Предпосылки и ход проведения Александром II буржуазных реформ в России в XIX веке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Личность императора Александра Николаевича. Предпосылки реформаторской деятельности

1.1 Начало правления Александра II

1.2 Предпосылки Великих реформ и отмена крепостного права

Глава 2. Великие реформы Александра II

2.1 Земская и городская реформы

2.2 Судебная реформа

Введение

В России к середине XIX в. четко выразилось отставание в экономической и социально-политической сферах, от передовых капиталистических стран. Ряд международных событий обнаружили существенное ослабление Российского государства во внешнеполитической области. В полной мере это обличила Крымская война (1853-1856), которая выявила всю внутреннюю несостоятельность нашего отечества, и нашего прежнего быта. И как следствие, проявилась необходимость провести полное преобразование многих сфер государственной жизни. Царствование императора Александра II (1855-1881)ознаменовалось рядом «великих реформ», значительно продвинувших вперед русскую жизнь. Несмотря на тот факт, что середина XIX века - уже довольно далекое от нас время, и в течение полутора прошедших веков Россия неоднократно меняла вектор политической и правовой направленности, тема реформаторской деятельности Александра II в начале XXI века опять приобрела многие признаки актуальности.

В соответствии с заявленной актуальностью, целью курсовой работы является рассмотрение предпосылок и хода проведения Александром II буржуазных реформ в России в XIX в., а также их итоги и уроки для России.

Глава 1. Личность императора Александра Николаевича. Предпосылки реформаторской деятельности

1.1 Начало правления Александра II

Александр Николаевич Романов родился 17 апреля 1818 г. в Московском Кремле и скончался от ран 1 марта 1881 г. в Зимнем дворце в Санкт-Петербурге. 15 марта его тело было захоронено в императорской усыпальнице Петропавловского собора. Он вошел в историю России как великий реформатор и освободитель крепостных крестьян.

Официально Александр Николаевич последовательно занимал три государственные должности: Великий князь императорской фамилии со дня рождения, после воцарения 14 декабря 1825 г. отца Николая Павловича он стал Наследником-цесаревичем, а с 18 февраля 1855 г. после смерти отца Императором и Самодержцем всероссийским; плюс - с 1861 г. председательствовал в Совете министров.

Воспитателями наследника престола были генерал К.К.Мердер и поэт В.А.Жуковский. Александр Николаевич, чтобы ознакомиться с государственными делами, с 1834 года присутствовал на заседаниях Сената, а с 1835 года - и Синода. В девять лет его обучением занялся В. А. Жуковский. Программа, по которой учился будущий император была тщательно проработана и направлена на то, чтобы сделать, чтобы сделать его человеком образованным и всесторонне просвещенным, сохранив его от преждевременного увлечения мелочами военного дела. Программу Александр успешно освоил, но уберечься от военной "муштры" того времени не смог. Оба эти влияния оставили глубокий след в характере, склонностях, мировосприятии наследника и отразились в делах его царствования. От природы наделенный разносторонними способностями, прекрасной памятью, трезвым и здравым умом, отзывчивым сердцем, веселым нравом, доброжелательностью к людям, Александр, однако, не имел внутренней потребности в систематической умственной деятельности, не обладал твердой волей, не имел склонности к предстоящей ему миссии царствовать, что Николай I называл «обязанностью» и неуклонно внушал сыну. Совершеннолетие и принятие присяги примирили его со своим предназначением. И к 19-ти годам, путешествуя по России, он пишет отцу, «что чувствует в себе новую силу подвизаться на дело, на которое Бог меня предназначил». Отношение его к государственной политике вполне укладывалось в русло официального направления николаевской эпохи.

Воспитатели отмечали в нём сердечность, чувствительность, весёлый нрав, любезность, общительность, хорошие манеры и красивую внешность.

Но весте с тем признавали, что царевичу недостаёт настойчивости в достижении цели, что он легко пасует перед трудностями, не имеет характера и воли. Балязин В. Николай I, его сын Александр II, его внук Александр III.-М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008.- 224с. - (Романовы).

