Развитие системы МВД в первые послевоенные годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Изменения организационной структуры МВД и его местных органов. Восстановление принципа двойного подчинения органов внутренних дел

2. Правовые основы участия органов внутренних дел в общественно-политической жизни, взаимодействие с общественностью

3. Деятельность милиции

Заключение

Список использованной литературы

Введение

милиция общественность правовой подчинение

Актуальность темы исследования определяется поиском эффективной модели охраны общественного порядка в условиях преодоления кризисных явлений переходного времени. Сложная криминогенная обстановка в современной России требует глубокого анализа исторического опыта деятельности правоохранительных органов, особенно в наиболее тяжелые периоды жизни общества. Это необходимо как с точки зрения организации борьбы с преступностью, так и понимания факторов, предопределяющих ее рост.

Безусловно, современную Россию нельзя отождествлять с послевоенной страной, но, тем не менее, ряд аналогий очевиден. В частности, это проблема девиантного поведения, девальвация нравственных ценностей, высокий уровень детской беспризорности и безнадзорности, положительный опыт борьбы с которыми имеется в послевоенном периоде.

Важным аспектом актуальности темы исследования является необходимость укрепления вертикали власти в условиях нарастания внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации. Современное политическое и социально-экономическое развитие российского государства объективно способствует росту интереса к исследованию комплекса вопросов, связанных с применением властью силовых мер для быстрого и эффективного решения ряда острых внутренних проблем.

Современная ситуация в данной сфере остается достаточно напряженной. В сжатые сроки требуется повысить эффективность работы органов внутренних дел в целях укрепления законности и правопорядка на территории Российской Федерации, найти эффективные средства противодействия терроризму, разнообразным формам девиантного поведения и преступности.

Актуальность и научная значимость темы, ее недостаточная разработанность определили цель и задачи исследования.

Целью и задачами работы является комплексный научный анализ деятельности органов внутренних дел СССР после окончания Великой Отечественной войны в 1945-1953 гг.

1. Изменения организационной структуры МВД и его местных органов. Восстановление принципа двойного подчинения органов внутренних дел

Развитие законодательной базы государства и организационной структуры органов внутренних дел в это время было вызвано, прежде всего, изменением оперативной обстановки, которая с окончанием войны существенно осложнилась, что потребовало принятия соответствующих мер. Ряд нормативных правовых актов был направлен на усиление борьбы с преступностью, активизацию работы аппаратов уголовного розыска, повышение качества оперативной и агентурной работы, а также своевременное раскрытие уголовных преступлений. Особые задачи ставились перед органами внутренних дел в плане профилактической работы среди амнистированных, для чего среди этого контингента проводилась агентурная разработка. Кроме того, ставились на учет все ранее судимые и не стоявшие на учете, а также прибывшие из тюрем и исправительно-трудовых лагерей.

Значительная работа проводилась органами внутренних дел по выполнению Указов Президиума Верховного Совета СССР об усилении охраны личной собственности граждан и об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества. После принятия данных Указов органами внутренних дел среди разных категорий поднадзорных и осужденных был проведен мониторинг его реализации, по итогам которого приняты соответствующие меры. Органы внутренних дел были переориентированы в своей работе на профилактику преступности и усиление работы с криминальным контингентом, на усиление мер по охране всех видов собственности. Дополнительные обязанности были возложены на органы внутренних дел в связи с проведением денежной реформы и отменой карточек на продовольственные и промышленные товары. Это активизировало борьбу со спекуляцией и фальшивомонетничеством.

Преобразования, касающиеся органов внутренних дел, проводились в контексте совершенствования всего механизма исполнительной власти в государстве. Принятие Верховным Советом СССР Закона от 19 марта 1946 г. об образовании Правительства СССР - Совета Министров СССР стало отправной точкой административной реорганизации. Для органов внутренних дел она выразилась в постепенной передаче подразделений из МВД в МГБ, а также в укреплении отдельных направлений деятельности.

