"Великие реформы" 60-70-х годов XIX в.: предпосылки, последствия

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Дальневосточный юридический институт МВД России

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: История отечественного государства и права

Тема: «Великие реформы» 60-70-х годов XIX в.: предпосылки, последствия

Владивосток 2015

Оглавление

Введение

Глава I. Российская империя накануне «Великих реформ» 60-70-х годов XIX века

Глава II. «Великие реформы»: предпосылки и последствия

2.1 Крестьянская реформа

2.2 Финансовая реформа

2.3 Земская реформа

2.4 Городская реформа

2.5 Полицейская реформа

2.6 Судебная реформа

2.7 Военная реформа

2.8 Реформа образования

Заключение

Список использованной литературы

реформа полицейский самоуправление

Введение

В истории реформирования России особое место занимают реформы 60-70-х гг. XIX века. Они проводились правительством императора Александра II и ставили своей задачей модернизацию жизни российского общества.

Чреду реформ, исследованию которых посвящена настоящая работа открыла крестьянская реформа 1861 года. Результатом этой реформы явилась отмена крепостного права, так тормозившего развитие Российской империи.

Дарование вольности крестьянам повлекло за собой череду других значительных изменений в жизни российского государства. Так за крестьянской реформой последовали земская, городская, судебная, финансовая реформы, реформы образования и печати.

Результатам реформ стали изменения во всех областях государственной жизни, которые дали толчок быстрому росту экономики и культуры страны. Они способствовали развитию капитализма в России и стали первым шагом к развитию правового государства.

Указанные обстоятельства порождают интерес к теме исследования и обусловливают ее актуальность.

Объект исследования курсовой работы - «Великие реформы» 60-70 х гг. XIX века.

Предмет исследования - предпосылки «Великих реформ», их содержание и последствия.

Цель написания курсовой работы - определить предпосылки «Великих реформ», их содержание и последствия, которые они оказали на развитие Российского государства.

В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Определить предпосылки «Великих реформ»;

Изучить содержание «Великих реформ»;

Определить последствия «Великих реформ» и их значение для развития Российского государства.

В процессе написания курсовой работы были рассмотрены точки зрения следующих ученых: О.И. Чистякова, Т.Е. Новицкой, В.А. Федорова, Н.А. Емельянова, А.А. Корнилова и других.

Методологическая база раскрытия предмета исследования курсовой работы, достижение ее цели и поставленных задач основывается на применении исторического метода исследования. Использование исторического метода позволило изучить историю исследуемого вопроса в его конкретном многообразии, воссоздать исторические факты. Общенаучный метод, включающий в себя анализ, синтез и комплексный поход, также был использован при написании работы.

Глава I. Российская империя накануне «Великих реформ» 60-70-х годов XIX века

Во второй половине XIX века перед Россией, пожалуй, впервые за всю ее историю, встала проблема социально-экономической реформы, которая в перспективе должна была изменить ее общественный строй.

Накануне реформ все шло по старому: крестьяне работали на господ. Господа занимались хозяйством. В городах развивалась торговля, строились фабрики. Строились они и в сельской местности и в местах добычи ископаемых. Но везде преимущественно работали крепостные. Даже вольнонаемные рабочие на заводах были в большинстве своем крепостными, отпущенными на оброк. Рутинная техника и ручной труд предопределяли экономическое отставание России от Европы, использовавшей труд свободных рабочих.

Тем не менее, рост российских городов продолжался, они требовали продуктов и сырья для легкой промышленности. Прокормить их крепостной деревне становилось с каждым годом труднее. Все более нуждалась в русском хлебе Западная Европа, возрастали потребности и внутреннего рынка: сбыт хлеба на нем в 10 раз превышал экспорт.

Возрастание потребностей вело к усилению эксплуатации. На протяжении первой половины XIX века наблюдались рост помещичьей запашки и увеличение барщины. Получил распространение и перевод крестьян на пресловутую месячину, которую наиболее откровенные помещики называли рабством.

Помещики пытались разными способами повысить производительность крестьянского труда на барщине. Для этого применялись массовые порки крестьян, в том числе женщин, включая беременных, разного рода издевательские формы принуждения к труду. Однако даже такие меры не давали желаемого результата. Помещичье хозяйство деградировало. Помещики влезали в долги, и, не смотря на помощь государства, нередко разорялись.

Больших «успехов» в повышении эксплуатации добивались помещики при «выжимании пота» из оброчных крестьян, за первую половину XIX века оброки по стране выросли в 2-3 раза. Вместе с тем эта форма эксплуатации влекла за собой подрыв натурального крестьянского хозяйства.

О кризисе крепостного строя свидетельствовал рост крестьянских волнений. Поводы к бунтам были различными, но в большинстве своем они имели антикрепостнический и антидворянский характер.

Российские самодержцы осознавали нарастающую опасность, которая усиливалась еще и тем, что государственный механизм начал давать сбои. И это было не результатам заговора, а следствием внутреннего кризиса. Россия имела лучшего в мире солдата, прекрасных боевых офицеров, но потерпела поражение в Крымской войне. Произошло это потому, что российский чиновник преследовал в войне свои, отличные от общегосударственных, цели. Для него война была источником обогащения.

Россия в 1835 году получила Свод Законов, в 1845 году было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, а суд продолжал оставаться неправым, чему немало способствовала отсталость процессуального законодательства. Кроме того, все брали взятки, что никого уже не удивляло. Были известны случаи, когда только личное вмешательство императора заставляло судейских чиновников отступиться от вымогательства.