Александр II женат (с 1841) на принцессе Гессен -Дармштадской Максимилиане Вильгельмине Августе Софии Марии (в православии Марии Александровне, 1824-80), имел семь детей: Александр, Николай, Александр, Владимир, Мария, Сергей, Павел (первые двое умерли -- дочь в 1849, наследник престола в 1865). Второй раз Александр II женат (1880) морганатическим браком на княжне Е. М. Долгорукой (княгине Юрьевской), с которой был связан с 1866, от этого брака имел 4-х детей. Собственный капитал Александра II составлял на 1 марта 1881 около 11740 тыс. руб. (ценные бумаги, билеты Госбанка, акции железнодорожных компаний); из личных средств он пожертвовал в 1880 1 млн. руб. на устройство больницы в память императрицы. К моменту вступления Александра II на престол у них было шестеро детей. Но частая беременность подорвала ее здоровье. К тому же от природы она была не особенно сильной и с трудом переносила суровый петербургский климат. Вынужденная по указанию врачей вести все более замкнутый образ жизни, она вскоре заметила, что император охладел к ней. Гордая, она молча страдала, продолжая, несмотря на переживаемое ею испытание, сохранять чувство благодарности к человеку, подарившему ей свою первую любовь и сделавшему из нее, незначительной принцессы, императрицу -повелительницу всея Руси. А в это время у Александра II роман сменялся романом и увлечение увлечением. Одно время казалось даже, что он захвачен серьезным чувством. Он увлекся молодой двадцатилетней девушкой, столь же замечательной своим умом, как и красотой, княжной Александрой Сергеевны Долгорукой - отдаленной родственницей Екатерины Михайловны. В 60-х годах, в эпоху великих реформ, она играла большую роль. Ясность ее ума и твердость характера часто заставляли Александра II настойчиво следовать по избранному им пути решительных преобразований.

Воинская служба у будущего императора проходила довольно успешно. В 1836 году он уже стал генерал-майором, с 1844 года полный генерал, командовал гвардейской пехотой. С 1849 года Александр -- начальник военно-учебных заведений, председатель Секретных комитетов по крестьянскому делу 1846 и 1848 годов. Во время Крымской войны 1853-56 годов с объявлением Петербургской губернии на военном положении командовал всеми войсками столицы. В своей жизни Александр не придерживался какой-либо определенной концепции во взглядах на историю России и задачи государственного управления. Вступив на престол в 1855 году, он получил тяжелое наследие. Ни один из вопросов 30-летнего царствования его отца (крестьянский, восточный, польский и др.) решен не был, в Крымской войне Россия потерпела поражение. Первым из его важных решений было заключение Парижского мира в марте 1856 года. В общественно-политической жизни страны наступила «оттепель». По случаю коронации в августе 1856 года он объявил амнистию декабристам, петрашевцам, участникам Польского восстания 1830-1831 годов, приостановил на 3 года рекрутские наборы, а в 1857 году ликвидировал военные поселения. Величайшие монархи мира/ К.В Рыжов. -М.: Вече, 2007.-400с

Александр II вступил на трон после смерти отца 19 февраля (3 марта) 1855 в возрасте 36 лет. Ему предстояло войти в историю под именем Освободителя. Уже в день коронации, 26 августа, новый манифест государя ознаменовался целым рядом милостей. На три года приостановлены рекрутские наборы , прощены все казенные недоимки, начеты и т. д.; освобождались, или, по крайней мере, смягчалось наказание разным преступникам, в том числе объявлена амнистия политическим заключенным - оставшимся в живых декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1831 года; отменен прием в рекруты малолетних евреев, и набор между последними приказано производить на общих основаниях; был разрешен свободный выезд за границу и т. п. Но все эти меры были лишь преддверием тех реформ, которыми ознаменовалось царствование Александра II. Вступив на престол в 1855, он получил тяжелое наследие. Балязин В. Николай I, его сын Александр II, его внук Александр III.-М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008.- 224с. - (Романовы).Ни один из кардинальных вопросов 30-летнего царствования его отца (крестьянский, восточный, польский) решен не был, в Крымской войне Россия потерпела поражение. Не будучи реформатором по призванию и темпераменту, Александр стал им в ответ на потребности времени как человек трезвого ума и доброй воли. Первым из его важных решений было заключение Парижского мира в марте 1856. В Париже собрались представители семи государств (Россия, Франция, Австрия, Англия, Пруссия, Сардиния и Турция), и 18 марта 1856 г. был подписан мирный трактат. Парижский мир не был выгоден для России. Впрочем, невыгодная сторона его - ограничение морских сил России на Черном море - была устранена еще при жизни Александра II. Стремясь наладить отношения с Францией, Александр в 1867 вел переговоры с Наполеоном III. После падения Второй империи во Франции в 1870 Александр обратил взоры к Германии и Австрии; в 1873 он присоединился к союзу трех императоров, который стал краеугольным камнем внешней политики России до заключения франко-русского союза в 1893. В 1877 политика Турции привела к русско-турецкой войне, закончившейся победой России в 1878. Недовольный решениями Берлинского конгресса 1878, на котором германский канцлер Бисмарк в качестве «честного посредника» поддерживал Великобританию и Австро-Венгрию против России, Александр все же сохранил дружественные отношения с Германией. Всемирная история. М., 1959. - Том VI. С. 492-502.

