Структура и деятельность МВД в конце XIX - начале XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Организация работы МВД в новых условиях

2. Создание специализированной сыскной полиции Петербурга в 1866 году и организация работы сыскных отделений по Закону от 6 июля 1908г.

3. Конвойная стража России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

сыскной полиция конвойный тюремный

Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим ее предназначением. Порядок общественных отношений, складывающийся в том или ином государстве, обеспечивается всеми имеющимися средствами. Этому подчинены государственный механизм и система права. Тем не менее для непосредственной реализации внутренней функции по обеспечению общественного порядка государство образует специальный аппарат. Будучи на ранних этапах не столь сложным, он с течением времени складывается в целостную организационную систему, которая уже в новое время в большинстве стран получает название системы органов внутренних дел. Так произошло и в России, где эта система сформировалась в начале XIX века. Однако и до этого времени в российском государственном механизме были звенья, обеспечивавшие охрану внутреннего общественного порядка. Именно этим обуславливается актуальность темы данного исследования.

Цель и задачи настоящей работы изучить структура и деятельность МВД в конце XIX - начале XX века. В работе рассматриваются организационное построение органов внутренних дел в данный исторический период, особенности тех или иных ее звеньев, вопросы кадрового обеспечения, связи с населением. Само собой разумеется, серьезное внимание уделяется характеристике основных направлений их деятельности, поскольку без этого нельзя показать историю в действии, в динамике.

История органов внутренних дел рассматривается в тесной взаимосвязи с общеисторическими процессами, социально?экономической и политической обстановкой в стране в конкретных исторических условиях.

Это позволяет дать объективный анализ места и роли органов внутренних дел в государственном механизме.

1. Организация работы МВД в новых условиях

Сложившиеся в изучаемый период объективные и субъективные факторы -- запоздалая отмена крепостного права, необходимость в более короткие сроки пройти исторический путь к созданию гражданского общества и демократизации всего жизненного уклада, яростное сопротивление консервативных сил, не желавших отказываться от старого, стоявших на позициях незыблемости абсолютной монархии, -- обусловили существование политического режима, который исключал реальную возможность либерализации общественной жизни. Отсюда закономерное сохранение высокого удельного веса в государственном механизме карательных органов и прежде всего полиции.

Обострение социально?политической обстановки, возникновение революционных организаций повлекли за собой, прежде всего новое усиление аппарата политической полиции. В частности, покушение на Александра II 4 апреля 1866 г. привело к существенной реорганизации отдельного корпуса жандармов. 9 сентября 1867 г. императором было утверждено Положение о Корпусе жандармов. По Положению, в Корпус входили управления Варшавского, Кавказского и Сибирского округов, 56 губернских управлений, 50 уездных управлений Севера, западного края, наблюдательный состав, столичные жандармские дивизионы, 13 конных жандармских команд, полицейские управления на железных дорогах. Наблюдательный состав Корпуса, состоявший из 71 офицера и 962 унтер-офицеров, размещался по уездам. В сентябре 1870 г. наблюдательный состав был переименован в «дополнительный штат губернского жандармского управления» История полиции дореволюционной России. Сборник документов. - М., 1981..

Следует отметить, что территориальные жандармские подразделения не были подчинены губернатору. Одной из основных обязанностей губернского жандармского управления был контроль за деятельностью губернской администрации. Жандармам предписывалось бдительно следить за «духом всего населения вообще и каждого сословия порознь».

В силу своих полномочий органы политического сыска находились в постоянном контакте с местной полицией, которая выполняла их поручения по розыску. Например, дознанием «о преступной пропаганде в народе», произведенным жандармерией в ряде мест Российской империи, было обнаружено, что распространяющие ее лица устраивались, одевшись в простое народное платье, рабочими в сапожные, слесарные и другие мастерские, в рабочие артели, имея при этом либо фальшивые паспорта, либо не предъявляя своих документов вовсе. Многие из них скрывали свое местопребывание, ночуя в ночлежных домах или у знакомых, предпочитая те меблированные комнаты или постоялые дворы, в которых группировались рабочие и была возможность ускользнуть от внимания полиции. Указанные лица (их называли «пропагаторами») читали рабочим и крестьянам книжки революционного содержания. Последние распространялись через мелких книжных торговцев, продающих литературу вразнос по селам и фабрикам.

Производящий «по высочайшему повелению» дознание о государственных преступлениях генерал?лейтенант корпуса жандармов Слезкин в связи с растущей активностью «пропагаторов» пришел к убеждению, что в борьбе с этими проявлениями существенную пользу может принести участие в ней местной полиции. По замыслу Слезкина, ее чины должны были учредить тщательное наблюдение за появлением подозрительных личностей (в особенности не имеющих должных видов на жительство) на фабриках, заводах, в деревнях, селах и городах, время от времени проверяя документы у постояльцев тех мест, где могли укрываться подозрительные люди.

