Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГБОУ ВПО «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. СТОЛЫПИНА П.А.

Землеустроительный факультет

Кафедра кадастра и оценки недвижимости

РЕФЕРАТ

По дисциплине «История землеустройства и кадастра»

«Сущность и содержание переселенческой политики и причины ее краха»

Кондратьева Татьяна Александровна

Студент 103 группы

Руководитель: ст.преп. Цыпленкова И.В.

Омск 2014

Содержание

Введение

1. Цели правительства в выборе мест переселения

2. Куда водворялись переселенцы

3. Организация переселенческой политики

Заключение

Введение

Цель реферата: Выяснить сущность и содержание переселенческой политики.

Задачи: Найти материал по теме.

Выясняя сущность и значение второй помещичьей чистки земель для капитализма, В.И. Ленин писал: "Старая сословная община, прикрепление крестьян к земле, рутина полукрепостной деревни пришли в самое острое противоречие с новыми хозяйственным условиями... Крестьянство... в России выступило во время революций с самыми разрушительными требованиями, вплоть до конфискации помещичьих земель и национализации земли..».

Большое значение в проведении реформы правительство придавало переселению крестьян на окраины. Колонизация сверху шла в связи с общей экспансией царизма, с развитием капиталистических отношений вширь. Народные же массы стремились найти на новых местах облегчение своего экономического и политического положения.

Исследование хода переселенческой политики имеет большое значение, ввиду того, что оно освещает характер правительственных мер и помогает более правильному пониманию таких проблем, как вся аграрная реформа в целом и освоение Западной и Восточной Сибири и Дальнего Востока русскими людьми. Такое исследование помогает правильному пониманию итогов переселения крестьян в Сибирь и некоторых особенностей экономического развития сибирской деревни, а также выясняет причины провала переселений на окраины страны. Провал же переселенческой политики царского правительства означал не только крах столыпинской аграрной реформы в целом, но и крушение буржуазных теорий переселения и колонизации.

Большое внимание проблемам переселенческой политики уделял В. И. Ленин, осветивший в своих работах причины, породившие Столыпинскую аграрную реформу и Переселенческую политику как составную ее часть, цели и задачи, которые ставили перед собой организаторы ее проведения, итоги многолетней волны переселений на отдаленные окраины России

В.И. Ленин в этих работах детально осветил многие стороны переселенческой политики, охарактеризовал переселения конца XIX века, положение дел в начале проведения политики Столыпина, показал назревание кризисных явлений в ходе ее организации и претворения в жизнь. Он убедительно доказал, что переселенческая политика царского правительства потерпела поражение и разобрал причины, повлекшие за собой этот крах.

В.И. Ленин проследил, какие группы крестьянства были характерны для состава переселявшихся на том или ином этапе переселенческой политики, показал тяготы и лишения переселенцев в пути и во время организации хозяйства на новых местах.

1. Цели правительства в выборе мест переселения

До революции 1906 года царское правительство всячески препятствовало переселениям крестьян до той причине, что боялось, как бы помещики не стали испытывать нужду в рабочих руках, и как бы рабочие руки не вздорожали. Выдача разрешений на переселение обставлялась множеством формальностей. От переселенцев требовалась обеспеченность соответствующими средствами и т.д. Самовольные переселения также не допускались. С.М. Дубровский отмечал, что "Специальным циркуляром 1897 г. Министерство внутренних дел обязывало местные власти, под угрозой строгих взысканий, принимать меры против пытающихся переселиться самовольно".

Однако после революции 1905 -- 1907 годов отношение правительства к переселенческим вопросам изменилось. Стало ясно, что переселение лишь в незначительной степени влияет на уменьшение рабочих рук в деревне. А главное -- "Мощный подъем революционного движения крестьянства показал дворянам воочию, что нужно дать какой-то выход недовольству крестьян". После того, как крестьянские "дешевые руки" вследствие того, что разорение и обнищание крестьян приняли очень значительные размеры, а волна революционной борьбы крестьянства, ярко проявившейся в революции 1905--1907 гг., создала реальную угрозу существующему порядку и благополучию помещиков, царское правительство попыталось широко развернуть переселение крестьян. Некоторые губернаторы, выражая мнение помещиков, стали настойчиво просить правительство " разрешить насильственно выселять малоземельных и безземельных". Власти сделали попытку организовать переселение крестьян на окраины, стараясь таким образом несколько уменьшить земельную тесноту в деревне, а также дать кулакам возможность увеличить свои земли за счет переселившихся. "Переселение части крестьян из центральных губерний России главным образом в восточные районы, -- писал С.М.Дубровский, было непосредственно связано со ставкой царизма на постепенное переустройство деревни по прусскому пути капиталистического развития“.