Рис.1.1. Правление Александра II.Великие реформы Александра II.

1.2 Предпосылки Великих реформ и отмена крепостного права

Разделавшись с войной, можно было приступить к преобразованиям. Что они были крайне необходимы и неотложны, это было давно уже осознано в русском обществе; необходимость их признавало и правительство. Крымская война воочию показала полную непригодность старой системы управления; предстояло переделать весь строй государственной и общественной жизни. Когда говорят о реформаторской деятельности Александра II, то, как правило, прежде всего имеют ввиду шесть законодательных актов, приведенных в жизнь императором: отмена крепостного права, отмена телесных наказаний, учреждение земского самоуправления, городского самоуправления, гласного и мирового суда и переустройство армии. Эти реформы совершенно заново построили жизнь русского народа, создали новые отношения между общественными классами, внесли новые представления о взаимоотношениях между обществом и государством. Отношения эти строились на началах свободы и демократизма и выделили царствование императора Александра II, как новую эпоху в русской жизни. александр крепостной великий реформа

Трудно сказать, когда Александр окончательно осознал, что крепостные отношения изжили себя, но то, что он уверился в этом уже вскоре после своего восшествия на престол, не вызывает сомнений. Оставалось решить, как осуществить эту грандиозную реформу. В начале декабря 1857 г. От имени министра внутренних дел был разослан циркуляр, в котором предлагалось в каждой губернии образовать комитеты для обсуждения вопроса об устройстве быта помещичьих крестьян. В столице была создана редакционная комиссия, давшая окончательную выработку губернским проектам. 28 января 1861 г. собрался Государственный совет. Выступая на нём, Александр сказал, что откладывать дело освобождения крестьян больше нельзя, что необходимо его окончить в феврале, чтобы объявить волю к началу полевых работ. Но, не смотря на прямую поддержку государя, проект встретил в Государственном совете серьёзное противодействие. В конце концов Александр одобрил его вопреки мнению большинства членов. 19 февраля окончательный текст закона об освобождении и устройстве быта крестьян , а также Высочайший манифест об этом были подписаны, а 5 марта прочитаны во всех церквах. Величайшие монархи мира/ К.В Рыжов. -М.: Вече, 2007.-400с

Причины отмены крепостного права:

* кризис феодально-крепостнической системы хозяйства и экономическая исчерпанность её дальнейшего развития;

* социальная напряжённость в стране и массовые крестьянские выступления за отмену крепостного права, принявшие в период Крымской войны форму самовольного ухода от помещика в ополчение, за участие в котором якобы полагалась свобода от крепостной зависимости;

* поражение России в Крымской войне, вызванное её военно-экономической отсталостью, и общественное сознание необходимости реформ в стране. http://www.emc.komi.com/08/11/026.htm

Манифест об отмене крепостного права предоставлял крестьянам личную свободу. Отныне их нельзя было продавать, покупать, дарить, переселять по желанию помещика. Крестьяне теперь имели право владения собственностью, свободу вступления в брак, могли самостоятельно заключать договора и вести судебные дела, могли приобретать недвижимое имущество на свое имя, имели свободу передвижения.