19 мая 1871 г. был принят Закон «О порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений».

Этот закон стал по существу первым шагом судебной контрреформы, поскольку отступал от главного правила производства расследований: следственная часть должна быть отделена от полиции.

Протоколы жандармских дознаний поступали к прокурору, который передавал их министру юстиции.

Последний совместно с шефом Корпуса жандармов отдавал распоряжение о производстве предварительного следствия или обращался к царю за разрешением о прекращении производства. Во втором случае дела или полностью прекращались или разрешались в административном порядке.

После покушения на шефа жандармов Н.В. Мезенцева были приняты дополнительные репрессивные меры. К их числу относилась административная ссылка, которая могла применяться в упрощенном порядке. Теперь на нее не требовалось высочайшего разрешения. Жандармские офицеры, а в их отсутствие полицмейстеры и уездные исправники получили право арестовывать всех подозреваемых в совершении государственных преступлений или причастности к ним и определять любому в качестве исправительной меры административную ссылку, о чем сообщалось чинам прокурорского надзора для сведения.

Вступление страны в стадию капитализма обусловило значительный рост преступности, он стал настолько высоким, что уже в 60?е годы стал опережать рост народонаселения.

Важное значение для укрепления полицейского аппарата имело освобождение его от ряда хозяйственных функций, а также от предварительного следствия по уголовным делам.

Местный полицейский аппарат после реорганизации 60--80?х годов претерпел определенные изменения. Вместо управ благочиния повсеместно утвердились канцелярии обер?полицмейстеров, градоначальников. Города по?прежнему подразделялись на части во главе с частными приставами.

Части делились на участки и околотки, возглавлявшиеся участковыми и околоточными надзирателями.

Аппарат губернского жандармского управления состоял из нескольких подразделений территориального и функционально?отраслевого характера. Территориальные отделения охватывали один или несколько уездов.

Функционально?отраслевые входили в канцелярию управления и делились по основным направлениям деятельности на части: общего руководства, розыскную, следственную и политической благонадежности.

Жандармские управления создавались в некоторых крупных городах, а также на железнодорожных путях.

В связи с развитием революционного движения и созданием различных антиправительственных организаций и групп с хорошо поставленной конспирацией происходит изменение форм и методов деятельности политической полиции и одновременно расширяется сеть ее органов.

В 1880 г. при канцеляриях обер?полицмейстеров Москвы и Петербурга и градоначальника Варшавы возникают Отделения по охране общественной безопасности и порядка.

Изданное в декабре 1883 г. «Положение об устройстве Секретной полиции в империи» предусматривало возможность создания особых розыскных отделений «в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции по образцу существующих в столицах отделений по охранению общественного порядка и спокойствия» Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995..

В ведение жандармерии переходит следствие по политическим делам, ранее находившееся в руках судебных следователей.

Одной из важных обязанностей полиции являлся надзор за различными организациями, обществами, собраниями.

С появлением в середине XIX века в крупных городах общественного транспорта стали устанавливаться правила движения различных его видов. В частности, в 1869 г. Петербургским обер?полицмейсгером были объявлены правила движения по улицам. «При езде держаться правой стороны, не останавливаться по середине улицы вдоль тротуаров останавливаться в один ряд. Езда должна быть умеренно?скорая и осмотрительная. Ездить вскачь вперегонку, а также обгонять экипажи, когда от этого происходит стеснение, воспрещается. За неосмотрительную и непомерно скорую езду извозчики подвергаются взысканию (арест до 7 дней или денежное взыскание свыше 25 рублей)» Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х - нач. ХХ вв.). - М., 1998..

В последующие годы обязанности полиции по регулированию дорожного движения расширялись.

В конце XIX века происходит изменение правового регулирования паспортного режима в стране. Мотивировка необходимости этого была дана в одном из правительственных документов, где говорилось: «При существующем складе нашей жизни, при существующем у нас полицейском устройстве паспорт предоставляется необходимым как по целям полицейским, так и в интересах самого населения в полицейском отношении паспорта и прописка их представляются важными в деле наблюдения за передвижением населения...». В 1894 г. издается «Положение о видах на жительство».

В 80?е годы произошло новое увеличение местного полицейского аппарата. Создается корпус сельской стражи, основной задачей которого была охрана земельных владений от пожаров и порубок. Сельская стража содержалась наполовину за счет государственного бюджета, наполовину за счет помещиков. Крупным землевладельцам было предоставлено право иметь собственные отряды вооруженных стражников. Сельские стражники получали полицейскую форму и подчинялись уездному исправнику.

В организации полицейских органов в городах изменения были менее существенными. К концу XIX века повсеместно упраздняются Управы благочиния. Они заменяются канцеляриями обер?полицмейстеров (полицмейстеров), полицейскими управлениями. Как и прежде, города подразделялись на части во главе с частными приставами.