Состояние российского общества свидетельствовало о том, что преобразования во всех сферах были жизненно необходимы.

Глава II. «Великие реформы»: предпосылки и последствия

2.1 Крестьянская реформа

Центральное место среди реформ середины XIX века принадлежит крестьянской реформе. Она открывала эпоху реформ и касалась наиболее сложной области - сферы социально-экономических отношений.

В начале подготовки реформы император желал, что инициатором отмены крепостного права выступило дворянство, и он начал склонять их к этому шагу уже в 1856 году в речи перед московским дворянством: «Слухи носят, что я хочу дать свободу крестьянам: это не справедливо;…Я убежден, что рано или поздно мы должны к этому прийти. Я думаю, что и вы одного мнения со мной: следовательно, гораздо лучше, что бы это произошло свыше, нежели снизу». Ожидания императора не оправдались.

Подготовка реформы была поучена министру внутренних дел - С.С. Ланскому, который взял в себе помощника из Министерства государственных имуществ - А.И. Левшина.

Работа началась с изучения истории вопроса и сбора материалов о существующем общественном мнении. Сбор материалов, однако, был осложнен тем, что писать в печати что-либо по крестьянскому вопросу запрещалось.

Очень скоро С.С. Ланской и А.И. Левшин выявили три основных пути решения крестьянского вопроса: 1) немедленное освобождение крестьян без земли; 2) отмена крепостного права с сохранением за крестьянами их земельных наделов с условием выкупа; 3) проведение подготовительных мер для первоначального перевода крестьян во временнообязанное состояние.

Однако для придания хода освобождению крестьян требовалась инициатива со стороны помещиков, а они не торопились. Переговоры с дворянством оказались безрезультатными, поэтому разработка проекта реформы проводилась в Секретном комитете, созданным в январе 1857 года, втайне от крестьян и без поддержки помещиков.

В ноябре 1857 года правительство пригрозило введением в литовских губерниях инвентарей, невыгодных помещикам и они были вынуждены обратиться с прошением об отмене личной зависимости крестьян, в обмен на отказ от инвентарей. Дело сдвинулось с мертвой точки. Вскоре дворяне других губерний были вынуждены подать аналогичные прошения.

В 1858 году во всех губерниях были учреждены губернские дворянские комитеты, а в 1859 году они уже предложили свои проекты освобождения крестьян.

Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу (8 января 1858 года).

21 апреля 1858 года императором была утверждена программа деятельности губернских комитетов по улучшению быта крестьян. Основные вопросы, рассматриваемые в комитетах, сводились к определению размера наделов, повинностей за землю и установлению предела вотчинной власти. Большая часть комитетов высказывалась за сокращение наделов и сохранение повинностей. Опубликование рескриптов вызвало подъем крестьянского движения, а это означало, что с реформой медлить нельзя.

Проекты, разработанные на местах, передавались на рассмотрение созданных в Петербурге двух редакционных комиссий, которые должны были систематизировать предложения дворянства.

10 октября 1860 года редакционные комиссии закончили свою работу и передали проект в Главный комитет по крестьянскому делу. С 28 января по 17 февраля 1861 года проект обсуждался в Государственном Совете, и впервые за всю историю Совета в нем реально председательствовал император. Совет не внес принципиально новых идей в проект, он лишь еще раз убавил крестьянские наделы в значительном числе уездов. Принципиально новым было только предложение о «дарственном» наделе.

19 февраля 1861 года Александр подписал документы реформы: Манифест и 17 законодательных актов.

Текст Манифеста кратко излагал основные условия освобождения крестьян от крепостной зависимости. Общее положение определяло в основных чертах личные и имущественные права и обязанности, вышедших из крепостной зависимости крестьян, образование и функции сельских и волостных органов крестьянского самоуправления, характер «попечительства» над крестьянами их бывших помещиков на период временнообязанного состояния, а также порядок отбывания казенных, земских и мирских повинностей.

В соответствии с Общими положениями крестьяне получали личную свободу и имущественные права с момента подписания Манифеста. При этом реформа должна была проводиться постепенно. В течение первых двух лет предполагалось: 1) открыть в губерниях губернские присутствия по делам о бывших помещичьих крестьянах; 2) ввести институт мировых посредников; 3) образовать крестьянское общественное управление; 4) составить и ввести уставные грамоты.

В уставных грамотах закреплялись размеры земельных наделов, выделяемых в пользование крестьянам и повинности которые они должны были нести за пользование землей. Размер крестьянского надела специально был определен так, чтобы в большинстве случаев крестьянин не мог с него прокормиться. Законодатель закреплял за крестьянами право на землю, тем самым привязывая их к ней. Этой цели служили и облегченный порядок выкупа крестьянами своей усадебной оседлости, и предоставление без выкупа ј части максимального надела бесплатно («дарственный надел»).

Из-за искусственно создаваемой нехватки полевой земли крестьяне были вынуждены арендовать ее у помещиков. Однако выкупать свой полевой надел они могли только с согласия помещиков. При этом размер выкупного платежа определялся таким образом, что крестьянин не получал землю по ее рыночной стоимости, а, по сути, откупался от повинностей, которые с этой земли поступали помещику.