К личной свободе крестьянин получал земельный надел. Величина земельного надела устанавливалась с учетом местности и была неодинаковой в разных районах России. Если раньше крестьянин имел земли больше, чем устанавливал фиксированный для данной местности надел, то «лишняя» часть отрезалась в пользу помещика. Такие «отрезки» составили пятую часть всех земель. Надел давался крестьянину за выкуп. Четверть суммы выкупа крестьянин выплачивал помещику единовременно, а остальную часть погашало государство. Свой долг государству крестьянин должен был вернуть в течение 49 лет. До выкупа земли у помещика крестьянин считался «временнообязанным», платил помещику оброк и отрабатывал барщину. Взаимоотношения между помещиком и крестьянином регулировались «Уставной грамотой». Ильин, В.В. Реформы и контрреформы в России. -- М., 1996.

Крестьяне каждого помещичьего имения объединялись в сельские общества -- общины. Свои общие хозяйственные вопросы они обсуждали и решали на сельских сходах. Исполнять решения сходов должен был сельский староста, избираемый на три года. Несколько смежных сельских обществ составляли волость. Волостной староста избирался на общем сходе, он же в дальнейшем исполнял административные обязанности. Деятельность сельского и волостного управлений, а также взаимоотношения крестьян с помещиками контролировались мировыми посредниками. Они назначались Сенатом из числа местных дворян-помещиков. Мировые посредники имели широкие полномочия и следовали указаниям закона. Размеры крестьянского надела и повинностей по каждому имению следовало раз и навсегда определить по соглашению крестьян с помещиком и зафиксировать в «Уставной грамоте». Введение этих грамот было основным занятием мировых посредников.

Помещику предоставлялись права вотчинной полиции, т.е. в полицейском отношении ему подчинялись сельские власти. Помещик имел право требовать смены сельского старосты либо других лиц сельской администрации. Более того, в течение первых девяти лет помещику предоставлялось право, если он признает присутствие какого-либо крестьянина в обществе вредным или опасным, предложить самому обществу об исключении того крестьянина и представлении его в распоряжение правительства.

Согласно “Положению” в селениях бывших помещичьих крестьян создавались органы крестьянского “общественного” управления, находившиеся в большой зависимости от местного дворянства. Низовым звеном этих органов являлось сельское общество, состоявшее из крестьян, “водворенных на земле одного помещика”. Несколько сельских обществ образовывали волость, создававшуюся по территориальному принципу с количеством от 300 до 2 тыс. ревизских душ. Сельское общественное управление составляло сельский сход, избиравший сельского старосту и ряд должностных лиц (сборщики податей, смотрители хлебных магазинов и т.д.). Помимо этого сельский сход ведал вопросами владения и пользования землей. Староста являлся фактически представителем полицейской власти, его функции сводились к поддержанию порядка и обеспечению уплаты различных налогов.

Волостное управление составлялось из волостного схода, волостного старшины с волостным правлением и волостных должностных лиц и представителей от каждых десяти дворов крестьян. Волостной сход избирал волостных должностных лиц и судей, а так же разрешал различные вопросы, касавшиеся всей волости. Фактическим хозяином волости являлся волостной старшина.

Все административные крестьянские органы находились в непосредственном подчинении у мировых посредников, которые выбирались исключительно потомственные дворяне-помещики.

Все это говорит, что юридическое “раскрепощение” крестьян оставило их полностью зависимыми от местного дворянства.

Оценивая крестьянскую реформу, важно понять, что она стала результатом компромисса между помещиками, крестьянами и правительством. Причем, интересы помещиков были максимально учтены, но иного пути освобождения крестьян, вероятно, не было. Компромиссный характер реформы уже заключал в себе будущие противоречия и конфликты. Реформа предотвратила массовые выступления крестьян, хотя в некоторых регионах они все-таки имели место. Ильин, В.В. Реформы и контрреформы в России. -- М., 1996.

