Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реформаторская деятельность С.Ю. Витте

Введение

Одним из ключевых этапов истории России является вторая полoвинa XIХ и начало ХX векoв. Это время зарождения рeволюциoннoгo движения и глобальных перемен в жизни страны.

На политическyю аренy вышли не только представители революционных идей, но и яркиe исторические личности, привepженцы рaзличныx общественно-политических взглядов, со стремлением провести реформы в России бескровным, нереволюционным путем. К таким политическим деятелям относился Сергей Юльевич Витте - государственный деятель, мемуарист, действительный тайный советник, статс-секретарь, граф, почетный член Петербургской АН (1893), министр путей сообщения (1892); в 1892-1903 гг. - министр финансов; председатель Комитета министров и Совета министров в 1903-1906 гг.; из семьи голландского происхождения, получившей российское дворянство в 1856 г.

Родился С.Ю. Витте 17 июня 1849 г. в Тифлисе в небогатой дворянской семье. Сдав экстерном экзамен за гимназический курс, поступил на физико-математический факультет Новороссийского университета в Одессе. В 1869 г. начал службу в канцелярии Одесского генерал-губернатора, где занимался учетом железнодорожного движения, а через год был назначен начальником службы движения казенной Одесской железной дороги. Вскоре эта линия стала звеном одной из крупнейших российских железнодорожных компаний - Общества Юго-Восточных железных дорог, где выпускник университета С.Ю, Витте занял пост начальника эксплуатации. И вот наступил 1889 год. 14 марта Сергей Юльевич Витте прибыл в Петербург и занял место директора департамента железнодорожных дел при министерстве финансов. Вопреки всем канонам Табели о рангах он сразу произведен в чин действительного статского советника. Все это случилось спустя почти 19 лет с того момента, когда он впервые переступил порог железнодорожного ведомства. Поистине небывалый головокружительный взлет. И началась его государственная карьера

Толчком этому послужили два обстоятельства. Во-первых, авторитет Витте как теоретика и практика железнодорожного дела привлек к себе внимание тогдашнего министра финансов И.А. Вышнеградского, который обратился к нему с просьбой представить свои соображения о ликвидации дефицитности казенных железных дорог. «Витте заявил, что корень зла - в хаосе, царившем в области тарифов. Он предложил разработать специальный закон, который поставил бы тарифное дело под контроль правительства, и создать в министерстве новый департамент для заведования тарифной частью железных дорог и регулирования их финансовых отношений с государством» Предложения были приняты, и Вышнеградский обратился к Александру III с просьбой назначить Витте на должность директора департамента.

Во-вторых, благодаря случаю, С.Ю. Витте стал лично известен императору, когда предупредил об опасности прохождения тяжелых царских поездов с той скоростью, какая требовалась царской свитой, и этим вызвал неудовольствие влиятельных придворных.

«Этот эпизод мог бы так и остаться лишь курьезным случаем недопустимой строптивости, если бы не последовавшие затем события. Через два месяца, 17 октября, возвращаясь в Петербург, около местечка Борки под Харьковом императорский поезд потерпел страшное крушение, в результате которого погибло несколько десятков человек. Хотя сама царская семья отделалась лишь ушибами и испугом, но «инцидент с гнилой шпалой» напомнил Александру III о личности дальновидного железнодорожного служащего и его предостережениях» С этого момента началась его выдающаяся карьера. Менее чем через год новый начальник департамента был введен представителем от министерства финансов в совет МПС, а 15 февраля 1892 года он уже назначается управляющим министерства путей сообщения. Не прошло и года - и он управляющий министерством финансов.

Главой финансового ведомства Витте стал в то кризисное для страны время, когда экономика была сильно подорвана масштабным голодом 1891-1892 гг. В очередной раз страна оказалась перед выбором пути выхода из кризиса.

1. Реформаторская деятельность С.Ю. Витте

витте реформаторский таможенный монополия

Пробыв на посту одного из самых влиятельных министров 11 лет, С.Ю. Витте зарекомендовал себя гениальным политиком, стремившимся к тому, чтобы в течение десяти лет поднять Россию на уровень передовых промышленных держав.

При непосредственном участии С.Ю. Витте в России были осуществлены крупнейшие экономические преобразования, укрепившие финансовую мощь государства и ускорившие промышленное развитие России.