Авторы реформы понимали, что крестьяне не смогут сразу заплатить громадные суммы, которые хотели бы получить помещики. Понимали они и то, что прежний барин не будет в состоянии взыскать деньги с бывшего крепостного. Все эти задачи должна была решить выкупная операция. Юридически эта операция выглядела как предоставление государственным банком кредита крестьянину для приобретения земли. При этом деньги перечислялись сразу помещику в виде ценных бумаг. С момента заключения выкупной сделки крестьянин становился собственником, правоотношения с помещиком прекращались, но возникали кредитные правоотношения с государством. Крестьянин обязался в течение 49 лет погашать свой долг в рассрочку, уплачивая при этом немалые проценты, которые длительное время значительно превышали ежегодные взносы в погашение ссуды. Вся эта грабительская система и привела к тому, что к моменту прекращения выкупных платежей - в результате первой российской революции - крестьяне уже выплатили сумму, в несколько раз превышающую реальную цену земли.

Важнейшим итогом крестьянской реформы явились получение крестьянами личной свободы, права самостоятельно, без вмешательства барина, распоряжаться своей судьбой, приобретение имущественных прав, возможность менять сословный статус, получать образование. Крестьяне не получили от реформы материальных выгод. Здесь выиграли помещики и государство. Однако основная задача, поставленная перед реформой - уничтожить крепостное право - была выполнена. Рабство пало, деревня вступила на путь капитализма.

2.2 Финансовая реформа

Во второй половине XIX века каждое министерство в Российской империи пользовалось широкой хозяйственной самостоятельностью. В их руках сосредотачивались достаточно крупные суммы в виде остатков от прежних ассигнований. Расходование средств, выделяемых государством на определенные цели, было невозможно проконтролировать. Допускались колоссальные злоупотребления.

В сложившихся условиях финансовая реформа приобрела особое значение для России. Автор реформы - В.А. Татаринов в качестве основной ее цели видел максимальную централизацию всех государственных средств.

Финансовая реформа была проведена серией указов, к числу которых относится Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений от 22 мая 1862 года. Правила устанавливали порядок расходования средств из Государственного бюджета и мешали министерствам бесконечно их тратить. Считавшийся секретным Государственный бюджет стал публиковаться.

Одновременно реорганизовалась и система государственного контроля. Распорядителем всех расходов и доходов (ответственным распорядителем) становился министр финансов, все действия которого должны были подчиняться Государственному контролеру - должностному лицу, главе Государственного контроля, наблюдавшему за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов. На местах создавались особые контрольные палаты, не подчиняющиеся местной администрации. Временное положение о местных контрольных учреждениях от 3 января 1868 года закрепляло так называемое единство кассы, при котором уничтожались все самостоятельные кассы и казначейства различных ведомств, а расходование средств на счетах осуществлялось под контролем чиновников, непосредственно подчиненных Государственному контролеру.

В процессе преобразований не была оставлена без внимания и самая доходная часть российского бюджета - производство и продажа спиртных напитков. С 1863 года были уничтожены винные откупа и введены акцизы и патентный сбор. Положение о питейном сборе от 4 июля 1861 года упраздняло систему откупов. Откупщики наживались на своем промысле, систематически подкупая все местное чиновничество. «Этот подкуп делался почти открыто, он не имел характера специальных взяток, это было простое назначение дополнительного жалования в карман откупщика». Размер такого «дополнительного» жалования нередко превышал размер жалования государственного. Вместо откупов Положение вводило вольную продажу спиртных напитков (питей), включая пиво и мед, с взиманием акциза и питейного сбора. Акциз взимался с каждой посудины, содержащей вино или водку, а питейный сбор - с винных складов и питейных учреждений.

Взимание питейных сборов осуществлялось специально созданными для этого учреждениями - акцизными управлениями (губернскими и окружными), находящимися в непосредственном подчинении Министерства финансов. При этом, контроль за деятельностью таких учреждений мог осуществляться и местной администрацией (губернатором).

Кроме того, в финансовой реформе был проведен принцип независимости определенной категории государственных служащих от местной администрации. В качестве стимулов применялись служебная независимость и высокие оклады. Так, управляющий акцизным сбором, возглавляющий губернское акцизное управление, имел по должности V класс, соответствующий в петровском Табеле о рангах статскому советнику, однако его оклад был выше оклада чиновников одного с ним ранга - 4500 рублей (против 3500 рублей члена судебной палаты и 2200 рублей члена окружного суда). В соответствии с новым законом при выходе на пенсию класс повышался, что стимулировало чиновников честно служить до пенсии и не подвергать себя опасности быть уволенным за взятки без права на нее.

Все перечисленные мероприятия позволили сосредоточить в руках государства все денежные средства, которыми оно обладало.

2.3 Земская реформа

Важное место среди реформ середины XIX века занимала земская реформа. По задумке реформаторов земства должны были взять на себя заботу о местных нуждах.

Потребность в реформе управления местным (земским) хозяйством ощущалась еще в начале XIX века. Отличительной чертой управления местным хозяйством того времени являлась несогласованность, разнобой в работе органов местного управления. Дореформенные учреждения дублировали работу друг друга, обладали смежной компетенцией. Помимо местных вопросов, сосредоточенных в государственных учреждениях, отдельные вопросы местного хозяйства решались органами сословного самоуправления.

Отмена крепостного права также потребовала реорганизации системы местного самоуправления. Пока крестьяне находились в крепостной зависимости помещик, обладал в своем имении всей полнотой административной власти над ним. В уезде и в губернии действовали одновременно органы общественного управления, учрежденные Жалованной грамотой дворянству от 21 апреля 1785 года, и органы администрации, созданные в соответствии с Учреждениями для управления губерний от 7 ноября 1775 года. В системе этих органов не было места крестьянам. Однако после их освобождения от крепостной зависимости и предоставления им статуса свободных сельских обывателей возникла необходимость в привлечении их к местному управлению. Правда, рассчитывать на серьезное участие крестьян в деятельности органов местного управления не приходилось, поскольку благородное дворянство не очень-то просвещало народ, который в свою очередь испытывал недоверие к «барам» и опасался очередного подвоха с их стороны.