Давая оценку крестьянской реформе, следует помнить, что она была тем, чем только мог быть в то время, то есть компромисс между двумя основными классами русского общества: дворянами и крестьянами. В результате неё крестьяне получили гораздо больше того, что хотела им дать подавляющая масса крепостников-помещиков, но гораздо менее того, чего они сами ожидали от неё. С одной стороны, нельзя не признать, что закон 19 февраля 1861 г. имел колоссальное прогрессивное значение, и был одним из важнейших актов русской истории. Но с другой стороны, материальное положение, в которое попали крестьяне после освобождения, настолько не соответствовало их реальным нуждам, что многие из них через несколько лет поставлены были на грань полной нищеты. Императору хорошо известно было, что крестьяне недовольны уменьшением наделов, высокими повинностями и выкупными платежами, но он не считал возможным уступить в этом вопросе. Выступая 15 августа 1861 г. в Полтаве перед крестьянскими старостами, Александр II категорически заявил: « Ко мне доходят слухи, что вы ищете другой воли. Никакой другой воли не будет, как та, которую я вам дал. Исполняйте, чего требует закон и Положение. Трудитесь и работайте. Будьте послушны властям и помещикам». Этому мнению он остался верен до конца жизни.

Освобождение крестьян существенно изменили все основы русского государственного и общественного быта. Оно создало в центральных и южных областях России новый многолюдный общественный класс. Прежде для управления им довольствовались помещичьей властью. Теперь уже управлять крестьянами должно было государство. Старые екатерининские учреждения, устанавливавшие в уездах дворянское самоуправление, уже не годились для нового разносословного населения. Надобно было создавать заново местную администрацию и суд. Отмена крепостного права, таким образом, неизбежно вела к другим преобразованиям. Величайшие монархи мира/ К.В Рыжов. -М.: Вече, 2007.-400с

Глава 2. Великие реформы Александра II

2.1 Земская и городская реформы

Земская реформа

В реорганизации системы государственного управления одним из первых шагов стала Земская реформа. 1 января 1864г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях ».Это положение вводило всесословные выборные органы местного самоуправления ? земства. Они избирались всеми сословиями на трёхлетний срок и состояли из распределительных органов( уездных и губернских земских собраний) и исполнительных( уездных и губернских земских управ).

Выборы в уездные земские собрания проводились на трёх избирательных съездах (по куриям). В 1-ю ? входили помещики и богатые крестьяне-землевладельцы, во 2-ю ? представители городской буржуазии, в 3-ю ? крестьяне. Выборы по первым двум куриям были прямыми, по третьей ? трёхстепенными: сначала сход выбирал представителей на волостной сход, который избирал выборщиков, а те уже ? депутатов в уездное земство. По первой курии избиралась половина депутатов уездных земских собраний. Чем преследовалась цель дать преобладание в земствах помещиков. Однако им предоставлялось право баллотироваться и по другим куриям.

На уездном земском собрании проводились выборы в уездную

земскую управу, её председателя и депутатов в губернское земское собрание. Депутаты земских собраний назывались гласными( имевшими право голоса). Гласные земских собраний созывались ежегодно на сессии для рассмотрения годовых отчётов земских управ, утверждение плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Никакого вознаграждения за службу они не получали. Земские управы действовали постоянно, и члены управ получали определённое жалованье. Кроме того, земства имели право содержать на своём жалованье по найму земских врачей, ветеринаров, учителей, статистиков и прочих земских служащих, которые составляли так называемый третий элемент в земстве (первым считались гласные земских учреждений, вторым ? члены земских управ).На содержании земских учреждений и служащих у них по найму собирались земские сборы с населения. Великие реформы в России середины ХIХ века/Сост. И.Л. Абрамова, Б.В. Колобов и др.- М.: изд-во МГТУ, 2002-160 с.

Земства были лишены каких бы то ни было политических функций, и по закону сфера деятельности земств ограничивалась исключительно вопросами местного значения. В ведении земств отдавались устройство и содержание местных путей сообщений, земской почты, земских школ. Больниц, богаделен и приютов, «попечение» по местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело, даже постройка церквей, содержание местных тюрем и домов для умалишённых. Однако и в пределах этой компетенции земства были поставлены под контроль и центральной власти ? губернатора (уездные земства) и министра внутренних дел ( губернские земства). Земства не обладали исполнительной властью, поэтому для исполнения своих постановлений они вынуждены были обращаться за содействием к местной полиции, которая не зависела от земств.