Витте оказал значительное влияние на внутреннюю и внешнюю политику русского правительства, активно содействовал развитию российского капитализма и пытался сочетать этот процесс с укреплением российской монархии. В своей работе С.Ю. Витте широко использовал научные и статистические данные. По его инициативе были осуществлены крупные экономические мероприятия.

При Витте значительно расширилось вмешательство государства в экономику: помимо таможенно-тарифной деятельности в области внешней торговли и юридического обеспечения предпринимательской деятельности, государство поддерживало отдельные группировки предпринимателей (прежде всего связанные с высшими государственными кругами), смягчало конфликты между ними; поддерживало некоторые области промышленности (горнодобывающую и металлургическую промышленность, винокурение, железнодорожное строительство и др.), а также активно развивало казенное хозяйство. Особое внимание Витте уделял кадровой политике: издал циркуляр о привлечении на службу лиц с высшим образованием, добивался права комплектовать личный состав по опыту практической работы.

В целом по инициативе Витте были осуществлены крупные экономические мероприятия:

- усиление роли государства в экономике:

- введение единых тарифов на железных дорогах;

- государственное регулирование внутренней и внешней торговли через систему налогов;

- сосредоточение большей части железных дорог в руках государства;.), строительство Транссибирской железнодорожной магистрали, заключение таможенных договоров с Германией (1894 г. и1904 г.), развитие сети технических и профессиональных училищ.

- расширение государственного сектора в промышленности;

- активизация деятельности Госбанка;

- введение государственной монополии на торговлю спиртным;

- укрепление частного предпринимательства:

- гибкое налоговое законодательство;

- борьба с дефицитом бюджета;

- укрепление национальной валюты (денежная реформа 1897 г. отменила биметаллизм и ввела золотой эквивалент рубля);

- умеренный протекционизм в отношении иностранных инвесторов. Активное содействие привлечению иностранных капиталов в русскую промышленность и железнодорожное дело (С.Ю. Витте называл это лекарством против бедности).

Годы, в течение которых Сергей Витте возглавлял Министерство финансов, отмечены значительным увеличением бюджета, масштабным развитием государственного хозяйства и важнейшими рефoрмами в финансовом закoнодательствe. Общий баланс государственного бюджета вo время работы в правительстве Витте увеличился на 114,5%. Среднее годовое возрастание бюджета за этот период - 10,5%. По сравнению с предыдущим и последующим десятилетиями: предыдущий период показал ежегодный рост всего 2,7%, а последующий с 1903 по 1912 - 5%.

Во многом благодаря С, Ю. Витте, в конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны.

2. Винная монополия

К числу условий, позволяющих создать прочную финансовую базу для подъема общественных производительных сил, относится внедренная По инициативе Витте в 1894 году государственная монополия на торговлю крепкими спиртными напитками.

Основные положения закона о казенной винной монополии были таковы.

Производство спирта-сырца и изготовление водок оставили в руках частных лиц, но с некоторыми ограничениями и под акцизным надзором: спирт фабриканты приобретали только от казны; открытие новых винокуренных заводов и увеличение производства на старых только по разрешению Министерства финансов по согласованию с Министерством земледелия и Министерством государственных имуществ

Оптовая продажа спирта и водочных изделий составляла исключительную монополию государства. Казенные винные склады торговали водкой оптом и в розницу, но только на вынос и строго в стеклянной запечатанной посуде. Они принимали на комиссию для продажи от частных лиц пиво, брагу, мед и виноградные вина.

Частная торговля алкоголем производилась из оптовых магазинов пива, меда и русского виноградного вина, а также в трактирах, пивных лавках, погребах для продажи русских виноградных вин.

Спирт и водка поступали в продажу крепостью не ниже 40°. Верхний и нижний пороги цен на вино-водочную продукцию определялись законодательно Министром финансов. Тара с водкой в обязательно порядке маркировалась этикеткой с обозначением крепости и стоимости алкоголя. Как при Горбачеве (:-), регламентировалось время и место торговли спиртным.

В трактирах водка и вино отпускались как на вынос, так и на месте на распив, но строго в запечатанной посуде и по цене, указанной на этикетке.

Доходы бюджета от винной монополии неуклонно росли. В 1913 г. они были почти в три раза больше, чем все прямые налоги. В связи с этим государственный бюджет не без оснований называли «пьяным бюджетом», так как именно в этот период бюджет страны стал строиться на спаивании населения.

