Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный гуманитарный университет»

(РГГУ)

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ РГГУ

ФАКУЛЬТЕТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЕ И АРХИВОВЕДЕНИЕ

ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА ЕКАТЕРИНЫ II

Промежуточная контрольная работа по дисциплине «История Российской государственности»

студентки 3 курса дистанционной формы обучения

Халтурина Татьяна Викторовна

Руководитель канд. ист. наук

Мозжухина Т.В.

Москва 2014

Оглавление

Введение

Глава 1. Система административно-территориального деления России, сложившаяся в первой половине XVIII века

Глава 2. Назревание необходимости реформы и подготовка к её проведению

Глава 3. Суть губернской реформы Екатерины II

Заключение

Введение

Для контрольной работы я выбрала тему «Губернская реформа Екатерины II», т.к. деятельность императрицы Екатерины II вообще очень интересна, а областное управление было удобной почвой, на которой Екатерина могла сеять политические идеи, заимствованные ею из либеральных учений европейских публицистов.

Цель работы: рассмотреть период истории России, приходящийся на время правления Екатерины II.

Задачи, поставленные в данной работе: изучить реформу областного (губернского) управления Екатерины II.

Объектом исследования является история Российской государственности. политический либеральный административный реформа

Предмет исследования - губернская реформа Екатерины II.

Метод работы - аналитический.

Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

В введении раскрывается актуальность темы, указывается цель работы, определяются объект и предмет исследования, описывается используемая в работе литература.

В главе 1 описывается система областного управления, сложившаяся к началу правления Екатерины II.

В главе 2 раскрывается подготовка проведения реформы и её необходимость.

Глава 3 посвящена самой реформе, проведенной в период правления Екатерины II.

Заключение содержит выводы.

В работе использовалась следующая литература:

Глава 1. Система административно-территориального деления России, сложившаяся в первой половине XVIII века

Административно-территориальное деление - наиболее отчетливо различимая, юридически закрепленная форма регионализации общества. Оно представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части (административно-территориальные единицы).

Первая Петровская реформа стала первой в истории России унификацией системы административно-территориального деления. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на административно-территориальные единицы разного происхождения и обладающие разными статусами. До проведения первой петровской реформы территория России делилась на уезды (которые ранее назывались княжескими землями, уделами, приказами, разрядами, четями). Их число в XVII веке составляло 166.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710-1713 годах они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

В 1713 году из вновь присоединенных земель на северо-западе была образована Рижская губерния, а Смоленская упразднена и разделена между Рижской и Московской. В 1714 году из Казанской губернии выделили (затем упразднили) Нижегородскую, в 1717 - из южной части Казанской губернии образовали новую Астраханскую. Таким образом, в 1708-1717 годах империя делилась на 8-10 не очень стабильных губерний.

Вторая Петровская реформа (по указу от 29 мая 1719 года) началась с введением подушной подати и первой переписью-ревизией. Она была направлена на разукрупнение слабо управляемых огромных губерний. Были упразднены доли, губернии разделены на провинции, а провинции - на дистрикты, восстановлена Нижегородская губерния, на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Две губернии (Астраханская и Ревельская) не делились на провинции, в 9 остальных были учреждены 45 провинций.

Реформа 1727 года ликвидировала дистрикты, поделив зато губернии не только на провинции, но и на уезды (восстановили сначала 166 уездов), и образовала новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская, из Петербургской - Новгородская. Всего после реформы 1727 года в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. Затем наступил длительный период относительной стабильности административно-территориального деления. Лишь в 1744 году были образованы Выборгская и Оренбургская губернии.

Глава 2. Назревание необходимости реформы и подготовка к её проведению

В 1764-1766 годах Екатерина II создала 4 новых губернии, доведя их число до 20. После первого раздела Польши в 1772 году к Российской империи частично из ее бывших земель были созданы две новые губернии - Могилевская и Псковская. Перед началом тотальной реформы последней четверти XVIII века в стране было 23 губернии, 65 провинций и 276 уездов. Несмотря на постепенный рост числа единиц, унаследованных от петровского деления, они оставались обширными и "нерегулярными", имея очень разную людность и будучи неудобными для управления и сбора налогов.

«Обширность этих губерний, бедность их учреждений личным составом и их немощность вызвали к жизни целый ряд экстраординарных органов, чрезвычайно многочисленных и разнообразных по своему характеру. На места посылались офицеры и чиновники, призванные то «понуждать» губернаторов и воевод, то заменять их, то содействовать им.

