Архивное дело Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Становление архивного дела в 1917-1921годах

2. Централизация управления архивным делом (1922-1929)

3. Завершение создания командно-административной системы управления архивным делом (1929-1941)

Заключение

Список использованных источников

Введение

После Февральской революции 1917 года и образования Временного правительства в стране царили хаос и неразбериха.

Первые годы советской власти для архивного дела стали целой эпохой, когда проводилась большая, кропотливая работа в сложных условиях, зачастую в атмосфере непонимания важности этого дела.

После свержения монархии в 1917 году были предприняты попытки чиновниками государственного аппарата уничтожить документы, компроментирующие действия властей. Наибольший ущерб был нанесён архивам полицейских охранных отделений, судов. Уничтожались важные документы, и в первую очередь агентурные.

4 августа 1922 года Президиум ЦИК БССР принял постановление “Об архивах”. В сентябре этого же года было утверждено Положение о Центральном архиве Беларуси(Центрархив), определившее его роль в образовании государственного архивного фонда.

В Минске для более эффективной работы в системе управления архивами были образованы коллегия Центрархива и две комиссии - поверочная и разборочная. В 1924 году Центрархив создаёт историко - архивную секцию.

Новые положения, утверждённые Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров БССР 28 мая 1927 года, определило состав Единого государственного фонда БССР.

По мере расширения деятельности созданной в январе 1919 года коммунистической партии Беларуси возрастает её роль в организации партийных органов и комиссий, получивших название истпартов, созданных в Беларуси.

В ходе выполнения решений ЦК документы после систематизации и обработки из партийных комитетов и организаций поступали в окружкомы, которые, в свою очередь, сдавали их на постоянное хранение в архив Истпарта.

Мероприятия по организации партийного архивного дела осуществлялись в соответствии с решениями партийных органов, как и Всесоюзного совещания отдела истории партии.

В основном мероприятия, направленные на улучшение работы архивных учреждений, с конца 20-х годов сводились к организационным преобразованиям и кадровым перестановкам.

В организации архивного дела в данный период продолжали иметь место слабая материальная база учреждений, отсутствие подготовленных кадров, чрезмерное администрирование, низкое методическое обеспечение.

Одной из особенностей в организации архивного дела является её система в период вхождения Западной Беларуси (1921-1939) в состав буржуазной Польши. После воссоединения Белоруссии архивные учреждения, существовавшие в Польше, ликвидировались и передавались в состав Единого государственного архивного фонда БССР.

Основным направлением археографической работы архивных учреждений являлась публикация документов по истории революционного движения Беларуси, о революционных преобразованиях первых лет Советской власти.

Как правило, издания готовились к юбилейным датам.

1. Становление архивного дела в 1917-1921 годах

В период первой мировой войны территория Беларуси, стала местом сражений германских и российских войск. Архивы, представлявшие наибольшую ценность и значимость, как правило, перемещались в безопасные от военных действий места.

В годы первой мировой войны архивам Европы был нанесён колоссальный ущерб. Сотни документальных собраний были уничтожены в ходе военных действий, эвакуации, а также в условиях оккупационного режима на значительной территории.

Революция в октябре 1917 года с неизбежностью повлекла за собой ликвидацию старого государственного аппарата и, как следствие, упразднение сотен организаций и учреждений. Этот во многом стихийный и с трудом, поддававшийся какому - либо централизованному контролю процесс привёл к гибели большого количества ведомственных архивов.

Изменение политической ситуации в 1917 году не смогло приостановить гибели архивов Беларуси. Служащие жандармских управлений и охранных отделений в первые дни февральских событий 1917 года провоцировали разгром или сами сжигали секретные документы. Так были уничтожены в начале марта дела Минской охранки, Витебского и Могилёвского жандармских управлений. Особенно сильно пострадали архивы волостных и уездных учреждений, частновладельческие провинциальные архивы, архивы промышленных предприятий. Очень часто ликвидация организации - фондообразователя экспроприация имущества в период кавалерийской атаки на капитал сопровождались сжиганием документов, отправкой их на бумагоделательные предприятия, продажей в качестве обёрточной бумаги частным и кооперативным торговым заведениям.

Анархия в архивном деле и делопроизводстве новых органов власти и управления сочеталась со стремлением ряда профессиональных архивистов, деятелей науки и культуры предотвратить гибель архивов. Одновременно высшими советскими исполнительными структурами были разработаны и приняты законодательные и нормативные акты, заложившие основы развития архивного дела в СССР на научных принципах архивоведения, разработанных виднейшими дореволюционными архивистами России Н.В. Калачовым, Д.Я. Самоквасовым.

Декрет РСФСР “О реорганизации и централизации архивного дела”.

1 июня 1918 года был принят декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР “О реорганизации и централизации архивного дела”. Декрет положил начало организации Единого государственного архивного фонда.

2 апреля 1918 года постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР создан временный исполнительный орган - Центральный комитет по управлению архивами. Спустя две недели ему было поручено разработать проект положения об организации управления архивами и библиотеками.

Не имели должного успеха и призывы о возвращении исторических документов в Беларусь, обнародованные от имени белорусов - военнослужащих Западного фронта и Рады формирующего правительства Белорусской Народной Республики (БНР). Более того, во время переговоров Германии с Россией в Брест-Литовске Совет Народных Комиссаров (СНК) Западной области и фронта, созданный в ноябре 1917 года в Минске, был перемещён в Смоленск. Это вызвало переезд туда же центральных учреждений. В спешном порядке в Смоленск, Москву, Петроград и другие города были эвакуированы архивы Минска, Слуцка, Борисова и других городов. Данную работу проводили в соответствии с разосланной в мае 1918 года телеграммой отдела Исполкома Западной области и фронта о сохранении культурных ценностей. Однако большинство архивов госаппарата оставалось на прежних местах. Губернским, уездным и волостным Советом было предложено позаботиться о сохранении архивов и учреждений царского и Временного правительств, расформированных после событий февральской и октябрьской революций 1917 года. Определённая роль по управлению архивным делом на территории Витебской, Минской и Могилёвской губерний отводилась созданному в апреле 1918 года на втором съезде Советов Западной области отделу искусств. 9 мая 1918 года отдел искусств Облискомзапа принял постановление, в котором обязывал все губернские и уездные Советы “озаботиться о сохранении архивов расформированных после Февральской и Октябрьской революций учреждений царского и Временного правительств ввиду важности этих архивов для разработки местной истории”.