Но реформа принесла положительный финансовый результат. К 1899 г. доход от торговли алкоголем составил 421,1 млн. рублей по сравнению с 297,4 млн. рублей в 1894 году, а к началу 1900-х годов его доля составила 28% всех финасовых поступлений. Она стала основной доходной статьей бюджета. При Витте винная монополия давала миллион рублей поступлений в день.

Тем не менее, введение монополии не привело к уменьшению употребления алкоголя и повышению морально-нравственного уровня народа. Хотя сам Витте писал, что проводил эту реформу «с целью уменьшения народного пьянства». Увеличивалась продажа алкоголя из-под полы, образовалась целая армия чиновников, заведовавших этой монополией, что повлекло за собой расцвет воровства, произвола, коррупции.

3. Усиление косвенного обложения и таможенная защита

За время, которое С.Ю. Витте руководил финансами страны, прямые налоги выросли незначительно. Важным этапом в развитии законодательства по налогообложению торговли и промышленности явилось принятое в 1898 г. «Положение о государственном промысловом налоге. Положением закреплялось, что принадлежность к купеческому состоянию определялась наличием как купеческого, так и промыслового свидетельства. Промысловое свидетельство могли приобретать лица всех состояний. Промысловый налог состоял из суммы выкупа промыслового свидетельства. Цена патента дифференцировалась по географическому коэффициенту: территория Российской Империи была разделена на 4 класса в соответствии со степенью развития торговли и промышленности, за исключением столичных городов. Торгово-промышленные предприятия и личные промыслы также разделялись на разряды в зависимости от вида деятельности. Кроме этого уплачивался дополнительный промысловый налог в виде с процентного сбора суммы основного капитала (15 коп. со 100 руб.). Также устанавливался процентный сбор с чистой прибыли для предприятий обязанных публичной отчетностью по прогрессивной системе (от 3 до 14%); для предприятий, не обязанных публичной отчетностью - исходя из процента средней прибыльности, установленной для данной группы предприятий. Таким образом, практически сохранялась прежняя система двойного обложения в виде основного и дополнительного сборов, но обложению подлежали не сами лица, занимающиеся промыслами, а непосредственно только торгово-промышленные предприятия. Несмотря на сложность структуры промыслового налога, постепенно закреплялась более равномерная и рациональная система налогообложения предпринимательской деятельности, предоставляя возможность для формирования рыночных отношений. Низкие налоговые ставки по обложению прибыли предприятий способствовали бурному развитию торгово-промышленных заведений, занятий личными промыслами. И как следствие такого развития, налоговые сборы от занятия предпринимательской деятельности являлись одним из основных источников формирования дохода российского бюджета. Введение элементов подоходной системы в сферу налогообложения промыслов дало возможность увеличить поступления от этого налога к 1900 г. в 1,5 раза. При этом динамика роста сбора данного вида налога сохранила высокие темпы вплоть до 1914 г., когда сумма поступлений достигала более 150 млн. руб. Это составляло свыше половины доходов от всех прямых налогов, в результате чего произошло увеличение сбора в 3 раза. Наполовину был уменьшен поземельный налог. Официально эта мера объяснялась сельскохозяйственным кризисом, в действительности же она имела прежде всего цель поддержать поместное дворянство. «Нелюбовь» Витте к прямым налогам относилась и к пошлинам. По его инициативе был отменен паспортный сбор, пошлины с застрахованных капиталов и другие. Отменен сбор с ценности грузов, следующих водным путем. Наполовину был уменьшен и поземельный налог. Официально эта мера объяснялась сельскохозяйственным кризисом, в действительности же она имела прежде всего цель поддержать поместное дворянство. К косвенным налогам отношение Витте было совершенно иным. Именно они были увеличены практически по всем позициям.

Обложению подлежала не хозяйственно-предпринимательская деятельность сама по себе, а, главным образом, сферы связанные с избыточным потреблением - алкоголь, табак, сахар, привозимые из-за границы предметы роскоши и т.п.

Существенное значение имело также повышение акцизов, а следовательно, и розничных цен на товары повседневного массового потребления: спички, табак, керосин, сахар, чай и др. На целый ряд таких товаров акцизы повышались неоднократно.

В данном случае можно говорить об этическом подтексте - облагались аспекты человеческого бытия, связанные с избыточным потреблением, которые хоть законом и не запрещались, но выходили за рамки представлений о праведном образе жизни. «Без трудов праведных не наживешь хором каменных» - в государственной экономической политике в какой-то мере в этом случае воплощалась народная мудрость.

