Советская система государственного управления в годы Великой Отечественной Войны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Советская система государственного управления в годы ВОВ

Содержание

Введение

1. Состояние системы государственной власти СССР накануне Великой Отечественной войны

2. Высшие органы государственной власти и управления в годы Великой Отечественной войны

3. Чрезвычайные органы государственной власти в военное время

4. Государственное управление в СССР и в России в послевоенные годы

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Советская система государственного управления в годы ВОВ

Введение

Актуальность темы определяется тем, что в любой переходный период, в том числе и тот, который переживает наша страна, особенно важно учесть многообразный опыт прошлого. Нельзя выбрасывать из прошлого и опыт работы государственного механизма, и далеко не в последнюю очередь - государственную систему власти, основных звеньев государственного аппарата управления.

После распада Советского Союза делаются серьезные попытки пересмотра места и роли советского народа в борьбе против фашистской Германии - но и в этом плане проблема чрезвычайных органов государственной власти становится особенно актуальной, так как допускаются искажения, а иногда сознательная фальсификация роли СССР в этой войне.

Эффективность советской государственной системы была с большой убедительностью доказана в годы войны, поэтому в условиях современной реформы государственной системы управления можно в чрезвычайных ситуациях использовать опыт формирования и эффективного действия органов государственной власти.

Ни один из критиков советской государственной системы не может отрицать того, что она оказалась намного прочнее и крепче гитлеровской и одержала Великую победу, причины и источники которой раскрыты не полностью, хотя и написано много высокопрофессиональных научных исследований.

Многие проблемы истории Великой Отечественной войны, деятельности государственных органов власти и общественно-политических организаций в ней стали в наши дни предметом научного поиска, нового толкования, различного рода дискуссий.

Государственная система власти минувшей войны нуждается в правдивом исследовании с учетом открывшихся возможностей и требований нынешнего сложного времени, и с этой точки зрения проблема, избранная нами для исследования, также представляется актуальной.

Среди множества проблем истории Великой Отечественной войны наибольший интерес, на наш взгляд, предстает проблема роли чрезвычайных органов государственной власти в организации победы. Бесспорно, что без той громадной работы этих органов не удалось бы мобилизовать людские и материальные ресурсы и обеспечить победу над фашистской Германией Куликова Г.Б. Основной Закон государства победившего социализма: (к 50-летию Конституции СССР 1936 года). - М. 1986,- (Новое в жизни, науке, технике. Сер. «История»; № 12); См.: Союз. - 1990. -№ 9. - С. 16..

Объектом исследования - является деятельность высших органов государственной власти СССР в годы войны, а предметом - содержание, формы и методы работы высших органов государственной власти на этом важном и определяющем участке деятельности в военный период.

В нашей стране в двадцатых годах исторически сложилось так, что через систему государственного управления большевики утвердили себя в качестве единственной партии и начали править безраздельно, соединив при этом исполнительную и законодательную власть. В таких условиях советская власть далеко не всегда могла действовать в интересах трудящихся. Реальной властью обладал партийно-советский номенклатурный аппарат, который управлял всеми сторонами жизни общества.

Государственное управление строилось и функционировало со второй половины 30-х годов XX века на основе Конституции СССР, принятой' Чрезвычайным VIII съездом Советов (5 декабря 1936 г). История Великой Отечественной войны в СССР начала создаваться в ходе самой войны по свежим следам.

В годы же Великой Отечественной войны опубликован ряд статей и выступлений Председателя Президиума Верховного Совета СССР М.И.Калинина, который раскрывал организаторскую деятельность местных Советов, подчеркивал их огромную ответственность за проведение военно-мобилизационных и оборонно-хозяйственных мероприятий по обеспечению нужд фронта и тыла.

Чрезвычайными органами во время Великой Отечественной войны были Государственный Комитет Обороны (ГКО), Ставка Верховного Главнокомандования (СВГК), Генеральный штаб Вооруженных сил СССР.

Были определены их государственный статус, характер, функции, состав. Все решения ГКО подлежали неукоснительному выполнению. ГКО руководил деятельностью государственных ведомств и учреждений.

Одним из первых документов того времени, опубликованных в печати, было совместное постановление Президиума Верховного Совета СССР, ЦК

ВКП(б) и СНК СССР об образовании Государственного Комитета обороны ГКО) с передачей ему всей полноты власти в государстве. Все граждане и все партийные, советские, комсомольские и военные органы, обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО.

Советская политическая система, хотя и далека была от совершенства, однако ряд зарубежных исследователей последнего времени отмечают силу власти и государства в условиях Великой Отечественной войны. Так, Д. Боффа отмечает, что "сталинская государственная система привела страну к победе" Боффа Д. История Советского Союза. Отечественной войны до положения второй мировой державы. Сталин и Хрущев, 19411964 гг. - Т. 2. - М., 1990.. А. Верт пишет, что "эта война остается хоть и самым страшным, но и самым гордым воспоминанием советского народа; это была война, которая при всех ее жертвах превратила СССР в величайшую державу Старого Света" Верт Н. История Советского государства. 1990-1991 гг. - М., 1992..