23 октября 1859 года комиссии из числа чиновников министерств внутренних дел, юстиции и государственных имуществ, под председательством министра внутренних дел - Н.А. Милютина была поручена разработка реформы местного управления. Н.А. Милютин так сформулировал принципы этой реформы: дать местному самоуправлению возможно больше доверия, возможно больше самостоятельности, возможно больше единства.

В апреле 1860 года комиссией был подготовлен проект «временных правил» о местном управлении, выборном и бессословном. Но довести до завершения реформу Н.А. Мелютину не удалось. В апреле 1862 года он был обвинен в либерализме и отправлен в отставку. Продолжить работу над реформой была поручено новому министру внутренних дел - П.А. Валуеву, который был известен своими консервативными взглядами и стоял на защите корпоративных прав дворянства. При этом он не решился пойти на ликвидацию основных принципов, разработанных комиссией под началом Н.А. Милютина - выборности и бессословности и лишь изменил систему выборов в земские учреждения, предоставив преимущество дворянам-землевладельцам и крупной буржуазии, ограничив представительство основной массы населения - крестьянства и устранив от участия в выборах рабочих и ремесленников.

1 января 1864 года Александром II было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, которое получило силу закона.

В России создавалась двухзвенная система выборных органов: губернских и земских. Создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). И те и другие избирались на трехлетний срок. Члены земских собраний получили название «гласных», так как имели право голоса. Количество уездных гласных по разным губерниям колебалось от 10 до 96 человек, а губернских от 15 до 100. Уездные и губернские земские управы состояли из 4-6 членов.

Земские учреждения строились на основании принципов выборности, формального равенства и сменяемости гласных. Порядок выборов в земские учреждения сочетал в себе достаточно высокий имущественный ценз для землевладельцев и горожан и сословный принцип представительства крестьян. Ведущее положение в земских учреждениях отводилось дворянству. Об этом свидетельствуют данные по социальному составу земских учреждений за период с 1865 по 1867 год. Так в указанный период число дворян в уездных земских собраниях составляло 42 % от общего числа гласных, а в уездных земских управах - 55 %. Еще большим было преобладание дворян в губернских земских учреждениях: в губернских земских собраниях дворяне составляли 74%, а в губернских земских управах уже 89,5 %.

Председателями уездного и губернских земских собраний становились уездный и губернский представители дворянства. Председатели управ избирались на земских собраниях.

Ежегодно в течение нескольких дней декабря проводились сессии земских собраний, а в случае необходимости созывались внеочередные сессии гласных. Заседания были открытыми, и на них мог присутствовать всякий желающий. Реально всеми делами в земствах управляли земские управы через посредство разных комитетов и комиссий.

На содержание земских учреждений и наемных служащих были установлены земские сборы с населения. Земство получило право облагать сбором в размере 1 % с доходности земли, торгово-промышленных заведений, а так же с земледелия и промыслов крестьян. В реальности же вся тяжесть земских сборов ложилась на крестьянство.

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В ведение земств отдавались: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, продовольственное дело, постройка церквей, содержание тюрем и домов для умалишенных.

При этом исполнение земствами административно-хозяйственных функций рассматривалось правительством не как право, а как обязанность земств.

Земства находились под контролем центральной и местной власти - министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания, признав его «противным законам или общим государственным пользам».

Следует отметить, что Земская реформа коснулась не всех губерний России. Земства вводились только в великорусских губерниях, где преобладало русское дворянство, то есть в 34 из 78 губерний.

Так, реформа не распространилась на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую губернии, а так же на национальные окраины России - остзейские губернии, Литву, Польшу, Белоруссию, Правобережную Украину, Кавказ, Казахстан, Среднюю Азию.

Но и в тех губерниях, на которых распространялся закон о земствах, земские учреждения вводились не сразу. К началу 1866 года они были введены в 19 губерниях, к 1867 году - еще в 9, а в период с 1868 по 1879 годы - в остальных 6 губерниях. Таким образом, введение земств растянулось на 15 лет.

Значение земской реформы достаточно трудно переоценить, поскольку земства сыграли огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов: в устройстве почт, дорожном сторительстве, в развитии страхования, медицины и народного просвещения на селе. Вопреки законодательным запретамземства превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства, что стало важным фактом общественно-политической жизни страны.

2.4 Городская реформа

По своим задачам и содержанию городская реформа была тесно связана с реформой местного управления (земской).

На первый взгляд реформа городского управления не была насущной, поскольку в 40-х годах XIX века было принято Городовое положение, в соответствии с которым в городское общество вошли все сословия, проживавшие в городе, включая дворянство, которое не участвовало в городском самоуправлении.

20 июля 1862 года по повелению Александра II была начата работа над новым Городовым положением. Проект Положения разрабатывался в Министерстве внутренних дел под руководством министра - П.А. Валуева. Во исполнение повеления Александра II губернаторам были разосланы циркуляры, которыми им предписывалось образовать особые комиссии для выработки предложений по городскому управлению. Такие комиссии были созданы в 509 городах, они занимались сбором сведений о состоянии городов и обсуждением вопросов управления городским хозяйством. В 1866 году проект был внесен на рассмотрение Государственного совета, однако в связи с покушением на убийство царя, он пролежал без движения еще два года. Лишь 16 июня 1870 года проект Городового положения был подписан Александром II и приобрел силу закона.