Цели правительственного лагеря хорошо отражает помещенная в газете " Русское знамя" от 27 марта 1908 (“Русское знамя”, православно-патриотическая газета, орган “Союза русского народа”, выходила в Петербурге с ноября 1905 по 1917 ежедневно. Редактор-издатель с 1906 -- выдающийся русский общественный деятель доктор А.И. Дубровин. Отстаивала интересы русского народа, боролась с засильем иудейской, либерально-масонской и революционной идеологии) года статья "К крестьянскому вопросу": "Разрешение аграрного вопроса одно: это переселение. Путем переселения достигаются как экономические, так и политические цели... Если б Сибирь была заселена и русские люди эксплуатировали ее богатства, лежащие теперь втуне и служащие лишь приманкой для иностранцев, то едва японцы рискнули бы начать войну, а если б и начали, то местная армия свободно могла бы им дать отпор и задержать до прибытия подкреплений из России".

Помещики также настаивали на активизации переселенческого движения, т.к. были очень обеспокоены крестьянскими волнениями. В.И. Ленин писал, что переселение "призвано было... если не разрешить радикально, то, по крайней мере, значительно притупить и обезвредить аграрный вопрос“.

Крестьян переселяли главным образом в Сибирь, в Степной край и на Дальний Восток. Объяснялось это наличием в тех местах больших пространств земельных угодий со сравнительно редким населением. Разумеется, многие из этих земель были пригодны для ведения там сельского хозяйства лишь на первый взгляд (на это указывает и А.И. Комаров), лишь по карте, на которой, к примеру, Сибирь казалась огромным краем с редкими населенными пунктами. О качестве же земли тогда не думали. Правительству важно было восполнить недостаток земли у крестьян, оградить от наиболее революционных элементов помещиков, удалить эти революционные элементы крестьянской массы подальше... Как пишет С.М. Сидельников, помещики "... усматривали в этих переселениях исключительно контрреволюционные цели. Поэтому необходимых мер для организованного, планомерного проведения переселения правительство не предпринимало".

Необходимо отметить, что правительственная точка зрения на вопросы переселения не была однозначно свойственна всему русскому обществу. Так, III Государственная дума по своему составу была черносотенно-октябристской и одобряла проводимую правительством Переселенческую политику. "Она поощряла развитие переселения, требовала высылать как можно больше недовольных крестьян в Сибирь и усиливать русификаторскую деятельность на окраинах. Только депутаты- большевики использовали думскую трибуну для резкой критики Переселенческой политики“. С политикой переселения крестьян на окраины были согласны далеко не все чиновники царского правительства. Так, например, управляющий земским отделом Министерства внутренних дел В.И.Гурко на заседании 22 января 1905 года заявил: "Что же касается увеличения количества земли, приходящейся на душу крестьянского населения, путем переселения части последнего в малолюдные окраины, то, помимо крайней трудности осуществления подобной меры -- трудности, граничащей с невозможностью, -- она и по существу не допустима. Действительно, если страна наша была бы единственною на земной планете, то мы могли бы прибегнуть к этому средству бегства от культуры. ибо оно иначе названо быть не может...“ Но такие единичные выступления намерений правительства поколебать не могли.

Однако нельзя не отметить, что несмотря на консервативный характер целей правительства в вопросах переселения, в целом оно было прогрессивным в объективно-историческом смысле. "Оно вело к хозяйственному освоению новых земель, способствовало развитию капитализма вширь и росту производительных сил, давало толчок разложению крестьянства и на местах выхода, и на местах нового поселения. Но эта объективно-историческая задача была подчинена царизмом реакционной цели.“ И главная заслуга в том, что переселенческая политика способствовала решению ряда прогрессивных задач в развитии Сибири, "принадлежала не правительству, а тем сотням тысяч русских крестьян, которые переселились в Сибирь и в исключительно трудных условиях, в борьбе с силами природы и с гнетом сибирской администрации совершили огромный исторический подвиг".

2. Куда водворялись переселенцы

В “Основных положениях по аграрному вопросу“, установленных Съездом уполномоченных 29 дворянских обществ, предлагалось предоставить малоземельным крестьянам право выбора: "1) Получить в пределах Европейской России, на началах выкупа, участки земли в 5--6 десятин...

2) Или переселится за Урал на свободные и кабинетские земли на особо льготных по сравнению с прочими землевладельцами основаниях».

Важнейшей причиной переселения крестьян, особенно черноземных губерний, было малоземелье. Крестьянство разорялось под гнетом развивающегося капитализма и под бременем крепостнических пережитков. Все крестьянские ходатайства этого периода о переселении полны жалоб на возросшее малоземелье, причем эти крестьяне не имели возможности приобрести или увеличить земельный надел путем аренды, т.к. "после 1905 г. арендная плата сделала новый скачок вверх, составив 20--35 рублей за десятину... Крестьяне в своих прошениях в Переселенческое управление жаловались, что для них стало совсем невозможным арендовать землю даже на один посев, т.к. непомерно высокая арендная плата доступна только кулакам, спекулянтам, почетным гражданам».