Согласно закону 1864г. земства вводились в 34 губерниях (меньше половины губерний страны). Земского самоуправления были лишены Сибирь, Архангельская и Астраханская губерния, где не было помещичьего землевладения, а так же и национальные окраины ? Польша, Прибалтика, Кавказ, Казахстан и Средняя Азия. Но и в тех 34 губерниях, на которые был распространён закон 1864г. о земствах, последние вводились не сразу. Не смотря на ограниченную компетенцию земств, которая в дальнейшем всё более и более ограничивалась, они сыграли немалую роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов : в организации местного кредита, устройстве почт, дорожном строительстве, страховании, в создании медицинской и ветеринарной службы в деревне, в народном образовании, в статистическом изучении состоянии крестьянского хозяйства.

В конце 70-х земства были введены в 35 из 59 российских губерний. В 1865-1867гг. дворяне составляли 46,7% гласных, крестьяне- 34,3%, купцы- 10,2%, духовенство- 6,1%, представители других сословий- 2,7%.

Содержались земства за счёт земских повинностей. Повинности делились на общегосударственные и губернские, расходы на которые определялись соответственно в центре или на местах, в губерниях. Частные сборы назначались губернскими органами власти. Сметы расходов общих и частных земских сборов утверждал император. По особым указам центральных органов власти вводились особые и отдельные сборы по губерниям, а иногда и в целом по стране. В указе от 9 ЯН 1836 Сенат учредил налог "на содержание земской полиции" в размере 0,3 руб.с души, что в 1835-1839 составляло по реальной мере стоимости ок.0,08 руб. Далее этот налог был определён в сумме 0,09 руб. с души. Его оклад в 1840-1870 по реальной мере стоимости равнялся 0,06-0,09 руб. По отдельным губерниям периодически объявлялись временные земские сборы. Так, в 1814 было принято решение "собрать с крестьян губернии в пользу г.Архангельска с окладной души на городскую почтовую станцию по 6 коп., на содержание Новодвинской крепости по 3,5 коп., на квартиры для военнопленных по 3 коп., на квартиры для военных с 57 360 душ по 14 коп. и по Мезенскому уезду по 6,5 коп.". По Мезенскому уезду общая сумма этого дополнительного губернского сбора составила 19 коп.с души (по реальной мере стоимости - 3,8 коп.). Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864г., М, 1957.

Принципы земской реформы

* отделение земств от административной власти;

* всесословное выборное земское представительство;

* хозяйственно-финансовая самостоятельность земств. http://www.emc.komi.com/08/11/032.htm

Будучи представительными учреждениями, земства внимательно относились к местным нуждам. Главной их проблемой, помимо ограниченности компетенции. Была скудность финансирования, осуществлявшегося за счёт местных налогов. Работа в земствах способствовала формированию гражданского сознания, развитию интеллигенции. Постепенно нарастает так называемое земское движение, главным требованием которого было создание центрального земского учреждения. Правительство, стремясь избежать возникновения оппозиции, не допускало контактов между земствами разных губерний. Губернаторам поручалась цензура земских докладов. Постановление земского собрания могло быть отменено губернатором или министром внутренних дел. Ограничивалась публичность земской деятельности.

К земствам перешли все местные нужды: строительство и поддержание в порядке дорог, продовольственное обеспечение населения, образование, медицинская помощь. Для осуществления этого необходимы были средства , и органы местного самоуправления получили право устанавливать местные налоги( « земские соборы»). Так же земское самоуправление вводилось постепенно. Первое земство было учреждено в начале 1865г. в Самарской губернии. До конца того года подобные учреждения были введены ещё в 17 губерниях. К 1881г. земство уже существовало в 33 губерниях Европейской России. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993

Городская реформа

Подготовка к городской реформе началась в 1861г. Проект её долго обсуждался и переделывался. Правительство крайне опасалось превращения городских дум в политическую трибуну. 16 июня 1870г. было утверждено «Городовое положение». В городах создавались бессословная городская дума( распорядительный орган) и городская управа ( исполнительный орган) под председательством городского головы. Выборы в городскую думу проводились по трём избирательным собраниям на основе имущественного ценза. В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую ? более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в третью ? все остальные. Каждое собрание изменяло третью часть от установленного для города числа гласных в городскую думу. Имущественный ценз ограничивал количество избирателей. В наиболее крупных городах они составляли в среднем 5,6% от населения.

