялся принцип регулировки отношений между странами. Если раньше равновесие сил достигалось за счет большого количества двусторонних или же трехсторонних договоров, опутывающих всю Европу, то теперь страны объединялись и выступали единым фронтом ради общих интересов и главный из которых - мир в Европе. Создатели Лиги Наций считали, что мир будет прочнее при наличии этой общей силы, в пику пересечению множества личных, национальных интересов.

2.Новый миропорядок активно пропагандировал юридическое, правовое основание международных отношений. Если раньше тайная дипломатия, нарушение договоров, считалось чем-то естественным, то после Первой мировой войны, осознав угрозу исходящую от такого типа политики, страны пришли к осознанию открытости взаимоотношений. О строгом соблюдении норм международного права, а так же данных ранее обязательств.

3.Происходит ослабление колониальных империй: Германия (лишается своих владений), Англия и Франция, не могут рассчитывать на гарантии сохранения своих колоний, так как это не было юридически закреплено. Субъектами нового миропорядка остались только метрополии. Ослабление колониальных империй так же способствовало сближению их потенциалов, политическое поле в Европе создавалось из относительно равных по мощи государств. Больше не допускался излишний колониализм и империализм.

4.Принцип демилитаризма. Во многом он остался на бумаге, но впервые была сформулирована мысль, что для государства достаточно столько оружия, сколько необходимо для защиты и безопасности.

5.Были разработаны стандарты гуманитарного сотрудничества стран: гарантии соблюдения стандартов трудовых взаимоотношений, деятельность Красного Креста. То есть усилился внешний контроль за внутренней жизнью стран.

6.Принцип единоличности заменяется принципом коллегиальности. Все решения по международным вопросам решаются совместно, что, во-первых, замедляет процесс принятия решения и следовательно мер, во-вторых, способствует снижению ответственности.

7.Версальская система в недостаточной мере учла национальные интересы отдельных государств, что во многом стало причиной Второй мировой войны. Перекройка территорий стран привела не только к ущемлению национальной гордости, но и к разрушению тех экономических связей, которые существовали.

8.Стоит так же отметить, что за пределами версальско-вашингтонской системы долгое время оставался СССР, не входили в состав Лиги Наций и США. То есть два крупнейших геополитических центра функционировали за рамками созданной системы и уже по своим правилам.

6. Сен-Жерменский, Трианонский, Нейийский и Северский трактаты

Сен-жерменский мирный договор 1919 - подписан 10. IX в г. Сен-Жермен-ан-Лэ (близ Парижа) с одной стороны Австрией, с другой - "союзными и объединившимися державами": США, Британской империей, Францией, Италией и Японией (именуемыми главными союзными державами), а также Бельгией, Китаем, Кубой, Грецией, Никарагуа, Панамой, Польшей, Португалией, Румынией, Югославией, Сиамом и Чехословакией. С. м. д. входит в число договоров т. н. версальской системы, формально закончивших мировую войну 1914-18.

Австро-Венгрия капитулировала 27. X 1918, после того как угнетённые славянские народы Габсбургской империи сбросили австрийское иго и стали на путь создания своих национальных государств - Чехословацкого и Сербо-хорвато-словенского (Югославия). Одновременно и Венгрия заявила о своей самостоятельности, чем был завершён полный распад двуединой монархии. Перемирие с союзниками, подписанное в Падуе 3. XI 1918, было последним государственным актом императора Карла Габсбурга. 12. XI 1918 Австрия была провозглашена республикой.

Расчленение Австро-Венгрии не входило в планы стран Антанты. Во время войны союзники провозглашали своей целью лишь самоуправление народов Австро-Венгрии в рамках империи. Только успехи славянского национально-освободительного движения заставили Антанту закрепить в договорах свершившийся распад Габсбургской монархии. В процессе подготовки договора значительное время отняла борьба вокруг итальянских притязаний (см. Лондонский договор 1915, Версальский мирный договор 1919).