Согласно новому закону в 509 городах России вводились новые органы городского самоуправления - городские думы, избираемые сроком на 4 года. Городские думы, в свою очередь, избирали на тот же срок постоянно действующие исполнительные органы - Городские управы в составе городского головы, его «товарища» (заместителя) и нескольких членов. Городской голова являлся одновременно и председателем Городской думы и Городской управы.

Избирательным правом в органы городского самоуправления наделялись мужчины с 25 лет, обладавшие имущественным цензом плательщики городских налогов: владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городских недвижимостей. Городские избиратели в зависимости от размера, уплачиваемых в городскую казну сборов, делились на три класса - курии.

Наряду с частными лицами избирательное право получили и ведомства - разные учреждения и общества, городские церкви, монастыри, платившие сборы в городской бюджет. Каждое из ведомств выбирало в Городскую думу по одному гласному. Рабочие, служащие, интеллигенция, не имевшие собственности и освобожденные от уплаты налогов, устранялись от участия в самоуправлении.

Городская дума подчинялась Сенату, при этом губернатор следил за законностью ее постановлений.

Компетенция городского самоуправления была ограничена решением хозяйственных вопросов: благоустройство городов, попечение о местной торговле и промышленности, общественное призрение (богадельни, приюты и пр.), здравоохранение и народное образование, противопожарных и санитарных мер.

Городские думы не имели принудительной власти и для исполнения своих постановлений обязаны были прибегать к помощи полиции им не подчиненной. По существу реальная власть в городе принадлежала губернаторам и градоначальникам.

Не смотря на ограниченность реформы, она, тем не менее, являлась большим шагом вперед, поскольку заменила прежние сословно-бюрократические органы управления городом на новые, основанные на принципе имущественного ценза.

Что в свою очередь сыграло немалую роль в хозяйственно-культурном развитии города.

2.5 Полицейская реформа

В соответствии с дореформенным законодательством помещики обладали правом вотчинной полиции: они могла наказывать крестьян розгами (до 40 ударов), палками (до 15 ударов), заключать в смирительные дома сроком до трех месяцев и сдавать в арестантские роты гражданских ведомств на срок до шести месяцев.

Но не только в связи с освобождением крестьян и необходимостью упразднения вотчинной полиции проводилась реформа. Полиция того времени не стала «душой гражданства», как предполагал Петр I. В провинции процветал произвол полицейской власти, убежденной в том, что не она существует для народа, а народ - для нее.

Задачами полицейской реформы являлось: реорганизация уездных полицейских органов, таким образом, чтоб крестьяне оказались в ведении полиции и ограничение произвола полицейской власти путем отделения предварительного следствия от дознания.

Подготовка полицейской реформы была поручена Министерству внутренних дел в составе Комиссии во главе с Н.А. Милютиным.

Важнейшими документами полицейской реформы являлись Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых от 25 декабря 1862 года и Учреждение судебных следователей от 8 июня 1860 года.

Временные правила объединяли городскую полицию с уездной. В каждом уезде было созданное единое уездное полицейское управление во главе с исправником, который назначался правительством вместо избрания дворянским собранием.

Учреждение судебных следователей отделяло предварительное расследование и передавало его в ведение следователей, состоящих при уездных судах.

Учитывая аппарат политической полиции, в 1867 году было принято новое Положение о корпусе жандармов, по которому вместо жандармских округов, включающих в свой состав несколько губерний, были созданы жандармские управления в каждой губернии, а в шести губерниях Северо-Западного края и Царстве Польском создавались уездные жандармские управления. В крупнейших городах и морских портах были расквартированы жандармские дивизионы и команды. В связи с массовым строительством железных дорог учреждались железнодорожные жандармские управления. Начальники губернских жандармских управлений получили звания инспекторов губернской полиции. Таким образом, полиция с ее развитым аппаратом ставилась под контроль жандармов.

В период с 1864 по 1870 годы полиция была освобождена от несвойственных ей функций: хозяйственные дела перешли к органам местного управления.

После военной реформы 1874 года изменился принцип формирования полиции. Введен принцип вольного найма по контракту, значительно увеличилось жалование, введены пенсии и иные льготы служащим полиции.

В 1878 году был расширен низовой аппарат полиции: учреждены должности участковых урядников и полицейский резерв в уездах - отряды сельской стражи. В каждом уезде было до30-40 урядников.

Начатое в 1862 году формирование единой полиции завершилось лишь в 1880 году.

2.6 Судебная реформа

Судебная реформа, пожалуй, оказалась наиболее известной из всех реформ середины XIX века. В литературе эта реформа трактуется как самая буржуазная из всех реформ того времени. Ученные считают ее и самой последовательной.

Как и все реформы 60-70-х годов XIX века, судебная реформа была следствием общественного кризиса. В ее проведении были заинтересованы все, кроме разве что судейских чиновников, имевших немалый доход от правосудия и не желавших приспосабливаться к новым порядкам.

Различные рычаги государственной машины самодержавия стали явственно обнаруживать свою негодность к середине XIX века, но, пожалуй, ни один из органов государственного аппарата не находился в таком скверном состоянии, как суд.

Для дореформенного суда характера множественность судебных органов, сложность и запутанность процессуальных требований, невозможность порой определить круг дел, который должен подлежать рассмотрению того или иного судебного органа. Дела бесконечно перекочевывали из одного суда в другой, зачастую возвращаясь в первую инстанцию, откуда вновь начинали долгий путь вверх, на что нередко уходили десятилетия.

