Реформы государственной системы в ХVI-ХVII веков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Челябинский филиал

Автономная некоммерческая организация

высшего профессионального образования

«Российская академия предпринимательства»

(АНО ВПО «РАП»)

Кафедра «Гуманитарные и естественно-научные дисциплины»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «История»

на тему: «Реформы государственной системы в ХVI-ХVII вв.»

Выполнил: студ. гр. ГМУ 112/14 «14» декабря 2014г.

Фёдорова Ольга Юрьевна

Панькин Станислав Игоревич

Челябинск 2014

Содержание

Введение

Социально-экономические и политические предпосылки реформ

Основные направления внешней политики России в XVII веке

Развитие системы органов государственной власти и управления Российского государства в 16-17 вв.

Заключение

Список литературы

Введение

Эволюция системы местного самоуправления, от состояния и эффективного функционирования которой, как одного из важнейших звеньев государственного аппарата, в немалой степени зависит и дееспособность всего государства, является одной из основных на протяжении всей истории Российского государства. Основной заинтересованностью в этом отношении представляют реформы первой половины XVI в., проведенные в правление Ивана Грозного и ознаменовавшие собой важный шаг по пути превращения России в сословно-представительную монархию. Новые явления государственно-правовой жизни, необходимость решения стоявших перед центральной властью задач и, вместе с тем, обнаруживавшиеся несостоятельность наместничьей системы управления и ее несоответствие требованиям времени поставили на повестку дня вопрос о важности поиска иной модели местного управления. Одним из главных направлений правительственной политики по укреплению государственного аппарата стало проведение губной и земской реформ, впервые конституировавших российские институты самоуправления. Однако, несмотря на то, что губные и земские учреждения представляют собой одно из любопытнейших явлений политико-правовой действительности Российского государства, опыт их законодательного регулирования и практической деятельности широко не известен. В связи с этим, представляется очень важным комплексное исследование направлений деятельности, правового положения и значения возникших органов самоуправления, а также рассмотрение вопросов преемственности новых и прежних местных учреждений.

Социально-экономические и политические предпосылки реформ

реформа самоуправление власть

Объединение русских земель под властью Московского княжества завершилось в первой четверти XVI века, когда в состав Русского, теперь уже Российского государства, вошли Северские земли (1500-1503г. г.), Псков (1510), Смоленск (1514), Рязань (1521). Образование единого государства в условиях восходящей стадии развития феодальных отношений и отсутствия сколько-нибудь реальных элементов буржуазных связей повлекло за собой значительные изменения в его социальной структуре, экономическом и политическом строе. В XVI веке в сельском хозяйстве наблюдался рост земледельческой культуры, освоение новых земель, применение новых методов сельскохозяйственного производства и распространение пашенного земледелия. Крестьянами были распаханы огромные массы земель и созданы тысячи новых поселений. На освоенных землях широко использовалась трехпольная система земледелия, и развивалась новая земледельческая культура. Наблюдался и некоторый рост продуктивности сельскохозяйственного производства. В первой половине XVI века в различных местностях страны стали появляться мелкие сельские торгующие точки, которые охватывали население небольшого района. На основе мелких местных рынков складывались областные рынки, крупнейшими центрами которых были Новгород,

