Александр II и его великие реформы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Александр II и его великие реформы

Введение

«Император начал дело, с которым по своему величию и благотворности может быть сравнена только реформа, совершенная Петром Великим".

Н.Г. Чернышевский

С именем яркого представителя дома Романовых - Александра 2 неразрывно связана эпоха реформ, давших весомый толчок бурному развитию России во второй половине 19 века. Кем же был этот мужественный человек и Российский самодержец, нашедший в себе силы и политическую волю осуществить то, что не могли достичь другие русские монархи - уничтожить крепостное право, позорное для великой страны.

Согласно словам известного общественного деятеля историка Корнилова император Александр 2 не был идейным реформатором, желавшим в силу внутренних побуждений и склонностей провести те реформы, которые ему пришлось провести. Он сделался сторонником реформ в силу необходимости коренных преобразований ради сохранения и усиления мощи Российского государства. «Это - отмечает Корнилов, - отнюдь не умоляет его заслуги и делает ее даже более важной и более ценной, поскольку он сумел стойко, мужественно и честно провести, не опираясь на внутренние свои склонности и симпатии, а стоя исключительно на точке зрения признанной им государственной нужды».

1. Предпосылки к проведению реформ

За короткий период царствования Александра 2 Россия делает большой скачок в экономическом и политическом развитии.

Александр был лучше многих других из семьи Романовых подготовлен к «ремеслу королей». Один из его наставников, поэт В. А. Жуковский, сказал родителям цесаревича, что будет готовить из наследника не командира полка, а просвещенного монарха, который должен видеть в России не плац и казарму, а нацию. В общем, так и получилось, хотя Александр II, человек средних способностей, по своей природе не был реформатором.

Великий князь Александр Николаевич, будущий император Александр 2, родился 17 апреля 1818 г. в Москве. Он был первенцем в семье Николая Павловича и прусской принцессы, принявший при крещении в православии имя Александры Федоровны. Сразу же после провозглашения Николая 1 императором, Александр Николаевич был официально объявлен наследником.

Воспитание Александра было поручено В.А.Жуковскому и выдающемуся педагогу того времени К. Мердеру. Первым наиболее близким человеком для маленького Александра стал Карл Карлович Мердер, боевой офицер, неоднократно раненный, герой Аустерлица, высоконравственный, добрый, умный, уравновешенный, волевой. Он провел неотлучно при царевиче последние десять лет своей жизни. Но наибольшее влияние на формирование личности Александра 2 оказал один из образованнейших людей своего времени, Василий Жуковский. Особое внимание в системе образования уделялось истории, которую Жуковский считал главной наукой наследника престола. Кроме истории наследник изучал несколько языков, географию, литературу, закон Божий, математику и химию. Сперанский в течении полутора лет вел с ним «беседы о законах», читал ему свой курс права. Для изучения военного дела Николай Павлович поместил сына в кадетский корпус.

После завершения программы образования весной 1837 г. состоялось длительное путешествие наследника по России. Затем более года длилась поездка Александра по Европе.

Достигнув совершеннолетия, Александр стал принимать деятельное участие в государственном управлении. Во время отлучек императора он вел все государственные дела, часто посещал заседания Государственного совета, Сената и Синода. Таким образом, будущий монарх хорошо познакомился с управлением государством, нуждами страны и населения.

В Крымской войне 1853-1856 гг. Россия терпела поражение. Видя поражения русской армии, являющиеся следствием ужасающего состояния внутри нее, и затем вступив на престол 19 февраля 1855 г., Александр после первой же победы русского оружия - взятия турецкой крепости Карса - решил начать мирные переговоры.

Россия, раздираемая внутренними противоречиями, требовала перемен.

В первые же годы царствования «святым делом» Александра, по его собственному выражению, стало решение вопроса о крепостном праве, несправедливость которого всеми осознавалась уже давно. Русская литература в живых и ярких образах давала картины народного угнетения. Лучше всего это было сделано в произведения И.С.Тургенева «Записки охотника». Александр 2 говорил: «С тех пор, как я прочитал их, меня ни на минуту не оставляла мысль о необходимости освобождения крестьян от крепостной зависимости».

Толчком к преобразованиям послужили:

1. Проигранная Крымская война, показавшая полную несостоятельность политической и экономической системы Николая I;

2. Потеря Россией авторитета у передовых европейских держав и международная изоляция;

3. Необходимость модернизации страны, преодоление технико-экономической отсталости, что было невозможно в рамках крепостничества.