В течение первых послевоенных лет (1947-1952 гг.) законодательная база по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, а также организационная структура органов внутренних дел развивались в соответствии со стоящими перед государством задачами, следуя общей тенденции ужесточения репрессивной политики в стране.

Деятельность органов внутренних дел в этот период носила сложный, многоплановый характер. Помимо традиционных направлений борьбы с уголовной преступностью, занимающих ключевое место, значительную часть сил приходилось отдавать административной деятельности. Это, во многом, связано с изменением криминогенной обстановки после окончания войны и необходимостью перестройки работы органов внутренних дел и единой системы обеспечения общественной безопасности на всей территории страны.

Развитие организационной структуры органов внутренних дел сопровождалось их милитаризацией. Важным этапом этого являлось временное нахождение ряда подразделений и служб, в том числе милиции, в 1949 - 1953 гг. в составе Министерства государственной безопасности. Это наложило определенный отпечаток на формы и методы их работы. В частности, работа органов внутренних дел стала носить более закрытый характер, чрезмерно конспирировалась, меньше внимания стало уделяться открытому обсуждению имевшихся проблем, анализу деятельности и работы с кадрами.

Реализуя законодательные решения государства по совершенствованию борьбы с преступностью и обеспечению общественного правопорядка, органы внутренних дел в послевоенные годы добивались положительных результатов по противодействию общеуголовной преступности. Большая работа проводилась и по снижению количества экономических преступлений, что имело особое значение в условиях восстановления экономики страны от ущерба и понесенных в результате войны потерь.

В целом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что органы внутренних дел внесли существенный вклад в дело дальнейшего развития страны, обеспечивая ее безопасность и безопасности граждан в правоохранительном, правовом, экономическом и социальном плане.

В марте 1946 г. НКВД СССР был переименован в Министерство внутренних дел (МВД) СССР, а наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик -- в министерства.

В первые послевоенные годы ясно прослеживается курс на понижение роли МВД при одновременном укреплении МГБ. В ноябре 1946 г. в составе последнего было образовано Особое совещание. В январе 1947 г. из МВД в МГБ были переданы внутренние войска и транспортная милиция. В апреле 1948 года в МГБ из МВД были переданы войска по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог; в апреле 1949 г. -- Государственное хранилище ценностей (ГОХРАН). В октябре 1949 г. из МВД в МГБ переданы пограничные войска и милиция.

Согласно приказу МВД СССР от 4 февраля 1950 г. «Об усилении работы по розыску бежавших из мест заключения и спецпоселенцев?выселенцев, бежавших из мест обязательного поселения», ГУББ МВД СССР реорганизовывалось в Главное управление МВД СССР по оперативному розыску. В июле 1950 г. оно было передано в состав МГБ.

МВД между тем меняло свой «профиль», постепенно передавая в МГБ и другие ведомства все большее количество функций, связанных с обеспечением порядка. Кроме названных ранее подобных акций, можно отметить следующие: во исполнение постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1951 г. войска МВД СССР по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог были расформированы, а охрана промышленных предприятий, железных дорог, шоссейных дорог и сооружений была передана военизированной охране министерств и ведомств.

В мае того же года конвойные войска были реорганизованы в конвойную охрану МВД СССР, что повлекло сокращение штатной численности, снижение уровня социальной и правовой защиты личного состава. В июне 1951 г. были расформированы войска по охране особых лагерей и тюрем, лагерей военнопленных, а охрана этих объектов поручалась военизированной охране ГУЛАГа МВД СССР. В августе 1952 г. военизированная охрана из МВД была передана в МГБ.

В то же время на МВД возлагаются все новые обязанности хозяйственного плана. На основании постановления Совета Министров СССР от 20 мая 1950 г. «О мероприятиях по увеличению добычи и производства асбеста» в составе МВД СССР было образовано Главное управление исправительно?трудовых лагерей асбестовой промышленности. Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 30 сентября 1950 г. «О развитии геологоразведочных работ на золото по МВД СССР в 1951?1955 годах» в составе МВД СССР было создано Геологическое управление.