Тверь, Москва. Рост товарного производства к середине XVI века, давший возможность увеличить количество товаров, предназначенных для вывоза за рубеж, укрепление международного авторитета России содействовали развитию и внешней торговли. Присоединение Смоленска открыло удобный путь для торговли с Литвой. Завоевание Астрахани и Казани способствовало развитию торговли с прикаспийскими и среднеазиатскими рынками. Открытие англичанам Северного морского пути в Россию и организация в Англии Русской торговой компании активизировали внешнеторговые связи с Западной Европой. В конце XV - первой половине XVI в. в. наблюдалась перестройка феодального землевладения, проявлениями которой стали, с одной стороны - кризис крупного боярского землевладения, с другой - интенсивное развитие землевладения монастырского и поместного. В условиях развития товарного обращения постепенно происходило разорение старинных княжеских и боярских фамилий, земельные владения которых нередко закладывались, дробились на части, а иногда и продавались. В то же время распространялась и укреплялась новая форма собственности на землю Ї поместье.Дворянство поддерживало центральную власть не только на первоначальном этапе централизации, когда происходил процесс собирания земель в единое государство, но и тогда, когда центром тяжести государственной политики стала перестройка власти и управления на началах самодержавия. Дворянство видело в государственной централизации прочную гарантию своих классовых интересов применительно к новым экономическим условиям, а потому стремилось к укреплению центральной власти, так как было заинтересовано в решительной перестройке центрального и местного аппарата власти и управления, в котором, дворянство стремилось играть решающую роль и, с помощью которого, возможна была бы эффективная защита их феодальной собственности, а также удержание в покорности феодально-зависимого населения.Конец XV - начало XVI века являлись временем крупных изменений в государстве. Общий экономический подъем, рост сельскохозяйственного производства, ремесла, торговли, разрушение натурально-замкнутого феодального хозяйства повлекли за собой перемены во всех сферах социальной, культурной и, конечно же, политической жизни. XVI век стал временем глубоких перемен в истории России, связанных, прежде всего, с реформами, проведенными в годы правления Ивана Грозного и имевшими своей целью укрепление централизованного государства. В период сословно-представительной монархии в основном закончилось образование Русского централизованного государства. Дальнейшее поступательное развитие было невозможно и без существенной перестройки государственного аппарата. В изучаемый период Боярская Дума продолжает играть важную роль в системе высших органов государства. Но в самом составе этого органа происходят некоторые изменения: все более утрачивается аристократический характер Боярской Думы и усиливается представительство дворян. На смену дворцово-вотчинной системе приходят органы центрального управления - приказы, способствующие укреплению государственного аппарата. Дворянская чиновная бюрократия, специальный аппарат, становившийся весьма громоздким, начинал играть все более важную роль в политической жизни страны.

Процесс централизации, становление сословно-представительной монархии, ограничение прежних прав княжеско-боярской аристократии и усиление классовых противоречий не могли не вызвать реформы местных учреждений и создания новых органов, построенных на "иных политических принципах, отличных от личного вассалитета и вотчино-приказных начал и институтов периода феодальной раздробленности". На смену кормлениям приходит система органов губного и земского самоуправления. Переход к этой системе означал введение совершенно иного принципа: вместо представителей центра, управлявших местными территориями, вводятся органы сословного представительства.

Основные направления внешней политики России в XVII веке

Во внешней политике перед Россией стояли три основные задачи: воссоединение с Украиной и Белоруссией; обеспечение выхода к Балтийскому и Черному морям; достижение безопасности южных границ. Воссоединение с Украиной стало важнейшей внешнеполитической акцией Российского государства. Большая часть Украины в первой половине XVII в. входила в состав Речи Посполитой. Население Украины и Белоруссии испытывало национальные и религиозные притеснения со стороны Польши. Успешный этап борьбы Украинского народа тесно связан с именем Богдана Хмельницкого. Но сил повстанцев не хватало. Тогда Б. Хмельницкий обратился к русскому правительству с просьбой принять Украину в русское подданство.

1 октября 1653г. Земский собор в Москве принял решение о воссоединении Украины с Россией. 8 января 1654г. в Переяславле Великом рада единодушно высказалась за вхождение Украины в состав России и вступила в войну с Польшей за Украину. Польша потерпела поражение, а Швеция воспользовавшись этим, захватила большую территорию Польши. В мае 1656г. русский царь объявил войну Шведскому королю Русско-Шведская война закончилась для России невыгодным миром в Кардиссе (1661г.) по которому Россия уступила все местности, прилегающие к Финскому заливу. Возобновились действия против Речи Посполитой. И только в 1667г. в деревне Андрусово воюющие стороны заключили перемирие на 13 лет. В последней трети XVII века во внешней политике России на первый план выходит крымско-турецкий вопрос. Ослабевшая Польша из врага России превращается в ее союзника по борьбе с Турцией, которая претендует на украинские земли. Война с Турцией (1677-1681гг.) не принесла успехов России. Постановка важнейших внешнеполитических целей и наступательный характер их осуществления - свидетельство усиления Российского государства, рост его активности.