Причиной переселения являлось и сокращение сельскохозяйственных заработков в пределах Европейской России. В пореформенные десятилетия широкое распространение приобрел уход крестьян на дальние заработки, " в южные и юго-восточные районы где преобладал капиталистический труд: Бессарабскую, Херсонскую, Таврическую“ и т.д. В результате этого южные губернии, чему немало способствовала и столыпинская аграрная реформа, переполнились избыточной рабочей силой: что и вызвало рост переселенческого движения.

Основное поток переселенцев шел в Сибирь. "Русское знамя" в 1909 году писала о "переселенческой горячке": "По сообщению эстонских газет, в Перновском уезде переселение принимает эпидемический характер. Переселяются преимущественно в Вологодскую губернию и в Сибирь... Крестьяне... надеются в течение лета утвердиться там настолько прочно, чтобы осенью приехать за своими семьями". Большинство крестьян направлялись в Восточную Сибирь.

Еще в 1906 году были созданы "...переселенческие районы: Тобольский, Верхотурский, Томский, Енисейско-Иркутский, Амурский, Приморский, Семипалатинский, Акмолинский, Тургайско-Уральский, Семиреченский и Сыр-Дарьинский. С 1908 г. в Восточной Сибири был выделен Забайкальский район". В 1910 -- 1914 гг. "в Сибирь направилась 60,9% переселенцев. Остальные (примерно 39,1%) переселялись в Среднюю Азию и в очень небольшом количестве -- за Кавказ -- в Бакинско-Дагестанский район, прежде всего в Муганскую степь, в Батумско-Сухумский, Среднекавказский-Причерноморский и Кубано-Терский районы, Например, в 1914 г. в указанные районы было водворено 2876 переселенцев". Крестьян переселяли также в Степную Украину, в Среднее Поволжье и в Заволжье, где феодалы-крепостники, стремящиеся воспроизвести те же феодально-крепостнические отношения, "...захватывали местные земли и заселяли их крестьянами, переводимыми из центра страны".

В газетах, в частности, в газете "Русское знамя", печатались статистические данные о числе переселенцев, решивших переселиться на зачисленные за ними участки. Из этих данных видно, из каких губерний, куда и каком количестве отправлялись на новые места крестьяне. Так, в 1908 году из 544 домохозяев Подольской губернии на Дальний Восток отправились 81, в Томскую губернию 198 и в Азиатскую Россию 265; из Херсонской губернии (465 домохозяев) 9 отправились на Дальний Восток, 205 -- в Томскую область и 252 -- в Азиатскую Россию. Из 325 домохозяев Тамбовской губернии на Дальний Восток отправились 5, в Томскую область -- 272 и в Азиатскую Россию -- 48; из 536 Курской губернии -- 22 на Дальний Восток, 393 -- в Томскую губернию и 116 -- в Азиатскую Россию; из 793 Смоленской губернии на Дальний Восток отправились 3, в Томскую область -- 580, в Азиатскую Россию --210, из 1212 домохозяев Орловской губернии на Дальний Восток -- 15, в Томскую область -- 702, в Азиатскую Россию -- 495 домохозяев. Причем газета отмечала, что Томская губерния по-прежнему продолжает пользоваться наибольшим вниманием со стороны переселенцев».

Наиболее значительным был выход переселенцев из украинских: и центрально-черноземных губерний вследствие роста аграрного перенаселения. Первое место по выселению до 1911 г. принадлежало таким губерниям, как Полтавская, Екатеринославская, Воронежская, Подольская, Курская, Тамбовская, Херсонская, и др. Из нечерноземной полосы особенно выделялась Могилевская. Из-за голода 1911 года за Урал двинулись переселенцы и из восточных губерний.

В.И. Ленин, характеризуя переселение крестьян в конце XIX века, писал, что "...из районов выселения идет главным образом крестьянство среднего достатка, а на родине остаются главным образом крайние группы крестьянства».

Со временем картина начинает меняться. Число безземельных и малоземельных крестьян в среде переселяющихся начинает увеличиваться со второй половины 90-х годов XIX века. Оно "достигает значительных размеров в первые годы XX века и становится преобладающим в 1907--1911 гг. Именно в эти последние годы переселенческая статистика зафиксировала резкое снижение материального уровня переселенцев и наибольший рост сельскохозяйственного пролетариата в переселенческой массе".

Наряду с низшими группами крестьян в переселении всегда участвовало небольшое число кулацких и крепких середняцких семей. Их переселение вызывалось эксплуататорскими устремлениями. "Переселявшийся кулак заводил на новом месте еще более крупное предпринимательское хозяйство и обогащался на эксплуатации старожильческой и переселенческой бедноты".

3. Организация переселенческой политики

переселение советский столыпинский крестьянин

Переселением крестьян на окраины России ведали Переселенческое управление Министерства земледелия и Переселенческое управление Главного управления землеустройства и земледелия. На местах выселения организацией переселенческого дела занимались землеустроительные комиссии и земские начальники.