Части, в свою очередь, делились на участки и околотки во главе с участковыми и околоточными надзирателями. В рассматриваемый период был проведен ряд важных мер по укреплению кадрового состава полиции. В 1873 г. вводится принцип вольного найма рядовых и низших чинов полиции. Это имело существенное значение в плане решения вопроса стабильности полицейских кадров. Правительство заботилось о материальном обеспечении чиновников полицейского ведомства. Сотрудникам полиции повышалось денежное содержание, назначались пенсии. За непрерывную семилетнюю службу в полиции была введена надбавка к денежному содержанию в размере 1/3 оклада. За тридцатилетнюю службу в полиции устанавливалась пенсия -- 90 руб. (ранее полицейские чины совсем не получали пенсию). Правительство не забывало и о «моральном стимулировании» полицейских чинов. В 60--80 годы XIX в. были учреждены особые медали за пятилетнюю безупречную службу в полиции, золотые и серебряные медали на георгиевской, владимирской и анненской лентах.

Полицейские чины впервые стали награждаться орденом Анны.

2. Создание специализированной сыскной полиции Петербурга в 1866 году и организация работы сыскных отделений по Закону от 6 июля 1908г.

Устав уголовного судопроизводства 1864 года закреплял: главная обязанность полиции -- помогать судебным следователям, которым вменялось в обязанность ведение расследования по основной массе уголовных дел (практически они вели все уголовные дела).

Закон устанавливал, что во всех случаях, связанных с фактом преступления, полиция должна немедленно сообщать о нем судебному следователю, приняв меры для сохранения следов преступления, но ничего не предпринимать самостоятельно. Только в определенных случаях полиция могла действовать по своему усмотрению. Такие действия предусматривались в статьях 257 и 258 Устава уголовного судопроизводства и сводились к следующему:

1) когда преступник застигнут на месте преступления и факт преступления очевиден («найдены будут явные следы преступления»);

2) когда на месте происшествия необходимо проведение процессуальных действий, не терпящих отлагательства, иначе «следы преступлений могли бы изгладиться» (осмотры, освидетельствования, обыски, выемки).

Однако и при этом «формальных допросов ни обвиняемым, ни свидетелям полиция не делает, разве бы кто-либо из них оказался тяжко больным и представлялось опасение, что он умрет до прибытия следователя» Шеф сыскной полиции Санкт-Петербурга Иван Дмитриевич Путилин. Сочинения в двух томах. - М., 2003..

Подобные вспомогательные функции возлагались и на полицейских урядников. В тех случаях, когда урядники получали сведения о совершении преступления, они прежде всего должны были сообщить об этом становому приставу, судебному следователю и товарищу прокурора окружного суда. До прибытия кого?либо из них урядники были обязаны производить дознание, руководствуясь указанными выше статьями Устава уголовного судопроизводства. Правда, следует отметить, что на урядников возлагались определенные функции в проведении оперативно?розыскных мер. Им предписывалось собирать «необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего участка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия».

Розыскные мероприятия (включая криминалистические учет и регистрацию) как в центре, так и на местах производились в основном «передаточным способом».

Например, розыском и учетно?регистрационной работой в уездной полиции ведал соответствующий стол, рассылавший приставам соответствующие поручения. Последние, получив и отработав их, в случае отрицательных результатов передавали все материалы по розыску следующему полицейскому чину другого участка и т.д., пока указанные материалы не возвращались вновь в исходную точку.

Как это можно заметить, состояние полицейского аппарата в 60 -- 70?е годы XIX века было далеко не адекватно состоянию и уровню преступности в стране. Не случайно один из русских юристов того времени Н. Селиванов с горечью писал: «Раз между окончанием преступления и началом действительного розыска протек сравнительно большой промежуток времени -- очевидность доказательств исчезает, является туманная область гадательных предположений, и в 9 из 10 случаев приходится довольствоваться упованием, что виновные подвергнутся каре Божьей, а дело сдать в архив» Шеф сыскной полиции Санкт-Петербурга Иван Дмитриевич Путилин. Сочинения в двух томах. - М., 2003..

Таким образом, отсутствие эффективного специального аппарата борьбы с преступностью не могло не сказываться отрицательно на оперативной обстановке в стране. Особенно сложным было положение в городах, где основными исполнителями по розыску и дознанию были частные приставы и околоточные полицейские надзиратели и их помощники.

Быстрый рост преступности и отсутствие эффективных средств борьбы с ней вызывали серьезное беспокойство наиболее дальновидных руководителей полицейского аппарата. В 1866 г. Петербургский обер?полицмейстер генерал?лейтенант Ф.Ф. Трепов направил царю Александру II записку, в которой говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении.

Для устранения этого недостатка и предложено учредить сыскную полицию».