На нефтяные масла, фосфорные спички и сахар акциз повысился только один раз. Дважды выросли питейные и табачные акцизы, и трижды - пивоваренный акциз. Несколько раз возрастали таможенные пошлины.

Витте проводил политику налогового протекционизма в отношении тех отраслей экономики, в которых было заинтересовано правительство. Ограничивая ввоз иностранных товаров в Россию высокими таможенными пошлинами, правительство поощряло экспорт разного рода налоговыми льготами и премиями. Витте развязал настоящую таможенную войну с Германией, чем смог добиться равноправных торговых отношений с ней. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт С.Ю. Витте провел через Государственный совет закон, в соответствии с которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наибольшего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась, и ее экспорт в России облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти на уступки. В 1884 г. был заключен новый торговый договор, т.е. Россия выиграла таможенную «войну» и укрепила курс рубля.

Постоянно варьируя ставками налогов, министерство финансов сумело создать наиболее благоприятные условия в различных отраслях, умело направляя поток капиталов в нужном для успешного развития направлении. Особое внимание уделялось привлечению иностранных капиталов, и частных и государственных. Правительство вступало в большие заграничные займы, и за время пребывания Витте на посту министра финансов внешний долг России резко возрос. Так как только на обслуживание этого долга ежегодно уходило до 150 млн руб., правительство, чтобы выплатить проценты по старым займам, было вынуждено брать новые. Получалась, в общем-то, кредитная яма. Россия старалось брать в долг не у международных финансовых организаций, а размещать свои обязательства на внутреннем рынке иностранных государств. «Русские бумаги» специально выпускались невысоким номиналом, что делало их доступными для мелкой буржуазии и служащих. Многие из них вкладывали свои небольшие сбережения в надежде стать рантье. Не зря в то время ходили разговоры, что русские железные дороги строятся на деньги берлинских кухарок. Хотя Витте не мог предвидеть, что в дальнейшем новая власть - большевики откажутся рассчитываться по этим долгам, но похоже, что судьба держателей русских бумаг его беспокоила в самую последнюю очередь. Главное, доказывал он своим критикам, что «все занятые деньги пошли исключительно на цели производительные».

4. Денежная реформа

Для успешного экономического развития и соперничества с Западом зрела необходимость в финансовой стабилизации. Жесткие налоговые, таможенные и конверсионные меры позволили к концу 80-х гг. добиться бездефицитного бюджета и стабильного роста золотого запаса. С.Ю. Витте видел, что на протяжении 80-х гг. курс кредитного рубля подвергался значительным колебаниям, а потому усиленно продолжал накопление золотовалютных резервов.

В ряду мер, принимавшихся Витте по укреплению финансовой системы страны, большую роль сыграла осуществленная им денежная реформа. Суть ее сводилась к введению свободного обмена бумажных денег на золотую валюту. Необходимость такой реформы осознавалась предшественниками Витте по Министерству Н.X. Бунге и И.А. Вышнеградским, они предпринимали некоторые подготовительные меры для ее осуществления, стабилизируя финансы и накапливая золотой запас. Витте со свойственной ему решительностью и последовательностью довел их дело до конца. В те времена спекуляция на рубле имела огромные масштабы. Рубли чемоданами тайком и явно вывозили за границу. И Витте делает решительный шаг. В самом начале 1895 г. министерство финансов России закупает на Берлинской фондовой бирже на огромные по тем временам суммы предлагавшиеся на срок российские рубли (по курсу 219 марок за 100 рублей). Тут же правительство запрещает вывоз бумажных денег за границу, и указывает Частным кредитным банкам, что спекуляции с их стороны на курсе рубля приведут к лишению их правительственной поддержки и права производить коммерческие операции. Устанавливается надзор за этими учреждениями, а также контроль и пошлины на вывоз из страны и ввоз в нее российских денег. С русской биржи удаляются агенты иностранных банков.

Банки выполнили это требование. Встревоженные европейские биржевики поняли, что раздобыть рубли к сроку стало невозможно, и что они явно промахнулись с продажей. Многие из них вынуждены были обратиться к министерству финансов России с просьбой разрешить им приобретение необходимого количества рублей. Витте дал разрешение, но выставил новую цену - 234 марки за 100 рублей. Покупателям ничего не оставалось как согласиться. Русская казна значительно пополнилась в результате этой операции. Серьезных попыток сыграть на понижение рубля уже можно было не бояться.