Целью нашей работы является анализ комплекса вопросов, освещающих уровень руководства органов государственной власти СССР в 1941-1945 годы.

Задачи нашей работы сводятся к следующим вопросам этой темы:

1. определить состояние системы государственной власти СССР накануне Великой Отечественной войны, обратив особое внимание на командно-репрессивные методы функционирования государственного механизма, однопартийность, сращивание партийных органов с государственными, огосударствление общественных организаций;

2. определить роль основных механизмов командно-административной системы в мобилизации тыла на борьбу с фашистскими захватчиками;

3. показать деятельность Верховного Совета СССР, призванного выражать волю всех трудящихся страны Советов, а также дать характеристику и анализ организационных основ в условиях войны;

4. раскрыть специфику форм, методов и способов военной работы Чрезвычайных органов государственной власти.

В основу нашей курсовой работы положен хронологический принцип.

Курсовая работа состоит из введения, четырех параграфов, заключения, списка литературы, приложения.

1. Состояние системы государственной власти СССР накануне Великой Отечественной войны

Вторая мировая война качественно изменила условия деятельности органов государственного управления Советского Союза. Реальная угроза быть втянутым в эту войну вынудила изменить приоритеты, задачи, методы и структуру системы управления по реализации внутренней и внешней политики.

Внимание органов управления было переключено с задач социального преобразования и развития общества на вопросы укрепления обороноспособности страны. Законом о всеобщей воинской обязанности (1 сентября 1939 г.) закреплен кадровый принцип построения РККА. Расходы на ее содержание увеличены в 3,5 раза за три года. Численный состав армии вырос в 5 раз за 5 лет и составил свыше 5 млн. человек к 22 июня 1941 г.

В контексте разгоравшейся второй мировой войны милитаризуется управление страной. Милитаризация становится составной частью общего курса на укрепление государственности, обеспечение безусловной власти центра над периферией, подавления сепаратистских, националистических настроений на местах.

Ужесточены командно-административные методы государственного управления, партийное руководство всеми его структурами сверху донизу. ВКП(б) берет на себя все больше административных и хозяйственных функций, превращается в монопольный субъект государственной власти и управления.

Происходит деформирование ее идейной роли, обюрокрачивание. Партийное руководство сливается с государственным управлением, формируется партийно-советское управление. На управленческие партийные и государственные кадры отрицательно действовали культ личности, репрессии "Американский бизнес и Советский Союз в 1920-1930-е годы: Лабиринты экономического сотрудничества" Бориса Шпотова / материал подготовлен И.А. Христофоровым // Рос. история. - 2014. - N 1. - С. 23..

После заключения 12 марта 1940 г. мирного договора с Финляндией была расширена территория Карельской АССР, которую в марте 1940 г. преобразовали в Карело-Финскую ССР, существовавшую до 1956 г. Присоединение территорий Литвы, Латвии, Эстонии, Западной Белоруссии, Западной Украины, Бессарабии, Северной Буковины сопровождалось формированием новых органов государственного управления, реконструированием системы центральных органов власти.

Парламенты преобразованы в верховные советы, кабинеты министров - в совнаркомы, вместо должностей президентов образованы коллективные президиумы верховных советов.

В Молдавской ССР было разрешено существование частного сектора в виде единоличных крестьян, ремесленников, кустарей, мелких промышленных и торговых предприятий, что обусловило и особенности государственного управления.

К августу 1940 г. в правительстве СССР имелось 25 общесоюзных наркоматов и 16 союзно-республиканских.

Для координации их деятельности при СНК СССР созданы шесть хозяйственных советов: по металлургии и химии, по машиностроению, по оборонной промышленности, по топливу и электрохозяйству, по товарам широкого потребления, по сельскому хозяйству и заготовкам. Эти советы имели право давать обязательные распоряжения наркоматам соответствующего профиля и фактически руководили ими.

Расширение бюрократического аппарата вызывало необходимость совершенствовать политический контроль над ним. Осуществляющий эту функцию Наркомат внутренних дел был ранее отягощен несвойственными ему функциями. В его ведение передано управление шоссейными и грунтовыми дорогами, управление государственной съемки и картографии, переселенческое дело.

В связи с усилением репрессивных функций и расширением объема работы НКВД в феврале 1941 г. разделен на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасности, который руководил в связи с обострением международной обстановки и внешней разведкой.

В целях установления строжайшего контроля над расходованием денежных средств, материальных ценностей и проверки исполнения постановлений правительства 6 сентября 1940 г. создан Наркомат госконтроля СССР.

Ему переданы функции Комиссии советского контроля и Главного военного контроля, предоставлено право давать обязательные указания учреждениям и предприятиям, налагать дисциплинарные взыскания на их руководителей за неисполнение решений правительства, производить денежные начеты и привлекать к судебной ответственности лиц, виновных в бесхозяйственности. Во всех наркоматах создавались контрольно-инспекторские группы.

Положение о Наркомате госконтроля не предусматривало привлечения трудящихся к контрольной деятельности. Ее осуществляли профессиональные контролеры-ревизоры, четко обозначилась дальнейшая бюрократизация контрольных органов, всей системы социального контроля.