Записка возымела действие: в том же, 1866 г., в Петербурге создается сыскное отделение полиции, работа которого строилась на использовании негласных методов. Его первым начальником стал ИД. Путилин. Иван Дмитриевич Путилин, крупный полицейский чиновник, начал службу с должности квартального надзирателя, а закончил ее в чине тайного советника.

Природный талант, большой опыт и умение, приобретенные ИД. Путилиным за долгие годы работы в полиции, сделали его грозой преступников, которые называли его «Русским Лекоком», ставя в один ряд со знаменитым французским сыщиком.

Первоначально штат Петербургского сыскного отделения был невелик -- 22 оперативных работника при населении города 517 тыс. жителей. Естественно, такой малочисленный состав не мог справиться с возлагавшимися на сыскное отделение задачами. Поэтому в одном из официальных документов отмечалось: «Большая часть совершаемых в столице преступлений оставалась нераскрытой». К примеру, в 1867 году «из 719 розысков с успехом закончено 319» Шеф сыскной полиции Санкт-Петербурга Иван Дмитриевич Путилин. Сочинения в двух томах. - М., 2003..

Лишь в 1887 г., т.е. более чем через 20 лет, штаты Петербургской сыскной полиции были увеличены на 102 человека (при населении города в 900 тыс.).

В основу организации работы Петербургского сыскного отделения был положен территориальный принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по полицейским частям (отделениям), а полицейские надзиратели -- по участкам. В результате вся территория города оказалась под наблюдением чиновников этого отделения.

Вслед за Петербургом сыскные отделения начинают создаваться в полицейских органах других крупных городов -- Москвы, Киева, Риги, Одессы, Тифлиса, Баку, Ростова?на?Дону.

Конец 70?х -- начало 80?х годов XIX века характеризуется новым обострением социально?политической обстановки в стране, подъемом революционного движения. Царское правительство встало на путь лавирования, подготовки ряда либеральных реформ, упразднения некоторых, ставших одиозными органов и отстранение от должности ряда высших чиновников.

В феврале 1880 г. был издан Указ Александра II о создании Верховной распорядительной комиссии во главе с графом М.Т. Лорис?Меликовым. Ему предоставлялись права главноначальствуюше?го в Петербурге и его окрестностях, вверялось «прямое ведение и направление следственных дел по государственным преступлениям в С.?Петербурге и С.?Петербургском военном округе» Шеф сыскной полиции Санкт-Петербурга Иван Дмитриевич Путилин. Сочинения в двух томах. - М., 2003.. В связи с этим упразднялась должность петербургского генерал?губернатора.

В целом по стране все ведомства без исключения должны были беспрекословно выполнять требования Верховной распорядительной комиссии «по делам об охранении государственного порядка и общественного спокойствия».

Министр внутренних дел становился шефом Отдельного корпуса жандармов, к нему переходили и полномочия упраздненной Верховной распорядительной комиссии.

Таким образом, Министерство внутренних дел было призвано обеспечивать прочность и незыблемость всего внутреннего устройства царской России. Можно без преувеличения сказать, что это ведомство стало главным министерством в государстве. Не случайно оно возглавлялось, как правило, самыми близкими к царю людьми, наиболее реакционными по своим взглядам государственными деятелями (Д.А. Толстым, М.Т. Лорис?Меликовым, П.Н. Игнатьевым, И.Л. Горемыкиным, И.Н. Дурново, В.К. Плеве, Д.С. Сипягиным, ПА Столыпиным). Все они играли роль своеобразных «первых министров» самодержавной монархии.

О том, насколько высок был удельный вес Министерства внутренних дел, свидетельствует его бюджет. Например, в 1887 г. его годовой бюджет равнялся 73 млн руб. (для сравнения: бюджет Министерства путей сообщения -- 26 млн, просвещения -- 21 млн, юстиции -- 20 млн, иностранных дел -- 5 млн). В годы первой русской революции бюджет Министерства внутренних дел возрос на 40%.

По важнейшим вопросам государственной деятельности министр внутренних дел получал руководящие указания лично от царя.

Министр внутренних дел обладал чрезвычайными полномочиями, какими не наделялся ни один из министров. Он имел право временно отстранять «от исправления должности» депутатов Государственной думы, членов Государственного совета (по назначению), министров и других высокопоставленных лиц.

В чрезвычайных обстоятельствах, когда решение того или иного вопроса не могло «быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба», министр внутренних дел получал полномочия «действовать всеми вверенными ему способами», не ожидая особого разрешения царя.

Необходимо отметить, что ведущей тенденцией развития Министерства внутренних дел являлось возрастание его карательных функций. В последней четверти XIX века, когда в России усиливается революционное движение, происходит значительное расширение полномочий этого ведомства в частности, по «Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года министр внутренних дел наделялся практически неограниченными правами. «Требования его, к сим предметам относящиеся (т.е. к охранению государственного порядка и общественного спокойствия.), подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами», -- говорилось в Положении.