Постановлением предусматривалось создание при местных Советах художественно - археологических комиссий для охраны памятников старины и искусства. Они были обязаны представить в отдел искусства Облискомзапа сведения о состоянии и мерах по охране культурных ценностей, включая исторические документы. В развитие этого постановления президиум Облискомзапа 16 июня 1918 года обязал все местные Советы высылать экземпляры печатных периодических и непериодических изданий в библиотеки Витебской и Смоленской губернских учёных архивных комиссий для предоставления возможности и облегчения будущим исследователям и историкам ознакомления с развитием и ходом революции в Западной области.

В ходе проводимой экспроприации частной собственности, национализации крупных предприятий под охрану брались документы частновладельческих предприятий. “Положение о рабочем контроле” от 14 ноября 1917 года отменяло коммерческую тайну, давало право органам рабочего контроля контролировать переписку и архивы предприятий. Зачастую документальные материалы уничтожались как их владельцами, так и солдатами, рабочими и крестьянами. При необходимости документы использовались для хозяйственных нужд. Часть архивов была вывезена их собственниками за рубеж, оставшиеся на местах перемещали в неприспособленные помещения, на чердаки, в подвалы.

Германская, затем польская оккупации Беларуси тяжело отразились на состоянии архивов. Так, в 1918 году немецкие оккупационные власти продали торговцам часть архивов Минского губернского правления, Минского тюремного замка, Минского по военным делам присутствия. Был нанесён невосполнимый урон архиву Могилёвского губернатора, Могилёвскому судебному архиву, были утрачены многие ведомственные архивы в Молодечно, Слуцке, Бобруйске. Оккупанты при отступлении увезли многие фамильные документы из дворянских архивов, большую часть бумаг Ставки верховного главнокомандующего. Ознакомление с состоянием архивов в уездах Витебской губернии показывает, что волостные архивы бывших помещичьих усадеб в большинстве случаев погибли. Нередко архивы погибали в результате действий Красной армии. Часть архива канцелярии минского губернатора, Минской городской управы с древними планами, редкими печатными материалами о Минске, взятые поляками для вывода в Польшу, сгорели на вокзале при их отправке.

Декрет РСФСР “О реорганизации и централизации архивного дела”. 1 июня 1918 года был принят декрет СНК РСФСР “О реорганизации и централизации архивного дела”. Декрет положил начало организации Единого государственного архивного фонда как совокупности всех документальных материалов, принадлежащих Советскому государству, в целях использования их в интересах строительства социалистического общества.

Декретом все архивы правительственных учреждений были ликвидированы как ведомственные учреждения. Хранящиеся в них дела и документы “текущего делопроизводства” ликвидированных учреждений, законченного 25 октября 1917 года, а также материалы, образующиеся в процессе деятельности советских органов и организаций, должны быть переданы в Государственный архивный фонд. Руководство возлагалось на Главное управление архивным делом (ГУАД, Глав архив), каждое находилось в ведении Народного комиссариата просвещения РСФСР. Таким образом, данным решением Глав архив не был признан самостоятельным центральным учреждением, непосредственно подчинённым высшим органам власти. Он был включен в состав одного из ведомств.

В соответствии с декретом президиум исполнительного комитета Советов Западной области и фронта до издания распоряжений и инструкций Глав архива и подведомственных ему областных управлений 1 июля 1918 года принял постановление об организации архивного дела в Западной области. Всем советам и учреждениям области предлагалось принять меры к сохранности архивов от расхищения. Руководителям архивов вменялось в обязанность тщательно наблюдать за сохранностью документальных материалов, принимать необходимые меры, предотвращающие их потерю. Продажа и уничтожение дел и документов из архивов, а также ликвидированных органами Советской власти учреждений не допускались. Нарушение данного постановления влекло привлечение к судебной ответственности.

По мере освобождения территории Беларуси от немецких оккупантов, создаваемые государственные органы принимали меры по налаживанию деятельности архивных учреждений. В декабре 1918 года Минским Советом рабочих депутатов было принято постановление “Об организации архива Минского Совета”, которым предусматривался сбор материалов по истории революции в Западной области. Заведующим архива был назначен Ш.Ш.Ходош - участник октябрьских событий 1917 года, член РКП (б). В соответствии с решением в Минском советском архиве были сосредоточены документальные материалы по истории Октябрьской революции и борьбы Красной армии с немецкими оккупационными войсками на территории Беларуси, областного исполнительного комитета Западной области и фронта, Военно - революционного комитета Минска с 1917 года, а также приказы по армии и военному ведомству, протоколы заседания армейских, корпусных и других комитетов. Однако формирование данного архива продолжалось недолго из-за войны между Советской Россией и Польшей.

Для сбора и хранения документальных материалов в начале 1919 года. Глав архив РСФСР назначил уполномоченных в белорусские губернии. Среди них были известные учёные: Археолог - архивист профессор Б.Р.Брежго (Витебская губерния), Лингвист академик Е.Ф.Карский (Минская губерния), Историк - археограф Д.И.Довгялло (Могилёвская губерния). Ими была проделана значительная работа. Так, уполномоченными по Витебской и Могилёвской губерниям Б.Р. Брежго и Д.И.Довгялло удалось взять на учёт и частично сконцентрировать архивные фонды губерний. Через Могилёвский Совет была предпринята попытка прекратить уничтожение документов, вывезенных из учреждений на Шкловскую писчебумажную фабрику.