С.Ю. Витте началом денежной реформы пришлось принимать решение, что сделать основой денежного обращения - один металл (золото или серебро) или оба металла совместно. Россия в то время ориентировалась на сотрудничество c Францией. Крупнейшие французские финансисты советовали ввести в России денежное обращение, основанное на серебре. Но Витте понимал, что за этими советами стоит трезвый денежный расчет: Франция имела в обращении наибольшее количество серебра из всех великих финансовых держав того мира. И согласие России на обращение, основанное на серебре, ставило в некоторую зависимость Россию от Франции. Витте выбрал золото и не ошибся: серебро продолжало обесцениваться и вскоре почти утратило функцию драгоценного металла.

В марте 1896 г. Витте предложил окончательный проект денежной реформы для рассмотрения в финансовом комитете и Государственном совете. Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы: десятирублевая золотая монета новой чеканки становилась основной монетой России и законным средством платежа. Золотые монеты чеканки по ранее принятому закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения в соотношении 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки; платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями; государственные кредитные билеты оставались законным средством платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных билетов на 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в период накануне 1895 г.; эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До суммы в 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%; свыше 1 млрд. руб. - полностью; все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до 1896 г. оставались неизменными, т.е. подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере

С.Ю. Витте убеждал, что бумажные деньги нужно выпускать не для удовлетворения текущих потребностей обращения, а исключительно для потребностей Государственного банка как главного кредитного учреждения. Бумажные деньги должны рассматриваться как обязательства Госбанка, а потому должны иметь обеспечение. Определялись и главные ориентиры, которые поставил Витте: добиться, чтобы Госбанк был в состоянии обеспечить непрерывный обмен на золото не менее 1/2 суммы бумажных денег, находящихся в обращении, притом что оставшаяся наличность не должна быть более 500 млн. руб.

Самым значительным шагом денежной реформы было то то, что не удавалось ранее предшественникам Витте. Он ввел золотое денежное обращение, обеспечив стране приток иностранных капиталов и твердую валюту вплоть до первой мировой войны. Введение золотой валюты укрепило доверие к российскому кредиту: Россия получила не менее трех миллиардов рублей иностранных инвестиций. Витте пытался снять и законодательные барьеры для иностранного капитала, но столкнулся с сопротивлением консерваторов. Денежная реформа поставила Россию в финансовом отношении в один ряд с развитыми европейскими странами, в большинстве которых к концу XIX в. господствовала система золотого монометаллизма, и создавала более благоприятные условия для развития российского капитализма и для притока в страну иностранных капиталов. В связи со стабилизацией курса рубля и введением золотого обращения иностранные инвестиции в российскую промышленность стали заметно расти.

В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Русско-японская война и революция 1905-1907 гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905 года эмиссия кредитных рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до перовой мировой войны России удалось сохранить в неприкосновенности важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен бумажных денег на золото.

Важно и то, что Витте точно просчитал момент для начала денежной реформы, провел большую подготовительную работу. «Я совершил денежную реформу так, что население России совсем и не заметило ее, будто ничего не было… И не единой жалобы! Ни единого недоразумения со стороны людей», - писал он в своих воспоминаниях.

Но установление в 1897-98 гг. С.Ю. Витте монометаллизма обрело в дальнейшем негативные последствия для государства. Государственный контроль за оборотом золота сильно ослабел, что привело к оттоку золота за границу и к ослаблению национальной экономики. За русским «золотым рублем» шли целые контрабандные потоки из-за границы. Вывозили металл. Даже продав товар ниже себестоимости, иностранец, получив золото, оказывался в финансовом плюсе. В скором времени после осуществления реформы Витте вновь усилились сглаженные в предшествующее десятилетие проблемы дефицита бюджета и иностранного кредитования. Сначала реформа протекала очень хорошо. К 1900 г. находящееся в обращение золото покрывало более чем на 30% объем кредитных билетов. Это привлекало иностранных инвесторов. Но золотые запасы постепенно истощались. Это стало особенно очевидно, когда грянул мировой кризис. И с 1905 г. процентное отношение находящегося в обороте золота к кредитным билетам резко пошло вниз. Западный капитал стал утекать из России. Финансовая ситуация дестабилизировалась, что явилось одним из немаловажных факторов Первой российской революции. Новое резкое падение процентного отношения обращаемого золота к кредитным билетам происходит уже накануне Первой мировой войны, подтверждая версию об управляемости дестабилизационных процессов в финансовой области.