Таким образом, в 1949--1953 гг. МВД в значительной степени изменило свой профиль в результате передачи милиции и уголовного розыска в состав МГБ. Тем не менее, объем выполняемых министерством функций оставался значительным, хотя на передний план выдвигалась различного рода хозяйственная деятельность преимущественно силами заключенных ГУЛАГа Министерство внутренних дел. 1902 - 2002. Исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004..

2. Правовые основы участия органов внутренних дел в общественно-политической жизни, взаимодействие с общественностью

После окончания Великой Отечественной войны была продолжена линия, направленная на повышение координирующей роли органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка в связи с расширением участия широких масс в выполнении правоохранительных функций. Прежде всего, получила дальнейшее развитие система общественного противодействия преступности.

Повышение роли бригад содействия милиции в обеспечении общественного порядка, которые наблюдается после войны, можно проследить по изданию соответствующих нормативных документов. В начале 50-х гг. XX века отмечается дальнейшее расширение организационных форм содействия милиции, что стало отражением возросшей активности населения в деле укрепления общественного порядка. В частности, по инициативе молодежи возникли комсомольские патрули, оперативные бригады. Большая нагрузка возлагалась на органы внутренних дел в связи с масштабными общественно-политическими мероприятиями. Прежде всего, это касается обеспечения подготовки и проведения выборов в Верховный Совет СССР.

В послевоенные годы повышенное внимание стало уделяться освещению роли органов внутренних дел в ведомственной печати. Свое развитие получила система ведомственной печати, основные задачи которой, согласно директивным указаниям центра, помимо укрепления дисциплины и поднятия культуры в работе, заключались в пропаганде выступлений Сталина, решений Верховного Совета и советского правительства.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел, обеспечивающих обратную связь с населением, была работа с письмами, заявлениями и обращениями граждан. Особое внимание данной сфере уделялось в 50-е годы XX века.

Изученный материал позволяет сделать вывод, что участие органов внутренних дел в общественно-политической жизни в послевоенный период было обусловлено их ролью и местом в государственном механизме, задачами по реализации государственной политики на данном этапе.

Как показывает проведенный анализ, субъективные факторы, продиктованные культом личности И.В. Сталина, который в эти годы достиг своего апогея, а также сложившейся командно-административной системой, под влиянием которых шло развитие государства и системы государственной власти, определили двойственное положение органов внутренних дел. С одной стороны, им приходилось выполнять функции по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, с другой - органы внутренних дел сами являлись инструментом произвола и беззакония.

Эта двойственность подчеркивает порочность созданной в стране системы общественных отношений, которая являлась определяющей в поддержании существовавшего порядка. Произвол и насилие со стороны властных структур, правовая незащищенность и бесправие граждан на фоне всевластия органов государственной безопасности позволяли продолжать осуществление практики репрессий, а также беспрецедентных нарушениях конституционных прав граждан со стороны правоохранительных органов.

Смерть И.В. Сталина, положившая начало либерализации общественных отношений и реформаторской деятельности, коснувшейся всех сторон жизни страны, вызвало новые тенденции в развитии органов внутренних дел, поиске их места в структуре общественных отношений. Прежде всего, проявлялось стремление децентрализовать управление в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, ликвидировать доминирующее положения органов внутренних дел в обществе, обеспечить прозрачность системы и открытость к диалогу. На основе развития правовой основы деятельности правоприменительных органов и кодификации законодательства особое значение имело стремление к восстановлению законности в их деятельности, приведение ее в соответствие с новым политико-правовым курсом, обеспечивая гарантии невозможности повторения беззаконий.

