Хозяйственное развитие БССР в годы новой экономической политики (1921-1928)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Хозяйственное развитие БССР в годы новой экономической политики (1921-1928)

После окончания гражданской войны Советское государство оказалось в кризисном состоянии. Перспективы мировой революции становились все более призрачными. Страна оказалась в политической изоляции. Правящая партия теряла доверие масс. Результатом политического и социально-экономического кризиса стало увеличение числа вооруженных выступлений против Советской власти и ее политики «военного коммунизма». Быстро росло недоверие к Советской власти.

Очень тяжелым было положение в Беларуси. Экономика республики была разрушена. Из 715 промышленных предприятий после войны осталось 235. Посевные площади сократились на 36,5%, понизилась урожайность, уменьшилось поголовье скота. Не хватало хлеба, товаров народного потребления. Усилились массовый политический и криминальный бандитизм, воровство. Широко распространились нелегальные (контрабандные) отношения с приграничными районами Польши, Латвии, Литвы. Требовала решения проблема беженцев.

Руководство большевистской партии стало перед выбором: или идти на новую гражданскую войну, которую в данных условиях оно выиграть не могло, или признать свои ошибки и пойти на отмену военного коммунизма, и предложить радикальную программу преодоления кризиса. Был избран второй путь.

Новая экономическая политика (НЭП) была принята на Х съезде РКП(б) в марте 1921 г. Продразверстка была заменена натуральным налогом. Крестьяне получили право распоряжаться своей продукцией, которая оставалась после уплаты налогов. Учитывая размеры продразверстки, на территории Беларуси продналог был установлен вдвое большим. Для сбора налогов был сформирован штат уполномоченных. На каждый уезд были созданы по две специальные выездные сессии ревтрибунала, которые судили неплательщиков на месте. Приговоры были суровыми, вплоть до 3-х лет тюрьмы и конфискации имущества.

1 августа 1922 г. вводился единый натуральный налог. Вместо 18 видов продовольствия новый налог должен был сдаваться шестью основными продуктами. В этом же году вводились денежные налоги, которые составляли 21% от натурального. На начало 1923 г. вводился единый сельхозналог, который выплачивался частично продуктами, частично - деньгами. С 1 января 1924 г. налог взимался только червонцами в размере 5% прибыли с хозяйства.

Введение НЭП в Беларуси совпало по времени с передачей земли крестьянам. В 1921 г. крестьянство увеличило свое землепользование на 11,4%. В сентябре 1922 г. Президиум ЦИК БССР принял закон о «Трудовом землепользовании», который провозгласил свободу выбора форм землепользования. Законными признавались артели, частные владения в виде отрубов и хуторов. Разрешалась сдача земли в аренду и использование наемного труда, поощрялось развитие кооперации. За 1923 - 1928 гг. в Беларуси на хутора вышло 25% крестьянских хозяйств. Аренда в сельском хозяйстве Беларуси не получила широкого распространения. В 1925 г. арендой пользовались 7,7%, в 1927 - 11% крестьян. В 1929 г. в сельском хозяйстве работало 81,1 тыс. наемных работников. Быстро росла кооперация. В 1929 г. насчитывалось 3348 товариществ: мелиоративных, семеноводческих, машинных, кредитных и др. Потребительской кооперацией было охвачено 30% населения. Шел процесс сокращения коммун, сельскохозяйственных артелей и товариществ по совместной обработке земли. Если в 1921 г. на территории Беларуси насчитывалось 710 коллективных хозяйств, то в 1925 г. их стало 433, которые были в основном созданы на площадях земельного фонда. До 1927 г. сельское хозяйство БССР было восстановлено.

В годы НЭП существовала частная, кооперативная и государственная торговля. В 1922 - 1923 гг. в Беларуси частникам принадлежало 90% торговых предприятий и 85% оборота. Внешняя торговля осуществлялась через комиссариат внешней торговли РСФСР. Сложилась сеть кредитных учреждений. В нее вошли Госбанк в Минске и 9 филиалов в окружных центрах, Белорусская контора Промбанка в Минске, а также специализированные, коммерческие и др.

НЭП охватил и сферу промышленности. Была введена новая система управления крупной национализированной промышленностью. Государство в лице ВСНХ и его местных органов обеспечивало руководство предприятиями, которые переводились на хозрасчет. Главки были ликвидированы, вместо них создавались тресты и синдикаты.