Заботы государственного управления сосредоточивались на укреплении трудовой, производственной дисциплины. Президиум Верховного Совета СССР принял ряд указов по упорядочению работы наркоматов, всех государственных учреждений, промышленных предприятий, усилению ответственности служащих, рабочих, руководителей учреждений и предприятий за качество работы, соблюдение дисциплины.

Перестроена организация высшего военного управления. В мае 1940 г. наркомом обороны СССР назначен 45-летний маршал С.К. Тимошенко. Проверка военного ведомства выявила вопиющие недостатки, "промахи" получившего отставку "героя гражданской войны" К.Е. Ворошилова, возглавлявшего НКО СССР 15 лет.

В акте о приеме НКО новым наркомом С.К. Тимошенко было отмечено отсутствие мобилизационного плана, общего и частных оперативных планов, Положения о полевом управлении войсками, запущенность штатного и табельного хозяйства, слабость подготовки среднего и младшего комсостава, значительный некомплект начсостава. Ежегодные выпуски из военных училищ не обеспечивали создания необходимого кадрового офицерского потенциала для роста армии, образования резервов и другого кадрового потенциала Андреев М.А. Деятельность партии левых социалистов-революционеров в Наркомпросе РСФСР // Рос. история. - 2010. - N 4. - С.3..

В июле 1940г. утвержден новый состав Главного военного совета под председательством С.К. Тимошенко. В январе 1941 г. начальником Генерального штаба, заместителем наркома обороны назначен Г.К. Жуков, занимавший до этого пост командующего Киевским военным округом, его заместителем - К.А. Мерецков.

Утверждены командующие войсками военных округов, в том числе Западного особого ВО - Д.Г. Павлов, Прибалтийского ОВО - Ф.И. Кузнецов, Ленинградского ВО - М.М. Попов, Одесского - М.Т. Черевиченко, Киевского ОБО - М.П. Кирпонос. Главное управление ВВС РККА возглавил П.Ф. Жигарев.

9 апреля 1941 г. реорганизован созданный еще в 1937 г. Комитет Обороны, которому придан статус чрезвычайного органа управления с конкретно определенными функциями. Состав Комитета сокращен до 5 человек. В него вошли К.Е. Ворошилов (председатель), И.В. Сталин, А.А. Жданов (заместитель Председателя), С.К. Тимошенко, Н.Г. Кузнецов.

Усилено внимание к проблемам организации Красной Армии, оснащению укрепленных районов, развертыванию производства вооружений, увеличению выпуска самолетов, танков, артиллерии, военного судостроения и др. государственный управление военный

Наряду с частичной милитаризацией, дальнейшей централизацией, бюрократизацией усилены командно-административные методы, репрессивно-карательные функции управления, сужена гласность, увеличена секретность всех звеньев управленческой системы. Эти и другие парадоксальные особенности отразили степень изменения государственного управления применительно к нарастающей опасности войны для СССР. Сделано немало, но далеко не все, что и определило как плюсы, так и минусы подготовки страны к участию в войне.

Они сказались решающим образом на катастрофических неудачах первого периода Великой Отечественной войны, когда обнаружились серьезные ошибки, преступные просчеты руководства как в вопросах о возможных сроках фашистского нападения, так и в степени готовности к нему страны, системы государственной власти, управления, адекватности советской военно-стратегической доктрины геополитическим интересам и конкретно-исторической международной и внутренней ситуации Булюлина Е. Советские органы власти в 1918 - первой половине 1920-х гг. // Власть. - 2010. - N 11. - С.140..

2. Высшие органы государственной власти и управления в годы Великой Отечественной войны

После нападения фашистской Германии на СССР в советском государственном аппарате были произведены необходимые изменения, вызванные военными обстоятельствами.

Органы государственной власти и управления, как центральные, так и местные, в годы войны сохранили свои полномочия. Верховный Совет СССР, его Президиум, СНК и наркоматы не распускались, а продолжали действовать. Аналогично было и в республиканских органах, и местных советских учреждениях.

Война наложила отпечаток на работу властных структур, подчинив ее потребностям военного времени. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении", которое вводилось на всей европейской части страны. На этой территории все функции органов государственной власти и управления в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обеспечения государственной безопасности переходили к военным властям.

Для обеспечения бесперебойной работы предприятий в военном режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объектов, борьбы с эпидемиями, вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Им предоставлялось право регулировать время работы учреждений и предприятий, привлекать население и транспортные средства для оборонных целей и охраны народно-хозяйственных и военных объектов.

Военные власти могли издавать постановления, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций. Позднее указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение было введено в Грузинской ССР, в некоторых городах Закавказья, по берегам Черного и Каспийского морей, а также на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте.

Введение военного положения на транспорте приравнивало его рабочих и служащих к военным и повышало дисциплину труда, в том числе и путем уголовной ответственности за проступки и преступления Бакланова А.А. Роль генштаба в годы Великой Отечественной войны / А.А. Бакланова, В.М. Черных // История науки и техники. - 2007. - N 5. - С.18..