В то же время, практика показала, что осуществление радикальных изменений правоохранительных структур в сложившейся политической ситуации оказалось делом нереальным. Без изменения общегосударственной идеологии, политической системы и системы общественных отношений любые коренные преобразования здесь были неосуществимы. Тем не менее, основные позиции деятельности органов внутренних дел в этот период, определяемые их ролью и местом в государственном механизме, подвергались изменениям. При этом правовое положение органов внутренних дел определялось жесткой встроенностью в систему партийного руководства государством, их подчиненностью местным партийным и советским органам.

3. Деятельность милиции

После окончания Великой Отечественной войны чрезвычайно острой оказалась проблема укомплектования милиции опытными, знающими свое дело, надежными кадрами. За годы войны советская милиция потеряла многих своих лучших работников, и в первые послевоенные годы почти повсеместно наблюдался значительный некомплект личного состава.

В Псковской области, например, на 1 января 1947 г. он составлял 43%, в Приморском крае -- 53%, в Саратовской области -- 58%, в Калининградской области -- 70%. Из?за острой нехватки людей наружные посты в подразделениях милиции обеспечивались личным составом только на 74%, что значительно ослабляло усилия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Для выхода из создавшегося положения были приняты меры к направлению на службу в милицию бывших партизан, красноармейцев, передовых рабочих, колхозников. К 1948 г. в рядах советской милиции служили 24 Героя Советского Союза. В 1949 г. начальником управления милиции Ленинграда был назначен бывший командир дивизии Герой Советского Союза И.В. Соловьев. Приход в милицию опытных офицеров и солдат Советской Армии оказал самое благоприятное воздействие на укрепление дисциплины, повышение оперативно?служебного мастерства личного состава.

Совершенствованию работы с кадрами способствовало создание в феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД СССР отдела кадров, а на местах -- в республиканских и областных управлениях милиции -- отделений кадров.

Постепенно устранялись диспропорции между ростом населения и увеличением штатной численности милиции.

Штатная численность местных органов определялась преимущественно «пробивной» способностью руководителей, а не особенностью регионов и складывавшейся в них оперативной обстановкой. В результате «плотность» милиции в регионах со сложной оперативной обстановкой (Кемеровская, Молотовская,

Свердловская и другие области) оказалась меньшей, нежели в республиках, краях и областях, где положение было стабильным.

Повсеместно наблюдалась тенденция создавать карликовые отделы и отделения -- таким образом учреждались должности начальников, старших оперативных уполномоченных, чтобы повысить оклады. Структура органов усложнялась, рос «бумагооборот», бюрократизм. К середине 50?х годов на каждых трех исполнителей приходился начальник, на каждого оперуполномоченного -- трое старших оперуполномоченных. Поэтому в качестве первоочередной ставилась задача сократить личный состав управлений милиции на 15%, а освободившуюся численность (около 5 тыс. единиц) использовать для усиления низовых органов милиции.

Одновременно осуществлялось организационное укрепление милиции. В 1946 г. отдел уголовного розыска Главного управления милиции МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска. Деятельность его строилась по территориальному принципу. Существенно усиливались низовые аппараты уголовного розыска.

В 1947 г. отдел БХСС Главного управления милиции МВД СССР также был преобразован в управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией Токарь Л.Н. Советская милиция. 1918 - 1991 гг. - СПб., 1995.

В том же году на особое положение была переведена милиция Москвы, столиц союзных республик, Ленинграда, Архангельска, Мурманска и Владивостока. Подразделения милиции в этих городах строились по войсковому принципу, на них были распространены уставы Советской Армии.

Улучшалась их техническая оснащенность, материально?бытовое обеспечение сотрудников.

В октябре 1949 г. решением советского правительства милиция была передана из МВД в Министерство государственной безопасности. Эта мера была вызвана временным расширением функций милиции по обеспечению государственной безопасности, необходимостью обеспечить более тесное взаимодействие органов госбезопасности и милиции в борьбе с преступностью.