Все эти команды имели чрезвычайно широкие полномочия и в ряде случаев могли контролировать действия местных властей. Посылка на места особых агентов центральной власти безусловно свидетельствовала о слабости существовавших в то время местных губернских и провинциальных учреждений.» Административно-территориальное устройство СССР - Р.С. Павловский, М.А. Шафир

http://www.adhdportal.com/book_673_chapter_8__1._Administrativno-territorialnoe_delenie_arskojj_Rossii.html

Не случайно поэтому начиная с 1730 года все чаще и чаще появляются различные проекты реорганизации местных учреждений и изменения в связи с этим административно-территориального деления страны.

Расширение территории русского государства за счет новых земель на юге, западе и востоке, размещение там вооруженной силы, строительство пограничных населенных пунктов и создание органов власти также требовали проведения некоторых изменений в административно-территориальном делении. Так, с конца 60-х годов началась непосредственная работа по подготовке областной реформы.

Первым шагом по осуществлению реформы местного управления стал Манифест 14 декабря 1766 г., определявший порядок выборов депутатов Уложенной комиссии. Это был временный коллегиальный орган, который созывался в XVIII веке для систематизации законов, вступивших в силу после принятия Соборного уложения 1649 года. Сам по себе созыв Комиссии для замены устаревшего Уложения новым ничего оригинального не представлял -- предшественникам Екатерины II бросалось в глаза несоответствие норм середины XVII в. новым условиям, требовавшим законодательного урегулирования.

Екатерининская комиссия отличалась, по крайней мере, тремя особенностями. Первая из них состоит в том, что императрица составила специальный «Наказ», которым должны были руководствоваться депутаты при составлении нового Уложения. Вторая -- екатерининская комиссия относится к самым представительным учреждениям этого рода. Третья -- каждого депутата избиратели снабдили письменными наказами с изложением своих нужд.

Именно тогда были заложены начала дворянского самоуправления: введены уездные предводители дворянства и уездные дворянские собрания. Этот закон наметил контуры и будущей городской реформы. Он вводил выборных городских голов и новое понятие "город", который включал всех домовладельцев и был уже не тяглой, а юридической единицей. Предводители и головы избирались в качестве председателей на выборах депутатов, но они сохранились и после закрытия Комиссии, а в 1785 г. возглавили созданные Жалованными грамотами дворянское и градское общества.

В 1768 году Екатерина II создала четыре частные комиссии, из числа которых комиссия «о порядке государства и силе общего права» много занималась вопросами областного управления и, в частности, административно-территориального деления. Этой комиссии Екатерина II дала «наставление», изложенное в трех уроках. Второй из этих уроков, «касающийся до разделения частей целого общества», предусматривал разработку более целесообразного административно-территориального деления империи. В нем Екатерина II, в частности, писала:

«При разделении государства на наместничества, наместничества на области и областей на уезды встречаются следующие предлоги к рассуждению: 1. Для управления народа и для пользы оного, лучше ли быть наместничеством пространным и многолюдным, или для избежания медлительности от пространства земли и множества дел происходящей полезнее дать каждой губернии величину умеренную дабы правительства безостановочно успевали в своей должности». Административно-территориальное устройство СССР - Р.С. Павловский, М.А. Шафир

http://www.adhdportal.com/book_673_chapter_8__1._Administrativno-territorialnoe_delenie_arskojj_Rossii.html

Комиссия работала с 1768 по 1771 год, и сочла существующий порядок областного управления неудовлетворительным. Она составила «опыт чертежа нынешнего России правления» и разработала план предполагаемого административно-территориального деления государства исходя из одинакового количества населения в губерниях (450--600 тысяч душ населения), в провинциях (70--120 тысяч душ), в уездах (25--40 тысяч душ). Увеличивая несколько число губерний, комиссия считала необходимым значительно увеличить число уездов. Что касается границ уездов, то они подробно не определялись.

Глава 3. Суть губернской реформы Екатерины II

7 (18) ноября 1775 г. императрицей Екатериной II было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи», в соответствии с которым в 1775-1785 гг. была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи.