Положение от 14 августа 1881 года предусматривало введение двух стадий исключительного положения --состояния усиленной охраны и состояния чрезвычайной охраны. В местности, в которой объявлялось состояние усиленной или чрезвычайной охраны, существенно расширялись полномочия подведомственной Министерству внутренних дел местной администрации -- генерал?губернаторов, губернаторов, градоначальников, а также полиции. Они имели право закрывать собрания, торговые и промышленные заведения, запрещать органы печати, арестовывать граждан, учреждать особые военно?полицейские команды, передавать в военный суд любое дело и т.д.

Хотя «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» формально вводилось как временное (сроком на три года), оно регулярно продлевалось царским правительством и фактически действовало около 36 лет, вплоть до Февральской революции 1917 года. Оно оставалось «одним из самых устойчивых основных законов Российской империи». В начале XX века режим усиленной охраны распространялся более чем на 1/3 населения страны.

По мере усиления в России революционного движения упрочнялись контакты между полицией и армией. При этом воинские формирования в соответствии с законодательством должны были приходить на помощь полиции в критические моменты. Так, в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений» говорилось: «Для охранения порядка, тишины и внутренней безопасности гражданское начальство при недостаточности полицейских средств призывает войска».

В 1892 г. были приняты «Правила о местностях, объявленных состоящими на военном положении». Они предусматривали в случае объявления той или иной территории на военном положении передачу всей полноты власти военным властям. В отношении гражданского населения могла применяться военная юрисдикция.

Главнокомандующие (или командующие) армиями могли по своему усмотрению передавать на рассмотрение военного суда как отдельные дела, так и целые категории дел о преступлениях гражданских лиц. Полиция была обязана оказывать военным властям всяческую помощь.

Исключительность положения места, которое Министерство внутренних дел занимало в государственном механизме царской России, определялась тем, что оно наделялось правом внесудебной, административной расправы. Согласно §34 «Положения» от 14 августа 1881 г. при министре внутренних дел образовывалось Особое совещание, состоявшее из четырех членов: двух от Министерства внутренних дел и двух от Министерства юстиции. Особое совещание было наделено правом подвергнуть любое «подозрительное» или «вредное» лицо административной ссылке «в определенную местность Европейской или Азиатской России сроком от одного до пяти лет».

Ведущее место в Министерстве занимали карательные звенья и прежде всего Департамент полиции (до 1883 г. -- Департамент государственной полиции).

Департамент полиции подчинялся непосредственно министру внутренних дел. В 1882 г. учреждается должность товарища министра внутренних дел -- «заведующего государственной полицией». Эту должность занимал директор Департамента полиции, который являлся одновременно командиром Корпуса жандармов. Ему был подчинен петербургский обер?полицмейстер, он осуществлял в отношении губернаторов и градоначальников «руководство их деятельностью по предупреждению и пресечению преступлений».

Департамент полиции наделялся обширной и разносторонней компетенцией:

1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка;

2) ведение дел о государственных преступлениях;

3) организация деятельности полицейских учреждений и наблюдение за ней;

4) охранение государственных границ и пограничных сообщений;

5) выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылка иностранцев из России;

6) наблюдение за всеми видами культурно?просветительной деятельности и утверждение уставов различных обществ.

Внутренняя структура Департамента полиции сложилась не сразу. Первоначально в его составе имелись три делопроизводства: первое (распорядительное) занималось общеполицейскими делами и личным составом полиции; второе (законодательное) ведало органами полиции и разработкой проектов нормативных актов -- положений, инструкций, циркуляров; третье (секретное) ведало политическим сыском. В 1898 г. дела политического розыска перешли в специально созданный Особый отдел Департамента полиции.

Четвертое и пятое делопроизводства возникли в 1883 г. Четвертое делопроизводство наблюдало за ходом политических дознаний, а пятое ведало сначала гласным, а затем негласным надзором.

Шестое делопроизводство, созданное в 1894 году, осуществляло контроль за изготовлением, хранением и перевозкой взрывчатых веществ, занималось вопросами фабрично?заводского законодательства.

3. Конвойная стража России

В связи с проводимой тюремной реформой возникла потребность в организации конвойной службы так как управление местными войсками не было централизованным, что, безусловно, снижало их способность качественно исполнять обязанности по конвоированию арестантов. В 1879 г. было создано Главное тюремное управление (ГТУ), которое занимало главенствующую роль в управлении этапными и конвойными командами. Все обязанности в ГТУ распределялись по отделам (делопроизводствам), одно из которых - шестое, заведовало делами по организации пересылки арестантов, составлением расписаний о движении арестантских партий, управлением инспекцией по пересылке конвойными командами. Совершенно новым институтом, не имеющим аналогов в зарубежной практике, было создание в составе Главного тюремного управления Тюремной инспекции, на которую возлагались обязанности осуществления ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, разработка проектов законодательных актов по вопросам конвоирования и содержания арестантов, а также всей тюремной системы.