Развитие системы органов государственной власти и управления Российского государства в 16-17 вв.

Совещательным органом при великом князе (царе) была боярская дума. В ее компетенцию входили наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, контроль над армией и судебным аппаратом.

Дума занимала промежуточное положение между монархом и всей системой административных учреждений - приказами и органами местного управления. Приказы совмещали в себе централизованное функционально - территориальное управление.Существовали разрядный, поместный, посольский, ямской и т.д. приказы. Также в XVI веке была распространена деятельность земских соборов, на которых обсуждались важные государственные вопросы. Право созыва земских соборов принадлежало царю и его окружению. Но власть царя не была ограничена собором. В период правления первых Романовых земский собор признавался существенным элементом государственного управления. Ведущую роль на соборах принадлежала дворянству. За период с XVI - XVII веков по составу и политическому значению боярская дума отличается от Дум предыдущих периодов. В XVII веке происходит бюрократизация управления, наблюдается значительный рост придворной и приказной бюрократии. В XVII веке значение Думы снизилось - что привело к ее ликвидации в начале XVIII в. Приказная система наивысшего развития достигла в XVII веке, были созданы Приказ тайных дел (подчинялся лично царю) и счетный приказ (контролировал финансовые вопросы). Что касается местного управления, то здесь назначаются воеводы в руках которых постепенно сосредотачивалась административная, полицейская и судебная власть в уездах: губные старосты. Разрастание аппарата управления при слабых возможностях контроля привело к становлению абсолютизма.

Подобная тенденция проявилась в последней четверти XVII века, что было обусловлено рядом факторов: оформление самодержавной власти царя; Соборное Уложение прекращение деятельности земских соборов; победа самодержавия над патриархом.

Заключение

Довольно четко проявившаяся к началу XVI в. тенденция падения эффективности деятельности наместничьей администрации со всей очевидностью поставило перед правительством вопрос о необходимости коренных преобразований в сфере местного управления в соответствии с новой классовой структурой общества и новыми задачами государства. Идея о советной форме организации власти получила свое воплощение в реформе местного аппарата, в ходе которой учреждались губные и земские учреждения, построенные на принципах самоуправления и сословного представительства.Материал, собранный из источников разного характера, свидетельствует об определенном различии в функциональном плане прежних и новых учреждений, заключавшемся в том, что, несмотря на данный и выборным органам довольно широкий объем полномочий, по основным своим направлениям совпадающий с функциями кормленщиков, в деятельности выборного аппарата можно усмотреть определенные ростки специализации: губных органов - на уголовно-полицейской деятельности, а земских - в финансовом направлении. Земское самоуправление не могло соперничать с самоуправлением дворянским, представленным губными учреждениями.

Земские органы, не обладая необходимым аппаратом принуждения, не могли оперативно и достаточно жестко осуществлять политику центра, и в силу этого достаточно часто обращались за содействием к центральной власти. Втягивание же последней в область местных дел меняло характер земских учреждений и подрывало самостоятельность новых органов.В ходе реформ была создана новая система материального обеспечения служилого класса. Если ранее доходы кормленщиков поступали в распоряжение местных администраторов, то с организацией земских учреждений, введенный вместо наместничьих доходов единый государственный налог земство платило непосредственно в казну, доходы которой резко увеличились и появилась возможность провести реорганизацию военной службы и получить дополнительный источник финансирования дворянства.

Список литературы

1.Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России.М., 1990.

2.Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XXв) / В.В. Еремян. - М.: Академический проспект, 2003. - 527 с.

3. Зимин А.А. Опричнина Ивана Грозного. - М., 2001. - Электронный текст. - Режим доступа: http://rutracker.org/forum/viewtopic. 4.Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве.-М.,1961 5. Устюгов Н.В. Эволюция приказного строя русского государства в ХVII в.// Абсолютизм в России ( ХVII-ХVIII вв.). Сб. статей. - М., 1963.

Размещено на Allbest.ru