«Манифест, которым сопровождалось обнародование «Учреждения», вскрывал следующие недостатки существовавшего ранее областного управления:

- губернии к тому времени представляли слишком обширные административные территории

- эти административные округа ощущали постоянный недостаток (качественный и количественный) как местных управленческих структур и учреждений, так и отсутствие необходимого числа губернских чиновников

- в губернском управлении отсутствовали начала разделения властей и, подчас неоправданно, совмещалась деятельность различных ведомств и даже ветвей власти (например, один орган мог осуществлять полномочия одновременно и в области финансов, и в сфере исполнительной власти, и в качестве уголовного и гражданского суда).» Ключевский В.О. Курс русской истории (Лекции LXII--LXXXVI) Библиотека учебной и научной литературы http://sbiblio.com/BIBLIO/archive/kluch_2/06.aspx

На устранение этих недостатков и было рассчитано новое административно-территориальное деление России и вновь учреждавшиеся губернские органы.

«Учреждение» состоит из 2-х актов, или из 2-х частей, изданных в разные годы, но включённых в Полное собрание законов Российской империи под одним номером. Первая часть была издана в 1775, вторая - 4 января 1780 года. Этот документ впервые стал единым полноценным законодательным актом, который подробно регламентировал всю систему местных органов управления и суда, их формирование, компетенцию, деятельность; кроме того, он был тесно связан с реалиями, намечает конкретные пути и методы реализации устанавливаемых норм.

«Учреждения» имеют 2 аспекта: административный (технический) под которым подразумевают структуру губернской и уездной администрации, и социальный, нацеленный на удовлетворение притязаний дворянства, которое было недовольно деятельностью местных властей, а также хотело иметь право широкого участия в уездных органах власти.

Прежде всего Екатерина II ввела новое областное управление. В соответствии с «Учреждением о губерниях» губернии являлись высшим звеном в системе административно-территориального деления. Границы прежних губерний и областей, определялись с учётом географических либо исторических условий и особенностей. В основу нового губернского деления было положено количество проживающего на определённой территории населения. Поэтому новые губернии представляли собой территориальные округа с населением 300 - 400 тысяч жителей. Губернии, в свою очередь, подразделялись на более мелкие единицы - уезды с населением 20-30 тысяч человек. Провинция исчезала. Подобный критерий деления территории тоже имел недостатки: не учитывались особенности экономики региона, его тяготение к издавна сложившимся торгово-промышленным и административным центрам, игнорировался национальный состав населения. «Новое деление было основано на компромиссе двух тенденций - централизации и децентрализации управления, причём местным органам управления (самоуправления) предоставлялись весьма широкие полномочия и права. Действительно, по крайней мере на первый взгляд, в ходе реформы происходило дельнейшее перераспределение властных полномочий между центром и регионами в пользу последних, однако степень самостоятельности местных органов управления оставалась крайне ограниченной, вся их деятельность была строго регламентирована, все принципиальные решения политического характера по-прежнему принимались в центре и именно там назначался и отчитывался глава губернии, подчинённый непосредственно самодержцу. Ни один из вновь создаваемых органов исполнительной власти или самоуправления не имел право устанавливать на своей территории какие-либо законы или правила, вводить собственные налоги и пр. Все они должны были действовать строго по единым законам, разрабатываемым в центре.» Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. М90    проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. -- 399 с.

Изменив областные границы, учреждение о губерниях изменило и устройство областного управления. Екатерина II стремилась увеличить силы администрации, разграничить ведомства и привлечь к участию в управлении земские элементы. В этом ее стремления напоминают стремления Петра Великого, но формы екатерининской администрации далеко разошлись с формами петровского времени, да и основания их были мало, в сущности, сходны. Учреждения Екатерины, прежде всего, были гораздо сложнее учреждений Петра.

В каждом губернском городе были установлены:

- Губернское правление - главное губернское учреждение с губернатором во главе. Оно имело административный характер, являлось ревизором всего управления, представляло собой правительственную власть в губернии.

- Палаты уголовная и гражданская - высшие органы суда в губернии.

- Палата казенная - орган финансового управления.

Все эти учреждения имели коллегиальный характер (губернское правление - лишь по форме, ибо вся власть принадлежала губернатору) и бюрократический состав и ведали все сословия губернии. Также в губернском городе были:

- Верхний земский суд - судебное место для дворянских тяжб и для суда над дворянами.

- Губернский магистрат - судебное место для лиц городского сословия по искам и тяжбам на них.

- Верхняя расправа - судебное место для однодворцев и государственных крестьян. Эти суды имели коллегиальный характер, состояли из председателей - коронных судей и заседателей - выборных того сословия, делами которого занималось учреждение. По кругу дел и по составу эти учреждения были, стало быть, сословными, но действовали под руководством коронных чиновников.

