Мероприятия царского правительства по превращению донских казаков в замкнутое военное сословие

Размещено на http://www.allbest.ru/

Мероприятия царского правительства по превращению донских казаков в замкнутое военное сословие

В 80-90-е гг. XVI в. на Дону по подсчетам историков насчитывалось окало 40 городков, а главное продолжался рост численности населения (10-12 тыс.). Начался процесс постепенного объединения отдельных общин и станиц в цельную культурно-политическую структуру посредством формирования стандартов главного, войскового круга и единой атаманской власти. Шло становление специфической военно-демократической, христианской республики, получившей название Войска Донского. Основные его структуры складывались первоначально на нижнем Дону, что предопределялось фактором постоянного военного противостояния близлежащему турецкому Азову.

Характерными чертами политической власти и организации управления в Войске Донском в начальный период его существования являются:

· общинный строй в форме станиц (любое сообщество казаков, проживавшее в городке или зимовище, а также образованное для какого-либо дела);

· полнота законодательной, исполнительной и судебной власти круга (Войсковой круг);

· функционально строго ограниченный управленческий аппарат (атаман, есаулы, старшины, станичные атаманы, атаманы на определенный период своей жизнедеятельности: походные, встречные);

· демократический порядок разрешения внутренних дел (открытое голосование, голос войскового атамана приравнивался голосу простого казака).

В период 1550-1671 гг. Войско Донское занимало значительную территорию, имело самостоятельный квазигосударственный статус и существенный военный потенциал, выступало важным фактором геополитики соседних с ним государств и народов. Однако данных атрибутов, по всей видимости, не хватало для окончательного оформления малого "степного" государства и его обороны. В целях самосохранения нужны были союз с одним из крупных пограничных государств и установление взаимовыгодных военно-политических и экономических связей. Из наличествовавших альтернатив наиболее выгодным оказались две - партнерские отношения с Московским государством и запорожским сечевым казачеством. Взаимный интерес в защите от посягательств турок, татар и поляков, этносоциальная и конфессиональная (религиозная) близость подталкивали к такому союзу. Уже в 60-70-е гг. XVI в. Московское государство проявляло инициативу по фиксированию добрососедских служебно-договорных отношений, особенно в военно-дипломатической и в несении пограничной службы. За оказание услуг оно предлагало выплачивать жалованье.

Историки выделяют 2 периода во взаимоотношении донских казаков и царского правительства с 17 по 18 века. На самом же деле, если не ограничиваться 17 и 18 веками, то можно выделить еще один период, до 17 века. Когда Москва не имела возможности в чем-либо препятствовать донцам. Сами донцы, подчеркивая свои заслуги и самостоятельность, часто писали в посланиях русским государям, что служат им "с травы и воды". Они не считали себя холопами царя, как назывались тогда все служилые люди, в том числе и бояре. Правительство мирилось с этим положением, понимая важность казачьего "буфера" в противостоянии турецко-татарской агрессии. Войско начинало войны и заключало перемирия по своему усмотрению, руководствуясь своеобразным правилом, службы "дому Пречистой Богородицы" и Московскому государю, интересы которого атаманы-молодцы определяли сами, не забывая при этом о своих собственных.

Первый период (1614-1671 гг.) - территориально-государственная автономия и вассалитет. Когда Войско сохраняет и развивает свое самоуправление, но уже вступает добровольно в регулярные стабильные отношения с Россией, оказывает ей военную и дипломатическую помощь, получая за это постоянные субсидии в виде жалованья.

Русские правители ежегодно посылали на Дон жалованные грамоты, которые оканчивались словами: "а мы, великий государь, учнем вас и вперед жаловати нашим жалованьем, смотря по вашей службе".