Архивная секция проводила работу по учёту архивных документов, занималось собиранием и описанием архивов Минска. Полезным оказались действия бывшего действительного члена Петербургского археологического института Н.П. Шкляева, выполнявшего до мая 1921 года обязанности заведующего охраной архивов Минска. В 1919-1921 годах архивам приходилось выдерживать силовое давление Центрутиля ВСНХ, который в ноябре 1919 года разослал губернским отделам утилизации циркуляр с инструкцией об утилизации старых архивов. Зачастую попытки архивистов спасти исторические документы оказывались безуспешными. В ходе макулатурных компаний было уничтожено немалое количество архивов. Вместе с тем, по выражению секретаря Центр архива БССР И.М. Барашко, им удалось спасти от уничтожения десятки тысяч пудов архивных материалов Минска и уездов.

2. Централизация управления архивным делом (1922-1929)

Минская архивная комиссия, а также архивные управления Витебской и могилёвской губерний положили начало, формированию Единого государственного архивного фонда Беларуси, сконцентрировав часть сохранившихся архивных фондов досоветского периода. 4 августа 1922 года Президиум ЦИК БССР принял постановление “Об архивах”. В сентябре этого же года было утверждено Положение о Центральном архиве Беларуси (Центр архив), определившее его роль в образовании государственного архивного фонда. Уполномоченным ЦИК по архивному делу был назначен член ЦИК БССР, заместитель наркома просвещения БССР А.В. Балицкий. Первым заведующим Центрального архива стал первый Председатель Временного рабоче-крестьянского Советского правительства Белоруссии, писатель и государственный деятель Д.Ф. Жилунович, его заместителем М.В. Мелешко, один из наиболее подготовленных архивистов республики. Всего в составе числилось пять работников.

В соответствии с Положением документальные материалы правительственных учреждений и организаций по причине ликвидации ведомственных архивов образовывали Единый государственный архивный фонд Беларуси. Центр архив как главный орган по управлению архивным делом в административном отношении находился в ведении ЦИК БССР, по вопросам научной работы подчинялся Инспекции научных учреждений Народного Комиссариата просвещения БССР. Заведующему Центр архивом было предоставлено право непосредственного доклада ЦИК Белоруссии и его Президиуму. Согласно постановлению, были образованы уездные отделы, которые находились в ведении уездных исполкомов и подчинялись директивам Центр архива БССР.

В ходе организации архивного дела Центр архив БССР и его уездные отделы осуществляли ряд мероприятий. Для работы в местные архивные учреждения Слуцкого, Червенского, Бобруйского, Мозырского и других уездов были привлечены работники с архивным опытом. Устанавливался порядок передачи документальных материалов в Центр архив и его уездные отделы, определялись критерии экспертизы научной и практической ценности. Это было закреплено в инструкции ЦИК БССР “О порядке передачи в центральный Государственный архивный фонд Белоруссии и его уездные отделы архивных дел и бумаг и о порядке уничтожения их”, принятой Президиумом ЦИК БССР 13 декабря 1922 года. В феврале 1923 года заведующим архивной отраслью было подписано обращение ко всем учреждениям и частным лицам о сдаче документальных фондов в Центр архив.

После укрупнения БССР в марте 1924 года в состав ЕГАФ вошли фонды учреждений и организаций, действовавших в Витебской и Могилёвской губерниях.

В ходе осуществляемых мер путём специальных анкет были обследованы и взяты на учёт все волостные архивы. На территории бывшей Минской губернии в Борисовском уезде сохранился полностью лишь один волостной архив.

В Гомельской губернии, входившей в состав РСФСР, организационная работа в архивном деле активно развернулась в 20-е годы. В ноябре 1922 года при исполнительном комитете губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов состоялось совещание по вопросу организации Гомельского губернского архивного бюро. 5 мая 1923 года решением Президиума исполкома Гомельского губернского Совета при губернском отделе народного образования в Гомеле было организовано губернское архивное хранилище, а в декабре 1923 года создано губернское архивное бюро. В сентябре 1924 года оно было перемещено в более пригодное для работы здание.

В Минске для более эффективной работы в системе управления архивами были образованы коллегия Центр архива и две комиссии - поверочная и разборочная. В 1924 году Центр архив создаёт историка - архивную секцию. В её состав были включены части фондов канцелярий Минского, Витебского и Могилёвского губернаторств, Виленского цензурного комитета, фонд Белорусского национального комиссариата, а также печатная продукция периода февраля - октября 1917 года. В связи с новым административно - территориальным делением - введением в 1924 году в Беларуси округов - при президиумах исполкомов окружных Советов были организованы отделы Центр архива БССР. В систему Центр архива передавались Витебское и Могилёвское архивные бюро, Мстиславский и Горецкий архивы. Таким образом, к концу 1924 года в Беларуси действовало девять окружных архивных отделов: Бобруйский, Борисовский, Витебский, Калининский, Могилёвский, Мозырский, Оршанский, Полоцкий, Слуцкий. Гомельский и Минский окружные архивы начали действовать с 1926 года.

К 1925 году архивы Беларуси собрали значительное количество архивных фондов, документов по истории республики. Центральный архив имел на своём хранении более 300 фондов, из которых более половины составили советские учреждения. В двух хранилищах Могилёвского архивного бюро насчитывалось около 1млн. дел (50 фондов). Самым значительным документальным комплексом Витебского архивного бюро был фонд Витебского губернского правления. В нём находились документы, начиная с 15 века. Наибольшая часть архивных материалов относилась к 18-19 векам. Среди них находились дела бывших Смоленского, Витебского и Могилёвского генерал-губернаторств, дворянского депутатского собрания и Витебской учёной архивной комиссии. Всего в трёх хранилищах насчитывалось около 180 фондов, из которых более половины составляли фонды учреждений досоветского периода. В архиве имелся научно - справочный аппарат, в том числе алфавитная картотека, на часть документов фондов имелись описи, указатели.