Широкая пропаганда переселения начинается в 1906 году, в период подъема крестьянского движения. В 1907 году "… на эту тему среди крестьян распространялось более 6,5 млн. экземпляров различных брошюр и листков, в том числе около 130 тысяч справочных книжек и 400 тысяч "разъяснений" о порядке переселения и условиях водворения на государственных землях азиатской части России».

Чтобы возвысить в глазах общественного мнения значимость переселения, газеты в частности, "Новое время", сообщали о состоявшемся по случаю перехода переселенческого управления в главное здание Управления земледелия и землеустройства молебне, после которого начальник Переселенческого управления Г.В. Глинка и главноуправляющий А.В. Кривошеин произносили речи. Первый заявил: "… переселенческое дело, призванное облегчить крестьянскую нужду в земле и содействовать благополучию трудового крестьянства, достигло ныне небывалого роста, сильного единения с обществом и земскими учреждениями. Широкая гласность освещает все дело переселения, которому предоставлено сыграть серьезную и крупную роль и в истории русского крестьянства, и настанет тот счастливый момент, когда… переселение выбьется на твердую и правильную дорогу". Кривошеин "в заключительном слове отметил, как счастливое предзнаменование для переселенческого дела, что сегодняшнее скромное торжество совпало с знаменательным днем 19 февраля". По вопросам переселения издавались правительственные публикации, такие, как "Переселение и землеустройство за Уралом", "Материалы по земельному вопросу в Азиатской России", где публиковались обобщающие правительственные данные Переселенческого управление министерства земледелия. В этих публикациях имелось множество фотографий, которые должны были привлечь переселенцев на новые места. Показательно, что одними из первых шли фотографии церквей для доказательства заботы правительства о "духовных нуждах" переселяющихся".

Главную роль переселенческого управление отводило справочным книжкам, выход в свет которых широко рекламировался в газетах: Переселенческим управлением издана справочная книжка для ходоков-переселенцев на 1909 год с путевой при ней картой Азиатской России". На первый взгляд книжки эти казались объективными: в них было и хорошее, и плохое, наряду с описанием богатств Сибири перечислялись и трудности. Однако, перечисление трудностей помещалось в книжках главным образом для того, чтобы ограничить поток самовольных переселенцев. Этой же цели служили и заметки в газетах. Так в "России" была помещена заметка Переселенческое дело", в которой говорилось: "Взгляд правительства на переселенческий вопрос в настоящее время может быть сформулирован следующим образом: правительство никого не приглашает переселяться и открыто заявляет о трудности этого способа улучшения хозяйства, но считает своей обязанностью оказывать возможное содействие переселенцам и давать им самые подробные данные о всех имеющихся свободных для переселенцев землях». В "Русском знамении" наряду с перечислением трудностей выражался призыв к заселению трудных мест: "Бог в помощь вам русские люди, идущие в жгучую степь и выжимающие из ее недр своим потом струю богатства. Идите в нее скорее и заселяйте из конца в конец… По мере заселения и культивировки степи исчезнут комары и лихорадка».

Для представления о том как рисовало себе правительство свои задачи в районах переселения, показательна "всеподданнейшая записка" (о которой, в частности, упоминает и А.И.Комаров в предисловии к своей книге) председателя Совета министров Столыпина и главноуправляющего землеустройством и земледелием Кривошеина о поездке в 1910 году в Сибирь и Поволжье, которая была приложена к "всеподданнейшему докладу". В этой записке описывалось общее состояние Сибири, главным образом западной ее части, движение переселенцев, вопрос о запасах земель в Сибири, о переселенческих участках, водворении переселенцев и их хозяйствах. Признавалось, правда, что организация переселений во многом не совершенна, а "практические предложения сводились к следующему:

1) отводить наделы старожилам и переселенцам Сибири не в пользование, как теперь, а в собственность";

2) Проводить "начало покровительства мелкой единоличной собственности на землю";

3) В лучших сибирских районах своевременно перейти к продаже земель переселенцам. "Нельзя по всей Азиатской России отводить и лучшую, и худшую землю одинаково даром"…

4) "Создать и развить агрономическую помощь переселенцам";

5) "Рядом с мелкими крестьянскими владениями надлежит обеспечить образование Уралом также частной собственности…" -- такова в этой части была великодержавная установка".

А.И. Комаров отмечает, что эта записка явилась следствием поездки, сходной с путешествием Екатерины Великой по Новороссии. Особенно поразила тогда А.И.Комарова речь Кривошеина с площадки министерского вагона на станции "Тайга", суть которой сводилась к тому, "что он, управляющий, чрезвычайно рад, что чины переселенческой организации оказались на высоте своего положения и поставленных им задач…, все обстоит великолепно, а потому и благополучно…"

После 1905 года царское правительство стало всячески содействовать переселению. В этом духе правительство давало на места свои указания в многочисленных письмах и циркулярах. Так, например, Столыпин циркуляром по Министерству внутренних дел 13 февраля 1908 года №17 предлагал "губернаторам иметь в особенности внимательное наблюдение за организацией всего переселенческого дела, особенно "за выдачей необходимых для передвижения переселенцев путевых документов".