Значительное развитие мелкого производства было одной из особенностей Беларуси. В 1923 г. в Беларуси было 3212 частных предприятий, годовой оборот которых составлял 5432,1 тыс. рублей. Шел процесс кооперирования мелкой промышленности. На 1 октября 1927 г. насчитывалось 265 производственно-промышленных артелей. Основная масса мелких предприятий принадлежала частным лицам или находились в аренде.

В годы НЭП были восстановлены и построены десятки фабрик и заводов, в их числе кожевенный завод «Большевик» и обойная фабрика в Минске, обувная и кондитерская фабрики в Гомеле и др. Всего за годы восстановления было построено 106 новых предприятий. К концу 1925 г. валовой продукт промышленности превзошел уровень 1913 г. на 28,5%. В целом, промышленность Беларуси имела полукустарный характер и базировалась на местном сырье. В 1926 г. в мелкой промышленности было занято 73% рабочих, на ее долю приходилось 58% валового производства.

Восстановление народного хозяйства явилось не только результатом эффективности НЭП, но и героических усилий рабочего класса, крестьянства, а также помощи советских республик.

Вместе с тем, новая экономическая политика имела ряд противоречий. Она осуществлялась без реформирования политической системы, правовой базы. Основывалась не на объективных экономических законах, а на социальном заказе, волюнтаризме. Эта двойственность НЭП, которая балансировала на противоречиях между обобщенным и частнокапиталистическим хозяйством, обусловила узкие рамки для свободного рынка, частной инициативы, нарастающую тенденцию к свертыванию этой политики.

Политика «военного коммунизма» позволила большевикам решить главную задачу - удержать власть. Но она привела к глубокому экономическому кризису в стране (хозяйственная разруха, разжигание классовой войны в деревне, нехватка продовольствия, военизированная система управления и бюрократизация его аппарата, милитаризация труда и т. д.). Крестьяне все чаще стали требовать права распоряжаться землей, выказывали недовольство вплоть до восстаний. Кульминацией общего недовольства стало вооруженное выступление моряков Кронштадта в феврале-марте 1921г. Сохранение прежних методов при изменении экономической и политической ситуации грозило потерей политической власти.

Переход к нэпу был попыткой совместить социалистические принципы управления экономикой с экономическими законами рынка, использовать частный капитал в интересах социалистического строительства. Цель нэпа заключалась в восстановлении разрушенной экономики страны, укреплении союза рабочих и крестьян ради сохранения советской власти.

Первоочередной мерой нэпа стала замена продразверстки продналогом. Продналог был меньше продразверстки и устанавливался до начала полевых работ, его размер дифференцировался в зависимости от урожайности земли, количества скота в хозяйстве крестьян. С 1 января 1924 г. он взимался червонцами в размере около 5% прибыли с крестьянского хозяйства. Для хозяйств, увеличивавших посевы необходимых культур, семей красноармейцев, инвалидов Гражданской войны предусматривались льготы.

Крестьяне получили свободу выбора форм землепользования. Законными признавались крестьянская артель, община, единоличные владения в виде отрубов или хуторов и др. Разрешалось сдавать землю в аренду и использовать наемный труд при условии, что члены семьи нанимателя также работали. Срок аренды ограничивался, поощрялось развитие кооперации. Все это стимулировало мелкотоварное крестьянское хозяйство. Излишки продукции, остававшиеся у крестьян после выплаты налогов, они могли свободно продавать на рынке.

В годы нэпа развивались три вида торговли: частная, кооперативная и государственная. Между ними существовала открытая конкуренция. В розничной торговле преобладал частник, государство лидировало в оптовой торговле, кооперативы сочетали как оптовую, так и розничную торговлю.

В сфере финансов большое значение придавалось стабилизации денежного обращения. В 1922 - 1924 гг. была проведена денежная реформа. Были выпущены новые денежные знаки - червонцы, которые обменивались на золото, а также новые казначейские билеты стоимостью 1, 3, 5 рублей, разменные серебряная и медная монеты. На валютном рынке червонцы обменивались на золото и основные зарубежные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар -- 1,94 рубля).