Значительным событием в истории архивного строительства в Беларуси стала 1-я Всебелорусская конференция архивных работников, состоявшаяся в Минске 12-15 мая 1924 года. В её работе приняли участие 12 делегатов. Среди них были представитель Центрального архива РСФСР, ректор БГУ В.И. Пичета, ответственные работники Центрального архива БССР - Д.Ф. Жилуновича, М.В. Мелешко, а также представители Витебского и Могилевского архивных бюро Б.Р. Брежго, Э.К. Лэйланд, В.Г. Краснянский, Д.И. Довгялло.

Участники конференции подвели итоги шестилетней деятельности по созданию Единого государственного архивного фонда БССР, обсудили основные вопросы организации архивного дела. Практическое значение имели решения конференции о составлении кратких описей, раскрывающих содержание документов, повышение требовательности к проведению экспертизы научной и практической значимости документов, запрещении уничтожения документальных материалов по истории феодализма, развитию капиталистических отношений. Было предложено для улучшения работы с документами при Центр архиве БССР и крупных архивах Минска, Могилева и Витебска создать проверочные комиссии.

Конференция архивных работников положила в основу научной организации Единого государственного архивного фонда БССР принцип историзма, деления архивных фондов по историческим эпохам.

В отношении подготовки национальных архивных кадров участники конференции высказались за необходимость владения архивистами высокопрофессиональными знаниями. Важную роль в этом должно было сыграть обучение специалистов архивному делу на кафедре БГУ. Выступавшие отметили необходимость организации в ближайшее время курсов по подготовке архивных, музейных и библиотечных работников.

Проблемы архивного дела в Беларуси затрагивались и на 1-й конференции архивных работников Гомельского округа, состоявшейся в декабре 1925 года, а также на 1-м Белорусском съезде археологов и археографов, созванном Институтом белорусской культуры в Минске 17-18 января 1926 года.

Делегаты съезда внесли предложение правительству Беларуси делегировать своего представителя в состав комиссии СССР для ведения переговоров с Польшей о возвращении архивных документов.

Деятельность архивных учреждений Беларуси позволила в 1924-1925 годах в основном закончить концентрацию документальных материалов дооктябрьского периода уездных и волостных учреждений, церквей и помещичьих имений, а также упраздненных губернских, уездных и волостных советских учреждений и организаций. Таким образом, к концу 1925 года в государственных хранилищах Центр архива БССР и его окружных отделениях хранилось около 1,3 тыс. фондов, свыше 15 тыс. книг и комплектов газет. Собранный материал позволил организовать научно - справочную библиотеку Центр архива.

Создание системы архивного дела позволило начать работу по систематизации и описанию части архивных фондов, использованию документов в интересах народного хозяйства, науки и культуры. Усилиями архивистов в 1923-1925 годах были систематизированы архивные фонды Белорусского национального комиссариата, губернских правлений, канцелярий губернаторов, контрольных палат, окружных судов и других учреждений Витебской, Могилёвской и Минской губерний. Отмечая, что архивные материалы имеют большую ценность в деле изучения экономики и истории края ЦИК БССР обязал местные исполнительные органы выделить помещения для окружных архивов в соответствии с правилами хранения документов. В апреле 1926 года ЦИК и СНК БССР утвердили правила выдачи справок, копий и подлинных документов.

Новое Положение, утверждённое ЦИК и СНК БССР 28 мая 1927 года, определило состав Единого государственного архивного фонда БССР. В него включались законченные дела, книги, документы и переписка всех, имеющих отношение к Беларуси ликвидированных и существующих на территории БССР государственных, профессиональных, кооперативных и других общественных учреждений, организаций и предприятий; архивы всех политических и общественных организаций досоветского периода, времён гражданской войны; архивы бывших помещиков, церквей, монастырей, архивные материалы частных промышленных, кредитных, торговых и других учреждений и предприятий досоветского периода. В ЕГАФ включались также архивы по истории Беларуси, которые находились за её пределами, но должны были быть возвращены в БССР. Согласно постановлению ЦК КП (б) Б, архивы организаций Компартии сохранялись в ЕГАФ. Без разрешения ЦАУ БССР запрещался вывоз архивных документов за границу республики.

Данным постановлением была утверждена сеть архивных учреждений: ЦАОР БССР, исторические архивы в Витебске, Минске и Могилеве, окружные и ведомственные архивы. Важным было решение в октябре 1927 года о закреплении на территории Беларуси за архивными отделами ЦАУ БССР учреждений Московско - Белорусско - Балтийской железной дороги для сдачи в архивы на постоянное хранение имеющихся там документов.

Постановлением ЦИК и СНК БССР от 8 декабря 1927 года было утверждено Положение о Центральном архивном управлении (ЦАУ) и его органах, которое юридически оформляло реорганизацию Центр архива в ЦАУ при Президиуме ЦИК БССР. К органам управления архивным делом были отнесены: Центральный архив Октябрьской революции БССР, ведающий всеми архивными фондами и материалами центральных государственных, профессиональных, кооперативных и других общественных учреждений, организаций и предприятий БССР, ведущих работу со времени Февральской революции и сдающих свои архивы на хранение в ЦАОР БССР; исторические архивы в Витебске, Могилеве и Минске, хранящие все архивные материалы государственных и общественных учреждений и организаций досоветского периода; окружные отделения ЦАУ БССР. При этом функции окружных отделений в городах Витебске, Могилеве выполняли исторические архивы.