Несмотря на эти указания, выдача данных документов сопровождалась всяческими формальностями. К тому же переселенческая политика проводилась очень неорганизованно, с большими осложнениями для переселявшихся крестьян. Так, Советом Министров "4 марта 1911 года было издано Положение, согласно которому "пользование содействием правительства при переселении предоставляется всем желающим без всяких ограничений". Но значительное число крестьян продолжало переселяться без перечисленных документов, и дело здесь было не только в неосведомленности крестьян (как это объясняло Министерство внутренних дел), а в том, что небрежность оформления документов часто только затрудняла положение переселенцев.

К тому же, на железной дороге для переселенцев был установлен пониженный тариф, которым могли пользоваться лица, имеющие проходные и ходатайские свидетельства. Но чтобы получить проходное свидетельство на переселение, необходимо было предварительно послать ходока, и уже через него зачислить на себя участок. "Без удостоверения о зачислении участка в Сибири не выдавалось проходного свидетельства. Посылка же ходока дорого обходилась крестьянам. Для ходока в Восточную Сибирь крестьяне должны были собрать минимум 40--50 рублей. Поэтому многие переселенцы, несмотря на свободу переселения, ехали без проходного свидетельства, не пользуясь льготным тарифом, чтобы избежать посылки ходока".

Другая часть переселенцев, также стремясь избегнуть длительного и дорогостоящего предварительного зачисления участка с помощью посылки ходока, получала ходаческие свидетельства, которые вплоть до 1908 года выдавалось свободно, и "ехала по ним под видом ходоков, так как по ходаческим свидетельствам билеты тоже продавались по пониженному тарифу".

Но часто земские начальники выдавали проходные свидетельства на переселение и без предварительного зачисления за крестьянами земли, а так же без "справки" О принятии в среду старожильческих обществ", в которые они переселялись, как это требовалось циркулярами Главного управления землеустройства и земледелия от 19 февраля 1907 года № 1 и 8 февраля 1908 года № 6". В тарифных удостоверениях станции назначения сообщались неправильно, документы оформлялись небрежно. Иногда на них отсутствовали даже установленные подписи, печати и т.д. От этих документов крестьянам-переселенцам была не польза, а только вред.

Выдача разрешений на переселение была обставлена всяческими формальностями. Этим объясняется то, что многие крестьяне или не смогли получить необходимые им разрешения на переселение, или вовсе не брали проходных свидетельств, ехали за Урал за свой счет и старались сами устроиться на новых местах.

Так в 1908--1909 годах около половины переселившихся предпочитали не обращаться к царским властям и переселялись независимо от них. Вот что писала об этом газета "Новое время в статье" Переселенческое дело в 1908 году": "Минувший год дал небывалую волну переселенцев, до 760000 душ, иначе говоря, более чем половину всего числа переселявшихся за все прошлое десятилетие (1.387.532 вместе с ходоками). В том числе 47 процентов семейных переселенцев без ходаческих и тарифных свидетельств, отправившиеся на свой страх и риск вопреки предупреждению правительства". В последующие годы "проценты переселявшихся колебались от 56,8 в 1912 году до 69,1 в 1914 году".

И хотя "Россия" писала, что "… общее количество земель, зачисленных за ходоками в из различных районов водворения, составляет в настоящее время свыше 200 тыс. душевых долей" и что "… в предстоящем 1909 году можно ожидать движение на Урал, не считая ходоков, 400 тыс. переселенцев обоего пола, уже обеспеченных землею", большинство переселенцев, не указанных в правительственных сообщениях, переселялись без правительственного содействия.

Такое же печальное положение было и с кредитами, отпускавшимися на переселенческие нужды. И хотя та же "Россия" сообщала в 1907 году, что "переселенческим управлением разработано, для внедрения в Совет министров, представления об усилении кредита на выдачу ссуд переселенцам", министр финансов категорически возражал против увеличения кредитов на 1907 год. Он утверждал, что в Европейской части России "… в ближайшем будущем нельзя ожидать переселения в очень больших размерах и предлагал сократить "намеченный на 1907 год кредит на переселение с 19,2 до 7,5 мил. рублей".

Таким образом, в 1907 году размер выданных ссуд составлял 50--60 рублей на семью. В этом году было израсходовано на переселение 13,5 млн.рублей -- 2,4 раза меньше, чем в 1906 году, хотя число переселенцев возросло сравнительно с минувшим годом.