Австрийское правительство было приглашено прислать представителей в Париж для получения предварительных мирных условий, и 14. V 1919 австрийская делегация во главе с канцлером Реннером прибыла в Сен-Жермен. Австрийские социал-демократы, предавая национальные интересы австрийского народа, стремились к присоединению Австрии к Германии и провели в австрийском Национальном собрании наименование новой республики - "Немецкая Австрия". Принимая 22. V полномочия делегатов, союзники заявили, что решили признать новое государство не под именем "Немецкая Австрия", а под именем "Австрия" (20. X 1919 это изменение наименования государства было закреплено законом, принятым австрийским Национальным собранием). Лишь 2. VI австрийцам были вручены согласованные статьи мирного договора (в текст не были включены политические положения, касавшиеся Италии и Югославии, а также вопросы финансовые, репарационные и военные). Ответная нота Реннера (поступила 10. VI) пыталась снять с австрийцев ответственность за политику Австро-Венгрии и изобразить Австрию в виде одной из маленьких составных частей Габсбургской империи, умалчивая о той роли угнетающей нации, которую играли в этой империи австрийцы. В ноте, далее заявлялось, что Австрия в границах, установленных проектом договора, будет экономически нежизнеспособным государством и что 4 млн. австрийцев попадают под иностранное господство. Эти жалобы союзники оставили без ответа, но пошли на уступки по двум экономическим вопросам: отказались от права секвестра имущества австрийских граждан на территориях бывшей империи и согласились применить к Австрии принцип взаимности в таможенном режиме.

Некоторое время среди союзников ещё продолжались споры о распределении тяжести государственных долгов и репараций между странами, возникшими на развалинах Австро-Венгрии, а также о размере вооружённых сил Австрии и других государств Восточной Европы. Реакционные правительства Польши, Чехословакии, Румынии и Греции (поддержанные Францией) воспротивились пропорциональному сокращению своих армий, ссылаясь на предназначенную им Антантой роль барьера против "коммунистической угрозы". Наконец, и эти пункты договора были согласованы. 20. VII союзники вручили австрийской делегации полный текст договора. 6. VIII были получены новые обширные австрийские замечания по ряду статей, но в ответе союзников от 2. IX все они, кроме нескольких второстепенных поправок, были оставлены без последствий. 6. IX австрийское Национальное собрание высказалось за подписание договора.

Преамбула С. м. д. констатирует распад австро-венгерской монархии и создание в Австрии республиканского правительства, а также указывает на признание главными союзными державами Чехословакии и Югославии как независимых и союзнических государств.

Согласно территориальным и политическим постановлениям С. м. д. (ч. II - IV) бывшие австрийские провинции - Богемия, Моравия и Силезия - переходили в состав Чехословакии (часть Тешенского района Силезии была впоследствии передана Польше); от Венгрии к Австрии переходил Бургенланд (это решение было принято в связи с происходившей в Венгрии революцией; в 1921 часть Бургенланда с г. Шопрон-Эденбург была возвращена Венгрии); Буковина была присоединена к Румынии (это решение было принято вопреки требованию буковинского Народного веча от 3. XI 1918 о присоединении к Советской Украине); к Италии отходила южная часть Тироля. Австрия теряла большую часть своих южнославянских территорий, но их раздел между Италией и Югославией не указан в С. м. д., т. к. спор по этому вопросу ещё продолжался. Впоследствии, по Раппальскому договору 1920 (см.), Италия получила Юлийскую Крайну, почти всю Истрию, порт Задар(Зара) и ряд островов у далматинского побережья-земли, на 70% населённые славянами. Таким образом, из бывших австрийских владений в состав Югославии вошли Словения, Далмация, Босния и Герцеговина. Словенская Каринтия с г. Целовац (Клагенфурт) была по плебисциту, проведённому союзниками 10. X 1920, включена в Австрию. В результате на территории Австрии - в Каринтии, Штирии и Бургенланде-оказалось 200 тыс. славянского населения.

Согласно С. м. д. Австрия признала независимость Югославии (ст. 46) и Чехословакии (ст. 58), а также все мирные договоры союзников с центральными державами (ст. 90) и границы Болгарии, Греции, Венгрии, Польши, Румынии, Югославии и Чехословакии, как их установят главные союзные державы (ст. 89). Австрия обязалась также признать любые постановления союзных держав относительно её бывших территорий, новая принадлежность которых не указана в С. м. д. (это касалось прежде всего Галиции, в т. ч. украинских областей, которые были вскоре оккупированы Польшей; несмотря на протесты Советской России и Советской Украины, 14. III 1923 конференция послов главных союзных держав санкционировала аннексию ЗападнойУкраины Польшей).