Изучение архивных материалов позволяет отметить, что с 1864 г. по 1874 г. этапные и конвойные команды уже фактически приняли на себя несение конвойной службы. Хотя Главное Тюремное Управление было создано в 1879 г., указ императора о сформировании конвойной стражи и снятии обязанности по конвоированию лиц, лишенных свободы с местных войск был одобрен лишь 20 января 1886 г. В соответствии с ним в течение 1886 г. стала формироваться штатная конвойная стража России.

Таким образом, анализируя процесс становления конвойной стражи как штатного государственного органа можно выделить следующие основные этапы развития:

1) с 27 марта 1811 г. по 14 июля 1816 г. - «внутренние губернские батальоны»;

2) с 14 июля 1816 г. по 13 августа 1864 г. - «внутренние гарнизонные батальоны»;

3) с 13 августа 1864 г. по 26 августа 1874 г. - «этапные и конвойные команды»;

4) с 26 августа 1874 г. по 16 мая 1886 г. - «конвойные команды»;

5) с 16 мая 1886 г. по 1917 г. - «конвойная стража».

Положение о конвойной страже стало основой формирования новой правовой базы, в которой был отражен прежний опыт деятельности конвойной службы. Вместе с тем Положение возлагало на конвойную стражу конкретную и единственную задачу - сопровождение и охрана лиц, лишенных свободы. Теперь личный состав подразделения не мог привлекаться к решению каких-либо посторонних задач, а комплектование, хоть и осуществлялось на общеармейских основаниях, отличалось отбором новобранцев, годных к службе в конвойной страже по своим физическим и моральным качествам.

Характерно, что правовая база по организации деятельности конвойной службы и после очередного реформирования нуждалась в систематизации. Она представляла собой массу распоряжений, указов, циркуляров и инструкций военного ведомства и главного инспектора по пересылке арестантов не упорядоченных должным образом, что затрудняло несение службы личным составом конвойной стражи. Вместе с тем ориентирование в правовой сфере было затруднено из-за отсутствия систематизированного законодательства в вопросах связанных со службой конвойной стражи и уголовно-исполнительной системы в целом.

В XX век корпус конвойной стражи вступил уже окрепшим, самостоятельным подразделением, действующим с 1895 г. в составе Министерства юстиции.

В этот период была заложена новая основа организации передвижения арестантских партий по всей стране, которая претерпела значительные изменения в связи с упразднением ссылки в Сибирь и переходом от пешего препровождения лиц, лишенных свободы к их перевозке автомобильным, железнодорожным и водным транспортом. Данные изменения потребовали приведения правовой базы в соответствие с действительностью, так как до 1907 г. не было издано каких-либо общих правил для перевозки арестантов по водным путям сообщения и с помощью автомобильного транспорта.

Начало XX века ознаменовалось сосредоточением внимания руководства Главного тюремного управления и конвойной службы на разработке новых правовых основ, регулирующих вопросы в уголовно-исполнительной сфере. К 1907 г. был подготовлен и введен в действие Устав конвойной службы, который четко устанавливал обязанности подразделения:

а) сопровождение арестантов всех ведомств по железным дорогам, водным путям сообщения и пешим трактам;

б) сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях;

в) сопровождение арестантов при следовании их от мест заключения гражданского ведомства к станциям железных дорог, пароходным пристаням и обратно;

г) сопровождение арестантов в районе городов из мест заключения гражданского ведомства: (Ст. 2 пп. 4, 5, 6, 7 Устава содержащихся под стражею изд. 1890 г.) в судебные учреждения, к судебным и военным следователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовным делам, и в другие присутственные места, в больницу и баню, находящиеся вне тюрем;

д) сопровождение отдельно от прочих арестантов лиц, перечисленных в Ст. 27 Устава (содержащиеся под стражею штаб и обер-офицеры, гражданские чины военного ведомства, состоящие на службе; содержащиеся под стражею отставные или состоящие в запасе офицеры, не лишенные по суду этого звания; приговоренные к заключению в крепости и; душевнобольные арестанты);

ж) содействие тюремному начальству при производстве обысков в местах заключения гражданского ведомства;

з) содействие тюремному начальству при прекращении беспорядков среди арестантов в местах заключения гражданского ведомства;

и) наружная охрана мест заключения гражданского ведомства: 1) в виде постоянной меры -- при условии соответствующего увеличения штата подлежащих конвойных команд; 2) в исключительных случаях, в виде временной меры, с разрешения командующих войсками в округах.