На этом этапе развития вольных казачьих общин и Войска в целом основными хозяйственными источниками жизнеобеспечения были: охота, рыболовство, бортничество. Особое место в жизни казаков занимали по-прежнему водные походы, в том числе и морские, за "зипунами" в Крым, Турцию, Персию. Казачьи ватаги часто угоняли скот у кочевников, грабили купеческие караваны на торговых путях, вели торговлю в ближайших соседних городках. Но, тем не менее, на Дону сказывалась нехватка хлеба, пороха, огнестрельного оружия, поскольку невозможно основательно заниматься земледелием и разнообразными ремеслами в условиях военных действий.

Однако усиливающиеся союзнические связи с Россией и жизненная потребность казачества в жалованьи за службу (включавшем поставки хлеба, вина, пороха, оружия) обусловили становление отношений вассалитета-зависимости.

Правительство царя Михаила Романова впервые попыталось оформить социально-правовую основу военно-служебных отношений с казачеством, определить его права и привилегии. За донцами с 1615 г. признавались: личная свобода (воля), широкая самостоятельность в области суда и самоуправления, внешних сношений. Неокрепшая династия примирилась даже с правом "не выдавать беглых с реки" ("С Дона выдачи нет"!). В ходе дальнейшего развития взаимоотношений Дона с Россией права и привилегии казачества видоизменялись и ограничивались.

В целом все права и привилегии можно разделить на три основные категории:

· принадлежащие со времени появления казачества в донских краях - войсковое и гражданское самоуправление, способ несения воинской службы, общее владение землей, охотничьими угодьями и рыбными промыслами;

· предоставленные с момента установления союзнических связей с Россией - жалованье Войску за службу, беспошлинная торговля, освобождение от налогов и пошлин;

· пожалованные в период окончательного вхождения в состав России (конец XVII - начало XVIII в.) - передача в собственность Манычских соляных озер, винная монополия (в России еще называлась откупом; исключительное право Войска на производство и продажу спиртных напитков на своей территории).

Большое значение во взаимоотношениях практически сразу приобрело жалованье. Сделав его постоянным, царское правительство усилило зависимость Войска Донского от военно-экономического потенциала вначале Московского государства, а затем и Российской империи.

ь Так, в 1613-1646 гг. при царе Михаиле Федоровиче казаки в среднем за год получали: деньгами - 1-2 тыс. рублей (300 рублей считались в те времена состояние даже для богатого купца), хлебом 200-400 четвертей (23-46 тонн муки), боеприпасами 90 - 160 пудов (1,5-2,6 тонны) и т.д.

ь При царе Алексее Михайловиче в 1646-1676 гг. среднегодовое жалованье составляло: 2-4 тыс. рублей, 2.000-5.000 четвертей хлеба (примерно 230-577 тонн), 150-300 пудов боеприпасов (примерно 2,5-4,9 тонн) и т.д.

ь В годы правления Федора Алексеевича (1672-1682 гг.) выдавалось ежегодно такое жалованье: 4,5-5 тыс. рублей, 6.000 четвертей (примерно 693 тонны) провианта, около 300 пудов боеприпасов.

ь В период царствования Иоанна и Петра до 1700 г. жалованье включало: 5-6 тыс. рублей, 6.500 четвертей (примерно 750 тонн) провизии, до 350 пудов (примерно 5,7 тонн) боеприпасов.

ь В 1710 г. Петр I утвердил окладное жалованье Войску в размере 17,142 рублей и 7.000 четвертей (примерно 808 тонн) продовольствия, 400 пудов (примерно 6,6 тонн) боеприпасов. К 1832 г. жалованье возросло до 132 тыс. рублей.

Ужесточение вассальной зависимости проявилось в ограничении внешнеполитических контактов Войска Донского после Азовского сидения 1637-1642 гг.