Согласно Положению, ЕГАФ БССР был разделён на два периода: советский и исторический. Рубежом раздела являлся октябрь 1917 года. При распределении архивных фондов между ЦАОР БССР, историческими и окружными отделениями в основу был положен территориальный принцип. Материалы советского периода делились с учётом административного деления БССР, а фонды, созданные до октября 1917 года, распределялись в пределах бывшей Витебской, Могилёвской и Минской губерний.

Положение о ЦАУ БССР и его органах возлагало на ЦАОР и исторические архивы, а также окружные отделения функции по сбору, разработке, систематизации, описанию и хранению архивных материалов, выдаче по ним справок и документов. К обязанностям окружных отделений был отнесён надзор за организацией архивного дела в государственных, профессиональных, кооперативных и других общественных учреждениях, организациях и на предприятиях данного округа. Ведомственные архивы являлись основным источником комплектования. После пятилетнего срока хранения они были обязаны сдавать документальные материалы в госархивы.

В ходе организационной работы по сохранению документальных материалов окружные архивы были распределены по пяти комплексам: древние, исторические, Октябрьской революции, партийные и ведомственные.

Для архивных учреждений республики в этот период были характерны слабая материально - техническая база, низкая квалификация работников, отсутствие научно - справочного аппарата к документам.

Начальный этап образования партийных архивов. По мере расширения деятельности созданной в январе 1919 года коммунистической партии Беларуси возрастает её роль в организации партийных органов. Основным программным документом в деле становления и развития архивов КП (б) Б стало постановление СНК РСФСР от 21 сентября 1920 года, которое создавало Комиссию по сбору и изучению материалов по истории Октябрьской революции и истории Российской коммунистической партии.

Первыми к работе в 1921 году приступили Гомельское, а с 1922 года Витебское бюро Истпарта. Главной задачей они ставили обследование архивов и выявления материалов по истории революционной борьбы, сбор и публикацию воспоминаний старых большевиков и активных участников революционного движения в данных регионах. Происходил постепенный процесс накопления документальных материалов.

Комиссия Истпарта ЦБ КП (б) Б в соответствии с решением её центрального органа была образована в июне 1921 года. Для расширения документальной базы в июле 1921 года ЦБ в порядке партдисциплины предложило всем членам партии передать на хранение материалы по революционному движению. Для выявления и сбора архивных документов были организованы поездки в Москву, Смоленск, Петроград, Тулу, Владимир, Ярославль, Киев, Харьков и другие города России и Украины.

Особенностью 20-х годов в области архивного строительства является, что Истпарт располагал самыми большими возможностями. Уже после выхода постановления Президиума ЦИК БССР об учреждении в республиках архивов Октябрьской революции, ЦК КП (б) Б постановлением “О Положении Истпарта” в ноябре 1923 года разграничило функции архивных учреждений, занимающихся хранением документов по истории Октябрьской революции и истории компартии. Практически в 1924 году Истпарт имел собственный архив.

С момента создания окружных партийных органов начали формироваться и их архивы. В сентябре 1925 года ЦК КП (б) Б принял постановление ”О сохранности парт архивов”. В нём возлагалась ответственность на окружные комитеты партии за сбор, сохранение документов. Для лучшей организации в окружкомы были направлены уполномоченные Истпарта; ЦК ЛКСМБ поручалось решить вопрос с организацией общественных архивов.

В ходе выполнения решений ЦК документы после систематизации и обработки из партийных комитетов и организаций поступали в окружкомы, которые, в свою очередь, сдавали их на постоянное хранение в архив Истпарта.

Важным решением для организации парт архивов стало постановление ЦК КП (б) Б в мае 1928 года “Об архиве ЦК КП (б) Б, в соответствии с которыми архивные документы, необходимые для текущей работы, оставались в Минске, другая часть передавалась в Могилёвский парт архив.

Мероприятия по организации партийного архивного дела осуществлялись в соответствии с решениями парторганов и Всесоюзного совещания истпартотделов. На нём были приняты согласованные с авторитетным партийным учреждением - Истпарткомом ЦК ВКП (б) - меры об организации документальной базы истории советского общества путём собирания архивов всех действующих учреждений. По существу Истпарт принял на себя полномочия руководителя “всего архивного строительства в СССР на новое десятилетие”. В дальнейшем указания партийных органов стали основанием для включения их в проект нового Положения о ЦАУ СССР.

Так заканчивались 20-е годы. Архивисты пережили голод и разруху, возрождение надежд на свободный выбор развития архивного дела Беларуси и начали привыкать к состоянию директивных методов управления архивами.

3. Завершение создания командно-административной системы управления архивным делом (1929-1941)

1929 год открыл новый период в истории архивного дела, период повсеместного торжества принципов тоталитаризма.

В связи с изменениями в экономике, усилением командно - административных методов управления методы и практика архивного дела становятся всё более невосприимчивыми к особенностям отечественного и зарубежного опыта работы. Множество отдельных кампаний по “чистке” архивохранилищ и архивных кадров, которые организовались партийно - правительственными органами с помощью ОГПУ, а с июля 1934 года - Главного управления госбезопасности НКВД, привели к полному изменению функций госархивов: из учреждений научного типа они всё больше превращались в рабочий инструмент одного ведомства - НКВД. Провозглашённый курс на повальную замену “ буржуазных специалистов” кадрами “нового типа”, или так называемая “коммуникация”, означал “чистку», архивистов, прежде всего по классовому или партийному признакам.

В ходе проводимых в апреле 1929 года в Беларуси кампаний после семилетнего периода работы, на посту заведующего Центр архива и ЦАУ БССР были освобождены от должностей Д.Ф. Жилунович и его заместитель М.В. Мелешко. Заведующим был назначен А.Р. Иодко, уроженец Слуцка, работавший заведующим организационным отделом Центр архива РСФСР. Спустя короткое время новый руководитель отрасли отмечал в отчёте за 1929 год, что существенная помощь в деле чистки Советского аппарата и партии путём выявления вредительских и антисоветских элементов оказывалась на протяжении последних двух лет всеми отделениями ЦАУ БССР. Данное направление деятельности архивного управления БССР становится доминирующим.