4. Активизация либерально настроенной части общества и ряда правительственных чиновников. Так, появляются записки и проекты, в которых обосновывалась необходимость преобразований.

2. Эпоха реформаторства

реформа александр финансовый судебный

2.1 Крестьянская реформа

В ряду необходимых реформ первое место принадлежало ликвидации крепостного права. Этот вопрос тревожил русское общество уже многие десятилетия. Прошедшие годы серьезно обострили ситуацию. Вопрос был уже не в реализации чаяний передовой части российского общества тех лет, а превратился в проблему, решение которой правящим кругам вряд ли можно было отложить надолго - Александр II это прекрасно осознавал. Обращаясь 30 марта 1856 г. к московским предводителям дворянства, он попытался убедить их в этом, подчеркнув:"Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу".

В силу сложившейся исторической ситуации Александр II оказался как бы реформатором поневоле. Не отсюда ли и проистекал его важнейший политический принцип, которым он руководствовался в своей преобразовательской деятельности: реформы не должны привести к дестабилизации общества, а достигаемый благодаря им прогресс - наносить ущерб каким-либо слоям. Выступая в феврале 1859 г. по вопросу о судьбе крестьянства, император подчеркивал: "Я хочу, чтоб улучшение быта крестьян было не на словах, а на деле, и чтоб переворот совершился без потрясений".

Для проведения в жизнь такой реформы, коренным образом меняющей положение значительной части населения государства, нужна была огромная подготовительная работа. Всю тяжесть этой работы взяли на себя соратники государя - Я.И.Ростовцев, великой князь Константин Николаевич, тетка царя княгиня Елена Павловна. Очень много для проведения в жизнь реформы сделала великая княгиня Елена Павловна, которая первая отпустила своих крестьян на волю, а также Н.А.Милютин, Ю.Ф.Самарин.

В 1857 г. император открыл секретный (позже - Главный) комитет для решения аграрной проблемы. Александр 2 подписал указ, в котором предлагалось образовать губернские комитеты фактически для обсуждения условий отмены крепостного права, предусмотрев наделение крестьян за выкуп усадебным наделом. Воля императора была обнародована, и сопротивляться ей становилось не безопасно. В 1858 - начале 1859 гг. было открыто 46 таких комитетов в губерниях европейской части России.

17 февраля 1859 г. Александр 2 учредил Редакционные комиссии для выработки общего проекта освобождения крестьян. Во главе комиссии был назначен Ростовцев. Деятельность Комиссий была гласной: о ней сообщали специальные журналы, которые выходили тиражом до 3 тыс. экземпляров и рассылались по России.

Крестьянская реформа медленно, но верно набирала скорость. К августу 1859 г. проект был подготовлен и встал вопрос о приезде дворянских представителей. Правительство решило вызвать дворян в столицу в два приема (сначала от нечерноземных губерний, а затем - от черноземных). Помещики нечерноземных губерний не возражали против наделения крестьян землей, но требовали за нее выкуп, несоразмерный с ее стоимостью. Помещики черноземных губернии не хотели дать крестьянам землю.

В это время умер Ростовцев. Председателям Редакционной комиссии был назначен Панин.

19 февраля 1861 г., после обсуждения в Главном комитете и Государственном Совете, Александр II подписал «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и «Манифест» об освобождении крестьян. В воскресенье, 5 марта, в российских церквях провозгласили: «Крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей». 23 марта 1861 г. Александр 2 писал своему дяде прусскому королю Вильгельму: «У меня сознание, что я выполнил великий долг». Это главное дело царствования и всей жизни Александра 2 дало основание современникам назвать его царем-освободителем.

Основные положения крестьянской реформы:

1. Крестьяне получали личную свободу (без выкупа) право свободно распоряжаться имуществом.

2. В селах вводилось крестьянское самоуправление.

3. Земля оставалась собственностью помещиков.

4. Помещик был обязан предоставить крестьянам усадьбы и полевые наделы.

5. Крестьяне должны были заключать с помещиками уставные грамоты, в которых определялись размеры наделов и повинности. Помещик подписывал грамоту не с каждым в отдельности крестьянином, а с общиной.