Прочие политические статьи С. м. д. аналогичны соответствующим постановлениям Версальского мирного договора. Они содержат отказ Австрии от прав в Марокко, Египте. Сиаме и Китае (ст. 95-117), положения о Бельгии (ст. 83), о Турции и Болгарии (ст. 86), о России (ст. 87 - признание независимости территорий, входивших в состав бывшей Российской империи, отмена Брест-Литовского договора, признание права России на репарации с Австрии). Особой статьёй (88) С. м. д. запрещает Австрии предпринимать без согласия Совета Лиги напий какие-либо действия, "способные прямо или косвенно нарушить её независимость", что означало запрещение аншлюсса (в Версальский мирный договор также была включена ст. 80, запрещающая аншлюсе). В силу С. м. д. в Австрии 20. X 1919 был принят закон, отменяющий прежнее постановление о включении Австрии в Германскую республику.

Военные постановления С. м. д. (ч. V-VII) предписывали демобилизацию австрийских вооружённых сил в трёхмесячный срок (ст. 118), разрешали Австрии держать армию не свыше 30 тыс. чел. (ст. 120) с выдачей союзникам всего излишнего военного материала. Изготовление оружия разрешено было только на одном государственном заводе (ст. 132). Весь морской и дунайский флот выдавался союзникам (ст. 136), военная авиация запрещалась (ст. 144). Прочие военные постановления, касающиеся комплектования и обучения армии, репатриации военнопленных, наказания военных преступников, а также порядка контроля союзников за исполнением военных статей, повторяют аналогичные постановления Версальского мира.

В отношении репараций решения С. м. д. (ч. VIII) аналогичны версальским, но в состав репарационной комиссии были введены дополнительно представители Греции, Польши, Румынии и Чехословакии. В счёт репараций Австрия обязалась (ст. 182) сдать союзникам весь свой торговый и рыболовный флот. Распределение австрийских репараций между союзниками было произведено на конференции в Спа в июле 1920, но Женевскими протоколами 1922 (см.) уплата репараций была отсрочена на 20 лет, причём был установлен полный финансовый контроль над Австрией со стороны Англии, Франции и Италии.

Финансовые и экономические статьи С. м. д. (ч. IX-X) аналогичны статьям Версальского мирного договора. Дополнительно указывалось (ст. 203). что все государства, к которым перешли части бывшей Австро-Венгрии, вместе с Австрией принимают на себя пропорциональную долю довоенного австрийского долга. В отношении таможенного режима Австрии было разрешено, в отличие от Германии, руководствоваться принципом взаимности (ст. 232).

Статьи С. м. д., касающиеся воздухоплавания, портов, водных путей и железных дорог (ч. XI-XII), в т. ч. постановления о Дунае (по которым Советская Россия была отстранена Антантой от участия в дунайских комиссиях), в основном повторяли соответствующие статьи Версальского договора. Ст. 311 и 322 предоставляли Австрии и Чехословакии свободный транзит к Адриатическому морю.

Как и все договоры версальской системы, С. м. д. включал статут Лиги наций (ч. I) и Международного бюро труда (ч. XIII). Также, тождественны соответствующим постановлениям Версальского договора т. н. "различные положения" С. м. д. (ч. XIV).

Одновременно с С. м. д. всеми его участниками были подписаны: "Протокол" о некоторых деталях работы репарационной комиссии, "Декларация" о представлении австрийским правительством сведений о потопленных судах союзников и "Особая декларация", налагающая на Австрию обязательство участвовать по требованию США, Англии, Франции и Италии в экономической блокаде Венгрии (в этот период Антанта предприняла интервенцию для подавления венгерского революционного движения).

В день подписания С. м. д. были заключены также договоры главных союзных держав с Югославией и Чехословакией о положении национальных меньшинств в этих странах.