Много внимания в рассматриваемый период уделялось совершенствованию нормативной базы в деятельности милиции. В 1948 г. был введен в действие новый Дисциплинарный устав милиции, сыгравший важную роль в укреплении дисциплины и обеспечении законности в ее деятельности. В том же году был принят Устав постовой и патрульной службы, определивший задачи этой службы милиции, порядок ее несения, обязанности и права постовых и патрульных милиционеров.

Устав предусматривал создание офицерских постов милиции, установил категории постов, уточнил правила составления дислокации. Позднее, в 1952 году Устав постовой и патрульной службы был дополнен новыми положениями.

Из первых послевоенных лет самыми трудными были 1946 и 1947 гг., когда из?за неблагоприятных климатических условий, вызвавших неурожай, сократилось количество продуктов питания, сырья, предметов широкого потребления.

Многие регионы страны поразил голод. Борьба за хлеб стала одной из главных задач. На органы милиции была возложена обязанность систематически проверять состояние и сохранность зерна в хранилищах и на заготовительных пунктах, выявлять и пресекать, привлекая к строгой ответственности, виновных в порче, хищении хлеба и хлебопродуктов. Милиция проверяла состояние токов, готовность элеваторов, складов, крупорушек, пригодность транспортных средств к перевозке хлеба, обеспечивала его охрану.

Особое значение охрана продуктов сельского хозяйства приобретала во время посевных и уборочных работ. Тысячи тонн зерна были возвращены государству органами милиции, своевременно выявившими хищения и злоупотребления.

Сложившиеся трудности с продуктами питания и предметами первой необходимости использовали в своих корыстных целях спекулянты. 13 сентября 1946 г. Совет Министров СССР издал постановление, в котором предусматривался широкий комплекс мер по активизации борьбы правоохранительных органов со спекуляцией. Органы милиции обязывались усилить оперативно?розыскную деятельность по предупреждению и своевременному раскрытию этих преступлений. На базарах и рынках всех крупных городов создавались филиалы отделений милиции, на которые возлагалась борьба не только со спекуляцией, но и мошенничеством, карманными кражами.

Среди мер, направленных на повышение благосостояния населения, важное место занимали проведенные в конце 1947 г. денежная реформа и отмена карточной системы на продовольственные и промышленные товары. В подготовке и проведении этих важных общегосударственных мероприятий принимали участие все партийные, советские и административные органы, в том числе и милиция, на которую была возложена охрана новых денег при перевозке и на обменных пунктах.

4 июня 1947 г. Президиумом Верховного Совета СССР принят Указ «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества», который не только устанавливал более суровое наказание за посягательство на народное добро, но и значительно повысил ответственность должностных лиц за сохранность социалистического имущества. Милиция активизировала борьбу с хищениями. В начале 1948 г. по согласованию с местными партийными и советскими органами, милиция провела тщательную проверку предприятий и учреждений торговли продуктами и товарами широкого потребления Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. - М., 1996..

Аналогичные проверки осуществлялись в 1949 и 1950 гг. в системе снабженческих органов Министерства легкой промышленности, скупочных пунктах промысловой кооперации.

После передачи милиции и уголовного розыска в МГБ в августе 1950 г. была осуществлена реорганизация Главного управления милиции (ГУМ). В его составе было образовано три управления: управление милицейской службы (охрана общественного порядка и безопасности в стране, проведение административных мероприятий по исполнению законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих управление в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью); управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; управление уголовного сыска. Соответствующим образом менялась структура управления милиции и на нижестоящем уровне. Кроме того, образовывался ряд отделов по видам деятельности милиции.

К этому периоду относится создание при Главном управлении милиции в качестве самостоятельной структурной единицы Научно?исследовательского института криминалистики. Это было особенно важно, поскольку в тех условиях научно?техническое обеспечение было еще слабым звеном в структуре органов милиции.