6. За землю крестьяне должны были внести выкуп. Крестьяне платили 20-25% стоимости, а государство -75-80%, давая крестьянам ссуду на 49 лет под 6% годовых. Собственником земли становилась община. До выкупа крестьянин считался «временнообязанным» по отношению к помещику, платил оброк и отрабатывал барщину. Барщина составляла для мужчин до 40 и для женщин - 30 дней в году.

7. Крестьяне получили право заниматься предпринимательством, заключать сделки, переходить в другие сословия.

Крестьяне получили наделы от 1 до 7 десятин земли на душу мужского пола. Причем, у помещика должно было остаться не менее 1/3 всей удобной земли. В реальности крепостные крестьяне часто пользовались большим количеством земли, теперь помещик отрезал от бывшей крестьянской земли лучшие участки, чтобы оставить себе 1/3 всей принадлежавшей ему ранее земли. Вот эти «отрезки» и вызывали наибольшее возмущение крестьян. Нередко бывало, что стоимость земли по выкупу превышала ее действительную стоимость. Дворовые крестьяне освобождались вообще без земли и еще два года находились в зависимости от владельца. Многие крестьяне были недовольны такими условиями освобождения, поэтому 60% уставных грамот так и не было подписано.

Оценивая крестьянскую реформу, важно подчеркнуть следующее:

1. 43 млн. крепостных были освобождены. По мнению большинства современных историков, крестьянская реформа стала результатом компромисса между помещиками, крестьянами и правительством. Причем интересы помещиков были максимально учтены, так как иного пути освобождения крестьян, по-видимому, не было.

2. Условия освобождения крестьян изначально заключали в себе будущие противоречия и источник постоянных конфликтов между ними и помещиками: крестьянское малоземелье и наличие крупного помещичьего землевладения, обремененность крестьян различными платежами и повинностями. Это было также следствием компромиссного характера реформы.

3. Реформа предотвращала массовые выступления крестьян, хотя локальные имели место. Самые значительные из них относятся к 1861 г, -- восстания крестьян в селах Бездна Казанской губернии и Кандеевка Пензенской губернии.

4. С освобождением крестьян уходил в прошлое старый административный строй, основанный на крепостном праве и сословном преобладании дворянства.

5. В деревню проникают капиталистические отношения. Быстро растет аренда земель крестьянами. Усилилась имущественная дифференциация.

2.2 Реформа образования

Значительные преобразования были проведены в области просвещения и печати. 18 июля 1863 г. был утвержден новый университетский устав, который восстанавливал автономию университетов, уничтоженную в 1835 г. Ни войска, ни полиция не могли вступить на территорию университета без разрешения его ректора. Делами университетов руководили ученые советы, состоявшие из профессоров, преподавателей и сотрудников. Совет университета получал право избирать ректора, рассматривал финансовую смету, присуждал ученые степени, назначал студентам стипендии. Совет также избирал дисциплинарный суд для студентов.

В университетах существовали следующие факультеты: историко-филологический, юридический, физико-математический и медицинский. В России было 6 старых университетов - Московский, Петербургский, Казанский, Киевский, Харьковский и Тартуский, новые были организованы в Одессе и Варшаве.

В 1864 г. был принят Устав средней школы, в соответствии с которым гимназии подразделялись на классические и реальные. Первые готовили главным образом к поступлению в университет, вторые -- в высшие технические учебные заведения. Школьная реформа 1864 г. демократизировала сферу начального и среднего образования, расширяла сеть учебных заведений, привлекала новые педагогические кадры. В основе лежал всесословный принцип.

Итоги и значение реформ образования Александра 2 невозможно переоценить: менее чем за десятилетие после их проведения количество школ в России выросло почти до 20 тысяч, а число студентов в ВУЗах увеличилось в полтора раза. Уровень грамотности в народной среде существенно повысился.

В 1860 г. было принято Положение о женских училищах, которые могли создаваться во всех губернских городах и были аналогами мужских гимназий. Гораздо сложнее обстояло дело с получением женщинами высшего образования, так как в университеты они не допускались, поэтому было разрешено под контролем министерства народного просвещения создавать Высшие женские курсы университетского типа.