Таким образом, архивы становятся одним из средств идеологического монополизма, осуществления репрессий в рамках проводимых политических кампаний. В 1930 году были арестованы бывшие руководители архивной службы Д.Ф. Жилунович, М.В. Мелешко, Ф.И. Забелло, старший архивист Могилёвского архива. В 1936 году уволены управляющий ЦАУ БССР А.Р. Иодко и восемь сотрудников аппарата ЦАУ. В 1937 году арестованы один из крупнейших археографов республики, возглавлявший в 20-е годы Могилёвский губернский архив, - Д.И. Довгялло, А.Р. Иодко - старший научный сотрудник ЦАОР БССР, Э.К. Лэйланд - директор Витебского отделения Центрархива Беларуси. Среди уволенных значатся директор Минского отделения архивов И.Ф. Шпилевский, научные сотрудники ЦАОР Берман, Шашко. Основанием для репрессий стали абсурдные обвинения во вредительстве.

В основном мероприятия, направленные на улучшение работы архивных учреждений, с конца 20-х годов сводились к организационным преобразованиям и кадровым перестановкам.

В соответствии с утверждённым 15 октября 1930 года Президиум ЦИК БССР “Положением об архивном управлении БССР” на ЦАУ БССР, подчинённое непосредственно Президиуму ЦИК БССР, было возложено заведование Государственным архивным фондом и руководство архивным делом БССР. Местные советы были обязаны осуществлять контроль за состоянием архивного дела в городах и районах, организовывать подготовку и сдачу на хранение документальных материалов в госархивы. Архивохранилище ЦАУ БССР, хранящие документы советского периода, составляли Центральный архив Октябрьской революции БССР, архивохранилища с фондами досоветского периода - Центральный исторический архив БССР. При ЦАОР организовывались архив кинофильмов и книгохранилище. Было принято решение о создании секретного архива БССР для хранения документов, разглашение которых считалось недопустимым. Согласно Положению, к ним, прежде всего, относились введение в состав ЕГАФ документы, выявляющие преступные действия по отношению к трудящимся Беларуси со стороны бывших царей, их слуг и сторонников. На общих основаниях в состав ЕГАФ поступали документальные материалы научных, научно - художественных и музейных учреждений Наркомпроса БССР. Был установлен, как правило, трёхлетний срок хранения документов в ведомствах.

В эти годы вторично начинается так называемая “макулатурная кампания”. В погоне за обеспечением высоких темпов ликвидации ”бумажного хлама» ЦАУ подтвердило право передавать на бумажные фабрики изъятую из архивов макулатуру, предназначенную для уничтожения проверочной комиссии. Однако отдельные ведомства и учреждения начинают сдавать макулатуру, минуя архивные органы. В ноябре 1923 года было принято решение сдавать макулатуру только с разрешения архивных органов. Всё же огромное число документальных материалов было уничтожено. По существу “макулатурная кампания” закончилась только во второй половине 30-х годов, когда был предрешён вопрос о передаче архивов в систему НКВД.

В организации архивного дела в данный период продолжали иметь место слабая материальная база учреждений, отсутствие подготовленных кадров, чрезмерное администрирование, низкое методическое обеспечение. Принимаемые правительством меры были направлены на усиление контроля по учёту и сохранности документов. Это, прежде всего, касалось организации с 1936 года милицейских постов, оснащения архивных помещений металлическими решётками, увеличения количества огнетушителей, изоляции всей электропроводки, дезинфекции.

Несколько была изменена организационная структура архивов Беларуси после проведения административно - территориальных преобразований второй половины 30-х годов. В связи с образованием областей в 1938 году. Президиум ЦИК БССР 5 июля 1938 года принял постановление, согласно которому при Минском, Могилёвском, Гомельском, Витебском и Полесском областных исполнительных комитетах создавались областные архивные управления. Центральный архив Октябрьской революции был реорганизован в Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства с отделами профсоюза и фотокино. Могилёвский исторический архив был преобразован в Центральный исторический архив, сконцентрировав все архивные материалы, имеющие республиканское значение (до 1917 года). Для организации архива Могилёвской области было решено передать из ЦГАОРа все фонды, не имеющие республиканского значения. Минское, Витебское, Гомельское отделения госархивов были преобразованы в госархивы данных областей. В Мозыре было решено создать Полесский областной архив.

Наряду с организационными мероприятиями осуществлялся, и ряд политических мер. Всё чаще в постановлениях партийных и государственных органов говорилось, что в большинстве своём архивные материалы, имеющие важное научно - историческое и практическое значение, находятся в хаотическом состоянии, без всякого учёта контроля и легко могут быть использованы классовыми врагами. Неудовлетворительное состояние райархивов и архивов действующих учреждений объясняется недооценкой политического значения архивных материалов и невнимательным отношением к подбору архивных работников. Вследствие этого предусматривалось в двухмесячный срок пересмотреть состав работников архива, наркоматов, центральных учреждений и райархивов, подобрать для работы в них проверенных квалифицированных работников, хорошо знающих это дело.

Постановлением Президиума Верховного Совета БССР Центральное архивное управление и Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства, Центральный исторический, Минский, Витебский, Гомельские областные архивы в сентябре 1938 года были переданы в ведение НКВД БССР. В августе 1939 года ЦАУ БССР было преобразовано в архивный отдел НКВД БССР, областные архивные управления - в архивные отделения УНКВД областей.

Таким образом, жёсткую централизацию управления архивной системой по союзно-республиканской схеме обеспечила её передача НКВД СССР. Роль республиканских и местных органов власти в управлении архивным делом, по существу, была сведена к решению задач, выдвигаемых союзным наркоматом и его Главным архивным управлением.