Была заново создана сеть кредитных учреждений. Она состояла из филиалов Госбанка СССР, филиалов специальных общесоюзных банков (Промбанка и Всекобанка), Белорусского коммунального банка в Минске, Белсельхозбанка и обществ сельскохозяйственного кредита, 12 обществ взаимного кредита, кредитных кооперативов, сберегательных касс. Были отменены все ограничения на суммы вкладов граждан и организаций. Вклады не могли быть конфискованы и должны были выплачиваться вкладчикам по их требованию. Гарантировалась тайна вкладов. Была проведена налоговая реформа, основным источником доходов госбюджета стали отчисления от прибыли предприятий; были установлены налоги на табак, спиртные напитки, пиво, спички и другие товары.

В промышленности также произошли коренные изменения. Хотя крупные предприятия национализации не подлежали, была проведена частичная денационализация в основном средних и мелких предприятий, поддерживать рентабельность которых государство было не в состоянии. Отменялись декреты, ограничивавшие свободу действий и полномочия небольших частных и кооперативных предприятий. Промышленные кооперативы получили права юридических лиц, могли использовать наемный труд, получать кредиты. Разрешалась аренда промышленных предприятий, в том числе иностранным фирмам в форме концессий, хотя в Беларуси они не получили распространения. В годы нэпа частный сектор давал от 1/5 до 1/4 промышленной продукции. новый экономический политика белоруссия

Изменилось управление государственной промышленностью. Главки ликвидировались, вместо них к осени 1924 г. на территории БССР были созданы тресты - объединения однородных или связанных между собой предприятий. Они переходили на хозрасчет: после обязательных налогов тресты самостоятельно отвечали за результаты своей деятельности и использовали прибыль. Тресты объединялись в синдикаты, которые сами занимались сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. Устанавливалась денежная оплата труда работников, восстанавливались тарифы и разряды. Были ликвидированы обязательная трудовая повинность и ограничения на смену места работы.

НЭП означал переход от административного к хозрасчетному социализму, использование товарно-денежных отношений для строительства социалистического общества. Важным итогом его было восстановление разрушенной экономики Беларуси, в первую очередь сельского хозяйства. Уже в начале 1925/26 хозяйственного года объемы сельскохозяйственного производства в основном достигли довоенного уровня. Посевные площади по сравнению с 1913 г. увеличились на 15 %, количество скота - на 27,3 %.

Активно велись землеустроительные работы. В Гомельском, Могилевском и Оршанском округах предпочтение отдавалось такой форме землепользования, как поселки, в Витебском и Оршанском округах - хутора и отруба (к середине 20-х гг. на них приходилось около четверти крестьянских хозяйств). Свыше 85 тыс. человек охватила кредитная и снабженческо-сбытовая кооперация.

Советская власть поощряла колхозное строительство. Основными формами коллективных хозяйств в БССР стали коммуны, сельхозартели и товарищества по обработке земли. Колхозы создавались главным образом на землях государственного земельного фонда и объединяли батраков и бедняков. Хотя удельный вес колхозов составлял лишь 1,6 %, государство поддерживало именно их через налоговые льготы, отмену арендной платы за землю и строения, инвентарь и т. д.

НЭП позитивно повлиял на развитие промышленности. Была восстановлена половина крупных промышленных предприятий, действовавших до войны, в 1926 г. выпуск валовой продукции превысил довоенный на 41,7 %, численность рабочих почти сравнялась с довоенным уровнем. В крупной промышленности доминировал госсектор, частных владельцев цензовых промышленных предприятий в середине 20-х гг. насчитывалось всего 13 человек. Перспективы развития были невелики, их деятельность жестко регламентировалась, вводились ограничения на количество наемных рабочих, доступ к сырью.

Значительно быстрее и в более полном объеме восстанавливались мелкие кустарно-ремесленные предприятия, которые не требовали значительных капиталовложений. Основными отраслями мелкой промышленности были: пищевая, швейная, кожевенная, обработка металлов, дерева, шерсти и минералов. Большинство таких предприятий либо принадлежали частным лицам, либо сдавались в аренду. Их деятельность регулировалась государством через налоговую и кредитную систему, в результате удельный вес частной промышленности постепенно снижался.

Арендные отношения в промышленности распространились главным образом в пищевой (прежде всего, в мукомольном производстве), кожевенной, лесопильной, смолокуренно-скипидарной и кирпичной отраслях. Нередко арендаторами становились прежние владельцы предприятий. Размеры арендных предприятий и сроки аренды были невелики. Весьма шаткое положение арендаторов, возможность изъятия предприятия в случае малейших нарушений приводили к тому, что вместо развития производства имело место обычное «проедание» основного капитала арендованных предприятий. Не способствовало активности предпринимателей и то, что в случае расторжения договора основные фонды с неотъемлемыми улучшениями переходили государству. Адекватной компенсации за реконструкцию, обновление оборудования, ремонт помещений, санитарно-технические усовершенствования они не получали.