2.3 Земская реформа

Земская реформа, разработанная министром внутренних дел П. А. Валуевым, предусматривала введение альтернативного помещичьему управления, хотя в земские начальники выбирали преимущественно дворян. Земства заведовали земскими имуществами и капиталами, раскладывали и собирали сборы, строили и содержали дороги, обеспечивали население продовольствием, содержали в деревнях больницы и школы, заботились о предотвращении эпидемий и эпизоотий. Землевладельцы, городские обыватели и крестьяне избирали уездные земские собрания, которых назначали земские исполнительные органы. Значение земства в русской жизни трудно переоценить, это были сильные ростки гражданского общества. Толпы крестьян шли в земство за помощью и в поисках справедливости и часто получали и то и другое. Земские врачи и учителя стали символом русской интеллигенции, самоотверженно отдававшей свои силы и знания народу.

Отмена крепостного права положила начало целому ряду буржуазных реформ. В 1864 году была проведена земская реформа. К крестьянской реформе Россия подошла с крайне отсталым и запущенным местным хозяйством. Медицинская помощь в деревне практически отсутствовала. Эпидемии уносили тысячи жизней. Народное образование не могло выйти из зачаточного состояния. О проселочных дорогах никто не заботился. Между тем государственная казна была истощена, и правительство не могло своими силами поднять местное хозяйство. Поэтому было принято решение о введении местного самоуправления. 1 января 1864 г. Александр 2 подписал указ о губернских и уездных земских учреждений. Впервые создавались всесословные органы самоуправления.

Губернские и уездные земские учреждения были созданы для руководства местным хозяйством. Земства занимались обеспечением продовольствия при голоде, строительством дорог и мостов, развитием агрономической помощи, а так же руководили народным образованием, медициной и общественным призрением. Раньше этими вопросами занимались правительственные учреждения и помещики. В губерниях и уездах создавались Земские собрания и Земские управы. Земские собрания были распорядительным органом, они проводили каждые 3 года выборы земской управы и контролировали ее работу, утверждали бюджет, ведали раскладкой земских повинностей. Председателем земского собрания был предводитель дворянства. Земские собрания собирались раз в год на несколько дней. Состояли они из «гласных» избираемых выборщиками. Земские управы были постоянным органом.

В основу избирательной системы был положен имущественный ценз. Избиратели делились на три группы - курии. Первая курия состояла из крупных землевладельцев, владельцев промышленных и торговых предприятий или другого недвижимого имущества не менее, чем на 15 тысяч рублей. Во вторую курию входили купцы, владельцы предприятий и торговых заведений стоимостью 500-3000 рублей. В третью курию входили крестьяне. От выборов отстранялись рабочие, мелкая буржуазия, мелкая интеллигенция, то есть люди, живущие наемным трудом. Такая система обеспечивала преобладание в земствах помещиков (около 40 %).

Согласно закону, земства были избраны только в 33 (по некоторым данным в 34) из 50 российских губерний. Не были они ведены на окраинах: Сибири, Кавказе, Туркестане.

Земства пользовались значительной самостоятельностью, но их деятельность контролировалась государством. Например, губернатор мог приостановить исполнение постановления земского собрания. В таком случае дело возвращалось земству на повторное рассмотрение. Последнее было вправе вновь принять то же постановление. Если действие этого постановления губернатор приостанавливал еще раз, то спор переносили в сенат, за которым было решающее слово.

Значение земской реформы в том, что, во-первых, с учреждением земств была предпринята попытка создать новую систему местного самоуправления, основанную на всесословном представительстве. Работа земств содействовала развитию местной инициативы, культуры, и была шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

2.4 Судебная реформа

Самой радикальной и последовательной была судебная реформа, осуществленная путем введения в правовую сферу новых судебных уставов, утвержденных 20 ноября 1864 г. Согласно этим нормативным актам закреплялись самые передовые по тем временам принципы организации судопроизводства и ведения судебных процессов. К ним относились: бессословный характер суда и равенство всех граждан перед законом; отделение судебной власти от административной и провозглашение несменяемости судей; гласность и состязательность судопроизводства; введение новых правовых институтов: присяжных заседателей, для рассмотрения сложных уголовных дел и вынесения вердикта (виновен или невиновен); присяжных (частных) поверенных - адвокатов, которые осуществляли юридическое консультирование и защиту сторон; сокращение числа судебных инстанций и упрощение системы судопроизводства.

В соответствии с проведенной реформой судебная система России стала иметь пять инстанций: 1) мировой суд, 2) съезд мировых судей, 3) окружной суд, 4) судебная палата, 5) Сенат.