Однако после оставления Азова казаками в 1642 г. турки усилили свой натиск, и Войско оказалось в тяжелом положении. Оно запросило у правительства помощи. Москва использовала эту ситуацию для укрепления своего влияния и ограничения прав Войска во внешних сношениях. В 1646 г. на Дон выехал с царским жалованьем дворянин Ждан Кондырев во главе значительного отряда "вольных охочих людей". Ему строго-настрого запретили являться на казачий круг и наказали потребовать, чтобы представители Войска сами прибыли к нему. Выслать делегацию в стан Кондырева донцы решительно отказались. Но поскольку он твердо стоял на своем, казаки согласились пойти на компромисс. Полномочная делегация встретилась с московским послом на Нейтральной территории у часовни. В грамоте, посланной царем Алексеем Михайловичем, Войску предписывалось продолжить боевые действия "против крымских и ногайских людей... вместе с воеводою нашим с князем Семеном Пожарским", обеспечить сохранение "мирных отношений к Азову и турецким городам", а также "единолично б вам нам, великому государю, служити и наше государское повеление исполняти".

К середине XVII в. внешние сношения Войска находились практически в полной зависимости от русского правительства, хотя формально оно не мешало казачеству поддерживать самостоятельные контакты с некоторыми странами. Чем прочнее утверждалась государственная власть на юго-востоке страны, тем меньше она мирилась с независимой внешней политикой Войска Донского, гражданским патриархально-демократическим бытом и управлением казаков.

Именно поэтому, восстание под предводительством Степана Тимофеевича Разина представляло собой новую попытку казачества изменить государственный и общественный порядок в России после Смуты начала века, чтобы тем самым обезопасить себя от колонизаторских поползновений укрепившегося феодально-абсолютистского государства.

Однако с 30-х гг. XVII в. в среде донских казаков формировалась и укрепилась старшина - казачья знать, выделявшаяся родовитым происхождением, имущественной "домовитостью" и личными заслугами. Со второй половины XVII в., как отмечают источники, "казаки стали не те: появилось богатство, а с ним роскошь и честолюбие". Люди, отличавшиеся умом, смелостью, распорядительностью, мало-помалу подчинили себе остальных, захватили власть в свои руки и образовали слой "знатных людей". Из среды "знатных людей" традиционно избирались все старшины - это должностные лица во главе с атаманом, которые оказывали большое влияние на характер решений войскового круга. Звание старшины присваивалось войсковым кругом за особые заслуги. Причем, Войско равным образом имело право как избирать старшин, так и лишать их звания. Первоначально оно принадлежало всем отслужившим выборный срок войсковым атаманам, но очень скоро его присвоили себе начальники казачьих полков и отрядов.

Таким образом, как следствие социального расслоения в XVII в. среди донских казаков, по словам К. Маркса, "на Дону постоянно были две партии: "верные", хотевшие соединить свою вольность с повиновением верховной московской власти, и "воровские", которые хотели действовать свободно и сохранить независимость и самоуправление Дона".

В лице старшины правительство получило социальную опору на Дону. О чем свидетельствовала выдача царю в нарушение всех донских традиций взятого 14 апреля 1671 г. в плен Степана Разина.

Москва отправила на Дон стольника Косагова с большим отрядом. Он объявил казакам "царскую милость" и выдал большее, чем прежде, жалованье. Одновременно Косагов потребовал принести присягу царю.

Со стороны Московского правительства такое требование выдвигалось не первый раз. Оно упорно настаивало на этом еще в 1632 г. после убийства казаками царского посла Карамышева. Однако тогда, ссылаясь "на старину", донцы решительно отказались "целовать крест", и правительство отступилось. В 1671 г. московский посол вновь сначала натолкнулся на сильное сопротивление. На четвертый день, как и следовало ожидать, решили "целовать крест", "а если кто из них к тому обещанию не пойдет, и того по войсковому праву казнить смертью и животы их грабить". С этого момента донцы стали приносить присягу каждому новому правителю России. Эта клятва обязывала вести борьбу с тайными заговорами и смутами против "государя и отечества", а главных заговорщиков требовала непременно присылать в Москву. Тем самым было положено начало ликвидации старинного права казачества "не выдавать с реки".