Кроме того Устав регулировал порядок препровождения арестантов, определял необходимое для этого количество личного состава конвойной стражи, его форму обмундирования и вооружения, сопроводительные документы, порядок путевого довольствия пересылаемых и многое другое. Кроме того, была приведена в соответствие с новыми требованиями законодательная база, касающаяся конвоирования и содержания осужденных.

Для успешного выполнения задач по препровождению арестантов, предусматривался обыск лиц, лишенных свободы, изъятие у них предметов, которые могут помочь им при побеге.

Препровождение арестантов конвойными командами было связано прежде всего с тремя важными моментами:

1) прием арестантов - осуществляется на основании путевых документов, передаваемых накануне уездному воинскому начальнику или начальнику конвойной команды. В канцеляриях вышеназванных должностных лиц на пересылаемых составляются именные попутные списки, по которым производится начальником конвоя прием арестантов (ст.65 и 132 Устава конвойной службы);

2) их конвоирование - начиналось с того, что по правилам Устава конвойной службы во главе партии ставились каторжники и бродяги, т.е. наиболее опасные из пересылаемых лиц, лишенных свободы, а за ними уже все остальные (например арестанты военных ведомств);

3) сдача арестантов по прибытии на место начальнику места заключения.

Многочисленные изменения в маршрутах и способах этапирования арестантов потребовали пересмотра Свода этапных маршрутов, который фактически утратил свое значение. Новый документ был значительно переработан и издан в 1909 г. Он заключал в себе маршруты пешего и планы железнодорожного и водного препровождения арестантских партий по Российской империи, за исключением Кавказа, где пересылка осуществлялась по прежнему на основании особых распоряжений Штаба Кавказского военного округа. В начале Свода были изложены основания пересылки арестантов по этапам и даны указания, необходимые для использования Свода, в конце документа был помещен алфавитный список всех пунктов приема и сдачи арестантов и приложена этапная карта европейской части России. Данный документ был составлен в соответствии с Уставом конвойной службы 1907 г.

XX век внес свои коррективы в документацию, отправляемую с арестантами, что нашло отражение в Уставе. Кроме уже ставших обязательными статейных списков, открытых листов и записок о казенной одежде (кому такая была выдана), требовалась еще и фотографическая карточка на арестанта, что значительно облегчало идентификацию конвоируемого (заключенного), поимку беглых и учет ссыльных.

После Февральской революции прежняя система управления тюрьмами претерпела незначительные изменения. Прежде всего, Главное тюремное управление было переименовано в Главное управление мест заключения, оставаясь, в тоже время, подразделением Министерства юстиции. Однако, условия службы в конвойной страже не претерпели значительных изменений и в служебной деятельности личному составу надлежало руководствоваться прежними нормативными актами с учетом изменений, которые вносились Временным правительством.

В целом, Временное правительство, оставило в неприкосновенности царское тюремное законодательство и ведомственные акты: Устав конвойной стражи, Тюремный устав и Общую тюремную инструкцию 1915 г., циркуляры Главного тюремного управления, изданные за последнее десятилетие перед революцией.

Основные изменения в подборе кадров для конвойной стражи произошли вместе с изменениями системы комплектования армии и флота: с 1874 г. вместо набора рекрутов из числа податных сословий была введена всеобщая воинская повинность. Однако, исследование данного вопроса показывает, что несмотря на все происходившие в стране изменения профессиональный уровень личного состава конвойных команд оставался на том же, дореформенном уровне. Новобранцы, поступившие на конвойную службу в местные войска, не отличались высокой профессиональной подготовкой, и, основная масса сил и времени уходила на их первоначальное обучение.

Только 29 декабря 1901 г. Главным штабом было одобрено и утверждено «Положение об обучении нижних чинов», состоящее из нескольких частей, а также «План распределения занятий», распространенные в целях единообразия на нижних чинов всех родов войск русской армии. В соответствии с приказом №4 по конвойным командам от 3 декабря 1909 г. лица, на которых было возложено обучение нижних чинов конвойной стражи, должны обращать пристальное внимание на качество их обучения, прилагать все усилия для искоренения допускаемых нарушений Устава конвойной службы путем проведения бесед с нижними чинами, разъяснения долга присяги и т.п. Кроме того, подготовка нижних чинов имела целью вселить в личный состав конвойных команд чувство товарищества и взаимной поддержки, которое, к сожалению, находилось на низком уровне.

С 1902 г. по указанию Главного штаба в конвойные команды направлялись уже не старослужащие, инвалиды, неугодные солдаты из армии, а новобранцы крепкого телосложения, с хорошим зрением, которые могли предотвратить побег. Данное решение ознаменовало переход к качественно новой системе комплектования конвойной стражи.