Судебная реформа 1864 г. была серьезным шагом России на пути к формированию гражданского общества и правового государства. Многие компоненты этой реформы нашли свое применение и в современной судебной системе Российской Федерации.

Люди больше всего жаловались на беззакония, царившие в судебной системе. С 1864 года, когда были утверждены новые Судебные уставы, началась судебная реформа, цель которой Александр формулировал как стремление создать «скорый, правый, милостивый, равный для всех» суд. Суд окончательно отделялся от администрации. Судья, назначаемый пожизненно, формально не зависел от произвола чиновников. Новый суд был гласным, он состоял из присяжных. В его основе лежала состязательность сторон, вводилось право на защиту и самостоятельная адвокатура. Мелкие дела единолично разбирал выборный мировой судья. Среди юристов появились талантливые судьи и адвокаты. Тогда особенно блистал юрист А. Ф. Кони. В 1877 году он выступал судьей на процессе революционерки Веры Засулич, которая ранила петербургского градоначальника Ф. Трепова. Суд присяжных оправдал Засулич, а публика ликовала. После этого процесса Александр II добился издания закона о слушании политических дел в особых присутствиях - без присяжных. Так впоследствии судили всех революционеров, в том числе и народовольцев, убивших самого императора. Но суд присяжных в России сохранился и со временем стал важнейшей чертой правосудия и законности.

2.5 Городская реформа

В 1870 году было принято «Городовое положение», определившее черты нового общественного управления жизнью городов. В ведении выборных городских дум было избрание городского головы и членов городской управы, а также обширные дела по управлению городским хозяйством, благоустройство городов, забота о соблюдении противопожарной безопасности, норм санитарии, попечение о развитии торговли и промышленности, бирж и кредитных учреждений, а также больниц, благотворительных, просветительских организаций. «Городовое положение» привело к выходу русского города из средневекового состояния. Реформа городского самоуправления 1870 г. С падением крепостного права города стали крупными торговыми, промышленными и административными центрами. Быстро росла их численность и население. Перед правительством встала задача - поднять хозяйство городов и привлечь к управлению ими городскую верхушку - финансовую и торговую буржуазию. Всесословные органы общественного самоуправления -- городские думы создавались в соответствии с новым «Городовым положением» 1870 г. Суть этого положения заключалась в следующем - прежние сословные думы заменялись городскими учреждениями, выбираемыми на основе имущественного ценза. Распорядительным органом стала Городская Дума, исполнительным - избираемая гласными городской думы городская управа.

Правом выбора в городскую думу обладали граждане с 25 лет, владельцы недвижимости, промышленных и торговых предприятий, вносившие городские сборы. Все жители, платившие налоги, разделялись на три группы соответственно сумме выплачиваемых ими налогов. Каждая группа избирала в городскую думу одинаковое число гласных. Один голос богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких. Рабочие, мелкие служащие, лица умственного труда, не имевшие недвижимости, лишались избирательных прав.

Наряду с частными лицами избирательные права получали ведомства, учреждения, общества, церкви, монастыри, платившие деньги в городской бюджет. Бюджет города состоял из сборов и налогов с недвижимости, доходов от эксплуатации городского имущества (бань, торговых рядов), а также пошлин за весы, аукционы и отчислений из государственной казны.

Городские думы занимались вопросами городского благоустройства, здравоохранения, народного образования, занимались развитием торговли и промышленности. Обязательными статьями расходов были расходы по содержанию пожарных, полиции, тюрем и казарм. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях.

2.6 Военная реформа

Одним из наиболее последовательных и важных преобразований Александровского царствования стала военная реформа. Ее начало относится к 1860--1861 гг., завершение -- к 1874 г. Успеху этой реформы способствовало то, что ее подготовкой и проведением в жизнь руководил Дмитрий Алексеевич Милютин - работоспособный, феноменальный человек, воевавший в свое время на Кавказе. Главной задачей реформы Милютин считал сокращение армии в мирное время и увеличение ее вы военное время за счет обученного запаса. Ему удалось изменить структуру и вооружение армии, обновить и качественно улучшить офицерский корпус, облегчить положение солдата, внедрить новые принципы набора в армию.