Второй период (1671-1721 гг.) - состояние колониальной автономии. Теперь Войско Донское фактически входит в состав Российского государства, но пока сохраняет свое республиканское устройство и управление с определенными правоограничениями в виде "крестоцелования" и принятия присяги.

Дальнейшие успехи самодержавия в укреплении своего влияния на Дону связаны с усилением феодально-абсолютистского государства в конце XVII - первой четверти XVIII в. вследствие реформ Петра I. В новых условиях России удалось продвинуться в Подонье-Приазовье и создать опорные пункты в результате реализации плана строительства крепостей.

После Азовских походов Петра I и взятия Азова в 1696 г. внешнеполитическое положение России, особенно на юге, значительно укрепилось и это обеспечивало благоприятные условия для овладения в дальнейшем берегами Азовского и Черного морей. Строительство Азовской и Таганрогской крепостей положило начало созданию опорных пунктов для реализации поставленных внешнеполитических целей. Но теже крепости использовались русским правительством в качестве постоянных баз для постепенного подчинения донского казачества. Предпринятая в начале XVIII в. попытка отторгнуть Бахмутский городок с прилегающей к нему территорией и выстроить на этом месте цитадель для защиты от "самовольных жителей" вызвала бурный протест казаков.

По мере укрепления абсолютной монархии в России нарастало непосредственное вмешательство в войсковые порядки и общественную жизнь. Это выразилось в нарушении целого ряда старинных обычаев и ограничении прав Войска, лишении привилегий:

ь исключительного пользования земельными и лесными угодьями, рыбными промыслами на своей территории;

ь свободы торговли;

ь надежного укрытия всех беглых и вольных людей;

ь вольного выбора службы;

ь беспрепятственных внешних сношений и самостоятельности во внутреннем управлении.

Такое неоправданное вмешательство привело к восстанию казаков под предводительством Кондратия Афанасьевича Булавина, что в свою очередь, вынудило Петра I лично заняться решением "казачьего вопроса".

Восстание подавили жесточайшим образом. Донские края буквально вымерли. По подсчетам историков на Дону в начале XVIII в. имелось более 100 городков, в которых проживало казачье население численностью свыше 40 тыс. человек. В ходе столкновений с карательной армией В.В. Долгорукова с обеих сторон погибло около 30 тыс. воинов. После завершения ожесточенных боев каратели казнили 7 тыс. казаков.

Однако правительство Петра I не ставило задачу полного этнического и политического уничтожения казачества. Это был лишь важнейший шаг на пути окончательного "огосударствления" и регламентации его образа жизни, превращения в военно-служилое сословие будущей Российской империи. Вскоре вольный Дон утратил свой автономно-государственный статус и лишился демократического устройства.

Вслед за разгромом Булавинского восстания Санкт-Петербург предпринимает ряд жестких административных мер. По реформе областного управления 1708 г. донские земли включаются в состав Азовской губернии. В 1716 г. дела Войска из ведения Посольского приказа передаются в распоряжение Сената, а царским указом от 3 марта 1721 г. оно перешло в подчинение Военной коллегии Российской империи.

Казачество фактически оказалось включенным в состав вооруженных сил государства как иррегулярное войско. Теперь вместо исполненных политической и военной значимости прежних царских грамот, посольских наказов, "отписок прямо от царя" славное Войско Донское стало получать промемории (памятные записки, обязательные для исполнения), ордера (официальный документ, письменный приказ, предписание, распоряжение на осуществление чего-нибудь, документ на выдачу, получение чего-нибудь), реляции коменданта заурядного транжамента (донесения о военных действиях, дипломатических переговорах, описания боевых подвигов военнослужащих и воинских частей при представлении их к награде).

Этими актами завершалась полная ликвидация суверенных прав и государственной автономии Войска Донского, что давало царскому правительству возможность неограниченного вмешательства во все сферы жизни донского казачества.