Еще один порок дореформенного суда - взяточничество. Это явление здесь приобрело особый размах. Большинство судебных чиновников рассматривали свою должность как средство наживы и самым бесцеремонным образом требовали взятки от всех обращавшихся в суд. Попытки бороться с этим пороком не давали никаких результатов. Низкая общая грамотность судей обуславливала фактическое сосредоточение правосудия в руках канцелярских чиновников и секретарей.

В дореформенном суде господствовала инквизиционная (розыскная) форма судопроизводства. Процесс проходил в глубокой тайне. Суд решал дело не на основе непосредственного восприятия доказательств, личного ознакомления с материалами дела, допроса участников судопроизводства, а опираясь на письменные материалы, полученные во время следствия. Да и имеющиеся доказательства оценивались формально. Их сила заранее определялась законом, который четко устанавливал, что может, а что не может быть доказательством. Закон устанавливал и степень достоверности доказательств, подразделяя их на несовершенные и совершенные (такие, которые не могли быть опровергнуты). Среди всех доказательств особо выделялось признание, для получения которого широко применялись пытки.

Первые шаги по подготовке реформы были сделаны в 1857 году. Начальник II Отделения царской Канцелярии - граф Д.Н. Блудов разработал по указанию императора проект Устава гражданского судопроизводства. Этот проект вызвал раскол в правительственных кругах, либералы хотели существенной перестройки судоустройства, а консерваторы призывали ограничиться лишь некоторыми изменениями.

После этого подготовка проекта была передана в Государственную канцелярию, где была создана комиссия, в которую вошли виднейшие юристы. Комиссия взяла за основу общую теорию буржуазного судоустройства и практику западноевропейского законодательства.

Результатом работы комиссии стали Основные положения преобразования судебной власти в России, которые стали концепцией будущей судебной реформы. Работа по подготовке реформы теперь была поручена Государственной канцелярии, но в комиссию, кроме работников канцелярии, были включены представители II Отделения царской Канцелярии, Министерства юстиций и различные эксперты - от профессоров до полицейских чиновников.

Подготовленные комиссией проекты были утверждены императором 20 ноября 1864 года. Они включали в себя четыре закона: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа в корне изменила судоустройство. Вводились новые судебные учреждения - коронный и мировой суд.

Коронный суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд (обычно в пределах губернии), второй - судебная палата, объединявшая несколько судебных округов и состоявшая из уголовного и гражданского департаментов. Решения окружных судов и судебных палат могли быть обжалованы в Сенате, который имел право кассации (отмены или пересмотра) судебных решений. Для этого в его составе утверждались кассационно-уголовный и кассационно-гражданский департаменты.

Мировой суд учреждался в городах и уездах для разбора гражданских исков на сумму до 500 рублей и мелких правонарушений. Мировой суд избирался в составе одного судьи, бес присяжных заседателей и адвокатов, с упрощенным делопроизводством и обеспечивал скорое разрешение дел. Он также состоял из двух инстанций. Мировой судья был первой инстанцией, представлявшей собой мировой участок. Второй инстанцией являлся уездный съезд мировых судей.

Достоинством реформы явилось и сохранение ряда судов, пользующихся специфическими источниками права либо рассматривавших специфические дела. Так были сохранены духовные, военные, коммерческие, крестьянские и волостные суды.

Изменения подверглось процессуальное и отчасти материальное право.

В процессуальном праве победили принципы состязательности, гласности и устности. Реформа ввела принцип независимости судей, гарантировав его выборностью мировых и несменяемостью судей общих судебных мест, высоким окладом судей, учреждением особых судебных округов, не совпадающих с административным делением государства. Реформа утвердила принцип всесословности суда, утвердив единую подсудность всех сословий по уголовным и гражданским делам новому суду.

Кроме того, был введен суд присяжных. Присяжные заседатели были выборными, и они устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания определял судья и члены суда.

Впервые была учреждена настоящая адвокатура, которая стала престижной и высокооплачиваемой сферой деятельности. В столицах, губерниях и уездных городах учреждались нотариальные конторы, со штатом нотариусов, которые заведовали совершением актов и других действий по нотариальной части.

В ходе реформы была реорганизована и прокуратура, она была освобождена от функций общего надзора и сосредоточена на работе в суде. При этом роль прокурора в уголовном процессе возросла, а в гражданском - уменьшилась. Так за 50 лет после реформы не было отмечено ни одного прокурорского протеста по гражданским делам.

Была продолжена и реформа института судебных следователей, начатая в 1860 году. Теперь следователи не только числились при окружных судах, но и имели статус члена окружного суда. Таким образом, их независимость от администрации гарантировалась их несменяемостью.

2.7 Военная реформа

Поражение России в Крымской войне обнажило слабость российской армии. В руководстве были люди мало сведущие в военном деле, кроме того, излишняя централизация и перенасыщенность Военного министерства высшими офицерами, существование на ряду с ним Департамента военных дел в составе Государственного совета лишали командование войск возможности оперативно действовать в военных условиях. Снабжение армии было поставлено таким образом, что давало возможность воровать и наживаться сверх меры всем, кто был с этим связан. Образованных офицеров не хватало. Пополнение армии во время войны новобранцами не восстанавливало полностью ее боеспособность, поскольку уровень развития вооружений требовал некоторого времени на обучение. В армии царила палочная дисциплина, широко применялись телесные наказания. При всем при этом армия очень дорого обходилась государству.