Флот нуждался в реформировании не меньше, чем сухопутная армия. Его предстояло возрождать, строить заново на паровой тяге, с новым вооружением и броней. В реформе флота несомненна заслуга великого князя Константина Николаевича, о котором шла речь выше. Он прекрасно знал нужды флота, был сторонником развития броненосных кораблей и создания быстроходных парусно-паровых крейсеров для операций в океане.

В 1864 г. было реформировано местное военное управление, созданы 15 военных округов. Их задачей была децентрализация военного управления, создание условий для быстрого развертывания армии во время войны и содействие гражданским властям для сохранения порядка в края. В 1868 г. было реорганизовано военное министерство. В этом же году вышло новое положение о полевом управлении, где упрощалась структура штаба, четко определялись права и обязанности офицеров.

Для подготовки офицерских кадров вместо кадетских корпусов (где соединялось общее и специальное военное образование) создавались военные гимназии и военные училища, а также юнкерские училища для лиц, не имеющих общего среднего образования. Улучшилось военное образование в Академиях.

Главное достижение военной реформы -- переход от рекрутского набора к всеобщей воинской повинности (закон утвержден Александром II 1 января 1874 г.). Согласно закону, мужчины всех классов и сословий в возрасте 20 лет подлежали призыву на военную службу, срок которой был определен в 6 лет для сухопутных войск и 7 лет для флота. Военнообязанные имели ряд льгот по призыву, которые касались их семейного положения и здоровья (единственные сыновья и кормильцы в армию не призывались).

Срок военной службы был поставлен в зависимость от образовательного уровня: человек, имевший высшее образование, служил полгода, среднее -- полтора года, начальное - три года. Призыву не подлежали народы Севера, кочевые народы, евреи-землевладельцы, менониты. Не призывали также мусульманские народы Средней Азии, Казахстана, Кавказа. В армию зачислялась только часть призывников по жеребьевке, в целом - 30% от призывного возраста. Остальные считались в ополчении, их призывали лишь в случае войны. Казаки служили на особых основаниях.

Были введены новые уставы - муштра была сокращена, улучшилась подготовка офицеров, проведено перевооружение армии . В 60-е гг. произошел переход от гладкоствольного к нарезному стрелковому оружию. Огромное значение имело создание Обуховского и Пермского сталепушечных заводов. В результате реформ была создана небольшая армия мирного времени с хорошо подготовленным резервом на случай войны. Первое серьезное испытание -- русско-турецкая война 1877 -- 1878 гг. показало высокий уровень боевой подготовки армии.

А проведенные еще ранее стараниями военного министра Д. А. Милютина реформа военного суда, отмена телесного наказания в армии, обновление военно-учебных заведений и другие мероприятия составили тот комплекс преобразований в военной сфере, который позволил поднять боеспособность российской армии.

2.7 Финансовая реформа

Финансовые реформы 1862-1868 гг. Главным содержанием преобразований финансовой системы было установление гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в налоговой системе. Право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны получал министр финансов, деятельность которого подлежала учету со стороны Государственного контроля. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, который стал кредитовать торгово-промышленные предприятия.

В 1862 г. публикуются «Правила о состоянии, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений», то есть бюджета. По этим правилам:

Все ведомства должны были составлять ежегодно сметы по установленной форме с подробным указанием статей расходов (раньше указывалась лишь общая сумма доходов и расходов).

Общая роспись бюджета государства составлялась министерством финансов и утверждалась Государственным Советом и императором, после чего становилась законом.

Вводилось единство кассы (1864-1868 гг.): все государственные доходы сосредотачивались в кассах государственного казначейства министерства финансов. Из них в соответствии с бюджетом производились расходы. Таким образом, возросло значение финансового контроля, который ежегодно проверял законность расходов и доходов. С 1865 г. действую местные органы государственного контроля - контрольные палаты.

С 1862 г. впервые в России публикуется государственный бюджет, содержащий сведения о составе и сумме государственных доходов и расходов. С тех пор бюджетная роспись появляется в газетах постоянно и подробно анализируется публицистами. В начале 60-х годов произошла отмена винных откупов, а с 1863 г. были введены акцизные сборы на производство спиртных напитков, с 1866 г. - на табак. Акциз - налог государству производителями или продавцами товаров массового потребления.