В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных вопросов в условиях военного времени 1 июля 1941 г. было принято Постановление "О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени", в котором наркоматам давалось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию строящиеся предприятия и их отдельные части, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ.

В деятельности Советов и их исполнительных комитетов (исполкомов) на первый план выходили вопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда, оставшихся в тылу людей - все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.

Деятельность союзных наркоматов как органов управления в связи с военным временем не сворачивалась, а, наоборот, приобретала новые грани. 1 июля 1941 г. СНК СССР принял Постановление "О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени". Руководители наркоматов, а также директора заводов, начальники строек получали широкие полномочия в пределах своей компетенции, что способствовало повышению эффективности управления и своевременному решению поставленных перед ними задач.

В июле 1941 года СНК принял Постановление "О предоставлении Совнаркомам республик и край (обл) исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу". Это решение давало права местным властям за отказ от перехода на другую работу подвергать виновных судебной ответственности как за самовольный уход с работы.

При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших снабжением промышленности: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

Нужды войны требовали создания ряда новых союзных наркоматов. Были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение: в сентябре 1941 г. был создан и действовал по октябрь 1945 г. Народный комиссариат танковой промышленности СССР; с ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал Народный комиссариат минометного вооружения СССР, преобразованный из Наркомата общего машиностроения.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военного Совета. Также в начале войны было создано Советское информационное бюро (Совинформбюро).

В годы войны происходит расширение прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. на сессии Верховного Совета СССР был принят закон "О создании войсковых формирований союзных республик". В результате этого постановления Верховные Советы союзных республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связи с этим изменения в свои конституции Будницкий О. Материалы по истории оккупационного режима и коллаборационизма в период Великой Отечественной войны в американских архивах // Рос. история. - 2014. - N 3. - С.126..

Таким образом, общесоюзный Наркомат обороны "в целях усиления оборонной мощи" СССР был преобразован в союзно-республиканский.

Произошли изменения в области уголовного права. Большая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны.

В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в апреле 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки (СМЕРШ) передано в состав Наркомата обороны.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. утвердил Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий. Расширялись права военных трибуналов.

В связи с войной был изменен процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР" Глазкова Л. Разведка доложила точно // Российская Федерация сегодня. - 2005. - N 6. - С.61..

3. Чрезвычайные органы государственной власти в военное время

В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства.

Все изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями.

Чрезвычайными эти органы были потому, что, во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. Уже в первые дни войны стала видна недостаточность предпринятых для отражения агрессии мер.

Очевидной становилась необходимость сосредоточения всей полноты власти в одних руках, где бы не было разделения на партийные, государственные и военные органы, где быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления.

Таким органом и стал Государственный Комитет Обороны (ГКО) Янкелевич К. Как закалялся сталинизм // Россия XXI. - 2011. - N 2. - С.128., созданный совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально в состав ГКО вошли 5 человек, а затем был расширен до 9 человек, а к окончанию войны сократился до 8. Возглавил ГКО Сталин.

17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление "О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР", по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет.

Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. В составе Наркомата обороны было образовано Управление всеобщего военного обучения (Всеобуч).

Через наркоматы ГКО руководил работой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство вооруженной борьбой с захватчиками. Упразднен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными полномочиями. Его состав свидетельствовал, что в нем собраны наиболее дееспособные и авторитетные люди из высших партийных и государственных органов, наделенных легитимными властными полномочиями.

Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО.

В прифронтовых местностях решением ГКО создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны.

Государственный Комитет Обороны создавал вспомогательные органы для усиления контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 года на совместном заседании Политбюро и ГКО был образован Транспортный комитет. Этот комитет стал единым органом управления всеми видами транспорта. Он мобилизовал ресурсы железнодорожников, водников, авиаторов страны, обеспечивал взаимодействие всех звеньев транспортной системы.

В состав Транспортного комитета входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркомата обороны. В декабре 1942 года было создано Оперативное бюро ГКО. Этот орган наблюдал за работой промышленных и транспортных наркоматов, составлял месячные и квартальные планы производства важнейших отраслей промышленности, следил за своевременным снабжением их металлами, углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное бюро взяло на себя и функции упраздненного Транспортного комитета.

Претерпели изменения в годы Великой Отечественной войны и Вооруженные Силы СССР Сашенков Е. Сталинщина: даты и события // Общественные науки. - 1989. - N 3. - С.132.. Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования.

10 июля 1941 г. она была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандования. Ставка должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган и был назначен Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР Сталин.

24 июня 1941 г. Постановлением СНК СССР ЦК ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР определили порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения.

Наряду с Советом по эвакуации в октябре - декабре 1941 г. действовал также Комитет по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение эвакуированных предприятий и организаций проводилось совместно с органами власти и управления на местах. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением ГКО была создана Комиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 года.

Также были созданы и действовали такие чрезвычайные органы управления как Комитет по продовольственному и вещевому снабжению и Комитет по разгрузке транспортных грузов.