Немало было противоречий и между Переселенческим управлением и чиновниками лесного ведомства в ходе проведения переселенческой политики. А.И.Комаров отмечает, что "уже в конце 1907 года появились признаки того, что в Сибири "с землицей не все обстоит благополучно". С этого времени начались первые, в то время еще не особенно острые пререкания между переселенческими чинами -- с одной стороны, и чинами лесного ведомства -- с другой по вопросу о выделении участков из казенных лесных дач под переселение".

Таким образом, организация переселений в центре не смогла обеспечить правильного и четкого взаимодействия различных частей переселенческого механизма. И в первую очередь страдали от этого не кто иной, как переселенцы-крестьяне, которым и должны были помочь предпринимаемые правительством меры. Однако, этого не произошло, а, напротив, работа, проводимая под влиянием великого множества приказов, инструкций, распоряжений и циркуляров, затрудняла переселение крестьян, о чем говорит большое число самовольных переселений. Чиновники, ведавшие переселением на местах выезда крестьян, оказались неспособными справиться с размахом переселенческого движения.».

Переселение, система гос.мероприятий по созданию условий для добровольного перемещения населения из мест пост. Жительства на тер., подлежавшие заселению и освоению.

В нач. 20 в. Переселение стало одним из приоритетов гос. Политики , имея одновременно агр. И геополит. Значение. С6.5.1905 переселение перешло под контроль Главного управления землеустройства и землевладения (ГУЗиЗ), осуществлявшего аграрную реформу. Была сформирована нормативная база, регулировавшая переселение: в сент.1906 издан указ о передаче под переселение свободных кабинетских земель Алтайского округа, в 1908 -Нерчинского горного округа. 10.3.1906 и 29.11.1906 приняты положения Совета министров , определявшие процедуру отправки ходоков для приискания , осмотра и зачисления свободных казенных земель в некоторых районах Сибири и Урала Были приняты законы «О порядке выдачи ссуд на общеполезные надобности переселенцев» , «Об изменении срока сохранения переселенческих участков за ходоками и переселенцами , самовольно покинувшими места водворения» , Переселение, как форма миграции населения, является одной фундаментальных черт существования человечества. Одна из сквозных линий его истории проходит от первоначального расселения по территории Земли, через Великое переселение народов, колонизацию неосвоенных территорий, борьбу за передел мира, к современным миграциям, которые носят менее масштабный характер

Ленин считал, что аграрный вопросов России мог быть решен в начале 20 века, двумя способами : или революцией с низу, или реформой сверху.

По требованию совета объединенного дворянства, правительство Столыпина с 1906 г. Стало проводить аграрную реформу, сущность которой сводилась к ликвидации общины , насаждению хуторских и отрубных хозяйств и переселению части крестьян на окраины. Основная цель реформы заключается в сохранении помещичьего землевладения путем создания в деревне новой опоры в лице кулачества, которому отдавалась созданию на разграблении община, и путем переселения недовольных на окраины.

Поэтому переселение на окраины и прежде всего в Сибирь приобрело большое значение в период проведения столыпинской аграрной реформы. Точно также, как и аграрная реформа в целом переселение крестьян на окраины было прогрессивным в объектино-историческом смысле. Оно вело к хозяйственному освоению земель, способствовало развитию капитализма вширь и росту производительных сил, давало толчок разложению крестьянства и на местах выхода, и на местах нового поселения. Но это объективно-историческая задача было подчинена царизмом реакционной цели «сбыть побольше беспокойных крестьян в Сибирь». Эта реакционная цель накладывала свой отпечаток на весь характер переселенческой политики царизма. В.И.Ленин отмечал, что правительство и правящие классы при переселении крестьян в Сибирь, «преследуя политические цели совершенно не считаются ни с интересами ни с правами старожилов».

В 1906-1914 г.г. на ряду с разрушением общины и насаждением хуторских и отрубных хозяйств переселение крестьян из центра на окраины приобрело большое значение как составная часть Столыпинской аграрной реформы.

Переселенческая политика стала изменяться уже вначале 20 века под влиянием революционного движения крестьян. Но решительный поворот в сторону ведения свободы переселений произошел только в 1906 году. В марте этого года было издано новое положение « о порядке применения закона 1904г. О переселении», которое разрешало свободное переселение из любых местностей Европейской России на окраины. Осталось только одно обязательное условие для переселение : предварительная посылка ходока для зачисления свободного участка. теперь правительство не только не стесняет , как раньше, но всячески поощряет переселение крестьян ,так как считает , что « только достаточно широкая постановка переселенческого дела может сколько ни будь заметно влиять на аграрные отношения во внутренних губерниях.

Переселение усиленно рекламировалось. В 1907 г. Среди крестьян центральных губерний страны было распространено более 6,5 млн. экземпляров брошюр и листовок с призывом переселяться в азиатскую часть России. Эти брошюры и листовки соблазняли крестьян преувеличенными сведениями о наличии свободных земельных участков в Сибири и даже провоцировали крестьян на переселение, так как им обещалось различные льготы и ссуды, которых в действительности было значительно меньше.