Военная реформа была насущно необходима, поскольку, поскольку армия относится к той части государственного механизма, без которой государство не может обойтись.

Военная реформа в России заняла более десяти лет, она включала в себя серию нормативно-правовых актов.

Автором военной реформы является военный министр - Д.А. Милютин, человек широко образованный, и придерживающийся весьма радикальных взглядов.

В самой реформе можно выделить несколько направлений: реорганизация управления; преобразование военных судов; реформа военно-учебных заведений; изменение системы комплектования вооруженных сил.

В 1862 году началась реорганизация центрального военного управления. Верховным главнокомандующим вооруженными силами являлся император. Центральное управление передавалось Военному министерству. Департамент военных дел Государственного совета упразднялся. Единственным лицом, которое было уполномочено докладывать императору о состоянии вооруженных сил, признавался военный министр. Тогда же было положено начало военно-окружной системе местного военного управления. Территория России разделялась на военные округа, не совпадающие с административно-территориальными единицами. Таких округов было 15. Округа непосредственно заведовали войсками и военными учреждениями, имели исполнительную часть по хозяйственным операциям. К учреждениям, входящим в состав военно-окружного управления, причислялся военно-окружной суд с состоящим при нем прокурорским надзором.

В тоже время началась и кардинальная реформа снабжения армии. Первоначально в виде опыта в четырех гвардейских полках были созданы полковые хозяйственные комитеты. Затем во всех полках были введены провиантские и коммерческие части. В 1864 году на их базе образуют интендантские управления.

В 1864 году началась реформа военно-учебных заведений. Была упорядочена их система. Они разделялись на начальные, дающие среднее общее образование и начальное военное образование, высшие, и заведения, в которых осуществлялась переподготовка и повышение квалификации лиц, уже имевших высшее военное образование. В ходе реформирования ряд кадетских корпусов был преобразован в гимназии, готовивших своих выпускников к поступлению в созданные училища. В воинских и юнкерских училищах получали высшее военное образование.

С 1866 года началось перевооружение армии, происходила замена гладкоствольного оружия нарезным Принята на вооружение винтовка системы Бердана. Артиллерийский парк стал заменяться новыми системами стальных нарезных орудий, началось строительство военно-парового флота.

В 1867 году в армии была проведена военно-судебная реформа. Военно-судебный устав дал армии военный суд. Вводились три судебные инстанции - полковой, военно-окружной и главный военные суды. На время войны утверждался главный военно-полевой суд. Решения военных судов подлежали утверждению соответственно полкового и окружного начальников, а в последней инстанции - военного министра. Проведению этой реформы способствовало принятие нового Воинского устава о наказаниях, сменившего Военно-уголовный устав 1839 года.

Центральным вопросом военной реформы была реформа порядка комплектования войск. Одним из серьезных недостатков дореформенной армии являлась всеобщая воинская повинность. 1 января 1874 года был утвержден Устав о воинской повинности, согласно которому воинские силы Российской империи делились на четыре разряда: регулярные армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20- летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных регулярных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы. Отслужившие этот срок, увольнялись в запас на 9 лет, а по истечении этого срока зачислялись в ополчение до 40-летнего возраста. Для флота устанавливался 7-летний срок действительной службы и 3 года пребывания в запасе.

От воинской повинности освобождались духовные лица всех вероисповеданий, представители некоторых религиозных сект и организаций, народы Средней Азии и Казахстана, некоторые народности Кавказа и Крайнего Севера.

С 1876 года была введена военно-конская повинность: на время войны годное для военных целей конское поголовье подлежало мобилизации с денежной компенсацией ее владельцам.

Военные реформы 1861-1874 годов сыграли важную роль в повышении боеспособности русской армии. Однако результаты этих реформ сказались не сразу.

2.8 Реформа образования

Потребности промышленности, торговли, транспорта, сельского хозяйства, внедрение в эти отрасли машинной техники повелительно требовали расширения народного образования. Кроме того, осуществление реформ в сфере управления, суда, военного дела было невозможно без развития сети общеобразовательных и специальных учебных заведений. Большое влияние на разработку реформ в области образования оказал общедемократический подъем в стране после Крымской войны, который заставил самодержавие пойти на некоторую демократизацию высшей школы.

28 июля 1861 года был утвержден Комитет для разработки школьной реформы. 14 июня 1864 года было утверждено Положение о начальных народных училищах. Оно предоставляло право открывать начальные школы, как общественным учреждениям, так и частным лицам, но всякий раз с разрешения властей. В программу начальных школ входило преподавание чтения, письма, четырех правил арифметики, «Закона Божьего» и церковного пения.

19 ноября 1864 года был утвержден Устав гимназий и прогимназий. Он вводил принцип формального равенства в среднем образовании для людей всех сословий и вероисповеданий. По Уставу гимназии разделялись на классические и реальные (те и другие были семиклассными). Классические гимназии давали гуманитарное образование, когда как в реальных гимназиях увеличивался объем преподавания математики и естествознания. Окончившие гимназии получали право поступить в университет без экзаменов.

Кроме того, Уставом учреждались прогимназии - четырехклассные учебные заведения, соответствующие первым четырем классам классической гимназии.

Новые гимназии из-за недостатка денежных средств и подготовленности преподавательских кадров вводились медленно. Не смотря на прописанное равенство сословий, из-за высокой платы за обучение, учиться в гимназиях могли преимущественно дети привилегированных и состоятельных сословий.

В январе 1862 года женские училища для девочек из непривилегированных сословий были переименованы в женские гимназии и получили свой Устав.