На первом этапе войны в силу недостаточной подготовленности страны к активной обороне многие районы СССР оказались оккупированными фашистскими войсками. Несмотря на жесточайшие репрессии, фашистам не удалось полностью парализовать и ликвидировать советскую систему управления на захваченной территории.

В зоне немецкой оккупации продолжали действовать или создавались вновь партийные и советские органы. Они опирались на подпольное движение и партизанские формирования.

Партизанское движение зародилось вскоре после оккупации части советской территории. 30 мая 1942 г. ГКО принял Постановление "О создании при Ставке Верховного Главного Командования Центрального штаба партизанского движения".

В республиках, краях и областях были созданы соответствующие штабы, руководившие партизанским движением. При Военных советах фронтов также создавались партизанские штабы.

Чрезвычайные органы власти и управления создавались и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия военного времени продиктовали создание новых органов управления.

2 ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР. На эту комиссию был возложен сбор документальных данных о злодеяниях, их проверка, подготовка материалов об ущербе, причиненном советским гражданам в период оккупации. Аналогичные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, городах Литвин А.Л. Проблема сталинского террора в новейших зарубежных исследованиях / А.Л.Литвин, А.А.Сальникова // Россия и совр. мир. - 2011. - N 3. - С.153..

Органы государственного управления, как и вся страна, работали в режиме чрезвычайного положения.

4. Государственное управление в СССР и в России в послевоенные годы

Изменения в государственном аппарате в эти годы определялись следующими объективными факторами: окончание войны, необходимость восстановления разрушенного немецко-фашистскими захватчиками народного хозяйства, дальнейшим развитием Советского общества, внешнеполитической обстановкой, а также следующими субъективными факторами: смертью Сталина, приходом к власти нового руководства, реформаторскими идеями Хрущева и т. д.

Прежде всего, в данный период либо ликвидировались, либо перестраивались чрезвычайные органы, а также органы, специально созданные для успешного ведения войны против фашисткой Германии. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 г. был упразднен ГКО и все его дела были переданы СНК СССР. Прекратила свое существование Ставка Верховного Главнокомандования.

Военное командование утратило право награждения военнослужащих орденами и медалями. В связи с переходом на мирные условия упразднялся Народный комиссариат боеприпасов, а на его основе был создан Народный комиссариат сельскохозяйственного машиностроения.

Наркомат минометного вооружения был преобразован в Наркомат машиностроения и приборостроения. Народный комиссариат танковой промышленности был ликвидирован и на его базе был создан Народный комиссариат транспортного машиностроения.

Центральные органы власти также претерпели изменения. В 1946 г. был сокращен почти в 2 раза численный состав Президиума Верховного Совета СССР с целью превращения его в более оперативный орган, расширена его компетенция. В период с 1948 по 1952 гг. Президиумы Верховных Советов 13 союзных республик утвердили Положения о постоянных комиссиях местных Советов.

В 1946 г. произошли изменения в наименовании высших органов управления СССР, союзных и автономных республик. 15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон "О преобразовании Совета Народных комиссаров СССР в Совет министров СССР". Прежние народные комиссары стали именоваться министрами.

С интенсивным развитием экономики страны увеличивается количество министерств, В январе 1948 г. была реорганизована Государственная плановая комиссия в Государственный плановый комитет Совмина СССР.

Были реорганизованы судебные органы. В местностях, где было отменено военное положение, в военных трибуналах восстанавливалась их обычная процессуальная деятельность. С отменой военного положения на транспорте военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были преобразованы в линейные и окружные суды железнодорожного и линейные суды водного транспорта.

Впервые в истории Советского государства непосредственно населением в 1948-1949 гг. были избраны народные судьи и заседатели. 19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР.

Изменения в Вооруженных силах. "Красная Армия была переименована в Советскую Армию. В феврале 1946 г. Народный комиссариат обороны СССР был преобразован в Народный комиссариат Вооруженных сил СССР.

Опыт прошедшей войны, новые вооружение и боевая техника оказали существенное влияние на организационные формы Вооруженных сил СССР. Они состояли из следующих видов: Сухопутные Войска, Военно-Воздушные Силы, Военно-Морской Флот (с 1946г.) во главе со своими главнокомандующими. К 1954 году кавалерия как род войск прекратила свое существование.

Основными типами соединений являлись стрелковая, механизированная и танковая дивизии. В целях укрепления военной дисциплины в 1946 г. были утверждены Дисциплинарный устав и Устав внутренней службы вооруженных сил СССР, а также уставы строевой, гарнизонной и караульной службы".

Изменения в государственном аппарате Аксютин Ю. Эволюция общественных настроений в СССР (1950-1970-е годы) // Свободная мысль. - 2013. - N 3. - C.177.. В марте 1953 г. умер И.В. Сталин, и в сентябре 1953 г. первым секретарем ЦК КПСС стал Н.С. Хрущев.

Именно при Хрущеве стала восстанавливаться попранная Сталиным законность. Началась реабилитация невинно репрессированных. Был восстановлен партийный и прокурорский надзор над органами внутренних дел в органах государственной безопасности.