В торговом обороте в БССР доминировали частные предприниматели. Именно в торговле была максимальная скорость оборота капитала, она не требовала крупных первоначальных затрат, была мобильна, лидировала в охвате потребителей. В условиях товарного голода практически любой товар находил сбыт. Для занятия отдельными видами торговли не требовалось высокой квалификации. Поэтому торговля привлекала максимальное число желающих заняться собственным делом. Нередко только она позволяла человеку найти средства к существованию, так как безработица была неотъемлемым атрибутом 20-х гг. Частники успешно конкурировали с государственными предприятиями, которые доминировали в оптовой торговле, а также с кооперативными объединениями. Повышению роли государства в торговле способствовала деятельность товарных бирж. В период нэпа в БССР действовали четыре товарные биржи - в Витебске, Гомеле, Минске и Могилеве.

Следовательно, допущение рыночных отношений привело, с одной стороны, к восстановлению народного хозяйства, с другой - сопровождаюсь кризисными явлениями. Кризис осени 1923 г. («кризис сбыта») проявился в трехкратном превышении цен на промышленные изделия над ценами на сельхозпродукцию по сравнению с довоенным уровнем. Кризис рубежа 1925/26 г. был связан с острым дефицитом промышленных товаров. Кризис 1927/28 г. выразился в невыполнении плана хлебозаготовок в связи с отказом крестьян продавать хлеб по заниженным государственным ценам. Если в первых двух случаях государство использовало в основном экономические механизмы решения создавшихся проблем, то в третьем - были применены чрезвычайные, административные меры по изъятию хлеба. Началось вытеснение частника из всех сфер народного хозяйства.

Отказ от нэпа объясняется сложным взаимодействием экономических, политико-идеологических и социально-психологических причин. Сказывалось противоречие между тоталитарной политической системой и рыночными методами в экономике, ориентация на расширенное воспроизводство в городе и на простое - в деревне. Стали нарастать диспропорции в экономике. Не сформировалась реальная рыночная конкурентная среда, государственные предприятия пользовались преимущественной поддержкой. Сохранялась инфляционная кредитно-денежная эмиссия, когда государственная банковская система была вынуждена финансировать затраты трестов. Денежная реформа не дала долговременного эффекта, твердая валюта продержалась не более двух лет. Отсутствовали нормальные связи с мировой экономикой, сохранялась монополия внешней торговли.

Политические и социальные факторы также повлияли на отказ от нэпа. Партийно-государственное руководство стремилось к ускоренной модернизации общества под флагом «рывка в социализм». Нэп, напротив, мог привести к желаемой цели в результате длительного эволюционного развития. Управленческие кадры были недостаточно компетентны из-за низкого уровня образования и общей политической культуры. Народ в целом фактически не мог оценить обоснованность экономических решений, принимал действия коммунистической партии как исключительно правильные, доверяя целиком и полностью вождю. Нараставший административно-бюрократический аппарат воспринимал возрождение свободного рынка как смертельную опасность для своих привилегий, так как нэп лишал бюрократию распределительных функций и чрезвычайных полномочий. Возрождение капиталистических элементов - нэпманов противоречило массовому сознанию, которое с энтузиазмом воспринимало идею всеобщего равенства.

В 1926 г. был взят курс на увеличение налогов, вытеснение с рынка мелкого производства и торговли, сокращение денежного и товарного кредита частникам. Это привело к свертыванию деятельности частных промышленных и торговых предприятий. Только за один 1927/28 год количество частных торговых предприятий сократилось более, чем на 5 тыс. Чтобы преодолеть кризис хлебных заготовок, Сталин потребовал применять чрезвычайные меры - привлекать к судебной ответственности тех, кто отказывался сдавать хлеб государству.

Резкое увеличение производства зерна, повышение эффективности сельского хозяйства в целом партия видела в обобществлении крестьянских хозяйств, создании колхозов. Новая экономическая политика, вызвавшая оживление в промышленности, торговле, сельском хозяйстве, в других сферах жизнедеятельности, закончилась.

Размещено на Allbest.ru