Например, в листовках указывалось, что крестьянам выдается ссуда в 165 руб., но это был лишь наивысший установленный размер ссуды, а средняя величина выдаваемы ссуд равнялась 30-60 руб. на семью

Для форсирования переселения был использован весь огромный бюрократический аппарат, как в европейской России , так и в Сибири.

Вопрос о переселении крестьян в Сибирь неоднократно обсуждался в государственных думах. В I и II думах большинство депутатов не поддерживало переселенческую политику правительства. Особенно резко критиковали эту политику представители РСДРП и трудовиков. Они указывали , что правительство, развивая переселения, заботится о спасении помещичьих земель, пытаясь отвлечь крестьян от борьбы за их конфискацию и национализацию всей земли.

Но I и II государственные думы просуществовали недолго и не успели принять никаких законов по переселенческому и аграрному вопросов. Пришедшая им на смену 3 дума была черносотенно-октябристской и одобряло проводимую правительством переселенческую политику. Она поощряла развитее переселения, требовала выселять как можно больше недовольных крестьян в Сибирь и усиливать русификаторскую деятельность на окраинах.

В 1906-1907 гг было реорганизовано Переселенческое управление. В Сибири и на дальнем востоке выделялись специальные переселенческие районы: Тобольский, Акмолинский, Томский, Енисейский, Иркутский, Забойкальский, Амурский и Приморский. В каждом из переселенских районах были созданы переселенческие организации , имевшие землеотводы, гидротехнические и дорожные партии , склады сельскохозяйственных машин, агрономический отдел, свои школы и больницы. Кроме того, на Сибирской магистрали были выделены 2 района по организации передвижение переселенцев (западный и восточный), которые имели свои переселенческие пункты на крупных станциях.

Неотъемлемой чертой переселенческой политики самодержавия на все ее этапах было вмешательство «заскорузлого чиновничества», которое препятствовало свободному устройству переселенцев вносило путаницу в новые земельные отношения и заражало «ядом крепостнического бюрократизма центральной России окраинную Россию».

На Алтае администрация отвадила переселенцам неудобные земли , вынуждая их арендовать кабинетские участки или заниматься сбором милостыни. В Акмалинской области многие переселенческие поселки страдали от недостатка воды. Экономя на мелиоративных сооружениях, чиновники создавали у водных источников большие поселения новоселов в 500-600 дворов, что поражало дальноземелье. Подобных примеров много приводится в работах Л.Ф.Склярова В.А,Степынина Е.И.Соловьевой В.Г. Тюкавкина и др. В.И.Ленин называл постановку переселений «негодной» и оценивал ее как свидетельство неспособности царизма « удовлетворить самые элементарные хозяйственные потребности населения». Полукрепостнические методы колонизации и недостаток средств у переселенцев отрицательно сказывались на системе введения крестьянского хозяйства, способствуя распространению торгово-ростовщической и земледельческой кабалы в сибирской деревни, сдерживали рост фермерства.

Придавленность крестьянства в европейской России помещичьим землевладением и другими пережитками крепостного права являлось главным препятствием широкой утилизации колонизационного фонда Сибири.

К 1910 году стал очевиден крах переселенческой политики царизма. Прежде всего он проявился в сокращении переселения и в росте обратного переселения, т.е. возвращение переселенцев из Сибири. Обеспокоенная этим обстоятельством, правительство намечает «новый курс» в переселенческой политики. Основные принципы этого «нового курса» были изложены в «Записки председателя Совета министров главного управляющего землеустройства и земледелием о повестки в Сибирь в 1910». Главная цель переселенческой политики сохранялась также: выселение из Европейской России как можно больше числа недовольных. Столыпин и Кривошеин указывали, что следует «стать и в Сибири на путь создания и укрепления частной собственности, покончить с титулом государственной собственности для всех земель, отводимых наделы старожилам и переселенцам», и «устранить общинно-земельные порядки Сибири», распространив на нее указ 9 ноября 1906 г и закон 14 июня 1910 г о выходе крестьян из общин.

С 1911 г в Сибири резко изменилось направление землеотводных работ. Вместо поселковых участков, которые отводились прежние годы, Переселенческое управление стало обращать особое внимание на образование участков единоличного пользования, размежеванных на хутора и отруба.

Переселение крестьян в Сибирь и на дальний восток в период проведения столыпинской аграрной реформы значительно возросло. Главной причиной такого роста следует считать не переселенческую политику царизма, хотя она сыграла в этом не малую роль, а создание определенных социально-экономических предпосылок. Основной причиной развития переселения, как и в предыдущий период, был рост классового расслоения в Российской деревни, процесс «раскрестьянивания» - выталкивание мелких крестьян из земледелия.

Как видно из приведённых в таблице статистических данных , период столыпинщины дал значительное увеличение переселения.