5. Железнодорожное строительство

Железнодорожное строительство стало самым любимым делом Витте. Он осознавал, что дальнейшее экономические развитие страны невозможно страны без создания развернутой сети железнодорожного сообщения. Суть железнодорожной политики сводилась к трем основным направлениям: расширению сети железных дорог, сосредоточению важнейшей ее части в руках казны и подчинению частных железных дорог руководству государства. За время своего пребывание на посту министра Витте увеличил протяженность железных дорог почти в два раза с 29 до 54 тыс. верст. При этом велось строительство железных дорог на перспективу: таких, от которых не приходилось ждать дохода в ближайшем будущем. В основном это в азиатской части страны (Транссибирская железная дорога) и пути, имеющие стратегическое значение. Частное железнодорожное строительство велось в тех местах, где можно было ожидать дохода уже в ближайшее время.

Правительство поддерживало строительство железных дорог, так как это содействовало развитию тех отраслей промышленности, которые обслуживали железнодорожную отрасль, а так же способствовало созданию более благоприятных условия для вовлечения помещичьих хозяйств в рыночные отношения.

От Витте, как представителя частного капитала, ожидали продолжения политики развития акционерных обществ. Но он как опытный управляющий, много лет проработавший на частной службе, считал казенные дороги более выгодными и эффективными. К концу министерства Витте сместился баланс принадлежности железных дорог между частниками и государством. Сначала частным акционерным обществам принадлежало более 70% российских железных дорог, а потом постепенно соотношение изменилось в прямо противоположную сторону - почти 70% дорог стали казенными.

Однако что самостоятельность этих частных обществ была относительной, поскольку как они использовали не частные капиталы, а финансировались государственной казной.

Не смотря на то, что часть железных дорог находилась в частных руках, выработка железнодорожных тарифов являлась исключительным монопольным правом государства. Государство своей тарифной политикой регулировало торговые потоки, стимулировать экспорт с целью поддержания в стране валютного запаса, необходимого для поддержания стабильности курса рубля. Чтобы повысить доходность железных дорог и стимулировать мобильность населения, Витте понизил пассажирские тарифы, особенно на дальних расстояниях. Благодаря этим действиям, бюджет казенного железнодорожного хозяйства увеличился в 4 раза, но при этом его прибыльность была незначительной. Основная причины торможения роста прибыли - было интенсивное строительство новых железных дорог, которое требовало немалых вложений и сильно превышало намеченную смету расходов. В немалой степени это было связано и с тем, что, проводя политику поощрения отечественной промышленности, государство платило за производимую ею железнодорожную продукцию дороже ее стоимости на международном рынке. Больших расходов требовало также освоение железных дорог. Сказывалось и то, что они нередко строились с учетом прежде всего не финансовых, а общеэкономических и стратегических соображений. Существенны были переплаты казны при выкупе частных железных дорог.

Витте считал, что только государство может сконцентрировать огромные ресурсы для воплощения самых дерзких замыслов. Ярким примером была Транссибирская магистраль, построенная в кратчайшие для того времени сроки. Она должна была открыть ворота на Азиатский Восток, и Россия, стоя на страже у этих ворот, могла воспользоваться всеми преимуществами посредника. Магистраль, построенная в конце XIX в., и в канун наступления века XXI остается главным связующим звеном между Европейской Россией, Сибирью, и Дальним Востоком. Однако расчеты Витте на то, что через российскую территорию удастся направить транзитный грузопоток, шедший через Суэцкий канал, не оправдались из-за внешнеполитических осложнений.

6. Торгово-промышленная политика С.Ю. Витте

Политика протекционизма по отношению к отечественной промышленности при Витте проводилась традиционными мерами: высокие таможенные пошлины, размещение государственных заказов на российских заводах, финансовая поддержка промышленных предприятий из государственного бюджета, масштабное льготное кредитование.

Важный аспект торгово-промышленной политики Витте - расширение сети коммерческого и технического образования. До 1894 г. в России было восемь коммерческих училищ, а с 1896 по1902 г. открылось 147 таких училищ и три коммерческих института - в Петербурге, Киеве и Варшаве. Их программы и деятельность должны были строго соответствовать практическими нуждам страны. Заведование этими учебными заведениями возложили на Министерство финансов. Значительные права на открытию такого рода учебных заведений и управлении ими были предоставлены частным предпринимателям. Частники в ответ охотно финансировали устройство и содержание этих заведений. Большое внимание стало уделяться различным формам профессионально-технической подготовки рабочих, а также организации промышленных выставок. Россия стала принимать участие и в международных выставках. Меры по развитию, росту и совершенствованию коммерческого и технического образования решали не только проблему обеспечения промышленности и торговли специалистами, но и повышали «технический и моральный» уровень этих отраслей экономики.