В компетенцию городского управления входило городское благоустройство, попечение о развитии торговли, устройство больниц, школ, противопожарные меры и городское налогообложение. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников. Городской голова , избранный думой (сроком на 4 года, как и сама дума), утверждался губернатором или министром внутренних дел. Они же могли приостановить решение городской думы. Великие реформы в России середины ХIХ века/Сост. И.Л. Абрамова, Б.В. Колобов и др.- М.: изд-во МГТУ, 2002-160 с.

Городская управа выбиралась городской думой на 4 года, её функциями были

*Непосредственное заведование делами городского хозяйства и общественного правления»

*Сбор нужных сведений для думы

*Составление городских смет

*Взимание и расход городских сборов, отчёт перед думой о своей деятельности

*Управа могла посчитать незаконным решение думы, в таком случае в дела вмешивался губернатор. http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%EE%F0%EE%E4%F1%EA%E0%FF_%F0%E5%F4%EE%F0%EC%E0_%E2_%D0%EE%F1%F1%E8%E8_(1870)

Распорядительные функции теперь возлагались уже не на все городское общество, а на его представительный орган -- думу. Выборы в думу происходили раз в четыре года. Число членов думы -- гласных -- было довольно значительным: в зависимости от численности избирателей в городе -- от 30 до 72 человек. В столичных думах гласных было намного больше: в Московской -- 180, Петербургской -- 252. На заседании думы избирался исполнительный орган общественного управления -- управа и городской голова, который являлся председателем одновременно исполнительного и распорядительного органов. Избирательное право базировалось на буржуазном имущественном цензе. Право участия в выборах независимо от сословия получали владельцы недвижимой собственности, облагаемой налогом в пользу города, а также лица, уплачивающие ему определенные торгово-промышленные сборы. Избирательным правом в качестве юридического лица также пользовались разные ведомства, учреждения, общества, компании, церкви, монастыри. Принимать личное участие в голосовании дозволялось только мужчинам, достигшим 25-летнего возраста. Женщины, обладавшие необходимым избирательным цензом, могла участвовать в выборах лишь через своих доверенных лиц. Фактически лишенными избирательного права оказались наемные рабочие, в подавляющем большинстве не владевшие недвижимой собственностью, а также представители образованной части населения, люди умственного труда: инженеры, врачи, преподаватели, чиновники, в основном не имевшие собственных домов, а снимавшие квартиры.

На новые общественные учреждения были возложены задачи по управлению муниципальным хозяйством. В их ведение передавался широкий круг вопросов городского хозяйства и благоустройства: водоснабжение, канализация, уличное освещение, транспорт, озеленение, градостроительные проблемы и т.п. Городские думы были обязаны заботиться и об “общественном благосостоянии”: оказывать содействие в обеспечении населения продовольствием, принимать меры против пожаров и других бедствий, способствовать охране “народного здравия” (устраивать больницы, помогать полиции в проведении санитарно-гигиенических мероприятий), принимать меры против нищенства, способствовать распространению народного образования (учреждать школы, музеи и т.д.). Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского и городского сословного

самоуправления. М., 1999.

Городовое Положение 1870 г. явилось результатом длительных подготовительных работ, и следовало бы ожидать, что оно будет лишено тех недостатков, которые имели место в законе о земском самоуправлении, принятом шестью годами ранее. Однако, на практике было не совсем так.

Как и в регулировании земского самоуправления, в регулировании городского выделяются два периода: с момента реформы 1870 г. до принятия нового Городового Положения 1892 г. и период действия последнего. Реформа 1870 года послужила толчком к торгово-промышленному развитию городов, она закрепила систему органов городского общественного управления. Одним из результатов реформ Александра II являлось приобщение общества к гражданской жизни. Была положена основа для новой русской политической культуры. Высочайше утвержденное Городовое Положение // Полное собрание законов (ПСЗ). Собр.И. 1870. Т. 45/№48498 от 16 июня 1870 г. СПб., 1874. С.821-839.К 1892г. самоуправление было введено в 621 городе из 707.

2.2 Судебная реформа

Судебная реформа стала наиболее последовательной и радикальной из реформ 1860-х гг. 20 ноября 1864г. были обнародованы указ о реформе судопроизводства и новые судебные уставы. Они вводили общие судебные учреждения для лиц всех сословий с общим порядком судопроизводства. В России утверждался суд присяжных, гласность и состязательность судопроизводства, равная ответственность всех сословий перед судом, независимость суда от администрации.

