История управления и самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

История управления и самоуправления

Вопрос 1. Предмет, задачи, цели спецкурса

Характеристика учебной дисциплины. История местного управления и самоуправления является одним из самых новых курсов, изучаемых в учреждениях высшего образования юридического профиля. Данный спецкурс является необходимым источником знаний о видах системы управления и самоуправления в контексте зарубежного опыта. Спец курс рассматривает вопросы, которые регулируются административным, гражданско-правовыми, трудовыми, социальными нормами права, а также нормами общей теории государства и права. Цель: способствовать глубокому усвоению спецкурса, выработки у студентов необходимых знаний, умений и навыков в пользовании нормативным материалом, регулирующим общественные отношения в сфере гос. управления, а также в изучении практики его применения.

В процессе обучения студент должен:

1) знать историю управления и самоуправления,

2) опыт восточной и западной Европы в формировании системы управления и самоуправления,

3) должен уметь классифицировать виды систем управления и самоуправления, применять знания.

Общий объем знаний предполагает наличие следующих видов компетенций: правотворческая, позволяющая изучить нормативно-правовые акты в области системы управления и самоуправления и давать ему другую оценку. В процессе обучения используются общенаучные и частно-научные методы исследования, а именно: анализ, синтез, системно-структурный метод, историко-правовой, частно-аналитический.

Типичные модели самоуправления:

Все модели местного самоуправления различаются по принципам формирования органов местного самоуправления.

Характеру взаимоотношений с органами государственной власти.

Первой исторически сложилась англо-саксонская муниципальная система. Её характеристика:

Отделение системы местного самоуправления от системы гос. Власти.

Основной характеристикой данной системой являются общины (приходы).

Представительные органы (Советы), которые избираются населением в ходе всеобщих прямых выборов сроком на 4 года.

Функции управления полиции, пожарными, дорожными службами, музеями. Например, в США 2 разновидности систем: 1) «Мэр-совет» или «Совет-мэр» в зависимости от того, как избирается мэр. 2) «Совет - менеджер (управляющий)». При этой системе население избирает совет года, который из своего состава избирает председателя мэра и назначает главу исполнительно-распорядительного органа управляющего.

Вторая модель - англосаксонская получила название Французской. В отличие от англосаксонской модели, Французская модель отличается отношениям с органами гос. власти. Доминирующей единицей является коммуна, которая избирает муниципальный совет на 6 лет. Данный совет на первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны, готовит сессии, исполняет решении, управляет имуществом, исправляет акты администрации. Мэр представляет интересы коммуны судебных органов.

Во Франции также действуют департаменты и регионы. Население департаментов избирают генеральный совет в размере от 13 до 70 человек. В компетенцию Генерального совета - финансовая поддержка коммун, а также разработка программ в рамках департамента. Регионами руководит региональный совет, который избирается прямым голосованиям сроком на 6 лет. Координацию усилий по экономическому, социальному, медицинскому и культурному развитию региона. Главные права советов:

Проведение исследований регионального масштаба.

Участие в финансировании программ создания центров коллективного пользования.

В координации экономической деятельности предприятий региональный совет избирают из своего состава президента, вице-президента, а также специалистов текущей работы и формирования регионального социально-экономического совета. Государство осуществляет свои полномочия через: комиссара республики по региону, следующий - старший казначей региона. Комиссар назначается комитетом правительства и назначается премьер-министром. Проводит политику в области экономического развития. Старший казначее координирует деятельность казначеев отдельных департаментов. В целом модель представляет собой образец центр организации власти.

Коммунальная модель управления ФРГ.

Специфика: Федеральное устройство государства, при котором конституция ФРГ представляет гос. Органам широкие права в выборе форм местного самоуправления. В основе коммунального устройства ФРГ лежит район или город, т.е. объединение общин. В ФРГ наблюдается объединение городов, т.е. формирование промышленных центров. Система органов ФРГ включает муниципальный совет в составе 200-сон голосующих. Численность избираемых от 8 до 80-ти человек. В ФРГ 4 типа муниципальной администрации:

1) южно-германский совет. Бургомистр является главой администрации и одновременно председателем общинного совета, избирается непосредственно населением.

2) неправильный магистрат. Функционируют 2 коллегиальных органа, а именно представительный в лице собрания депутатов общины и исполнительно-распорядительный, в лице магистрата.

3) Бургомистр - глава исполнительного органа, избирается советом и одновременно председательствует на его заседании.

4) Северогерманский совет. Глава местной администрации, избранный населением общины, директор, исполняет свои функции под контролем совета и комитета управления.