Также, в губернском городе были:

- Совестный суд - для полюбовного решения тяжб и для суда над невменяемыми преступниками и непреднамеренными преступлениями.

- Приказ общественного призрения - для устройства школ, богаделен, приютов и т. п. В обоих этих местах председательствовали коронные чиновники, заседали представители всех сословий и ведались лица всех сословий. Так, не будучи сословными, эти учреждения не были и бюрократическими.

В каждом уездном городе находились:

- Нижний земский суд - ведавший уездную полицию и администрацию, состоявший из исправника (капитана-исправника) и заседателей; и тот, и другие избирались из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления.

- Уездный суд - для дворян, подчиненный Верхнему земскому суду.

- Городской магистрат - судебное место для горожан, подчиненное губернскому магистрату (городская полиция была вверена коронному чиновнику - городничему).

- Нижняя расправа - суд для государственных крестьян, подчиненный верхней расправе. Все эти учреждения по своему составу были коллегиальными и сословными местами (из лиц того сословия, дела которого ведали); только председатель нижней расправы был назначаем от правительства.

Кроме перечисленных учреждений следует заметить еще два: для попечения о вдовах и детях дворян была установлена Дворянская Опека (при каждом Верхнем земском суде), а для призрения вдов и сирот горожан - сиротский суд (при каждом городовом магистрате). И в том, и в другом учреждении членами были сословные представители. В Дворянской Опеке председательствовал предводитель дворянства (они стали существовать со времени Екатерининской комиссии), а в сиротском суде - городской голова.

«В XVIII столетии, т. е. именно в то время, когда составлялось Учреждение о губерниях, вопросы местного управления вращались главным образом около трех предметов: 1) управления казенного, 2) устройства судебной части и 3) устройства полиции безопасности. Такова была система местных учреждений Екатерины II. Мы видим, что вместо довольно простых форм прежнего времени теперь раскинута в каждой губернии целая сеть учреждений с многочисленным составом, и эта многочисленная администрация сосредоточена в меньших административных округах. При обилии новых учреждений замечаем, что они стараются выдержать модный в XVIII в. принцип разделения ведомств и властей: администрация в них отделена от суда, суд - от финансового управления. Местные общества получили на сословном принципе широкое участие в делах местного управления: и дворянство, и горожане, и даже люди низших классов наполняли своими представителями большинство новых учреждений. Местная администрация приняла вид земского самоуправления, действовавшего, впрочем, в чувствительной зависимости и под контролем немногих правительственных лиц и бюрократических органов.» Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Глава третья. Установления по местному хозяйству и благосостоянию. § 78

Таким образом, «Учреждение для управления губерний» преобразовало местные учреждения и придало им тот вид, который они сохраняли почти без изменений до 60-х гг. XIX в., а некоторые из них и до 1917 г. Была создана сеть новых учреждений, прежде всего судебных, построенных на таких началах, как децентрализация, разделение властей, коллегиальность и выборность службы, изменен характер старых.

Заключение

Таким образом, Екатерининская реформа, начавшаяся 7 ноября 1775 года с подписания Екатериной II «Учреждения для управления губерний», ознаменовала собой гораздо более существенное разукрупнение ячеек административно-территориального деления, нежели все предыдущие реформы. В ходе этой реформы число губерний (основная часть которых стала называться наместничествами) увеличилось вдвое, провинции были упразднены, а единицей административно-территориального деления второго уровня стали уезды. Процесс реализации реформы растянулся на 10 лет, в течение которых были образованы 40 губерний (наместничеств) и две области на правах губернии, в которых было выделено 483 уезда. В результате этой реформы роль дворян в местном управлении заметно возросла. Дворянские собрания избирали земского исправника (главу полиции), уездного судью (главу сословного суда), заседателей в многочисленные суды, что составляло в общей сложности более половины всех выборных должностных лиц уезда. Законодатели с самого начала стремились уравнять выборную службу с государственной и таким образом сделать ее более престижной.

В результате реформы империя стала делиться на 38 наместничеств, три губернии и одну область на правах наместничества (Таврическую). Размер и границы большинства наместничеств, образованных в 1775-1785 годах, практически не менялись до 1920-х годов.

Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань.

В ходе осуществления реформы 1775 г. были приняты меры по укреплению власти дворянства в центре и на местах. Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Созданная этой реформой система сохранилась до 1864 г., а административно-территориальное деление до 1917 г.

Размещено на Allbest.ru