Было упразднено Особое совещание при министре внутренних дел СССР, которое широко использовалось для незаконных репрессий. В 1954 г. был учрежден Комитет государственной безопасности при Совмине СССР. Значительной вехой в восстановлении законности было утверждение 11февраля 1957 г. "Положения о прокурорском надзоре в СССР", согласно которому надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами возлагался на органы прокуратуры. Органы прокуратуры подчинялись только Генеральному Прокурору СССР.

12 февраля 1957 г. было утверждено "Положение о Верховном суде СССР", в котором были расширены права союзных республик в области правосудия.

Закон от 25 декабря 1958 г. установил, что народные суды избираются гражданами района или города сроком на 5 лет, а народные заседатели - на общих собраниях сроком на 2 года.

В период 1957-1960 гг. в союзных республиках были приняты новые положения о местных Советах, в частности, в 1962 г. в большинстве краев и областей было создано по два Совета депутатов трудящихся - промышленный и сельский, что нарушало один из основных принципов Советов - их единство.

Для управления промышленностью и строительством в каждом экономическом административном районе образовывался Совет Народного Хозяйства. Этим же законом была преобразована Государственнная комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию в Государственный плановый комитет (Госплан СССР).

Был также создан Государственный научно-технический комитет Совмина СССР. На территории СССР было создано 105 экономических административных районов. Большинство отраслевых министерств было упразднено.

Существенные изменения произошли в органах народного контроля. В 1962 г. был образован Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Политика контрреформ. В октябре 1964 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором Хрущев был освобожден от должности 1-го секретаря ЦК КПСС. Это место занял Л.И. Брежнев. Началась реорганизация государственного аппарата, которую можно охарактеризовать как контрреформы.

Пленум ЦК КПСС в ноябре 1964 г. принял постановление "Об объединении промышленных и сельскохозяйственных областных, краевых партийных организаций". Затем было восстановлено единство Советов - промышленные и сельскохозяйственные областные и краевые Советы были объединены. Стали возвращаться к отраслевому принципу организации управления промышленностью.

2 октября 1965 г. был принят закон СССР "Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов управления", по которому восстанавливался отраслевой принцип управления промышленностью. Было образовано 11 союзно-республиканских министерств. Было признано необходимым упразднить республиканские Советы народного хозяйства экономических районов, которые вскоре и были ликвидированы.

Были преобразованы органы партийно-государственного контроля. В эти годы происходит интенсивное развитие общесоюзного законодательства в пределах компетенции СССР. Издаются основы законодательства СССР и союзных республик по отраслям. С 1958 г. Верховный Совет СССР принял 16 законов об Основах законодательства Зубкова Е. "Привычка к бедности". Проблемы измерения уровня жизни в СССР в 1940-1969-е годы // Рос. история. - 2013. - N 5. - С.104..

В связи с окончанием Великой отечественной войны были ликвидированы трудового нормы права, порожденные чрезвычайными обстоятельствами военного времени. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени. Отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы и восстанавливался 8-часовой рабочий день. Прекращались трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

В 1960 г. был завершен перевод всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день. В 1966-1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. 27 декабря 1960 г. был принят очень важный закон "Об охране природы в РСФСР" в целях усиления охраны природы, обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие же законы были приняты в других союзных республиках.

Большое политическое значение имел принятый Верховным Советом СССР 12 марта 1951 г. Закон "О защите мира", по которому пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против человечества, а виновные должны были предаваться суду и судиться как опасные уголовные преступники.

В 1959 г. возник вопрос о создании новой Конституции, точнее, о внесении изменений и дополнений в действующую тогда Конституцию СССР 1936 г. 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принимает постановление о выработке проекта новой Конституции и формирует Конституционную комиссию. Однако только к маю 1977 г. проект новой Конституции был создан. 4 июня 1977 г. он был опубликован в печати. Началось его обсуждение.

В обсуждении конституции приняли участие более 140 млн. человек. По проекту конституции было высказано около 400 тыс. предложений с поправками и дополнениями.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР принял новую Конституцию. Конституция СССР 1977 г. состояла из преамбулы и 9 разделов, среди которых были основы общественного строя и политики СССР, государство и личность, национально-государственное устройство СССР, Советы народных депутатов и порядок их избрания, высшие органы государственной власти и управления в союзных республиках, правосудие, арбитраж и прокурорский надзор и т. д.

Конституция СССР 1977 г. содержала новые разделы и главы по сравнению с Конституцией СССР 1936 г., а именно: государство и личность, социальное развитие и культура, внешняя политика, защита социалистического отечества, Советы народных депутатов и порядок их избрания.

Новым было и наличие преамбулы, в которой кратко был охарактеризован путь, пройденный от Октября и до 1977 г., говорилось о построении в СССР развитого социалистического общества, о высшей цели Советского государства - построении бесклассового коммунистического общества, о преемственности идей и принципов предшествующей Советской Конституции и т. д.

Вместе с тем Конституция СССР 1977 г. не изменила принципиальных основ государственной жизни. В условиях окостеневшей политической брежневской системы новая Конституция не могла остановить развитие застойных явлений в обществе. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственных функций в руках партийных органов. Роль государственных органов гипертрофировалась, а роль Советов принижалась Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы. 1945-1953 годы. - М.: Олма-пресс, 2002. - 319с..