Недостаток квалифицированных кадров в областях в некоторой степени восполнялся за счёт обучения руководителей, сотрудников архивных учреждений Беларуси на специально организованных курсах в Москве. Значительную роль в становлении национальных архивных кадров сыграл Московский историко-архивный институт.

Определённая система подготовки специалистов архивного дела в Беларуси сложилась на базе исторических факультетов Белорусского государственного университета, пединститутов республики. К практической работе ЦАУ БССР привлекались преподаватели высших учебных заведений. Плодотворно трудились в составе небольшой группы историков - археографов, окончивших в прошлом Московский археологический институт, Петербургскую духовную академию, Петербургский университет: М.В. Мелешко, М.А. Вахаев, И.И. Василевский, Е.И. Гаранин, Н.Н. Богородский, П.К. Баев, С.И. Титович и другие. Их деятельность способствовала образованию региональных архивных центров в Минске, Могилёве, Витебске, Гомеле.

Архивы Западной Белоруссии. Одной из особенностей в организации архивного дела является её система в период вхождения Западной Белоруссии (1921-1939) в состав буржуазной Польши. В ходе польско-советской, основной ареной которой стала Беларусь, происходили многочисленные разрушения, прекращение деятельности архивов, ухудшение состояния хранения документов, их захват и перемещение в Польшу. Подписанный мирный договор между РСФСР и УССР с одной стороны и Польшей с другой - в 1921 году в Риге предусматривал за польской стороной владение архивами на отошедшей к ней территории. Поэтому ранее вывезенные документы в Россию передавались Польше на протяжении нескольких лет, преимущественно после 1922 года, уже правительством СССР. Специальная комиссия к 16 ноября 1927 года выработала Генеральное соглашение между Польшей и СССР о передаче архивных документов согласно приложениям в соответствии, а ранее действующими административными единицами, составила инструкцию для выяснения и раздела материалов Волынской и Минской губерний. В ходе выполнения соглашения немалое количество исторических ценностей было передано Россией Польше без учёта интересов Беларуси.

В процессе становления органов власти на территории Западной Беларуси образовывались их архивы. Наиболее крупные находились в Гродно, Бресте, Пинске, Лиде, Волковыске, Вилейке, а также в центрах воеводств - Новогрудке, Вильно, Белостоке.

После воссоединения Белоруссии архивные учреждения, существовавшие в Польше, в соответствии с решениями государственных органов, ликвидировались и передавались в состав Единого государственного архивного фонда БССР. Например, Брестский облисполком 28 января 1940 года принял постановление о реорганизации и централизации архивного дела в области, согласно которому все дела и переписка правительственных учреждений, сословных и общественных организаций, законченных к 17 сентября 1939 года, должны поступать в областной государственный исторический архив Архивного отделения УНКВД Брестской области. Аналогичные решения были приняты государственными органами в 1940 году по созданию Барановического, Белостокского, Вилейского и Пинского областных государственных архивов. В феврале 1940 года, на базе городского архива в Гродно был образован филиал Центрального исторического архива БССР. Постановлением бюро ЦК КП (б) Б от 3 января 1941 года архив и библиотека замка Радзивиллов в Несвиже были переданы Академии наук БССР.

Реорганизация архивного дела в Западной Белоруссии коснулась и Виленского архива, который являлся одним из самых богатейших в Восточной Европе. Первоначально в конце 1939 года - начале 1940 года он был вывезен в Минск, 19 декабря 1940 года СНК БССР принял постановление “О размещении архива, прибывшего из Вильно”. Академии наук республики предлагалось разместить его на своих площадях. Следует отметить очень плохую организацию перевозки архива. Большое количество книг, рукописей древних актов, архива учебного округа, архива Муравьёва и комиссий Радзивилла пропало. Оставшиеся документы фактически были складированы. Попытки улучшить состояние их хранения были связаны с решением ЦК КП (б) Б от 16 июля 1940 года, о состоянии Госархива Академии наук БССР. В дальнейшем решения о Виленском архиве принимала Москва. Так, СНК СССР 31 января 1941 года разрешил НКВД СССР все документальные материалы архивов древних актов передавать в Госархив феодально-крепостнической эпохи в Москве. Архивные документы учреждений, которые существовали после раздела Речи Посполитой, необходимо было распределить между госархивами союзных республик по территориальной принадлежности. В Москву должно было быть отправлено 92 фонда. В Минске оставалось 83. Основное количество документов должно было вернуться в Вильно. Однако начавшаяся Великая Отечественная война нарушила планы ГАУ НКВД СССР.

К этому же времени относится деятельность белорусского заграничного архива, созданного в 1928 года белорусской эмиграцией. Деятельность архива, находившегося в Праге, координировалась Министерством иностранных дел Чехословакии и эмигрантским правительством БНР. Целью архива являлось собирание и сохранение материалов по истории белорусского национально - освободительного движения.

Таким образом, в ходе реформирования архивного дела в Беларуси в 1939 году была завершена работа по комплектованию центральных и областных государственных архивов документальными материалами. Все архивные фонды, не относящиеся к профилю ЦГАОР, были выделены и переданы Могилёвскому, Минскому и Витебскому областным архивам. Государственный архивный фонд пополнился важнейшим комплексом архивных фондов учреждений и организаций Гродненской губернии, районов Западной Белоруссии. В пяти государственных архивах западных областей хранились документальные материалы Белостокского, Полесского, Новогрудского воеводств за 1919-1939 года. Фонды высших органов государственной власти и государственного управления республики находились в ЦГАОР БССР, который располагался в Могилеве. Всего в январе 1941 года в архиве хранилось 2,3 тысячи фондов.