Роль Войскового круга резко ограничили. Теперь он собирался главным образом для выслушивания царских указов, распределения жалованья и решения некоторых текущих дел. Сужение компетенции войскового круга и ликвидация его прежнего значения как органа верховной власти на Дону приводили к тому, что на круг созывали лишь казаков черкасских городских станиц, а жители дальних станиц часто даже не знали о его созыве. На самом круге полностью верховодила старшина.

По мере утраты управленческого значения войскового круга в жизни Войска Донского прямо пропорционально возрастало влияние атаманов и старшины. Используя свое положение и поддержку имперского правительства, они нередко принимали даже очень важные постановления вообще без санкции круга.

Наряду с этим в первой половине XVIII в. устанавливается по существу неограниченная власть войскового атамана на Дону. Когда после подавления Булавинского восстания 19 апреля 1709 г. Петр I прибыл в Черкасск и лично провел расследование, то выяснилось, что предавший Кондратия Булавина войсковой атаман Илья Зерщиков и целый ряд известных старшин Войска тоже оказались замешаны в организации восстания. По приказу Петра I их всех казнили. Но теперь царь запретил Войску самостоятельно выбирать своего атамана.

С этого времени все войсковые атаманы назначались только верховной властью и практически не зависели от войскового круга. Первоначально, правда, они назывались не войсковыми, а наказными (то есть назначенными) атаманами. 4 марта 1738 г. восстановили прежнее наименование должности, но она уже рассматривалась как жалуемый чин.

Императрица Екатерина II продолжает политику Петра I по отношению к казачеству. В 1786 г. она присылает пограничную карту Земли Войска Донского и жалует Земли Войска Донского казакам в вечное пользование, за что требует у них вести службу пожизненно, начиная с 17 лет, со своим конем и снаряжением. На карте, находящейся в экспозиции, царица собственноручно начертала "Быть посему в Санкт-Петербурге, октября 10 дня 1786 года". Казаки вместе с регулярной русской армией сражались во всех войнах Российской Империи, в Пруссии, Турции, Персии, в Крыму, на Балканах, в Италии и Швейцарии. Прославились они и при штурме Измаила.

Начальником всей легкой кавалерии и иррегулярных войск был назначен Г.А. Потемкин, представивший Екатерине II подробнейший доклад о коренных реформах в Войске Донском.

Основное внимание сосредотачивалось на вопросах управления. По мысли Потемкина, следовало начать "предпочтительно всем прочим установлениям с утверждения в Войске испытанного в верности начальника". Выбор Потемкина пал на старшину Алексея Ивановича Иловайского, заслужившего благодарность за поимку Е.И. Пугачева.

Для рассмотрения земских дел (дел местного самоуправления) создавалось новое учреждение - войсковое гражданское правительство. На него возлагались следующие функции: хозяйственное управление; формирование местного бюджета; сбор налогов, пошлин и податей; контроль за всеми промыслами и торговлей; гражданское судопроизводство. Деятельность правительства строилась на соблюдении действовавшего российского законодательства и пожалованных Войску привилегий.

Войсковое гражданское правительство подчинялось лично Г.А. Потемкину и состояло из войскового атамана и шести старшин, четверо из которых выбирались Войском, а два - назначались сверху.

Созданием Войскового гражданского правительства и последующими мероприятиями верховная власть резко сократила права и привилегии казачества и в значительной мере ограничила сохранявшиеся еще особенности управления на Дону. Войско Донское по существу превратилось в административную единицу Российской империи.

Таким образом, к концу XVIII в. серьезно изменяются геополитическое положение и политико-правовой статус Донских земель, их внутреннее устройство. войсковый донский казак восстание

Все эти преобразования, бесспорно, повлияли на дальнейшее изменение политико-правовых традиций, гражданских и бытовых устоев казачьей жизни.

Размещено на Allbest.ru