Выделяют 4 разновидности коммунальной модели:

1) Бургомистр-совет. Господство бургомистра, который сам формирует состав администрации.

2) Совет - магистрат. Имеет исторические корни, обеспечивает сильную позицию бургомистра, который избирается сроком на 6 лет, когда как представительный орган избирается на 4 года.

3) Совет - общинный директор, комитет по управлению. Является новой моделью развития ФРГ, представляет собой дополнительный способ контроля за деятельностью общинного директора.

4) Собрание жителей общины. Выполняет функции представительного органа и избирает для текущей работы бургомистра.

Вопрос 2. Исторические и региональные особенности развития местного самоуправления зарубежных стран

Зарубежные страны выработали механизмы учета использования, исторических и региональных факторов развития. Это, прежде всего, предоставление особого статуса территории органов местного самоуправления, а также полномочий, дополнительных источников финансирования, особенности реализации избирательного права социальными группами. Построение основной модели местного самоуправления строится на основе системы ФРГ. Приходы в Англии, общины в континентальной Европе, в Швейцарии организация международных школ - переняли германцы. Типичным примером исторического факта служит система управления Франции, в которой развитие связано с особым статусом, органом управления территории, а именно новая Каледония и арктические территории. Особый статус новой Каледонии предполагает, что органы избираются на демографической основе. В местные советы, наряду с советниками от Коммун входят также толкователи обычаев, отбираемые с учетом традиций. Важным для особого статуса территории стали решения Совета Франции, который свидетельствует об издании особых норм муниципального права для регулирования специфических проблем, а именно:

Островное положение территорий.

Плотность населения.

Существование местных диалектов.

Характеристикой системы управления служит этнический состав население, его культурное развитие. В Испании это провозглашении автономных сообществ, общими принципами которых являются: права на создание автономных сообществ. Данное право определяется законодательным правом государства. Автономное сообщество имеет права на местное самоуправление, которое может включать законодательное собрание, избираемое всеобщим голосованием, а также собственное финансирование. В Испании признают 2 типа автономных сообществ:

Ограниченная.

Полная.

В Китае абсолютное большинство населения это представители этнической группы Хань. Интересы этнических групп Китая реализуются с помощью двух автономий:

Автономный район.

Автономный округ.

Автономный уезд.

Выборы представительного органа Китая осуществляются на основе принципа представительства в них каждой компактно проживающей на данный территории группа национальных меньшинств.

Вопрос 3. Становление местного самоуправления в России

Оно начинается со времен сельских общин и вечевых собраний. В раннем средневековье появилось городское самоуправление. В древней Руси купечество представляет большую управленческую силу, а деятельность купечества регулировали уставы. Со временем, субъектом самоуправления становится торгово-промышленная аристократия. В условиях феодальной раздробленности самоуправление трансформировалось в государственные органы боярской республики. В целом, город не стал:

1) корпорацией, имеющей статус субъекта и объекта правовых отношений.

2) город не стал политическим образованием, управляемым выборным органом.

3) не стал экономической единицей.

4) учреждением для обеспечения социального благосостояния граждан.

В то время впервые появляются признаки сословного самоуправления, которое постепенно приобрело и крестьянское самоуправление. Система крестьянского самоуправления включало собрание, в компетенцию которых входили вопросы о повинности. В результате реформ, городское население включилось формирование выборных органов, произошло совершенствование системы судов, а также появление уставных грамот отдельным территориальным единицам. Важнейшее место в процессе развития занял новоторговый устав 22 апреля 1667 года, который дал право купечеству избирать главу одновременно ограничивалась компетенция воевод должностных лиц царской администрации.

Купечество реально управляла городом при Петре 1, потому что Петр ввел их законную деятельность. Более крупный прорыв был осуществлен реформой городского самоуправления 1718-1724 годов. В соответствии с этой реформой были созданы магистраты - органы управления города и только в 1724 году они получили права юридического лица, что дало возможность им не зависеть им от органов государственной власти. Далее следовала история Катерины второй:

Дворянское самоуправление:

Представительным органом местного самоуправление стало собрание, наделенное чертами юридического лица.

Собрание избирало представителей дворянства, сроком на 3 года, кандидатуры которых утверждал губернатор.

Дворяне получили право получать и давать представление по вопросам общественной пользы местным властям.

Отношение органов дворянского самоуправления с органами государственной власти строились по принципу административного контроля государства.

Развитие местного самоуправление во второй половине 19 века и второй половине 20 века.

Крестьянская реформа 1861 года предусмотрела организацию сельского самоуправления, субъектами которого стали:

1) сельская община, которая решала земельные дела.

2) волостной сход - собрание сельских и волостных лиц. Решались вопросы волости.