2.8 Последний этап реформ

В 1865 г. Александр II утвердил разработанные Министерством внутренних дел «Временные правила» о цензуре (реформа печати). Отменялась предварительная (т.е. на стадии после сдачи рукописи) цензура для большей части книг и литературных журналов. Вводилась карательная цензура -- применение различных санкций уже после публикации, вплоть до закрытия издания. Правительственные и научные издания цензурному контролю не подлежали. В новых правилах о печати ничего не говорилось о свободе слова. И все же пуды цензуры были значительно ослаблены.

Реформы создали основу для развития в России капиталистических отношений. Во второй половине XIX в. российская промышленность переживала бурный подъем. В 1880-х гг. завершился промышленный переворот в России. В пореформенные годы объем промышленного производства возрос почти в семь раз. Количество фабрик и заводов увеличилось с 3 до 9 тыс. Быстрыми темпами шло строительство железных дорог. Если к 1861 г. их протяженность составляла 2 тыс. км, то к началу 1880-х гг. - свыше 22 тыс. км.

В экономику усиленно привлекался иностранный капитал, преимущественно французский, английский, бельгийский, германский. Инвестиции шли в основном в горно-рудную, машиностроительную и химическую промышленность. В легкой и пищевой отраслях доминировал отечественный капитал.

Как часто бывало в России - многонациональной стране, - реформы привели к обострению национальных проблем. Смягчение Александром II прежней политики репрессий в Польше, амнистия польским политическим заключенным не только не умиротворили Польшу, но привели к усилению освободительного движения. В 1863 году началось вооруженное восстание, которое с трудом удалось подавить расстрелами и виселицами генерал-губернатору Вильно М. Н. Муравьеву, получившему прозвище «Вешатель». О его зверствах в Польше помнили долгие годы. Но Польша была «укрощена» вооруженной рукой и подчинилась русскому владычеству.

После крымского поражения внешнюю политику приходилось строить заново. Ведь Россия была побежденной стороной. Приходилось кардинально пересматривать все привычные начала внешней политики, что было горько, но необходимо. Своим первым циркуляром новый министр иностранных дел князь А. М. Горчаков уведомил все державы, что Россия снимает с себя моральные обязательства перед членами «Священного союза» и сосредоточивается на «развитии внутренних сил страны».

В 1870 году России пришлось искать дружбы с недавно образованной Германской империей и Австро-Венгрией. Для этого в 1873 году был заключен так называемый Союз трех императоров (Вильгельма I, Франца-Иосифа и Александра II), но все же это не упрочило положения России в мире.

Роль Горчакова в дипломатическом возрождении России после позора Крымской войны была огромна. Он умел быть смелым и настойчивым, твердым, но не грубым, имел хорошие личные отношения со многими государственными деятелями Европы, в том числе и с Бисмарком. Он искал для России союзников, и главной целью политики Горчакова стал пересмотр Парижского мира, чего он в конечном счете и добился.

При Александре II закончилась полувековая Кавказская война. Шамиль, несмотря на весь его государственный талант, мудрость вождя, умение сделать невозможное - объединить в борьбе с русскими многие веками враждовавшие горские народы и племена, не смог справиться с огромной силой России. Выросло новое поколение русских офицеров и генералов, научившихся отлично воевать в горах.

Неудачи в борьбе за Проливы привели к тому, что с середины XIX века Россия стала уделять особое внимание своим владениям на Дальнем Востоке. В 1849 году была организована Амурская экспедиция, которой руководил адмирал Г. А. Невельской. Он обосновался в устье Амура, вел большую картографическую работу, которая позволила достаточно точно установить границу с Китаем. По Айгунскому договору с Китаем 1858 года к России отошел Амурский край, а по Пекинскому миру 1860 года - Уссурийский край. Еще активнее Россия действовала в Средней Азии.

Завоевание Кокандского и Хивинского ханств и Бухарского эмирата тянулось много лет - с 1863 по 1881 год. Начатые завоевательные походы оказались трудными и кровопролитными. В итоге независимость Коканда была ликвидирована, а Хива и Бухара попали под русский протекторат. В 1881 году с боем удалось овладеть и ключевой туркменской крепостью Геок-Тепе. Россия, окончательно отказавшись от заморских колоний (в 1867 году состоялась продажа Аляски США), создавала свою огромную континентальную империю, тянувшуюся через всю Евразию от Балтики до Тихого океана.

Русско-турецкая война 1877--1878 годов, вопреки ожиданиям прибывшего в армию Александра II и его генералов, оказалась жестокой и кровопролитной. Но в конце концов был заключен мир и по условиям мира балканские страны получили независимость, позже несколько урезанную на Берлинском конгрессе 1878 года.