Страна была разделена на 108 судебных округов. Вводились 2 вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мировых судей разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 руб. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями , утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду.

Общий суд состоял из трёх инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали серьёзные гражданские иски и уголовные дела(уголовные дела ? с участием присяжных заседателей). Судебные палаты (по одной на несколько округов) рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат был высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию.

Присяжные заседатели назначались губернскими земскими собраниями и городскими думами на основе определённого имущественного ценза( 2 тыс. рублей в столицах) или годового дохода( не менее 200 руб.), ценза грамотности и осёдлости( проживание не менее 2 лет в пределах уезда). Судьи общих судов назначались царём.

По новым судебным уставам предварительное расследование было передано из ведения полиции особым чиновникам ? судебным следователям.

Прокуратура осуществляла судебный надзор, а не общий надзор, как раньше. Вводилась адвокатура ? присяжные поверенные, не состоявшие на государственной службе, но действовавшие под контролем судебных палат.

Эта система дополнялась сословными волостными судами для крестьян, консисториями для духовенства, судом для военных, высших чиновников и др. Важнейшие политические преступления находились в ведении Верховного уголовного суда, который назначался императором в исключительных случаях. Коротких М.Г. Судебная реформа 1864г. в России. Изд-во ВГУ, 1994-240с.

Уставы состояли из 4-х книг: 1) Устав гражданского судопроизводства; 2) Устав уголовного судопроизводства; 3) Учреждения судебных установлений; 4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Сухие названия ничего не говорят о сути документов, об их духе - либеральных принципах и началах, утвердившихся в них. А между тем в Уставах была скрыта мощная пружина, совершившая переворот не только самой судебной системы, но и общеправовых отношений в стране; и именно в последнем - в их духе, а даже не в букве Судебных Уставов, проявился их широкий смысл, заключалась их грандиозная сила, отразившаяся на всей последующей жизни общества и истории страны. Однако при этом в Уставах закреплялся и инструмент реализации демократических принципов, на основе которых они создавались и действовали. На данном этапе исследования рискнем пока предположить, что современники реформы видели эту грань весьма четко.

В обществе наиболее часто и ранее всех других стали дебатироваться проблемы гласности судопроизводства и отделения судебной власти от административной.

Существенное влияние на проекты судебной реформы оказывала подготовка к отмене крепостного права. Предложения губернских дворянских комитетов, организованных в 1858 году для выяснения пожеланий дворянства постоянно и внимательно читал Александр II.

Другим, но не менее существенным для судебной системы, демократическим принципом судоустройства, являлся принцип отделения судебной власти от административной. Не менее важный и остро необходимый, он вместе с гласностью первым проторил путь в широкой печати, был всецело востребован обществом, но реализован не полностью.

Принцип отделения судебной власти от исполнительной попутно обнажал сразу несколько других проблем, о которых мы будем говорить отдельно, однако уже здесь следует отметить, что главное место среди прочих занимали патронажное отношение генерал-губернаторов (глав администраций) к судебным ведомствам и влияние губернаторов на производство уголовных расследований. Данные проблемы влекли за собой и вопросы деятельности мировых судей, и составление списков присяжных заседателей, и влияние администрации на принятие мер предупреждения и пресечения преступлений, и участие (или устранение) полиции от производства дознания. Мировой суд, и по замыслу его создателей, и по предположениям и чаяниям общества, должен был стать универсальным органом, разрешающим маловажные дела и конфликтные ситуации между представителями разных сословий и субъектами права внутри социальных групп и классов. Чистяков О.И., Новицкая Т.Е. Реформы Александра II. - М., 2003. - 464 с.

Судебные уставы распространились на 44 губернии и вводились в них в течении тридцати с лишним лет. А в 1863г. был принят закон, отменивший телесные наказания. Но сохранялись розги для крестьян ( по приговорам волостных судов), для ссыльных. Каторжных и штрафных солдат. Величайшие монархи мира/ К.В Рыжов. -М.: Вече, 2007.-400с

Размещено на Allbest.ru