В конце 1861 года, под непосредственным влиянием студенческих волнений, правительство преступило к разработке реформы высшей школы. Для этих целей была создана специальная комиссия из попечителей учебных округов и профессоров. К началу 1862 года комиссией был подготовлен проект Университетского устава. Этот проект проходил длительное обсуждение в различных правительственных инстанциях и был утвержден императором уже в пятой редакции лишь 18 июня 1863 года.

Действие Университетского устава распространялось на 5 университетов, существовавших в то время. По Уставу каждый университет должен был иметь по четыре факультета - историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. Устав предоставил профессорам университета право избирать ректора, а профессорам факультета - декана. В полтора раза увеличивалось число штатных профессоров. Водились новые дисциплины, открывались новые кафедры. Вдвое увеличивались денежные оклады профессорам и преподавателям. Их статус по Табелю о рангах повышался на два класса.

Кроме того, Устав предоставлял университетам большую автономию в организации процесса обучения и развития науки, так были расширены права университетского Совета в решении программно-методических вопросов, распределении денежных средств, издании научных трудов.

Одновременно усложнился доступ в университеты посторонних лиц, умалчивал Устав и возможности студенческих объединений, не упорядочивал он и процесс обучения: платность обучения давала возможность пребывать в стенах университетов тем, кто гораздо больше интересовался революцией, чем учебой.

Заключение

Накануне реформ все шло по старому: крестьяне работали на господ. Господа занимались хозяйством. В городах развивалась торговля, строились фабрики, но везде преимущественно работали крепостные, что предопределяло экономическое отставание России от Европы.

Рост российских городов продолжался, прокормить их крепостной деревне становилось все труднее, а это неизбежно вело к усилению эксплуатации. Помещики пытались разными способами повысить производительность крестьянского труда, для этого применялись телесные наказания, увеличивали оброк и вводили месячину. Больших «успехов» это не принесло: помещичье хозяйство деградировало, натуральное крестьянское хозяйство было подорвано. Наступил кризис крепостного строя, о котором свидетельствовал рост крестьянских волнений.

Государственный механизм также начал давать сбои. Россия имела хорошую армию, но потерпела поражение в Крымской войне, потому что для российского чиновника война была источником обогащения. Россия имела законы, но отставала в процессуальном законодательстве, судейские чиновники занимались откровенным вымогательством.

Российские самодержцы осознавали нарастающую опасность и понимали необходимость преобразований во всех сферах жизни российского общества, а потому настало время «Великих реформ».

Центральное место среди реформ середины XIX века принадлежит крестьянской реформе. Она открывала эпоху перемен и касалась наиболее сложной области - сферы социально-экономических отношений. 19 февраля 1861 года Александр II подписал Манифест, который излагал условия освобождения крестьян от крепостной зависимости. Важнейшим итогом реформы явились получение крестьянами личной свободы, права самостоятельно, без вмешательства барина, распоряжаться своей судьбой, приобретение имущественных прав, возможность менять сословный статус, получать образование.

Освобождение крестьян от крепостной зависимости породило необходимость изменений в других сферах жизни Российского государства. Так началась череда буржуазных реформ XIX века.

Во второй половине XIX века каждое министерство в Российской империи пользовалось широкой хозяйственной самостоятельностью. Расходование средств, выделяемых государством на определенные цели, было невозможно проконтролировать, допускались злоупотребления. В сложившихся условиях финансовая реформа приобрела особое значение. Основной ее целю, была максимальную централизацию всех государственных средств. Этого удалось достигнуть путем реорганизации системы Государственного контроля, изменением бюджетного законодательства, введением акцизов и патентных сборов на продажу спиртных напитков.

Отмена крепостного права также потребовала реорганизации системы местного самоуправления. Пока крестьяне находились в крепостной зависимости помещик, обладал в своем имении всей полнотой административной власти над ним. Однако после их освобождения от крепостной зависимости и предоставления им статуса свободных сельских обывателей возникла необходимость в привлечении их к местному управлению.

1 января 1864 года Александром II было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. В России создавалась система земских органов, которые строились на основании принципов выборности и формального равенства. Земства были лишены каких-либо политических функций, их деятельность ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов и т.п.

По своим задачам и содержанию городская реформа была тесно связана с реформой местного управления (земской).

В соответсмтвии с Городовым положением от 16 июня 1870 года. В России вводились новые органы городского самоуправления - городские думы, которые в свою очередь, избирали исполнительные органы - Городские управы. Компетенция городского самоуправления также была ограничена решением хозяйственных вопросов.

Не смотря на ограниченность земской и городской реформ, они стали большим шагом вперед, поскольку заменили прежние сословно-бюрократические органы управления на новые, основанные на принципе имущественного ценза. Что в свою очередь сыграло немалую роль в хозяйственно-культурном развитии страны.

Судебная реформа, оказалась наиболее известной и последовательной из всех реформ середины XIX века. Она была следствием общественного кризиса. Для дореформенного суда были характеры множественность судебных органов, сложность и запутанность процессуальных требований, на рассмотрение дела нередко уходили десятилетия. Процветало взяточничество. Судебная реформа в корне изменила судоустройство, изменилось процессуальное и отчасти материальное право. Победили принципы состязательности, гласности и устности и независимости судей. Реформа утвердила и принцип всесословности суда, закрепив единую подсудность всех сословий по уголовным и гражданским делам новому суду. Кроме того, был введен суд присяжных. Появилась настоящая адвокатура и нотариат. Такие изменения стали первым шагом на пути к построению правового государства в России.

...