Заключение

Великая Отечественная война - грандиозное военное столкновение двух общественных систем. Она явилась событием мирового значения, продемонстрировавшим исключительные экономические и организационные возможности СССР, идейное, политическое и национальное единство советского общества, беспримерный героизм Вооруженных Сил, тружеников тыла, органов власти и управления, Верховного Главнокомандования.

Добытая огромной ценой победа, безусловно, была закономерным результатом титанических усилий советского народа, организаторской и политической деятельности руководства страны, высокой жизнеспособности СССР, сложившейся под воздействием совокупности объективных и субъективных причин.

Факторы, обеспечившие победу Советского Союза над одной из самых мощных капиталистических держав мира, всегда привлекали внимание исследователей, ибо общественное и государственное устройство СССР несло на себе печать деформаций не только образа, который виделся основоположникам "самого передового учения", но и того, который официально декларировался как уже достигнутый.

Складывалась подобная модель государственного и общественного устройства постепенно, была весьма прагматичной и ориентированной на сверхцентрализацию, прежде всего в форме единовластной диктатуры.

Под эту сверхцентрализацию и самовластность вождя и подстраивались все структуры, в том числе и государственные. Партия в этих условиях превратилась в подавляющий идеологический аппарат, осуществляющий "генеральную линию" и проводящий одну за другой политические кампании.

В свою очередь, органы государственной безопасности трансформировались в орудие террора, который был направлен не только "против социально чуждых элементов", но и против трудящихся, самой правящей партии. Фактическое противопоставление партийно-государственной власти народу привело к тому, что, несмотря на декларации о демократизме, народности, выборности власти, господствовала система назначаемости во властные структуры лиц, угодных высшим партийным инстанциям. За разговорами об ответственности перед народом и подконтрольности власти скрывалась неограниченная власть вождя.

Во время Великой Отечественной войны в Советском Союзе изменилось положение общества. Смертельная угроза, нависшая над страной, превратила ее народ в единое целое. Реальная опасность, исходящая не от вымышленного, а от жестокого и коварного противника, вторгшегося в пределы Родины, убивающего мирных людей и мешающего строительству "светлого будущего", сплотила народ, заставила классы и все социальные группы стремиться только к одной цели - разгрому гитлеровской Германии.

В этот момент цели и интересы народа и власти совпадали, и партийно-государственная верхушка поставила перед ними в качестве главной и первоочередной задачи мобилизацию всех материальных и духовных сил страны на отпор врагу.

Ключевой фигурой существовавшей в стране системы был вождь. Обладая практически неограниченной властью, неподконтрольный никаким государственным или партийным органам, И.В. Сталин сыграл исключительную и неоднозначную роль в Великой Отечественной войне Юрганов А. "Культ личности" в марте 1953 года // Россия XXI. - 2011. - N 2. - С.148..

Уровень подготовки И.В. Сталина как государственного деятеля, его знания широкого круга стратегических проблем в основном соответствовали потребностям общего военно-политического руководства войной. Однако личные качества Сталина и исключительное положение, занимаемое им в партии и государстве, явились источником ряда серьезнейших просчетов, зачастую ставивших страну на грань катастрофы.

Нападение Германии на СССР, свело на нет подготовительные мероприятия советского руководства по подготовке к всесокрушающей наступательной войне. Руководства партии и государства как будто наступило отрезвление и понимание того, что допущен перегиб в репрессиях.

Партия была идеально приспособлена к работе в чрезвычайных условиях. Партийный аппарат повседневно руководил работой всех отраслей народного хозяйства, государственных учреждений, подменяя собой Советы и общественные организации.

Система отраслевых отделов и секретарей, политотделов и парторгов носила всеохватывающий характер и могла быть легко приспособлена к функционированию в условиях жестокой войны, позволяя сосредоточить все силы народа на главной задаче - достижении победы над врагом.

К чести партийно-государственного руководства ему удалось довольно быстро определить цели советского народа в войне, разработать программу мобилизации всех сил на отпор врагу, превращения страны в единый военный лагерь. Были приняты меры, направленные на дальнейшую централизацию политического, государственного и военного руководства.

Деятельность партии сосредоточивалась на ряде ключевых направлений. Осуществлялись меры по перестройке работы партии в соответствии с условиями войны. В этих целях на важнейшие промышленные предприятия были назначены парторги ЦК ВКП(б), а также ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов партий. По партийному призыву в армию и на флот за первые 6 месяцев войны было направлено около трети коммунистов территориальных партийных организаций.

Следующим направлением деятельности партии была работа по укреплению Советских Вооруженных Сил. С первого дня войны Указом Президиума Верховного Совета СССР была объявлена военная мобилизация.

Уже в течение первой недели войны в Вооруженные Силы было призвано 5,3 млн. человек. Благодаря огромным усилиям, численность Вооруженных Сил возрастала, и к концу войны в армии и на флоте насчитывалось 11,4 млн.человек.

Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП(б), создан Государственный Комитет Обороны под председательством И.В. Сталина. В руках ГКО сосредоточивалась вся полнота власти в государстве. Создавались и другие чрезвычайные органы: Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Главное управление материальных резервов и др.

За годы войны ГКО принял и провел в жизнь 10 тысяч директив и постановлений. Состоялось более 200 заседаний Политбюро, Оргбюро и Секретариата ЦК ВКП(б). таким образом, чрезвычайные структуры власти стали важнейшими несущими конструкциями в системе управления советским государством в годы Великой Отечественной войны.

Государственный Комитет Обороны представлял собой новый тип чрезвычайных органов власти, пределы полномочий которого не были ограничены, что стало возможным благодаря авторитарной власти Сталина, сращиванию партийного и государственного аппарата и фактическому отсутствию в СССР принципа разделения властей.

Образование городских комитетов обороны переносило процесс централизации власти на горизонтальный уровень, а отсутствие их иерархического структурирования свидетельствовало о придании действиям местного руководства определенной самостоятельности, что было важно в условиях регионов, близких к фронту.

С началом войны перестраивается система органов стратегического руководства Вооруженными Силами. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) была создана ставка Главного Командования Вооруженных Сил СССР, которая позднее преобразовалась в Ставку Верховного Главнокомандования во главе с И.В. Сталиным.

Одной из острейших для армии и флота была кадровая проблема. Она возникла в Вооруженных Силах задолго до войны и явилась следствием, как репрессий, так и недостатков проводимой в армии кадровой политики. Поэтому, прежде всего, была усовершенствована система подготовки офицерских кадров.

Великую и несокрушимую силу проявил и советский государственный строй, который представляет такую систему государственной организации, где национальный вопрос и проблема сотрудничества наций разрешены лучше, чем в любом другом многонациональном государстве. Советский государственный строй оказался образцом многонационального государства.

На высоте своих великих задач оказались и Советские Вооруженные Силы. Война показала, что Советская Армия является первоклассной Армией нашего времени, имеющей вполне современное вооружение, опытнейший командный состав и высокие моральные и боевые качества.

В войне против гитлеровцев советский народ и его армия не ставили перед собой задачи истребления немецкого народа, уничтожения немецкого государства, ибо, как указывал И.В. Сталин, "гитлеры приходят и уходят, а народ германский, а государство германское остается".

С началом Великой Отечественной войны с особой остротой встала задача перевода народного хозяйства на военный лад. Важнейшей задачей в этот период становилась эвакуация промышленных предприятий на восток страны.

Решению задачи по переводу промышленности на военный лад во многом содействовало усиление централизации в управлении народным хозяйством. Вся полнота власти сосредоточивалась в ГКО и создаваемых им чрезвычайных органах. С целью максимального приближения к подчиненным предприятиям было проведено разукрупнение наркоматов по отраслям оборонной промышленности. Перевод промышленности на военный лад существенно осложнялся дефицитом квалифицированных кадров.

Одной из причин его возникновения были репрессии, прокатившиеся перед войной по многим предприятиям и отраслям народного хозяйства. Однако основной причиной сокращения инженерно-технических кадров явилась их мобилизация в Вооруженные Силы. Для обеспечения кадрами военной промышленности при СНК СССР был образован Комитет по распределению рабочей силы.

Значительную роль в достижении победы сыграла идеологическая работа ВКП(б). Основными направлениями ее явились: разъяснение массам справедливого, освободительного характера Великой Отечественной войны, воспитание советских людей в духе патриотизма, дружбы народов СССР и пролетарского интернационализма, чувства справедливой ненависти к врагу.

Для этих целей в первые дни войны было создано Совинформбюро, а партийные кабинеты местных партийных органов были превращены в агитпункты, усилены лекторские группы, созданы агитколлективы на предприятиях и в учреждениях.

Советы в условиях военного времени с честью справились со своими усложнившимися и увеличившимися в объеме задачами, несмотря на сокращение депутатского состава. Советы сумели сплотить вокруг себя массовый актив, который оказывал действительную помощь государственному аппарату. Крепкая связь советского аппарата с массами -вот что было характерно для Советов в условиях войны.

Несмотря на значительный вклад государственных органов власти в дело Победы, удивительную жизнестойкость и приспособленность к действиям в экстремальных условиях советского государства, главным действующим лицом, вынесшим всю тяжесть, весь ужас войны, был советский народ. Именно против него был направлен основной удар Нилов В.Г. Сорок лет катастрофы // Новое время. - 2001. - N 32. - С.36-37..

Начиная войну, руководство гитлеровской Германии исходило из предположения, что при первых же серьезных испытаниях советское многонациональное государство распадется на враждующие между собой отдельные группировки.

Однако этот расчет не оправдался: советский народ, продемонстрировав удивительную дружбу и сплоченность всех наций и народностей, его составляющих, мужество, героизм, волю, выстоял и разгромил врага. Важнейшей причиной этого было смягчение остроты социальных противоречий, дававших о себе знать еще перед войной и зачастую вызванных действиями власти.

...