С ростом промышленности и модернизацией социальной структуры все больше заявляла о себе проблема взаимоотношений предпринимателей и рабочих. В годы правления Александра III политика правительства в этой области, носила характер, что отражало общую направленность социальной политики самодержавия. Правительством издало несколько законов, регулировавших отношения между фабрикантами и рабочими. Был создан орган по контролю за соблюдением этих законов - фабричная инспекция. При Витте деятельность рабочей инспекции была значительно существенно реорганизована. К концу 90-х годов ее деятельность распространялась на 60 губерний и областей европейской страны. В ее обязанности входил также контроль за техническим состоянием предприятий, точным оформлением документации при получении их владельцами ссуд из Государственного банка и надзором за целевым использованием кредитов. Фабричных инспекторов обязали «следить и своевременно доводить до сведения министерства финансов о нездоровых проявлениях и неустройствах на фабриках, которые могут породить беспорядки». Прежние представления о причинах социальной напряженности на предприятиях оказались несостоятельными. Убедительным доказательством этого служил рост забастовочных и революционных волнений.

Именно нарастание стачечного движения побудило правительство вернуться на путь усовершенствования фабричного законодательства. При самом активном участии С.Ю. Витте были разработаны и приняты законы об ограничении рабочего времени на предприятиях, о вознаграждении рабочих, потерявших трудоспособность в результате несчастного случая на производстве, о введении на фабриках и заводах института фабричных старост, которые при всей их ограниченности были все же шагом вперед в разработке рабочего законодательства. Таким образом Витте, рассчитывал установить полный контроль над положением дел в промышленности, начиная от технического состояния предприятий и кончая сферой социальных отношений.

Развитие промышленности в 90-е годы характеризовалось очень высокой степенью концентрации производства и рабочей силы.

Заключение

Особенность приводимого Витте реформаторского курса состояла в том, что он широко использовал исключительную экономическую силу власти, существовавшую в России. Орудиями государственного вмешательства служили Государственный банк и учреждения министерства финансов, контролировавшие деятельность коммерческих банков.

Российская модернизация экономики отличалась от аналогичных периодов промышленного развития стран Запада. В России индустриализация началась, когда клан буржуазии еще до конца не сформировался. Так как инициатором реформ выступило государство, то буржуазия, набирающая силу в ходе преобразований, искала в нем защиту от конкурентов и кризисных явлений. Рынок подменялся борьбой за государственные заказы, за протекционизм и благосклонность монархии.

С.Ю. Витте можно назвать одним из самых талантливых министров финансов России. Одиннадцать лет он возглавлял Министерство финансов, которое не только успешно решало финансовые и кредитно-денежные проблемы, но и стало центром экономических реформ. О Витте как о министре финансов говорили - «архитектор» экономического подъема.

В результате экономических реформ, проведенных С.Ю. Витте, были созданы условия для бурного промышленного подъема. Политика ускоренного развития промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов, таможенной защиты отечественной промышленности и поощрения экспорта привела к увеличению промышленного производства за 90-е годы XIX в. в 2-3 раза. Россия приблизилась к индустриально развитым странам.

Список литературы

1. Ананьин Б.В., Ганелин Р.Ш. Сергей Юльевич Витте. Вопросы истории, №8, 1990.

2. Боханов А.Н., Горинов М.М. История России с древнейших времен до конца XX века 3. Ильин Сергей. ВИТТЕ «серия ЖЗЛ»

4. История России с древнейших времен до наших дней под редакцией А.Н. Сахарова

5. Корелин, А.П. Сергей Юльевич Витте. Россия на рубеже веков: исторические портреты. 6. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России.

7. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России. Учебник.

8. Степанов С.А. «С.Ю. Витте (исторический портрет)» 9. Сулакшин C.C. История России. Учебник для учителя. 10. Хорос В.С.Ю. Витте: судьба реформатора. Мировая экономика и международные отношения. №10 11. Фортунатов В.В. История. Учебное пособие. Стандарт третьего поколения. Для бакалавров.

Размещено на Allbest.ru