Большое значение в проведении реформы правительство придавало переселению крестьян на окраины. Колонизация сверху шла в связи с общей экспансией царизма, с развитием капиталистических отношений вширь. Народные же массы стремились найти на новых местах облегчение своего экономического и политического положения.

Заключение

Книга А.И. Комарова "Правда о переселенческом деле", написанная живым и ярким языком, дает хорошее представление о подготовке и проведении переселенческой политики царского правительства. Хотя А.И. Комаров почти не затрагивает важных социальных противоречий, если принять во внимание его политические взгляды, он, как человек наблюдательный, правдивый, честно рассказывает обо всех злоупотреблениях и неурядицах, которыми сопровождалось переселение крестьян. Ценность его книги, на мой взгляд, состоит в том, что она написана очевидцем событий, принимавшим в переселении активное участие, к тому же не пытавшимся приукрасить действительность, а не сторонним наблюдателем событий. Некоторая курьезность приводимых им примеров только лишний раз доказывает, насколько непродуманными и слабо подготовленными были действия переселенческого управления, насколько напрасным делом было считать, что аграрный вопрос в России можно решить сверху, в том числе посредством переселений крестьян на окраины. В.И. Ленин писал по этому поводу: “Не подлежит не малейшему сомнению, что предлагать такое “решение“ могут только шарлатаны, что те противоречия старых латифундий в Европейской России,... должны быть разрешены тем или иным переворотом в Европейской России, а не вне ее“.

А.И. Комаров, как раз, и показывает наглядно несостоятельность переселенческой политики, последовательно излагает, как подготавливались участки для крестьян, нередко чуть ли не просто по карте из-за нежелания переселенческого начальства обременять себя; как безобразно была организована перевозка переселенцев к новым местам жительства, включая и строительство дорог в Сибири, показывает он и недостаточность материальной помощи новоселам, и множество других негативных сторон, редко появлявшихся в официальных отчетах, а еще реже -- печати (недаром первые свои статьи о переселении А.И. Комаров писал под псевдонимом). И в этом обилии любопытных фактов, несмотря на отдельные подвергающиеся критике стороны, книга является интереснейшим источником по переселенческой политике царского Не менее ценным источником является и периодическая печать. Разумеется, нельзя ожидать, чтобы органы реакционных, монархических, дворянских и чиновно-бюрократических группировок открыто признали крах правительственных планов переселений. Из статей по вопросам переселения, главным образом восхваляющих "мудрые" действия правительства или содержащих сухие статистические данные, материал приходилось выбирать по крупицам, т.к. все недостатки, проявившиеся в ходе проведения переселений, освещаются в печати как нечто легко исправимое, преходящее. Но тем ценнее этот источник, что даже из него видно со всей очевидностью, что переселенческая политика царского правительства почти с самого начала дала трещину, и трещина эта со временем не уменьшалась, а лишь ширилась.

Царизм, надеявшийся на массовое переселение крестьян в Сибирь, как на клапан, способный разрядить атмосферу в стране, не добился поставленной цели. Переселение не смогло предотвратить обострения аграрного вопроса в Европейской России, да и Сибирь в 1917 году оказалась начиненной опасным для существования империи революционным материалом. Причина этого -- то, что "господство крепостников-помещиков наложило свою печать в течение веков на все земледелие страны,...: вся переселенческая политика самодержавия насквозь проникнута азиатским вмешательством заскорузлого чиновничества, мешавшего свободно устроиться переселенцам, вносившего страшную путаницу в новые земельные отношения, заражавшего ядом крепостнического бюрократизма центральной России окраинную Россию".

Царское правительство не смогло в деле переселения добиться четкой его организации, не обеспечило взаимодействие частей переселенческого аппарата, а затрудняло переселения. Обилие бумаг и формальностей действовало на крестьян так, что они предпочитали переселяться самовольно, без излишней волокиты. Перевозка переселенцев была поставлена плохо, железные дороги не справлялись со своей задачей, таи как масштабы движения оказались не по плечу переселенческому аппарату.

Нет сомнения, что при правильной организации переселения оно могло бы сыграть известную роль в хозяйственном развитии России. Разумеется, роль эту не следует переоценивать, даже теперь, когда совершенно невыносимое положение крестьян таково, что русский мужик готов бежать не только в Сибирь, но и на край света", -- писал В.И.Ленин в 1912 году.

С огромными трудностями была сопряжена и организация хозяйства новоселов. Климатические условия и недостаточность материальной помощи новоселам сказались уже на итогах первых лет хозяйствования переселенцев, многие из которых разорялись и вынуждены были либо наниматься батраками к более зажиточным слоям переселенческой или старожильческой деревни, либо возвращаться назад, в европейскую Россию. Этот процесс оказал большое влияние на революционизирование крестьянских масс как в центре страны, так и в заселенных переселенцами окраинных местах. В качестве же главной причины краха переселенческой политики было помещичье землевладение.

Размещено на Allbest.ru