1866 год считается важным этапом в истории Великих реформ. В это время усилилось сопротивление консерваторов, которые особенно воспряли духом после покушения Дмитрия Каракозова на Александра II в начале апреля 1866 года возле Летнего сада. Начатые в стране реформы взбаламутили общество. Одни люди с радостью приветствовали их, другие негодовали, глядя на крушение освященных веками устоев. Обиженными и обделенными земельной реформой считали себя и помещики, и крепостные крестьяне.

Большинство помещиков не смогли приспособиться к новой экономической реальности и роптали на свое положение, считая, что плата за землю, введенная вместо оброка или барщины, для них мала. По стране прокатились многочисленные крестьянские бунты - за два года их было более тысячи. Власти почти сразу же прибегли к репрессиями: начались аресты авторов и распространителей прокламаций, была ограничена свобода слова. В 1862 году были закрыты журналы «Современник» и «Русское слово». Стало ясно, что реформы не встретили всеобщей поддержки в стране.

Однако император Александр II не отступал, и после нескольких лет колебаний и сомнений в 1878 году он начал последний этап реформ. Идея конституционного устройства России активно обсуждалась в правительстве. Рассмотрев проекты реформы, 1 марта 1881 года Александр сказал окружающим, что сегодня он сделал «первый шаг к конституции». Согласно легенде проект будущей конституции России лежал у него на столе. Но в тот же самый день императора убили террористы. России опять не повезло.

Заключение

Первые десять лет царствования Александра 2 позволяют говорить о нем как о мудром государственном деятеле. Последующие годы жизни монарха-реформатора осложнялись многочисленными драматическими событиями.

Политическое переустройство страны не было завершено. Россия по-прежнему оставаясь самодержавной монархией. Становление России как страны капиталистической проходило очень болезненно. Царь-реформатор не имел ни часа для покоя и довольствия содеянным.

С приходом 1 марта 1881 года к власти Александра III все переменилось. Новый император Александр III сразу же сделал выбор: он сошел с пути западнических преобразований отца в сторону репрессий, националистического и авторитарного, как тогда писали, «теплого народного самодержавия». В революционное же движение, понесшее страшные потери, действительно пришли другие люди, с иным мировоззрением, иными целями.

И тем не менее принятие Манифеста и Положения было подлинным прорывом в политической и экономической жизни страны. А. И. Герцен в своем «Колоколе» выразил мнение прогрессивно мыслящего общества:

Первый шаг сделан!.. Александр II сделал много, очень много; его имя теперь уже стоит выше всех его предшественников. Он боролся во имя человеческих прав, во имя сострадания, против хищной толпы закоснелых негодяев и сломил их. Этого ему ни народ русский, ни всемирная история не забудут… Мы приветствуем его имя освободителя!

Использованная литература

1.Великие реформы в России 1856-1874 гг. Под редакцией Захаровой Л.С. и др., М., 1982

2. Ключевский В.О. Полный курс лекций в 3 кн. М., 1993

3. Хрестоматия по Истории России, М. 2004

4. Хрестоматия по истории СССР, 1861-1917, М., 2004

5. История отечественного государства и права. Ч. 1: Учебник/ Под редакцией О.И.Чистякова.- 4 изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2007.- 478 с.

6. Проценко Ю.Л. Государство и право России в период утверждения и развития капитализма (вторая половина XIX века)./ Ю.Л.Проценко ; ГОУ ВПО «ВолГУ».- Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2008.- 132 с.

7. Рогов В.А. История государства и права России IX- начала XX веков.- М.:Зерцало, ТЕИС, 1995

8. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций.- 2-е изд. Перераб. и доп.- М.:Юрист, 1994.-448 с.

9. А.С. Орлов, В.А. Григориев «История России» 2-е издание. 520 с. М.:Проспект, 2003 г

10. В.Н. Абрамов, П.С. Андреев С.Г. Антоненко «Большой справочник История России» 2-е издание - 816 с. М.: Дрофа, 1999.

11. Грушко Е.А., Медведев Ю.М. Энциклопедия знаменитых россиян.- М.: Диадема- Пресс», 2001,- 688 с., илл.

12. Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия, 2007, с изменениями и дополнениями, 1997-2006

Размещено на Allbest.ur