Грамотность личного состава имела первостепенное значение для развития конвойной службы так как, принятие и сдача арестанта всегда была связана с проверкой целого ряда документов, а также оформлением соответствующих журналов, ведением поездных ведомостей, составления требований на вагоны, в случае перевозки арестантов железнодорожным транспортом и т.п.

Таким образом, благодаря введению новой системы комплектования конвойной стражи удалось значительно повысить образовательный уровень личного состава. Так, согласно Отчету по Главному Тюремному Управлению за 1905 г. при общей численности нижних чинов в 11.596 человек, грамотных из них было 9970 человек, т.е. около 80 %.

Февральская буржуазная революция внесла свои коррективы в воспитание и подготовку кадров для конвойной стражи. В приказе Главного управления местами заключения № 2 от 18 марта 1917 года давалась характеристика всего тюремного персонала, сохранившегося от царского режима, который «...признавался малопригодным для занятия должностей по управлению местами заключения». 7 апреля 1917 г. Временное правительство издало постановление об учреждении с 1 мая 1917 г. при Главном управлении местами заключения (ГУМЗ) пенитенциарных трехмесячных курсов для специальной подготовки лиц, желающих посвятить себя конвойной службе и службе в тюремной администрации.

Несмотря на специфику конвойной службы в Российской Империи так и не было создано учебных заведений специально готовящих людей для службы в батальонах конвойной стражи. Несмотря на специфику подразделения, на особенность его задач, государство без должного внимания относилось к вопросу профессиональной подготовки личного состава для конвойной службы.

С целью повышения эффективности несения службы конвоиров, была разработана система их материального стимулирования. Для этого вводилась система выплат наградных денежных сумм за «исправное препровождение арестантов», которое начислялось по итогам года. При этом, учитывалось не только отсутствие побегов арестантов из-под охраны, но и усердие конвоиров во время несения конвойной службы, безукоризненное поведение и исправное исполнение косвенных обязанностей, влияющих на условия несения конвойной службы.

Офицеры конвойной стражи имели право на отдых в санитарно-лечебных заведениях. Всем чинам конвойной службы было положено жалованье, столовые, порционные и квартирные деньги, а также все прочее довольствие, определенное существующими законами для армейских войск. Согласно законодательству Российской империи, нижние чины и офицеры конвойной стражи обеспечивались пенсией по выслуге лет.

Весьма остро стояли вопросы, касающиеся обеспечения чинов конвойных команд квартирами, отвода им земельных участков под огороды, стрельбища и т.д. Основная трудность заключалась в правовом обеспечении решения данного вопроса, т.к. данная проблема усугублялась разрозненностью и многочисленностью нормативных актов изданных в разное время.

Заключение

Во второй половине XIX века больше внимания стало обращаться на профессиональную подготовку полицейских чинов. Одним из первых шагов в этой области явилось введение для лиц, получающих должности по классным чинам (в соответствии с Табелью о рангах), экзаменов с целью установления степени знания ими законов, касающихся полицейской службы.

Серьезное внимание уделялось профессиональной подготовке других категорий полицейских чинов. В Петербурге была открыта приготовительная школа при штабе Корпуса жандармов. С введением института урядников почти повсеместно были созданы губернские школы урядников.

Создание охранных отделений поставило вопрос о подготовке квалифицированных кадров, владеющих навыками политического сыска. Для этого стали создаваться специальные школы. В частности, филерская школа действовала при Московском охранном отделении. Вскоре после образования уголовно?сыскных отделений во Владимире была открыта школа работников уголовного сыска. Для подготовки начальников сыскных отделений в Петербурге в 1909 г. начали функционировать временные курсы.

Благодаря принятым мерам в конце XIX -- начале XX века уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки полицейских чинов несомненно повысился.

Однако в целом он продолжал желать много лучшего. Большинство рядовых полицейских и нижних чинов были малограмотными.

Список использованной литературы

Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х - нач. ХХ вв.). - М., 1998.

История полиции дореволюционной России. Сборник документов. - М., 1981.

Колодкин Л.М., Костылев А.О. Прохождение службы чинами полиции и жандармерии Российской империи и конце XIX - начале ХХ веков. Лекция. - М.: Академия МВД РФ, 1996.

Кошко А.Ф. Очерки уголовного мира царской России. Воспоминания бывшего начальника Московской сыскной полиции. - М., 1992.

Министерство внутренних дел. 1902 - 2002. Исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004.

Мулукаев Р.С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. - М.: Академия МВД СССР, 1979.

Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. - М., 1996.

Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995.

Рыжов Д.С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866 - 1917 гг.). - Самара, 2001.

Шеф сыскной полиции Санкт-Петербурга Иван Дмитриевич Путилин. Сочинения в двух томах. - М., 2003.

Штутман С.М. На страже тишины и спокойствия: из истории внутренних войск России (1811 - 1917 гг.). - М., 2000.

Размещено на Allbest.ru

...