Положение “О Государственном архивном фонде Союза ССР”, утверждённым постановлением СНК СССР от 29 марта 1941 года, окончательно закреплялось за ГАУ НКВД СССР неограниченное право вмешательства в деятельность учреждений по вопросам документальной части делопроизводства архивов. Этим самым архивная служба НКВД была поставлена над учреждениями. Она получила формальную возможность диктовать всем ведомственным системам свою волю. Таким образом, сложилась административно - командная система управления архивным делом Беларуси. Прочность её гарантировалась не только законодательством, но и единой партийно-государственной идеологией.

Партийные архивы КП (б) Б. Во второй половине 20-х годов партийными органами СССР был принят ряд постановлений по вопросам партийного архивного строительства. В соответствии с Положением “О Едином партийном архиве ВКП (б)” от 28 июня 1929 года его основу составили документы партийных органов, контрольных комиссий, комсомольских организаций и фракций советских, профсоюзных и других учреждений, отложившиеся в их делопроизводстве и утратившие своё значение для текущей работы, а также партийные документы и материалы, хранящиеся в других учреждениях и у отдельных лиц. При местных истпартах утверждались филиалы Центрального партийного архива. Таким образом, 28 июня 1929 года был утверждён партархив Истпарта ЦК КП (б) Б как одно из его отделений. Основу партархива составляли документальные материалы архива Истпарта в Минске и архива ЦК КП (б) Б, находившегося с 1928 года в Могилёве. Решением секретариата ЦК от 26 ноября 1929 года заведующим архивом был назначен В.Л. Венюков. При этом основной базой хранения документов являлся Могилёвский партархив. Общее руководство ими возлагалось на Институт В.И. Ленина при помощи правил и инструкций, разрабатываемых и утверждённых институтом. Ему предписывалось право изымать из местных партархивов особо ценные документы. В период территориальных и функциональных преобразований большое количество документов партийных органов передавалось на постоянное хранение в архивы.

После ликвидации Истпарта в августе 1938 года партархив перешёл в непосредственное подчинение ЦК КП (б) Б. Его заведующим стал Ф.О. Попов. В соответствии с постановлением ЦК КП (б) от 2 декабря 1939 года “О местных партархивах Института истории партии” архивы из ведения ИМЭЛ при ЦК ВКП (б) передавались в непосредственное подчинение ЦК компартий союзных республик. Однако из-за жёсткой централизации их права в большей степени были декларативными, носили организационный характер. Одним из таких решений было указание ЦК КП (б) Б в марте 1940 года Минскому, Витебскому, Гомельскому, Могилёвскому и Полесскому обкомам партии организовать областные партархивы. Вышестоящим партийным органам были определены их основные задачи: учёт, хранение, обработка архивных документов, партийных, комсомольских организаций, выдача справок по запросам парторганизаций. На партархив при ЦК КП (б) Б возлагалось методическое руководство областными партархивами. Организации - источники комплектования архивов должны были после хранения текущего делопроизводства сдавать их в обработанном виде.

Таким образом, к середине 1941 года в партархивах Беларуси насчитывалось около 227 тысяч единиц хранения, в основном партийных и комсомольских органов, контрольных комиссий, политотделов, общественных объединений. Наиболее важные партийные, государственные документы сохранялись в образованном для этих целей с 1921 года секретном отделе (с 1934 года - особый сектор) ЦК КП (б) Б. Доступ к имевшимся там более 2,5 тысяч делам был практически невозможен даже для партийных функционеров. Документы общего делопроизводства приравнивались к секретным. Выдача проводилась под подписку с указанием времени, на которое выдаётся документ. В областных архивах использование архивного материала для научных и практических целей производилось с разрешения секретаря обкома партии.

Публикация и научное использование документов. Основным направлением археографической работы архивных учреждений являлась публикация документов по истории революционного движения Беларуси в конце 19 - начале 20 века, о революционных преобразованиях первых лет Советской власти. Как правило, издания готовились к юбилейным датам. Так, к 10-летию. Октябрьской революции были изданы сборники статей и документов “Кастрычнік на Беларусі”, “Па крывавых слядах”, “Сацыялістычны рух на Беларусі ў пракламацыях 1905 года”.

Значительным событием в области археографии стал выпуск подготовленного в 1927-1931 годах сотрудниками Института белорусской культуры трёхтомного документального сборника по истории Беларуси 15-18 веков. “Беларускі архіў”. Редактором данного издания был Д.И. Довгялло.

Архивный материал широко использовался в монографиях по истории Беларуси М.В. Довнар - Запольского, В.И. Пичеты, Д.А. Дудкова, статьях А.И. Ясинского, В.Д. Дружчица, Т.М. Степанова, К.И. Керножицкого, Ф.И. Забелло, Д.И. Довгялло.

Практический интерес для архивистов республики составляли материалы журнала “Архивное дело”, издававшегося с 1923 по 1941года. В нём публиковались статьи по проблемам истории и организации, теории и методике архивного дела В.И. Пичеты, М.С. Вишневского, Е.А. Степановой, А.С. Града. архивный партийный документ беларусь

Архивные материалы использовались при выполнении запросов социально - правового характера. Однако в 30-е годы проблема использования архивов в научных целях неуклонно заменялась проблемой их охраны и учёта. Без ограничений допускался вид работы в специфически заданном направлении - «оперативно - розыскной работе».

Заключение

Революция в октябре 1917 года с неизбежностью повлекла за собой ликвидацию старого государственного аппарата и, как следствие, упразднение сотен организаций и учреждений. Этот во многом стихийный и с трудом поддававшийся какому - либо централизованному контролю процесс привёл к гибели большого количества ведомственных архивов.

Анархия в архивном деле и делопроизводстве новых органов власти и управления сочеталась со стремлением ряда профессиональных архивистов, деятелей науки и культуры предотвратить гибель архивов. Одновременно высшими советскими исполнительными структурами были разработаны и приняты законодательные и нормативные акты, заложившие основы развития архивного дела в БССР на научных принципах архивоведения.