Еще в начале 1947 г. насчитывалось 3 научно?технических отдела, 25 отделений, 90 научно?технических групп. Дополнительно в качестве самостоятельных единиц было образовано 30 научно? технических отделов, 40 отделений и 61 группа. Научно?технические подразделения подчинялись непосредственно начальнику местного управления милиции или его заместителю. Одновременно была организована подготовка экспертов на базе Высшей школы МВД СССР и при всех местных научно?технических отделах Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е.. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. -- М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005. .

В октябре 1952 г. решением Совета Министров СССР на милицию была возложена охрана объектов торговли, а также некоторых учреждений и предприятий промышленности. В составе управления милицейской службы был организован отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие структурные подразделения на местах.

Заключение

В послевоенные годы к охране общественного порядка стали широко привлекаться граждане страны. Партия и советское правительство выдвинули требование укрепления связи милиции с общественностью. В апреле 1946 г. МВД СССР издало Инструкцию «Об организации и практическом использовании бригад содействия милиции», которая гласила, что Бригадмил создается в целях привлечения трудящихся к активному участию в работе органов милиции, по борьбе с нарушениями общественного порядка и уголовной преступностью при всех городских, районных и линейных отделах (отделениях) милиции.

Общее руководство Бригадмилом осуществляли отделы службы и боевой подготовки управлений милиции, а массово-политическую работу среди бригадмильцев проводили политорганы милиции. В 1947 г. в стране насчитывалось более 4 тысяч бригадмильцев. Повышенное внимание к Бригадмилу было обусловлено стремлением руководства МВД претворить в жизнь одну из концепций борьбы с преступностью, контуры которой были даны в работах В.И. Ленина и И.В. Сталина. В.И. Ленин указывал, что успех борьбы с преступностью зависит главным образом от добровольного участия масс трудящихся в этой борьбе. Ленинское положение получило развитие в трудах И.В. Сталина, нацеливавшего партийных работников на то, «чтобы поднять такую кампанию и создать такую моральную атмосферу среди рабочих и крестьян, которая исключила бы возможность воровства».

В период 1945-1953 гг. большую тревогу вызывали участившиеся случаи бандитизма, разбойных нападений и грабежей, убийств из корыстных побуждений, изнасилований, квартирных краж, спекуляция продовольственными и промышленными товарами, мошенничество, хулиганство. Рост послевоенной преступности являлся следствием напряженной социальной ситуации, экономических и иных катаклизмов, происходивших в стране. В этих условиях деятельность милиции способствовала успешному решению проблем по поддержанию и укреплению в стране общественного порядка.

В повседневной жизни органы МВД, участковые уполномоченные и подразделения ГАИ акцентировали свое внимание на пресечении фактов хулиганства, пьянства, нарушений паспортного режима, правил уличного и дорожного движения, ликвидации бродяжничества, нищенства, беспризорности детей и подростков.

Огромную помощь органам российской милиции в охране общественного правопорядка, борьбе с преступностью оказывали внутренние войска НКВД-МВД-МГБ, подразделения Советской Армии.

Список использованной литературы

Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 - декабрь 1991. - М.: РГГУ, 1994.

Министерство внутренних дел. 1902 - 2002. Исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004.

Мулукаев Р. С., Малыгин А. Я., Епифанов А. Е.. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. -- М.: NOTA BENE Медиа Трейд Компания, 2005.

Мулукаев Р.С. Развитие системы органов внутренних дел Российской Федерации. - М.: Академия МВД РФ, 1996.

Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства. 1917 - 1977. - М.: Академия МВД СССР, 1980.

Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства. История строительства войск ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД. - М.: Воениздат, 1983.

Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. - М., 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995.

Смыкалкин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России - Екатеринбург, 1997.

Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 1993.

Токарь Л.Н. Советская милиция. 1918 - 1991 гг. - СПб., 1995.

Хоскинг Дж. История Советского Союза. - М.: Вагриус, 1994.

Размещено на Allbest.ru