3)волостное управление - это исполнительный орган схода.

4) волостной суд - это сословный суд, разрешающий мелкие уголовные дела и гражданско-правовые споры.

В 1870 году, началась городская реформа. Городовое положение включало следующие институты:

Городская вельма, городское право, городская голова - председатель городского самоуправления. Выборы в городские думы обеспечивалось на основе имущественного ценза. 1917 года судьба земских и городских учреждений определялась рекомендациями советского правительства. В этом же году был организован комиссариат по местному самоуправлению. В советском опыте строгая иерархия социальных отношений, авторитарные методы управления корпорацией, функциональное содержание корпорации как регулятора социальных отношений и инструмента политической мобилизации.

Реформа местного самоуправления в 90-е годы - 2 периоды истории:

1) трансформация местных советов в органы местного самоуправления в 1990-93 годах.

2) становления системы местного самоуправления.

Важнейшие факторы:

Геополитический фактор России, огромные территории.

Специфика социальной организации, коллективизм.

Особенности российской ментальности.

Принципы советского самоуправления:

Дуализм, сочетание органов государственной власти и органов общественной власти.

Сохранялась трехуровневая структура местных органов власти и управления (край - область - округ).

Исполнительно - распорядительные органы рассматривались как исполнительные комитеты советов, т.е. отсутствовало разграничение представительных и исполнительно - распорядительных органов.

В РФ на период реформы были выдвинуты следующее тезисы:

- Система должна включать главу местной организации.

- Структура определяется численностью населения муниципального образования.

- Представительные органы могут осуществлять свои функции через сходы, собрания.

Были провозглашены следующие права:

- Конституционное право граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

- Муниципальным образованием являются районы в городах, поселке, сельские круга.

Виды муниципальных систем.

Система муниципальных органов зависит от географических, исторических, культурных, национальных особенностей, понимание государственной власти, разделение административно - территориальных единиц на естественные (поселения, где люди исторически и естественно сформировались для совместной жизни, села, общины, города) и искусственные (единицы, созданные актами государственной власти, области губернии, провинции, воеводства). В естественных единицах население избирает свои органы самоуправления, в искусственных единицах их может и не быть. В них могут быть назначены представители президента, правительства.

Различают английскую (англо-саксонскую, американскую), французскую и смешанную систему правления. Реже всех выделяют советскую систему. Английская модель характерна для стран общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Индия). Главная особенность этой модели в высокой степени автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции каждого государственного органа. Вторая особенность - отсутствие на местах представителя власти. 3 - выборность ряда должностных лиц. 4 - контроль за органами управления, 5 - полномочия определяются на основании позитивного принципа правового регулирования, который может делать лишь тот, что прямо предписан.

Французская модель распространена преимущественно в Африке, Латинской Америке и на ближнем востоке. Особенностью модели является высокая степень централизация власти, подчинение нижестоящего уровня вышестоящему, соединением государственного управления и местного. Полномочия строятся на основе негативного принципа «дозволено все, что не запрещено». В ряде стран - это Австрия, Германия, Япония, существуют признаки одной и другой модели, но и есть свои особенности. Поэтому данная модель является смешанной. Советская модель носит академический характер. Она характерна для Китая, Кубы, а также стран социалистической направленности. Основной чертой является отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов на сопутствующей территории. Жесткая иерархическая соподчиненность, входящие в систему звеньев. Являются органами двойного подчинения: (вышестоящая и соответствующему совету). Реальная власть принадлежит партийным организациям, выборы безальтернативные. В США графства выступают территориальными подразделениями всех штатов, кроме Кннекнтитута и Лонг - Лайдена. С США более 3000 графств.

Графство - искусственное образование, которые образовались для решения 2-ух задач:

1) оказание содействия штатам,

2) выполнение ими функций, таких как отправление правосудия и проведение выборов,

3) предоставление услуг сельским жителям, включая строительство сельских дорог и поддержание порядка.

В состав входят муниципальные организации, тауншипи и приравненные к ним тауны существуют в 20-ти штатах. В штате Мэн эти подразделения именуются плантациями. В других штатах именуется местечками.

В США более 14.000 школьных округов и 29000 специальных округов. Процесс образования проходит просто, во-первых соблюдается требование к минимальной цифре (от 70 до 300). Должна соблюдаться петиция жителей с просьбой об инкорпорации, содержание указаний границ и численности населения. По петиции следует собрать подписи 20-25 % америкосов, обладающих избирательным правом. В США управления функционируют только исключительно штатами. В США отсутствуют единые для страны принципы административного деления.

самоуправление коммунальный представительный орган

Размещено на Allbest.ru